網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體：核心要義與構(gòu)建路徑

〔提? ?要〕作為全球治理的新興領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間面臨發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等多重挑戰(zhàn)。著眼于信息時代下的人類前途命運，習(xí)近平總書記倡導(dǎo)攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，以“命運共同體”新范式超越“零和博弈”舊模式，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系改革和建設(shè)貢獻中國智慧和中國方案。踐行網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念，須堅持發(fā)展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享，以把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成造福全人類的發(fā)展、安全、責(zé)任和利益共同體。

〔關(guān) 鍵 詞〕網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體、全球網(wǎng)絡(luò)空間治理、人類命運共同體

〔作者簡介〕袁莎，中國國際問題研究院美國研究所副研究員

〔中圖分類號〕D820；TP393

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2023）2期0026-16

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間業(yè)已成為信息傳播新渠道、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新引擎、社會治理新形態(tài)和文明互鑒新平臺。但隨著世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治沖突延宕，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球網(wǎng)絡(luò)空間的“發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理”現(xiàn)象日益凸顯。如何匯聚網(wǎng)絡(luò)空間的向上向善力量、彌合全球網(wǎng)絡(luò)空間治理赤字，是橫亙在國際社會面前的重要課題。著眼于信息時代下的人類前途命運，習(xí)近平總書記提出共同構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的重要理念，以“命運共同體”新范式超越“零和博弈”舊模式，為推動全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系改革和建設(shè)貢獻中國智慧和中國方案，也為構(gòu)建人類命運共同體創(chuàng)造積極前景。深刻理解網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念的核心要義和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的現(xiàn)實意義，探索踐行網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念的路徑方向，有助于“推動構(gòu)建更加公平合理、開放包容、安全穩(wěn)定、富有生機活力的網(wǎng)絡(luò)空間，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福世界各國人民”。

一、網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念的核心要義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，積極參與全球治理進程，并提出一系列新理念新政策新主張。著眼于全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的巨大機遇和諸多挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的重要理念，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了思想指導(dǎo)和行動指南。

（一）網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念的核心內(nèi)涵

作為全球治理體系的重要參與者、建設(shè)者和貢獻者，中國積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理進程，致力于推動構(gòu)建多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系以及和平、安全、開放、合作的全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序。自習(xí)近平總書記2015年創(chuàng)造性地提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”以來，這一重要理念已經(jīng)形成一套豐富的思想和理論體系，獲得了國際社會的普遍贊譽和積極響應(yīng)，其核心內(nèi)涵可歸結(jié)為以下三點。

其一，秉持“命運共同體”思想?！熬觿?wù)本，本立而道生”，網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念是人類命運共同體理念在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸和發(fā)展。習(xí)近平在闡釋網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念的深刻內(nèi)涵時指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運應(yīng)由世界各國共同掌握。各國應(yīng)該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。”這一重要論斷是對網(wǎng)絡(luò)空間作為“命運共同體”本質(zhì)的深刻把握。人類命運共同體理念旨在解答“世界向何處去、人類該怎么辦”的時代之問，其核心是將人類社會視作一個命運與共的整體，以人類福祉為根本，旨在建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念將全球網(wǎng)絡(luò)空間視作一個你中有我、我中有你的有機整體，人類在網(wǎng)絡(luò)空間的機遇與挑戰(zhàn)面前休戚與共，任何國家和群體都不能置身事外，也無法獨善其身。從這個意義上看，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是推動構(gòu)建人類命運共同體的應(yīng)有之義。

