濮陽(yáng)：盤(pán)活宅基地 舊貌換新顏

孫晨

引言

2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)叮囑，新農(nóng)村建設(shè)要“注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。

東店當(dāng)村20世紀(jì)60年代，水利條件差，糧食產(chǎn)量較低，經(jīng)濟(jì)收入少。直到70年代以后，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，群眾生活水平得到改善。特別是近年來(lái)，村里進(jìn)行了電網(wǎng)改造，調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加之脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作的推動(dòng)，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)也得到較好推廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。

子岸鎮(zhèn)東店當(dāng)村位于濮陽(yáng)縣城南10公里，東臨S215（濮渠路），西與西店當(dāng)村毗鄰，北臨濮衛(wèi)高速，與五星鄉(xiāng)安寨村接壤，交通便利，地理位置優(yōu)越。如今，東店當(dāng)村村容村貌整潔，產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，干群關(guān)系和諧，社會(huì)大局穩(wěn)定。全村共有178戶834口人，耕地1100余畝，5個(gè)村民小組，村“兩委”班子4人，黨員39名。多次被評(píng)為先進(jìn)黨支部、市級(jí)生態(tài)村、民主法治村、五好關(guān)工委，是沿濮渠路黨建示范帶的重要組成部分，也是2020年度市定鄉(xiāng)村振興示范村之一。

全方位、多角度規(guī)劃設(shè)計(jì)

為科學(xué)引導(dǎo)東店當(dāng)村村莊建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|店當(dāng)村高質(zhì)量發(fā)展，奔向小康之路，子岸鎮(zhèn)與規(guī)劃公司合作，對(duì)東店當(dāng)村進(jìn)行了全方位、多角度的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

1.按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，合理確定村莊規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，引領(lǐng)村莊高質(zhì)量發(fā)展：從發(fā)展的角度著眼，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)的建設(shè)觀，正確處理村莊整治與村民生活、旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

2.抓住村莊發(fā)展的脈絡(luò)，重點(diǎn)突出、主次分明，突出人、自然、建筑相融的整體空間環(huán)境特色，將村莊質(zhì)樸、厚拙、自然的原始風(fēng)貌及鄉(xiāng)土文化加以保護(hù)，同時(shí)融入時(shí)代特色，強(qiáng)化東店當(dāng)村村莊感染力。

3.以科學(xué)的態(tài)度對(duì)現(xiàn)有文化、建筑及其環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行充分的研究，在完全尊重村莊現(xiàn)有發(fā)展肌理的基礎(chǔ)上進(jìn)行整治。

4.以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要方向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為兩大核心，盤(pán)活存量資產(chǎn)，培育村莊特色產(chǎn)業(yè)。改善社會(huì)民生，保持社會(huì)穩(wěn)定。

5.落實(shí)國(guó)家、省、市、縣鄉(xiāng)村振興政策，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)東店當(dāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

東店當(dāng)村產(chǎn)業(yè)謀劃基調(diào)為農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和規(guī)模化農(nóng)業(yè)基地，形象定位為“宜居平原，大美店當(dāng)”，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要方向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為兩大核心，盤(pán)活存量資產(chǎn)，培育村莊特色產(chǎn)業(yè)，改善社會(huì)民生，保持社會(huì)穩(wěn)定。

多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展

在第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展上，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造養(yǎng)殖休閑垂釣基地、稻魚(yú)種植基地。發(fā)展規(guī)?；咝мr(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入。

探索企業(yè)（科研機(jī)構(gòu)）＋農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式。由農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)戶以土地入股，并提供勞力，共同分享農(nóng)業(yè)效益的運(yùn)行模式。

在村北保留現(xiàn)狀林地，種植具有經(jīng)濟(jì)效益的瓜果苗木。在村莊西部保留大棚蔬菜種植基地，并不斷優(yōu)化布局。

在第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展上，沿省道S215發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以賓館、飯店、建材等為主，對(duì)村莊坑塘運(yùn)用設(shè)計(jì)與治理手段，進(jìn)行國(guó)土空間整治，不斷進(jìn)行生態(tài)化改造，打造具有觀光、休閑和產(chǎn)業(yè)的景觀湖，在湖旁邊建設(shè)生態(tài)步道、觀景亭和濱水游園，湖中可種植荷花、養(yǎng)殖龍蝦和魚(yú)。

