鄉(xiāng)村振興視域中數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探析

趙亮

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 數(shù)字農(nóng)業(yè) 推進(jìn)路徑 【中圖分類號】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)”。數(shù)字農(nóng)業(yè)是指將現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)客體的數(shù)字化控制與管理，具體涵蓋農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、智聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的有效引擎和重要任務(wù)，有助于深入挖掘數(shù)字化對鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用，全面推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展解決新時代“三農(nóng)”問題。

數(shù)字農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的重要意義

黨的二十大報告指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！毙聲r代數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織同頻共振、同向同行，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

數(shù)字農(nóng)業(yè)加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第一，創(chuàng)新數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造定制、創(chuàng)意、認(rèn)養(yǎng)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動“云農(nóng)場”建設(shè)，有助于將農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、完善價值鏈、豐富利益鏈。第二，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會化服務(wù)”，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)品新媒體供銷公共服務(wù)平臺，有助于加速農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化，推動農(nóng)產(chǎn)品流通電商化。第三，依托人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，完善多元化農(nóng)業(yè)信息公共服務(wù)，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，化解工業(yè)產(chǎn)品和消費品進(jìn)入農(nóng)村“最后一公里”的難題。

數(shù)字農(nóng)業(yè)提供人才培養(yǎng)契機(jī)。一方面，隨著種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)等鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化改造，特別是5G技術(shù)、人工智能等戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用推廣，要求培養(yǎng)能夠駕馭數(shù)字農(nóng)業(yè)所帶來系統(tǒng)性變革的新型職業(yè)農(nóng)民。另一方面，隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)新興技術(shù)研發(fā)路線圖的確定，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)匯總、信息決策分析、個性精準(zhǔn)投入、智能回答及推送等技術(shù)亟需突破，要求依托高等院校、科研院所培養(yǎng)一批知識結(jié)構(gòu)合理的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)人員。

數(shù)字農(nóng)業(yè)促進(jìn)文化資源數(shù)字化。首先，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺、大數(shù)據(jù)平臺、政務(wù)信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，有助于構(gòu)建農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，挖掘鄉(xiāng)村文物數(shù)字資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資源數(shù)字化。其次，實施國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心與數(shù)字農(nóng)業(yè)試點建設(shè)項目，開發(fā)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)交互融合的集成創(chuàng)新平臺，有助于打造鄉(xiāng)村文化振興的互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動“三農(nóng)”題材優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)作品創(chuàng)作，豐富鄉(xiāng)村振興的數(shù)字文化資源。

數(shù)字農(nóng)業(yè)夯實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。第一，運用數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建電子追蹤監(jiān)管模式，借助衛(wèi)星設(shè)備精準(zhǔn)監(jiān)測土地、大氣、化肥農(nóng)藥殘留等生態(tài)因素，有助于保證實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。第二，建設(shè)鄉(xiāng)村人居環(huán)境實時監(jiān)測平臺和鄉(xiāng)村物聯(lián)網(wǎng)，有助于節(jié)約資源、確保水源安全，引領(lǐng)鄉(xiāng)村綠色生活方式理念；第三，增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)信息化管理能力，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)等監(jiān)控系統(tǒng)對鄉(xiāng)村整體生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面監(jiān)測，有助于促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

數(shù)字農(nóng)業(yè)強(qiáng)化組織保障能力。一方面，貫徹數(shù)字化理念，推動黨建信息平臺建設(shè)，有助于強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力，不斷提升基層信息服務(wù)的綜合化水平、鄉(xiāng)村治理的智能化水平，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村社會治理的精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。另一方面，以數(shù)字技術(shù)支持現(xiàn)代新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、市場化服務(wù)組織的發(fā)展，加大線上平臺渠道、營銷資源、金融信貸、教育培訓(xùn)等政策支持，有助于培育具有大規(guī)模和信息化優(yōu)勢的經(jīng)營主體、服務(wù)組織，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程可追溯化與虛擬可視化，降低個體農(nóng)戶從事生產(chǎn)的不確定性。