其二，尊重“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等”原則。習(xí)近平提出“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作、構(gòu)建良好秩序”的全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理“四項原則”，其中，“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”是首要原則。“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等”是基于《聯(lián)合國憲章》確立的“主權(quán)平等”原則，即堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等。中國發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)主權(quán)：理論與實踐》系列成果文件基于權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，深入闡釋了“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等”的內(nèi)涵，指出“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，是一國基于國家主權(quán)對本國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)主體、網(wǎng)絡(luò)行為及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和信息等所享有的對內(nèi)最高權(quán)和對外獨立權(quán)”，明確“獨立權(quán)、平等權(quán)、管轄權(quán)和防衛(wèi)權(quán)”等具體權(quán)利，并提出“各國在享有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)所衍生權(quán)利的同時，應(yīng)遵守國際法一般原則和基本規(guī)則，切實履行國際法所規(guī)定的相關(guān)義務(wù)”。中國發(fā)布的《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體》白皮書進一步指出：“應(yīng)尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、治理模式和平等參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的權(quán)利。各國有權(quán)根據(jù)本國國情，借鑒國際經(jīng)驗，制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的公共政策和法律法規(guī)。任何國家都不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動，不侵害他國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施?！眹H社會就“主權(quán)平等”原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間已達成基本共識，聯(lián)合國信息安全政府專家組（GGE）在2021年通過的《國際安全背景下促進網(wǎng)絡(luò)空間負責(zé)任國家行為》報告中再次予以確認，這一原則已經(jīng)成為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的國際法理基石。

其三，踐行“共商共建共享”的全球治理觀?！肮采坦步ü蚕怼痹瓌t是習(xí)近平倡導(dǎo)的全球治理觀核心內(nèi)涵，其本質(zhì)是強調(diào)不同社會制度、不同意識形態(tài)的國家“堅持對話而不對抗、拆墻而不筑墻、融合而不脫鉤、包容而不排他，以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系變革”。在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中踐行共商共建共享的全球治理觀，重點體現(xiàn)在堅持“多邊參與、多方參與”?！岸噙厖⑴c”是指政府間多邊治理模式，在保障各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上平等協(xié)商，凝聚共識，推進務(wù)實合作。“多方參與”則指要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機構(gòu)、公民個人等多元利益攸關(guān)方在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的積極作用。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念主張各方“發(fā)揮與自身角色相匹配的作用”，“政府應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)治理特別是公共政策和安全中發(fā)揮關(guān)鍵主導(dǎo)作用，實現(xiàn)共同參與、科學(xué)管理、民主決策”。共商共建共享的全球治理觀源自正確義利觀和公平正義理念，是世界多極化和國際關(guān)系民主化的重要方面，得到國際社會的廣泛認可。

網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念的三個核心支柱各有側(cè)重，辯證統(tǒng)一，從目標、原則和路徑三個方面，擘畫了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的前景。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念的主要特點

習(xí)近平總書記從人類命運共同體的高度出發(fā)，順應(yīng)信息化的時代潮流，提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的重要理念，其中蘊含著人民性與人類性、規(guī)律性與能動性、科學(xué)性與實踐性等特點。

首先，人民性和人類性的辯證統(tǒng)一。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，致力于實現(xiàn)“人自由而全面的發(fā)展”。人民至上是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，致力于為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，為世界謀大同。“以人民為中心”則是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。習(xí)近平總書記秉持“以人民為中心”的發(fā)展思想，站在整體性、全局性的高度關(guān)注世界人民的前途命運，提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念，致力于“發(fā)展好、運用好、治理好互聯(lián)網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人類”。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念把增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，致力于讓世界人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上擁有更多獲得感、幸福感和安全感。

其次，規(guī)律性與能動性的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平指出：“歷史發(fā)展有其規(guī)律，但人在其中不是完全消極被動的。只要把握住歷史發(fā)展規(guī)律和大勢，抓住歷史變革時機，順勢而為，奮發(fā)有為，我們就能夠更好前進?！本W(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念將尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律性與發(fā)揮人的主觀能動性辯證統(tǒng)一。一方面，習(xí)近平總書記深刻把握世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展的趨勢規(guī)律及其挑戰(zhàn)機遇，做出“網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)乎人類命運”的重大論斷。另一方面，習(xí)近平總書記思考構(gòu)建什么樣的網(wǎng)絡(luò)空間、如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間等重大課題，提出“推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢所趨、人心所向”，號召國際社會把握新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，描繪網(wǎng)絡(luò)空間的“共享共治”共同愿景，將構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體作為構(gòu)建人類命運共同體的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念尊重歷史演進規(guī)律，抓住歷史變革時機，符合人類共同期盼，具有強大的生命力，將隨著時代發(fā)展而不斷豐富演進。