同時(shí)，樹(shù)立了在產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品加工制作業(yè)，綠色發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，合力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)＋綠色＋觀光”產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、村莊聯(lián)動(dòng)發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)。

在農(nóng)業(yè)種植方面，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為手段，將土地流轉(zhuǎn)給村集體合作社、種糧大戶；通過(guò)土地整治，將分割的小田塊建設(shè)成“地平整、田成方、路相通、林成網(wǎng)、溝相連、渠通暢”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，再就業(yè)提高收入水平。

在大棚種植方面，在村莊西部保留大棚蔬菜種植基地，并不斷優(yōu)化布局，提高種植規(guī)模，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與管理，成立合作社。

村北保留現(xiàn)狀林地，種植具有經(jīng)濟(jì)效益的瓜果苗木；對(duì)坑塘進(jìn)行生態(tài)化改造，開(kāi)展水體整治，湖中種植荷花，養(yǎng)殖龍蝦和魚(yú)，湖邊建設(shè)游園和步道，打造生態(tài)景觀湖。

依托村莊便利的交通條件，以及廣袤的平原田園風(fēng)光，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等項(xiàng)目，促使多產(chǎn)融合發(fā)展。

依托省道S215，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以賓館、飯店、建材等為主，優(yōu)化布局，完善設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。

突出“七化”，狠抓落實(shí)

子岸鎮(zhèn)東店當(dāng)村作為鄉(xiāng)村振興示范村，在整體規(guī)劃建設(shè)中，突出“七化”標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)目標(biāo)狠抓落實(shí)，確保示范工程規(guī)范化推進(jìn)。

一、產(chǎn)業(yè)特色化。投資170余萬(wàn)元建設(shè)成占地 5畝的一甲藥業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)50萬(wàn)元的，吸納村內(nèi)閑散勞動(dòng)力60人，年可為村集體創(chuàng)收6 萬(wàn)元。為進(jìn)一步培育壯大村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，再投資100萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地 50畝種植陽(yáng)光玫瑰葡萄。發(fā)動(dòng)群眾種植無(wú)花果200余畝。

二、設(shè)施完善化。按照鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃設(shè)計(jì)，該村建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)木質(zhì)牌坊；村內(nèi)道路全部硬化到戶，極大便利了村民生產(chǎn)出行；康潔保潔公司認(rèn)真履行職責(zé)，做到了垃圾日產(chǎn)日清，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、日?；?，全村達(dá)到了“三無(wú)一規(guī)范一眼凈”；村內(nèi)改廁175戶，占全村常住192戶的91%；投資100余萬(wàn)元，建成了小型污水處理站，目前運(yùn)轉(zhuǎn)正常；電力、通訊、自來(lái)水覆蓋全村；新安裝路燈50盞，該村整體面貌煥然一新。

三、村莊園林化。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，該村利用空閑廢地、老舊宅基、廢棄坑塘等，共拆除宅基、倉(cāng)庫(kù)11處，圍墻1200米，整合美化閑散地20畝、坑塘15畝，建設(shè)大小游園7處，種植名貴花木1400 棵，栽植草坪4500平方米，打造四美庭院52戶，實(shí)現(xiàn)了一宅變四園，森林覆蓋率32%，實(shí)現(xiàn)了四季有綠，三季有花。

四、服務(wù)一體化。為全面提升服務(wù)水平，增強(qiáng)廣大群眾的幸福感、獲得感，該村已建設(shè)衛(wèi)生室、超市、老年活動(dòng)中心、圖書(shū)館、電影院等。占地9畝的融新村室、文化大舞臺(tái)、游園為一體的便民服務(wù)站，正在積極施工。

