探尋寧夏農(nóng)業(yè)供給側(cè)矢量化改革的長效機(jī)制

張風(fēng)林 孫馨

2021年1月，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》明確提出，到2025年糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)成功創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高等一系列目標(biāo)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對加快寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

寧夏農(nóng)業(yè)堅(jiān)持走“一特三高”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等“1+4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。由于深處內(nèi)陸，決定了寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，在五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)域仍然存在一些問題。這主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)供給與市場需求不對稱、農(nóng)業(yè)設(shè)施與發(fā)展需求不匹配、農(nóng)業(yè)生態(tài)與強(qiáng)鏈需求不融合、農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源需求不耦合四方面。通過研究發(fā)現(xiàn)，寧夏農(nóng)業(yè)在全國依然具有比較優(yōu)勢，應(yīng)妥善解決當(dāng)前在發(fā)展中存在的問題，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

本文認(rèn)為，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)遵循市場導(dǎo)向、精耕培優(yōu)、提質(zhì)增效、協(xié)調(diào)互動、綠色發(fā)展和惠民富民的原則；要深化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給能力；要夯實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)，保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展；要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量水平；要大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只提供食物和輕工原料的供給局限。聚集發(fā)展具有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀賞、農(nóng)事體驗(yàn)、治療康養(yǎng)、文化傳承、研學(xué)科教、運(yùn)動健身等功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 助推農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量提升

“十三五”以來，寧夏各級黨委政府深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、瓜菜、枸杞、葡萄等“1+4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)以及經(jīng)營體系，組織實(shí)施了糧食產(chǎn)能保障建設(shè)、現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、奶產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、機(jī)械化和信息化推進(jìn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等一系列重大工程，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升。

拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進(jìn)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

“十四五”開局，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級新需求，寧夏深度挖掘開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)的增值效益明顯。一是綠色食品發(fā)展勢頭良好。認(rèn)證綠色食品285個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品30多個、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）10多家，綠色食品加工企業(yè)達(dá)到1300多家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。二是“糧改飼”工作成效明顯。深入推進(jìn)“糧改飼”試點(diǎn)工作，在全國率先實(shí)現(xiàn)了糧改飼項(xiàng)目全覆蓋，培育形成了“黑麥草+青貯玉米”等一年兩收飼草生產(chǎn)模式。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動 釋放供給側(cè)新動能

近年來，寧夏深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，統(tǒng)籌治水、興水、用水、節(jié)水，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建與提升，取得積極成效。一是技術(shù)裝備支撐能力顯著增強(qiáng)。取得了一批優(yōu)秀科技成果，培育了一批小麥、水稻新品種和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合新技術(shù)。二是節(jié)水農(nóng)業(yè)得到迅速發(fā)展。高效節(jié)水灌溉面積達(dá)470多萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.551，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)80%。三是新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達(dá)到400多家、6000多家、16000多家。四是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效明顯。測土配方施肥覆蓋率達(dá)到93%，化肥農(nóng)藥利用率分別達(dá)到40.1%、40.8%，畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率、農(nóng)用殘膜回收率分別達(dá)到90%、87.6%和85%。五是品牌影響力不斷擴(kuò)大。創(chuàng)建了6個中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，賀蘭山東麓葡萄酒、中寧枸杞、鹽池灘羊、寧夏大米等8個區(qū)域公用品牌入選“中國百強(qiáng)區(qū)域公用品牌”。

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)有效供給

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要適應(yīng)和滿足城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)消費(fèi)升級的需要，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減滯銷、庫存多的品種生產(chǎn)，減少無效、低端供給，增加銷路好、效益高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加綠色、中高端優(yōu)質(zhì)安全的特色農(nóng)產(chǎn)品供給，以滿足消費(fèi)者的多層次、高質(zhì)量、個性化需求。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展

一方面，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)格劃定永久性基本農(nóng)田，實(shí)施有效保護(hù)；大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)；落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、揚(yáng)黃灌區(qū)續(xù)建配套、中低產(chǎn)田改造、銀北鹽堿地改良等建設(shè)力度。另一方面，大力提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。加快農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變和水權(quán)制度改革，合理調(diào)整作物布局，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)作物品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、設(shè)施節(jié)水、管理節(jié)水；推廣深耕深松、種子包衣等綜合配套技術(shù)；推廣應(yīng)用覆膜種植、膜下滴灌、噴灌、溝灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展延長產(chǎn)業(yè)鏈 提升價值鏈

推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲、銷售、服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)之間的銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高全產(chǎn)業(yè)鏈效益。圍繞重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向沿黃城市帶、清水河流域城鎮(zhèn)帶和種養(yǎng)優(yōu)勢區(qū)集中；加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、研發(fā)中心和技術(shù)集成基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集融合；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、冷鏈運(yùn)輸?shù)仁袌龌?、專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)多元服務(wù)融合。

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”發(fā)展。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”公共服務(wù)平臺建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)便捷化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。加大農(nóng)村信息化建設(shè)投入，推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造“數(shù)字化農(nóng)村”，推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)“戶戶通”，加快實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高互聯(lián)網(wǎng)普及和使用率。加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)自建電商平臺；全面打造農(nóng)村信息化人才隊(duì)伍，培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)人才，創(chuàng)辦青年電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生“村官”、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。抓住旅游消費(fèi)持續(xù)升溫的契機(jī)，利用“旅游 +”“生態(tài) + ”模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合；依托綠水青山、鄉(xiāng)土文化，加快發(fā)展休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游。此外，引入歷史、文化、民族以及現(xiàn)代元素，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖方式、生活設(shè)施等進(jìn)行特色化改造，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生基地。鼓勵發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化主體公園等。

構(gòu)建完善體制機(jī)制 激發(fā)改革內(nèi)生動力

首先，注重深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。以農(nóng)村土地制度改革作為抓手，豐富和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，更好地促進(jìn)生產(chǎn)要素流動?？偨Y(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地股份合作、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)改革。積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。因地制宜拓展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，探索開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革方案，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。其次，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資體制機(jī)制。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革離不開財(cái)政支持，要創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，就要推廣政府和社會資本合作PPP 模式，實(shí)行以獎代補(bǔ)和貼息，支持建立擔(dān)保機(jī)制，撬動更多社會和金融資本投向農(nóng)村，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。鼓勵各級政府積極與社會資本設(shè)立發(fā)展投資基金，探索以市場化方式籌集農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)資金的途徑。此外，還要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策；鼓勵支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)立足縣域，創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品；加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融資難、融資貴等現(xiàn)實(shí)問題。

作者單位：寧夏幾字彎智庫前瞻咨詢有限公司

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