最后，科學(xué)性與實踐性的辯證統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念基于馬克思主義的世界觀和方法論，強調(diào)求真務(wù)實，用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐，用實踐檢驗和豐富理論。中國先后發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體》概念文件、《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體行動倡議》和《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體》白皮書等重要文件，從科學(xué)角度，全面闡釋構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念的基本原則、實踐路徑和治理架構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念指引下，中國發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，基于“和平、主權(quán)、共治、普惠”四項原則，積極開展網(wǎng)絡(luò)空間國際合作?！巴苿訕?gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”也作為國家政策目標寫入“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要。一系列政策文件和倡議為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體提供了行動指南。實踐方面，中國積極參與聯(lián)合國等多邊政府間平臺主導(dǎo)下的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理進程，建立了一系列高水平、寬領(lǐng)域、多層次的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理對話機制，如世界互聯(lián)網(wǎng)大會、中國網(wǎng)絡(luò)文明大會、數(shù)字中國建設(shè)峰會、中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織、全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會等平臺，廣泛邀請各國政府、國際組織、工商界、技術(shù)社群等利益攸關(guān)方深度參與，發(fā)布聯(lián)合聲明和共同倡議。2022年，中國倡導(dǎo)的世界互聯(lián)網(wǎng)大會在連續(xù)成功舉辦八屆的基礎(chǔ)上，宣布成立世界互聯(lián)網(wǎng)大會國際組織，充分彰顯了中國致力于推動全球網(wǎng)絡(luò)空間治理改革的務(wù)實擔當，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念深刻闡明了網(wǎng)絡(luò)空間對人類前途命運的重大意義，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的研究和實踐提供了理論框架和行動方向，提升了中國在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的話語權(quán)。

二、網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念的現(xiàn)實意義

在世界之變、時代之變、歷史之變的背景下，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨一系列赤字挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念的提出正當其時，為應(yīng)對共同挑戰(zhàn)、開辟共享機遇、推動構(gòu)建人類命運共同體提供了思想指導(dǎo)和路徑引領(lǐng)。

（一）全球網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)

當今世界，全球秩序的和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字和治理赤字日益凸顯，全球網(wǎng)絡(luò)空間也面臨發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等嚴峻挑戰(zhàn)。

其一，全球網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展不平衡。由于信息化發(fā)展水平差異和世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，國家間、區(qū)域間、行業(yè)間，以及一國內(nèi)部的地域、族群、階層、代際、性別等不同群體之間的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展失衡日益凸顯。全球維度看，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)普及率、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平、數(shù)字經(jīng)濟等方面的差距尤其顯著，新冠疫情惡化了南北“信息鴻溝”和“數(shù)字鴻溝”。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《2021年數(shù)字經(jīng)濟報告》，全球仍有近30億人口從未使用過互聯(lián)網(wǎng)，其中約有29億人口來自非洲等地區(qū)的發(fā)展中國家，全球數(shù)據(jù)流動集中于北美與歐洲之間以及北美與亞洲之間的兩條路線，而北美控制了“數(shù)據(jù)的訪問、控制和使用”，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展領(lǐng)域擁有更大權(quán)力。西方互聯(lián)網(wǎng)巨頭掌控全球大量數(shù)據(jù)、信息等網(wǎng)絡(luò)資源，在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字金融等領(lǐng)域占據(jù)支配地位，不僅引發(fā)“全球南方”的不滿，也引發(fā)美歐間關(guān)于數(shù)字服務(wù)稅、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私等方面的爭端。全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展不平衡不僅會加劇全球發(fā)展中的不平等，還會深刻重塑國際行為體之間的權(quán)力關(guān)系，并抑制全球網(wǎng)絡(luò)空間的充分發(fā)展。