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度供給尚需增強(qiáng)。自2018年中央一號文件明確提出“發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)”以來，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》等相繼出臺，為新時代數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)計了總體思路和重點任務(wù)。但是，目前關(guān)于數(shù)字農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律制度供給仍然不足?，F(xiàn)行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等雖有涉及數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律條款，但尚未形成系統(tǒng)法治設(shè)計，且相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及專項法規(guī)配套不足，未能完全發(fā)揮法治穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、激勵生產(chǎn)經(jīng)營主體、保障交易流通的促進(jìn)作用。

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡問題有待破解。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施，一些重大數(shù)字工程項目相繼推行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營智能化、管理服務(wù)數(shù)據(jù)化程度不斷提高，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但是，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。2021年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制的《2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》（以下簡稱《報告》）指出，西部地區(qū)與東部地區(qū)縣域農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展總體水平相差6.9個百分點；平均發(fā)展水平排名前三位的省份高于后三位的省份多達(dá)40.3個百分點。鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模由東南地區(qū)向西部地區(qū)逐漸降低的走向，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異也相應(yīng)呈現(xiàn)出來，成為數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難點和痛點。

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息化程度仍需提升。目前農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和電子商務(wù)加快發(fā)展，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化成效明顯，優(yōu)化了數(shù)字農(nóng)業(yè)的信息化發(fā)展環(huán)境。但是，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息化程度尚顯不足?！秷蟾妗凤@示，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化程度為22.5%，尚有712個縣（市、區(qū)）低于5%，占比26.9%，其中，信息集成度較低，不同機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)之間存在著數(shù)據(jù)交換壁壘，缺少全國統(tǒng)一的信息共享平臺，且存在功能單一、重復(fù)建設(shè)、升級不暢、淘汰率高等問題，這一定程度上制約了數(shù)字化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持力度亟待提升。數(shù)字農(nóng)業(yè)要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，即提升生產(chǎn)經(jīng)營的精準(zhǔn)化水平、管理服務(wù)的智能化能力和鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化體系，因此，需要足夠的資金支持?！秷蟾妗凤@示，2020年我國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財政投入共計341.4億元，同比提升65.3%；鄉(xiāng)村人均財政投入46.0元，同比提升79.6%。但是，這仍不能充分滿足數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求。我國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財政投入只占全國農(nóng)林水事務(wù)財政支出的1.4%，且共有535個縣（市、區(qū)）基本沒有相關(guān)財政投入，占比20.2%；共有841個縣（市、區(qū)）基本沒有相關(guān)領(lǐng)域的社會資本投入，占比31.8%。由此可見，要實現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模的突破，尚需提升資金支持力度。

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才資源相對短缺。服務(wù)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家工程技術(shù)研究中心、國家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟相繼設(shè)立，為培養(yǎng)相關(guān)人才提供了重要前提。但是，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民的受教育程度相對較低，且大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，而留守的農(nóng)民年齡普遍較大，對于信息化、智能化生產(chǎn)技術(shù)的接受意愿較低，難以掌握數(shù)字理念及生產(chǎn)技能。此外，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)教育主要聚焦于傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧業(yè)的人才培養(yǎng)，而數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、管理服務(wù)的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，特別是缺乏“高精尖”專業(yè)領(lǐng)軍人才，這極大影響了數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)路徑

以數(shù)字農(nóng)業(yè)法治化建設(shè)為引領(lǐng)，完善制度體系。首先，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展法律制度的系統(tǒng)化，形成“基本法律規(guī)范+配套法律規(guī)范+專項法律規(guī)范”的完整制度體系。積極制定服務(wù)本地數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，不斷完善地方相關(guān)制度體系。其次，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法、司法、守法機(jī)制建設(shè)。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭組建執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，以化解因數(shù)字農(nóng)業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛造成的多頭執(zhí)法弊端；增強(qiáng)技術(shù)事實查明輔助人員隊伍建設(shè)，對涉案技術(shù)進(jìn)行論證說明，以化解因數(shù)字農(nóng)業(yè)智能化程度較高造成的審判困境；探索數(shù)字農(nóng)業(yè)糾紛人民調(diào)解機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委成員、村民代表、科技人員等組建人民調(diào)解委員會，為相關(guān)人員主動守法提供多元選擇。