五、治理數(shù)字化。為全面提升智能化、數(shù)字化水平，該村正在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“五星黨支部”；實(shí)行村“兩委”分組到戶，以網(wǎng)格管理推進(jìn)工作開(kāi)展，全面推行五戶聯(lián)保、滿天星等制度，目前已安裝攝像頭10個(gè)；收集建成了農(nóng)戶及成員大數(shù)據(jù)，配優(yōu)配齊了“六大員”，真正實(shí)現(xiàn)“三無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)。

六、發(fā)展合作化。該村依托一甲藥業(yè)，突出葡萄、無(wú)花果等經(jīng)濟(jì)作物種植，積極引導(dǎo)村民走可持續(xù)發(fā)展路子。通過(guò)資產(chǎn)入股濮陽(yáng)匯川農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，村集體經(jīng)濟(jì)收入年底可達(dá)10萬(wàn)元。

七、庭院美麗化。通過(guò)村干部分組包片，老黨員、老干部、小組長(zhǎng)、家族長(zhǎng)包戶等，以網(wǎng)格推進(jìn)，責(zé)任到人。已打造典型示范戶20戶，四美庭院52戶，表彰衛(wèi)生示范戶18戶，懸掛文明戶標(biāo)牌120個(gè)，積極引導(dǎo)全體村民向善向美，和諧共建新店當(dāng)。

在科學(xué)規(guī)劃與發(fā)展之下，如今的東店當(dāng)村已是另一番面貌。來(lái)到東店當(dāng)村，首先看到的就是村莊里干凈整潔的大街小巷，農(nóng)耕物件鑲嵌在紅磚白墻之間，與寬闊整潔的水泥路面、青翠茂盛的綠植、古樸素雅的農(nóng)家小院交相輝映，別有一番美感。躍入眼簾浸滿畫(huà)藝的村景，清新怡人的空氣，一條條大道寬闊整潔，農(nóng)家小院錯(cuò)落有致，水系潺潺的流水聲，時(shí)令季節(jié)的西瓜大棚盡顯勃勃生機(jī)……一幅“既留得住鄉(xiāng)愁，又融得進(jìn)時(shí)代”的鄉(xiāng)村振興畫(huà)卷——東店當(dāng)，正徐徐展現(xiàn)在世人面前。

成果成就

實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范工程以來(lái)，東店當(dāng)村立足自身優(yōu)勢(shì)，持續(xù)發(fā)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在不破壞村莊整體風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，新建8個(gè)游園，完成了池塘治理、美化，臨街圍墻砌筑、掛瓦，沿街外墻漆涂刷，繪制了農(nóng)耕文化氣息濃郁的外墻彩繪，安裝了太陽(yáng)能路燈。完成濱水路池塘治理、美化，臨街圍墻砌筑、掛瓦1890米，沿街外墻漆及真石漆涂刷11000平方米，外墻彩繪660平方米，沿街太陽(yáng)能路燈安裝40盞，廣場(chǎng)、道路鋪裝3200平方米，路邊石安砌2800米，草坪種植4700平方米，名貴樹(shù)木、花草種植1200棵。

為提升村民的獲得感、幸福感，該村先后建設(shè)了老年活動(dòng)中心、電影院、文化廣場(chǎng)、圖書(shū)館等場(chǎng)所，通過(guò)開(kāi)展文明戶、“美麗庭院”評(píng)比，劃分黨員責(zé)任區(qū)、農(nóng)戶門(mén)前“三包”等方式，引導(dǎo)村民積極參與，營(yíng)造了鄉(xiāng)村振興人人有責(zé)的濃厚氛圍，推動(dòng)該村形成家庭和順、鄰里和睦、人人和善的文明新風(fēng)尚。

子岸鎮(zhèn)東店當(dāng)村民陳同春高興地說(shuō)：“你看咱這村既美化了，路面也砌了，廁所也改造了，蚊子也很少了，晚上農(nóng)民有跳舞的，有搞娛樂(lè)的，有老人講故事的，有年輕的在那里旅游的玩的，咱家和城里的小區(qū)一樣?！?/p>