其二，全球網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則不健全。隨著信息技術(shù)不斷迭代、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，監(jiān)管不到位、規(guī)則不健全、機制不完善等固有問題導(dǎo)致信息技術(shù)在促進信息跨境流動的同時，其負面效應(yīng)也加速溢出，網(wǎng)絡(luò)空間治理的復(fù)雜性、敏感性、挑戰(zhàn)性與日俱增。近年來，網(wǎng)絡(luò)空間的傳統(tǒng)安全風(fēng)險與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險交織疊加。網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)勒索、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)虛假信息等網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全受到威脅，與人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、深度偽造、虛擬現(xiàn)實、機器學(xué)習(xí)等相關(guān)的新型威脅不斷涌現(xiàn)。對于是否及如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)空間的一系列新問題新挑戰(zhàn)，國際社會難以形成共識。各國參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的理念、規(guī)則、方法等參差不齊，并呈現(xiàn)出碎片化的“意大利面碗效應(yīng)”。例如，美國憑借其網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢，主張“自由放任”的治理模式。歐盟提出“技術(shù)主權(quán)”“數(shù)字主權(quán)”概念，并頒布《一般數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）等法律法規(guī)強化數(shù)據(jù)保護。發(fā)展中國家則普遍主張“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”，旨在維護網(wǎng)絡(luò)空間的國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。正如約瑟夫·奈所指出的那樣，全球網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范和制度呈現(xiàn)出“松散耦合”的形態(tài)，缺乏統(tǒng)一性和執(zhí)行力。鑒于全球缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則和標準，各國常常陷入網(wǎng)絡(luò)司法管轄權(quán)沖突，亦容易滋生惡性競爭并導(dǎo)致壟斷，抑制了網(wǎng)絡(luò)空間的共同發(fā)展。

其三，全球網(wǎng)絡(luò)空間的秩序不合理。全球網(wǎng)絡(luò)空間治理赤字導(dǎo)致“贏者通吃”的霸權(quán)主義和強權(quán)政治橫行，廣大發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)明顯不足，全球網(wǎng)絡(luò)空間的“民主赤字”日益凸顯。霸權(quán)國不僅不愿提供“全球公益”（public goods），反而輸出“全球公害”（public bads），加劇全球網(wǎng)絡(luò)空間治理進程的“公地悲劇”?！袄忡R門”等一系列事件表明，美國憑借強大的技術(shù)霸權(quán)和網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，先發(fā)制人地在全球?qū)嵤┐笠?guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)間諜和網(wǎng)絡(luò)攻擊活動，推動信息技術(shù)封鎖和“脫鉤斷鏈”，推行“數(shù)字殖民主義”，以攫取經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)影響力。美國還頻繁將全球治理“工具化”和“武器化”，從制定“清潔網(wǎng)絡(luò)計劃”到發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)未來宣言”，不斷拉攏“志同道合”的盟友伙伴，拼湊互聯(lián)網(wǎng)陣營，試圖在信息技術(shù)、關(guān)鍵供應(yīng)鏈、數(shù)字貿(mào)易等方面主導(dǎo)規(guī)則和標準。此類“偽多邊主義”在網(wǎng)絡(luò)空間煽動意識形態(tài)對立和集團對抗，推高信息壁壘和數(shù)字壁壘，加劇全球網(wǎng)絡(luò)空間的分裂，甚至有掀起“網(wǎng)絡(luò)冷戰(zhàn)”的風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也成為地緣政治武器，2022年烏克蘭危機爆發(fā)以來，網(wǎng)絡(luò)空間成為沖突各方博弈的重要戰(zhàn)場，“激進黑客”“星鏈”衛(wèi)星等非國家行為體的“網(wǎng)絡(luò)參戰(zhàn)”進一步加劇局勢的不確定性。網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化極易造成網(wǎng)絡(luò)武器泄露和擴散，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽，導(dǎo)致沖突螺旋升級，有推高“戰(zhàn)爭迷霧”的失控風(fēng)險，破壞網(wǎng)絡(luò)空間和平穩(wěn)定。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的積極意義