以數(shù)字農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，帶動平衡發(fā)展。一方面，綜合考慮東、中、西部地區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金條件、設(shè)施基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、資源稟賦等要素，有針對性地聚焦各區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，以縣（市、區(qū)）為基本生產(chǎn)單元，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，逐漸縮小區(qū)域差距，帶動數(shù)字農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展。另一方面，將數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展東北、西部、中部、東部四大板塊的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)區(qū)域間數(shù)字農(nóng)業(yè)對標(biāo)建設(shè)，推動?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)對其他地區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的對口支援和幫扶，不斷平衡數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

以數(shù)字農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)為牽引，提高信息化程度。一方面，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，依托現(xiàn)有社會公共云的基礎(chǔ)設(shè)施，集合農(nóng)業(yè)集體資產(chǎn)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸以及個體農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等數(shù)據(jù)信息資源，建設(shè)涵蓋國家、省、市、縣各級農(nóng)業(yè)主管部門的專有云平臺，實現(xiàn)全國數(shù)字農(nóng)業(yè)信息資源“一網(wǎng)通”。另一方面，依托國家政府信息化工程，以種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)及其他新業(yè)態(tài)為依據(jù)，不斷推進(jìn)農(nóng)田、漁港、農(nóng)業(yè)機(jī)械化數(shù)據(jù)的綜合管理服務(wù)，建設(shè)全國數(shù)字農(nóng)業(yè)政務(wù)信息平臺，并打通生產(chǎn)專有云平臺和政務(wù)信息平臺，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的實時共享、匯聚治理、決策分析，最終建成貫通數(shù)字農(nóng)業(yè)的信息樞紐。

以財政投入與社會資本耦合為重點，構(gòu)建資金保障體系。一方面，各級政府通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，加大對于獲取數(shù)字農(nóng)業(yè)高通量信息技術(shù)、新型數(shù)字農(nóng)業(yè)知識服務(wù)技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵裝備技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)的財政支持。同時，實行政產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)協(xié)作，通過財政轉(zhuǎn)移支付方式，支持戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)在數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的超前布局。另一方面，發(fā)揮社會資本助力數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，優(yōu)化金融服務(wù)支持，創(chuàng)新普惠金融模式，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品，為數(shù)字農(nóng)業(yè)專用設(shè)備的購買和租賃提供資金支持；強(qiáng)化保險功能，在政府和經(jīng)營主體共同出資的前提下，推行數(shù)字農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，提升數(shù)字農(nóng)業(yè)中新業(yè)態(tài)經(jīng)營模式的應(yīng)對風(fēng)險能力；開展數(shù)字農(nóng)業(yè)振興基金試點，拓展多元融資渠道，設(shè)立專項基金為數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)提供穩(wěn)定資金；發(fā)行數(shù)字農(nóng)業(yè)專項債券，聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造、重大工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更好地滿足數(shù)字農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的資金需求。

以培育新型職業(yè)農(nóng)民和研發(fā)管理人才為舉措，提供高端人才資源。首先，制定個體專業(yè)生產(chǎn)型、經(jīng)營主體管理型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭型等人才培訓(xùn)方案，開展分層、分類常態(tài)化教育培訓(xùn)活動，增強(qiáng)農(nóng)民的數(shù)字化思維，擴(kuò)展其信息化、智能化專業(yè)技能，并規(guī)范數(shù)字農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培養(yǎng)選拔和評價使用制度，定期開展職稱評定，培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造一支專家型數(shù)字農(nóng)業(yè)從業(yè)隊伍。其次，依托國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新工程，建立一批數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)各級領(lǐng)軍人才和高水平工程師；依托高等農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)交叉學(xué)科，培養(yǎng)后備科技人才、管理人才；強(qiáng)化對“三農(nóng)”干部關(guān)于數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其對國家數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的理解和把握，不斷加強(qiáng)其數(shù)字化素養(yǎng)，進(jìn)而發(fā)揮其數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“關(guān)鍵少數(shù)”作用。

（作者為東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士后流動站研究人員）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“全面建成小康社會的世界意義研究”（項目編號：21AZD001）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李海艷：《數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成機(jī)理與實施路徑》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2022年第5期。

②鐘文晶等：《數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗及其啟示》，《改革》，2021年第5期。

責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