強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力

馬樹娟

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（下稱“意見(jiàn)”），就健全完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制作出頂層設(shè)計(jì)，這也是做好新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南。

所謂財(cái)會(huì)監(jiān)督，是指依法依規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。財(cái)會(huì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督等都是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。在整個(gè)監(jiān)督體系中，財(cái)會(huì)監(jiān)督具有基礎(chǔ)性、支撐性作用。財(cái)會(huì)信息一旦失真，那么其他監(jiān)督也會(huì)偏離正確方向，監(jiān)督效力也會(huì)大打折扣。

從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，無(wú)論是公款浪費(fèi)，還是官員瀆職，抑或權(quán)力腐敗，相關(guān)涉事人員總免不了在財(cái)政賬本和會(huì)計(jì)賬本上做手腳。如果有嚴(yán)密有力的財(cái)會(huì)監(jiān)督，那么一些行為就可以從源頭上避免和杜絕，確?！皺?quán)為民所用”。因此，改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，既是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有力舉措，也是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、提升國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管控能力的題中應(yīng)有之義。

黨的十八大以來(lái)，財(cái)會(huì)監(jiān)督在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)中央政令暢通、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。不過(guò)，實(shí)踐中，仍然存在違規(guī)使用財(cái)政資金、財(cái)務(wù)造假多發(fā)、會(huì)計(jì)信息失真、部分中介機(jī)構(gòu)“看門人”職責(zé)失守等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅容易引發(fā)嚴(yán)重的廉政風(fēng)險(xiǎn)，損害社會(huì)公平正義，而且會(huì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)會(huì)監(jiān)督從來(lái)都不是孤立的，只有不斷強(qiáng)化自身專業(yè)監(jiān)督能力，并與其他監(jiān)督縱橫貫通協(xié)同起來(lái)，才能發(fā)揮最大效用。為此，意見(jiàn)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和“一盤棋”理念，提出構(gòu)建財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系以及監(jiān)督主體間橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動(dòng)、財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。這既有助于明確不同監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，也有助于形成監(jiān)督合力，及時(shí)高效查處各類違法違規(guī)行為。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些財(cái)務(wù)造假手法也在不斷“升級(jí)”，財(cái)務(wù)舞弊、“陰陽(yáng)報(bào)告”不時(shí)出現(xiàn)，這一方面需要依法從嚴(yán)從重查處影響惡劣的財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假案件，以有力警示震懾各方主體恪守法治底線；另一方面，也需要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，不斷破解財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控難點(diǎn)。意見(jiàn)為此明確提出，要深化“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)督”，統(tǒng)籌整合有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建財(cái)會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制?？萍嫉募映仲x能，必將有力提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。

加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要抓手。期待各方切實(shí)推動(dòng)意見(jiàn)落地落實(shí)，積極構(gòu)建全方位、多層次、立體化的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作格局，不斷增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，守住財(cái)經(jīng)紀(jì)律底線，讓市場(chǎng)運(yùn)行更加高效有序。

（責(zé)編惠寧寧）