網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念從思想高度、實踐厚度和人文溫度出發(fā)，為國際社會共同解決全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的赤字挑戰(zhàn)提供遵循。

一是為應(yīng)對共同挑戰(zhàn)凝聚共識。全球性問題需要全球性的解決方案。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念倡導(dǎo)“命運與共”的思想，呼吁國際社會共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的諸多挑戰(zhàn)，擯棄“零和博弈”的窠臼，指出這種以犧牲他國的網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展來滿足自身對“絕對安全”“絕對利益”的追求只會侵蝕其他國家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、安全和發(fā)展利益，惡化全球網(wǎng)絡(luò)空間的信任赤字，破壞全球網(wǎng)絡(luò)空間的和平發(fā)展。信息技術(shù)革命日新月異，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也對國際社會構(gòu)成安全挑戰(zhàn)。2022年世界經(jīng)濟論壇《全球風(fēng)險報告》將“數(shù)字依賴性和網(wǎng)絡(luò)脆弱性”列為全球重大風(fēng)險之一。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念正是尋求國際社會在網(wǎng)絡(luò)空間的利益最大公約數(shù)，要求在追求各自利益時兼顧他人合理關(guān)切，克服集體行動困境，實現(xiàn)共同安全和發(fā)展，為充斥沖突對抗的全球網(wǎng)絡(luò)空間注入信心和力量。

二是為推動務(wù)實合作指明路徑。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念堅持“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等”原則，主張“共商共建共享”全球治理觀，以平等協(xié)商、求同存異的實踐原則，為促進全球普惠包容發(fā)展提供了路徑。習(xí)近平指出：“各國應(yīng)該推進互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開放合作，豐富開放內(nèi)涵，提高開放水平，搭建更多溝通合作平臺，創(chuàng)造更多利益契合點、合作增長點、共贏新亮點，推動彼此在網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，讓更多國家和人民搭乘信息時代的快車、共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果?！敝袊l(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》和《共建數(shù)字命運共同體倡議》，為制定數(shù)據(jù)安全全球規(guī)則提供了藍本。中國大力拓展網(wǎng)絡(luò)伙伴關(guān)系，建立“中歐數(shù)字高層對話機制”“中俄網(wǎng)絡(luò)媒體論壇”，打造“中日韓數(shù)據(jù)港”“中國—東盟信息港”，發(fā)起“中非攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體倡議”“中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議”“中拉數(shù)字技術(shù)合作論壇”等。這些實踐性舉措為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共體同提供了藍本，獲得國際社會尤其是發(fā)展中國家的普遍認同和廣泛響應(yīng)。

三是為維護公平正義擘畫藍圖。全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題削弱了國際社會的公平正義。發(fā)展中國家尤其面臨兩難局面，由于在網(wǎng)絡(luò)空間博弈中缺乏話語權(quán)，需要通過保持互聯(lián)網(wǎng)開放以趕上全球數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時代的浪潮，而對全球互聯(lián)網(wǎng)的依賴又加深其網(wǎng)絡(luò)安全脆弱性。中國始終代表國際社會特別是廣大發(fā)展中國家的根本利益，推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念提供了以尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等原則為基礎(chǔ)的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新主張，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益，有助于維護廣大發(fā)展中國家的利益，保障發(fā)展中國家的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空間，提升發(fā)展中國家在全球治理中的代表權(quán)，超越了網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義舊模式，開辟了網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體新范式。