同時(shí)，東店當(dāng)村積極探索將閑置地盤(pán)活治理，突出“山水相融、田園意境”，因地制宜利用空閑廢地、廢棄坑塘，整合美化閑散地20畝，打造“居室美、庭院美、廚廁美、家風(fēng)美”四美庭院，實(shí)現(xiàn)了“一宅變四園”宜居新村。整潔的道路，綠植碧水交相輝映，驕陽(yáng)似火卻倍感涼爽，這種“高顏值”的鄉(xiāng)村，曾是幾代人記憶中最溫暖的回憶，也是現(xiàn)今東店當(dāng)村村民們的期盼和向往。

村容村貌美，村民幸福感、獲得感、滿足感強(qiáng)，文化傳承鄉(xiāng)村振興更是關(guān)鍵。近年來(lái)，子岸鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“第一引擎”，聚集短板弱項(xiàng)，東店當(dāng)村動(dòng)員黨員干部帶頭騰退閑置宅基地，先后建起了老年活動(dòng)中心、電影院、文化廣場(chǎng)、圖書(shū)館等，文化設(shè)施一應(yīng)俱全。這些美景的變化，讓村民切實(shí)感受到鄉(xiāng)村比城市更美更靚。

子岸鎮(zhèn)東店當(dāng)村村民陳同伸說(shuō)：“俺村經(jīng)過(guò)提升，環(huán)境有了巨大的變化，建起了兒童樂(lè)園、圖書(shū)館，有水、有花、有畫(huà)，有游樂(lè)亭，這和城市沒(méi)有什么兩樣，農(nóng)民非常欣喜?！?/p>

鄉(xiāng)村要振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐，多年來(lái)，東店當(dāng)村不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展多元化特色種植業(yè)，不斷優(yōu)化特色種植業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu)，眼下，準(zhǔn)備規(guī)劃流轉(zhuǎn)土地種植無(wú)花果200畝、陽(yáng)光玫瑰葡萄50畝，以引導(dǎo)農(nóng)戶入股或租賃的方式，推動(dòng)?xùn)|店當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高產(chǎn)能發(fā)展，不斷助農(nóng)增收。東店當(dāng)村村干部陳同管介紹說(shuō)：“自從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我們村的人居環(huán)境上了一個(gè)檔次，村民幸福指數(shù)有了提高。下一步，我們村將依托種植陽(yáng)光葡萄、五花果等產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，讓村民實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)?！?/p>

經(jīng)驗(yàn)啟示

東店當(dāng)村探索出了一條適合自身?xiàng)l件且有發(fā)展前景的振興之路，出臺(tái)村級(jí)宅基地管理辦法，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署有機(jī)結(jié)合，通過(guò)引入社會(huì)資本和有效利用上級(jí)資金，充分利用黨員干部閑置宅基地，盤(pán)活空莊基，實(shí)現(xiàn)“一宅變四園”。

農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用工作是優(yōu)化土地利用資源、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)，更是鄉(xiāng)村振興的一條必經(jīng)之路。多元化、多形式推進(jìn)宅基地資源盤(pán)活是大趨勢(shì)，是讓鄉(xiāng)村“活起來(lái)”的一劑良藥。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本?！?018年中央一號(hào)文件提出：“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置住宅政策?！薄皩?duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)?！?022年3月，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》提出完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用政策。探索提高農(nóng)村閑置宅基地使用效益，拓寬農(nóng)民增收渠道的新途徑，讓農(nóng)村“冷資產(chǎn)”變成“熱財(cái)富”，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、助力鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置宅基地是鄉(xiāng)村振興的重要部分，也是全面促成小康社會(huì)的關(guān)鍵步驟，而閑置的住宅以及宅基地成為農(nóng)村一項(xiàng)寶貴的待發(fā)掘的財(cái)富，對(duì)閑置宅基地合理盤(pán)活利用，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，在提升資源利用率的同時(shí)為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供助力。