三、網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體構(gòu)建的路徑探索

行勝于言，以行踐言。面對全球網(wǎng)絡(luò)空間的諸多挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念提出了發(fā)展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享的實踐路徑，把全球網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成為造福全人類的發(fā)展、安全、責(zé)任和利益共同體。

（一）發(fā)展共同推進，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展共同體

習(xí)近平總書記強調(diào)，網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，就要大力發(fā)揮網(wǎng)信技術(shù)的驅(qū)動作用，可在網(wǎng)絡(luò)空間落實“全球發(fā)展倡議”，助力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展共同體。

深化網(wǎng)絡(luò)賦能，促進高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平在“全球發(fā)展倡議”中強調(diào)“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，挖掘疫后經(jīng)濟增長新動能，攜手實現(xiàn)跨越發(fā)展”。信息時代下，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟也成為世界經(jīng)濟增長的新動能。根據(jù)《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2022年）》數(shù)據(jù)，2021年全球47個國家數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到38.1萬億美元，同比增長15.6%，占GDP比重為45.0%。彌合全球網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展赤字，就要抓住網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字賦能經(jīng)濟發(fā)展。須推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，釋放大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的巨大潛力，強化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇提供重要引擎。

彌合數(shù)字鴻溝，推動均衡性發(fā)展。新冠疫情和地緣政治博弈對全球化進程造成沖擊，全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的分化風(fēng)險上升。應(yīng)積極推動全球信息基礎(chǔ)設(shè)施加快普及，推動落實聯(lián)合國寬帶可持續(xù)發(fā)展委員會提出的“2025年降低寬帶成本目標”。應(yīng)打破發(fā)達國家的技術(shù)壟斷和網(wǎng)絡(luò)壁壘，加大對發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)的信息技術(shù)援助，發(fā)揮各國和各地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，促進國際信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟稅收等方面的合作，增強全球數(shù)字經(jīng)濟的包容普惠。還應(yīng)結(jié)合發(fā)展中國家的國情和需要，提升民眾的網(wǎng)絡(luò)能力和數(shù)字素養(yǎng)，加強防范個人數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)隱私、商業(yè)秘密等方面的風(fēng)險，使各國民眾更好地共享數(shù)字時代紅利。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持以人民為中心，統(tǒng)籌兼顧安全與發(fā)展、自由與秩序、效率與公平、民生與環(huán)保等關(guān)乎人類福祉的重要方面，促進網(wǎng)絡(luò)空間的有序發(fā)展，助力全球可持續(xù)發(fā)展。加強數(shù)字公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，助力構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”。加強信息產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)的深度融合，助力構(gòu)建“人與自然生命共同體”。推進“全球發(fā)展倡議之友小組”，在全球減貧、糧食安全、性別平等、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域大力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的乘數(shù)效應(yīng)，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，助力構(gòu)建“全球發(fā)展命運共同體”。

（二）安全共同維護，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全共同體

習(xí)近平總書記提出“樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀”，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的、是動態(tài)的而不是靜態(tài)的、是開放的而不是封閉的、是相對的而不是絕對的、是共同的而不是孤立的。網(wǎng)絡(luò)空間的安全須由國際社會共同維護，可在網(wǎng)絡(luò)空間落實“全球安全倡議”，推動共建網(wǎng)絡(luò)空間安全共同體。

強化網(wǎng)絡(luò)安全保障，防范化解重大風(fēng)險。習(xí)近平指出：“從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透?！本W(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼“陸海空天”之后的國家安全“第五疆域”。各國尤其是發(fā)展中國家應(yīng)加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堵住網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識，增強應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的韌性。國際社會應(yīng)共同反對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)竊密、黑客攻擊等惡意網(wǎng)絡(luò)活動，締結(jié)網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機制，有效應(yīng)對日益多元的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。加強全球新興技術(shù)治理，探討制定規(guī)則規(guī)范，確保新興技術(shù)的負責(zé)任研發(fā)和使用，遏制信息技術(shù)濫用。

摒棄網(wǎng)絡(luò)空間對抗，和平解決網(wǎng)絡(luò)爭端?！疤煜录嫦鄲蹌t治，交相惡則亂”。各國要尊重維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)空間平等的發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、治理權(quán)，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，反對網(wǎng)絡(luò)空間對抗。須遵守聯(lián)合國“不使用或威脅使用武力、和平解決爭端”的原則，落實《聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)空間負責(zé)任國家行為框架和規(guī)范》等現(xiàn)有國際規(guī)則，在網(wǎng)絡(luò)空間秉持“安全不可分割”原則，反對利用信息技術(shù)實施敵對行動和侵略行徑，防止網(wǎng)絡(luò)軍備競賽。須建立網(wǎng)絡(luò)危機管理和爭端解決機制，防范網(wǎng)絡(luò)空間沖突失控。

反對網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)，塑造網(wǎng)絡(luò)空間秩序。習(xí)近平強調(diào)：“我們應(yīng)該尊重各國人民自主選擇的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策、平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利。”面對霸權(quán)主義、單邊主義和“偽多邊主義”的逆流，須遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨與原則，尤其是各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等原則，反對以大欺小、恃強凌弱、肆意干涉別國內(nèi)政，也須摒棄網(wǎng)絡(luò)空間的“泛安全化”行為，抵制濫用單邊制裁和“長臂管轄”，揭露所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”論調(diào)是以網(wǎng)絡(luò)自由之名、行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)之實。

（三）治理共同參與，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間責(zé)任共同體

習(xí)近平指出：“21世紀的多邊主義要守正出新、面向未來，既要堅持多邊主義的核心價值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)需要，在廣泛協(xié)商、凝聚共識基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系。”治理共同參與，就要求踐行“真正的多邊主義”，實現(xiàn)公平正義、責(zé)任共擔，推動形成多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，助力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間責(zé)任共同體。

發(fā)揮聯(lián)合國的主渠道作用，推進網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)范化。全球網(wǎng)絡(luò)空間治理亟待建章立制，須維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則，推動研究制定更加平衡地反映各方利益關(guān)切的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則、規(guī)范和制度。支持聯(lián)合國秘書長技術(shù)事務(wù)特使，以及聯(lián)合國信息安全開放式工作組和政府專家組進程，協(xié)力共推包容公正的《全球數(shù)字契約》。避免聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)空間治理平臺成為清談館，充分保障發(fā)展中國家的網(wǎng)絡(luò)正當權(quán)益，促進南南合作與南北對話。

支持多邊機制的建設(shè)性作用，推進網(wǎng)絡(luò)空間治理民主化。可基于開放、合作、不針對第三方的模式，探索功能性和區(qū)域性的多邊網(wǎng)絡(luò)空間治理機制建設(shè)，作為聯(lián)合國體系的有益補充。例如，二十國集團發(fā)起“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議”，亞太經(jīng)合組織發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟路線圖”，金磚國家提出“制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作倡議”，上海合作組織著力打擊“利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想”，新加坡、智利、新西蘭簽署《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），中國同東盟共同推動“數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴行動計劃（2021—2025）”等。在這一進程中，要反對多邊平臺成為陣營對抗的角力場，充分釋放網(wǎng)絡(luò)空間在促進國際關(guān)系民主化方面的積極影響，警惕人為制造互聯(lián)網(wǎng)分裂和碎片化風(fēng)險的危害。

匯聚互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和社群的參與性力量，推動網(wǎng)絡(luò)空間治理主體多元化。網(wǎng)絡(luò)空間打破了傳統(tǒng)社會治理中國家行為體與非國家行為體的界限，應(yīng)廣泛邀請多元利益攸關(guān)方深度參與制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則和標準，集思廣益，通力合作，推動全球治理體系朝著更加公平、公正、包容、有效的方向發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)社群、智庫、網(wǎng)民等積極參與聯(lián)合國“信息社會世界峰會”（WSIS）和“互聯(lián)網(wǎng)治理論壇”（IGF）等多邊機制的交流和磋商，支持科技創(chuàng)新，鼓勵社會責(zé)任，加強行業(yè)自律，培育網(wǎng)絡(luò)空間的向善力量。

（四）成果共同分享，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間利益共同體

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，關(guān)鍵在于沖破零和博弈的思維桎梏，加強互利共贏的成果分享，塑造合作共贏的互信共識，助力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間利益共同體。

推進互利互惠，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間合作共贏。習(xí)近平提出：“中國愿同世界各國一道，攜手走出一條數(shù)字資源共建共享、數(shù)字經(jīng)濟活力迸發(fā)、數(shù)字治理精準高效、數(shù)字文化繁榮發(fā)展、數(shù)字安全保障有力、數(shù)字合作互利共贏的全球數(shù)字發(fā)展道路，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，為世界和平發(fā)展和人類文明進步貢獻智慧和力量?！泵嫦驍?shù)字經(jīng)濟發(fā)展前景和共同挑戰(zhàn)，各國可在數(shù)字治理方面聚力協(xié)調(diào)合作，可遵循先易后難、求同存異、循序漸進的路徑，尋求并擴大利益契合點。

推進互聯(lián)互通，促進網(wǎng)絡(luò)空間利益交融。由于歷史、文化、制度、發(fā)展水平等方面的差異，各國在網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平、規(guī)則標準、治理理念等方面存在較大差異。須大力推進各國在網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)互通，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，提升規(guī)則標準的“軟聯(lián)通”，推進全球網(wǎng)絡(luò)空間的平衡充分發(fā)展。須大力推動“數(shù)字絲綢之路”倡議，通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、民心相通，促進共建國的共同發(fā)展，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)空間國際合作的示范效應(yīng)。

加強互學(xué)互鑒，增進網(wǎng)絡(luò)空間互信共識。習(xí)近平強調(diào)：“信任是國際關(guān)系中最好的黏合劑?！睉?yīng)倡導(dǎo)各國平等對話，摒棄意識形態(tài)偏見，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中弘揚“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值，秉持求同存異、聚同化異的精神，跨越文化隔閡，匯聚不同國家、不同民族、不同社會以及不同政治制度的優(yōu)秀價值。以文明互鑒打破“文明沖突”，將全球網(wǎng)絡(luò)空間打造為增進互信、凝聚共識的紐帶。

四、結(jié)語

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際秩序面臨多重危機，和平、發(fā)展、安全、治理赤字加重，全球治理體系亟待深刻變革。作為全球發(fā)展的新動能、大國博弈的新陣地和全球治理的新課題，全球網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展不平衡、規(guī)則不完善、秩序不合理日益凸顯。如何匯聚互聯(lián)網(wǎng)的向上向善力量，破解全球網(wǎng)絡(luò)空間治理赤字，是橫亙在全人類面前的一道課題。習(xí)近平總書記秉持天下胸懷，站在人類前途命運的戰(zhàn)略高度，順應(yīng)時代潮流，審時度勢，主動謀勢，倡導(dǎo)共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理樹立思想旗幟，擘畫宏偉藍圖，注入堅定信心。展望未來，面對變亂交織的世界，中國從求和平、謀發(fā)展、促合作、圖共贏的愿望出發(fā)，將加力踐行網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，攜手國際社會凝聚理念共識，加強對話交流，深化務(wù)實合作，積極助力全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系改革和建設(shè)，把全球網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成造福全人類的發(fā)展、安全、責(zé)任和利益共同體，推動網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為共同構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻。

【完稿日期：2023-3-9】

【責(zé)任編輯：肖瑩瑩】