新疆喀什地區(qū)塔什庫爾干縣村莊規(guī)劃的思考與建議

摘要 本文在分析塔什庫爾干縣資源稟賦的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆正在開展的村莊規(guī)劃項(xiàng)目，對(duì)塔什庫爾干縣村莊規(guī)劃進(jìn)行了深入的思考與分析：一是通過“三變”改革，讓更多的脫貧人口享受旅游發(fā)展的成果；二是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外貿(mào)為主導(dǎo)的輕工業(yè)體系；三是發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)，增加牦牛養(yǎng)殖業(yè)等的收益；四是加大職業(yè)教育的力度，進(jìn)行勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)興的目的。

關(guān)鍵詞 村莊規(guī)劃；塔什庫爾干縣；發(fā)展

中圖分類號(hào) F323? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? A

文章編號(hào) 1007-7731（2023）03-0011-04

2020年，新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳下發(fā)了村莊規(guī)劃的編制技術(shù)指南試行版的文件。隨著國土空間規(guī)劃的開展，為科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，近期又形成《新疆維吾爾自治區(qū)村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）（2022年修訂版）》，用于指導(dǎo)新疆各地區(qū)的村莊規(guī)劃的編制。本文以新疆喀什地區(qū)塔什庫爾干塔吉克自治縣（簡稱塔縣）為例，分析其資源優(yōu)勢(shì)狀況，參考其他地區(qū)已有的農(nóng)村“三變改革”的成功經(jīng)驗(yàn)[1]，對(duì)村莊規(guī)劃提出思考與建議，指導(dǎo)村莊規(guī)劃的合理編制及實(shí)施。

1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

塔縣位于新疆西南部，帕米爾高原東麓，介于35°37′～38°40′N、71°20′～77°01′E之間，東西長484 km，南北長329 km，總面積2.5 萬km2。塔縣屬于典型的邊境縣城，外與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦三國接壤，內(nèi)與葉城、莎車等相毗鄰，邊境線長888.5 km。有中塔卡拉蘇口岸、中巴紅其拉甫口岸2個(gè)對(duì)外開放口岸，有“一縣鄰三國，兩口通兩亞，兩路連東西”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。314國道橫貫全境，塔什庫爾干紅其拉甫機(jī)場已建成（距縣城約13 km），將于2022年開始運(yùn)營，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。塔縣屬寒溫帶干旱氣候區(qū)，昆侖山、喀喇昆侖山、興都庫什山等匯聚于此，平均海拔4 000 m以上，冬季漫長寒冷，春秋季短暫多風(fēng)，全年日照時(shí)數(shù)達(dá)4 434 h，年平均降水量68.3 mm，蒸發(fā)量2 309.5 mm，晝夜溫差大，自然條件惡劣。

塔縣是全國唯一的塔吉克民族自治縣，全縣總?cè)丝?.1 萬，其中農(nóng)村人口3.05 萬。由塔吉克、維吾爾、漢等多個(gè)民族組成，其中塔吉克族占80.9%。塔縣是新疆海拔最高、生態(tài)最脆弱、自然環(huán)境最惡劣、脫貧任務(wù)最重的地區(qū)，是國務(wù)院確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是新疆的深度貧困縣，脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50個(gè)行政村（社區(qū)）中，44個(gè)為貧困村，32個(gè)為深度貧困村。近年來，新疆先后投入大量的資金，實(shí)行“五個(gè)一批”工程，安排各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨員駐村開展脫貧攻堅(jiān)工作。作為對(duì)口援建城市，深圳市累計(jì)投入資金9 億多元，實(shí)施民生幫扶項(xiàng)目超過110個(gè)，支援塔縣開展脫貧工作。在黨和各級(jí)政府的支援下，在塔縣人民的共同努力下，2014—2017共有15個(gè)貧困村退出，2018年有12個(gè)貧困村退出，2019年剩余17個(gè)貧困村全部退出，實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口全部擺脫貧困，貧困縣摘帽。2020年通過鞏固提升，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)[2]。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)主要來源于喀什地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒（2010—2020年）、喀什地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2010—2020年）、塔縣人民政府網(wǎng)站等。

1.3 研究方法

通過收集有關(guān)塔縣自然情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況以及鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等方面的資料，并實(shí)地調(diào)研，咨詢有關(guān)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及脫貧人員，了解當(dāng)?shù)刭Y源情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)戶收入情況等，參考其他區(qū)域村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局狀況，因地制宜提出發(fā)展的思路與建議。

2 塔縣資源稟賦分析

塔縣位于“萬山之祖、萬水之源”的帕米爾高原東麓，素有“高原明珠”的美譽(yù)，雖自然條件惡劣，但資源稟賦也較為突出，有著得天獨(dú)厚的旅游資源，礦產(chǎn)資源、光熱資源也非常豐富。在進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮利用已有的資源，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)，將有力地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.1 旅游資源

塔縣地處邊境地區(qū)，既有風(fēng)光秀麗的高原風(fēng)景，也有歷史底蘊(yùn)豐厚的文化資源，尤其是塔吉克民族特色文化非常適合發(fā)展高原旅游與民族風(fēng)情游。境內(nèi)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)36 項(xiàng)，不可移動(dòng)文物485 處，4 類25 處國家級(jí)旅游資源。有世界第二高峰喬戈里峰（8 611 m）、“冰山之父”慕士塔格峰（7 546 m）、石頭城、公主堡、紅其拉甫中巴國際界碑、阿拉爾金草灘濕地等獨(dú)特的自然人文景觀，形成多樣化的旅游發(fā)展格局[3]。塔縣具有近兩千年的歷史文化底蘊(yùn)和風(fēng)俗人情[4]。法顯、宋云、唐玄奘等著名人物均在此留下歷史足跡，中原文化、印度文化、波斯文化等融匯于此，考古專家先后在塔縣發(fā)現(xiàn)了拜火教遺址、古驛站、玄奘西天取經(jīng)回歸經(jīng)行處等歷史遺址。塔吉克族“鷹舞”是塔吉克族的文化典型，成功地進(jìn)入第一批國家級(jí)“非遺”保護(hù)代表作名錄 [5]。

2.2 礦產(chǎn)、光熱資源

塔縣礦產(chǎn)資源豐富，儲(chǔ)量很大，探明的有寶石、玉石、硫磺、水晶、硅、等30 多種礦產(chǎn)資源。寶玉石資源種類多，黑碧玉、墨玉等儲(chǔ)量達(dá)1萬t 以上，東陵玉10 萬t以上。冰川水資源豐富，富含多種對(duì)人體有益的微量元素，被越來越多的中外人士青睞，有優(yōu)質(zhì)冰川水泉眼23眼，年出水量3 000 萬m3。地?zé)豳Y源也非常豐富，現(xiàn)已探明全縣有30多個(gè)溫泉，其中曲曼地?zé)崽锩娣e達(dá)到8 km2，地?zé)豳Y源范圍、熱儲(chǔ)條件居全國第二，僅次于西藏羊八井地?zé)崽?，可開采量為12 593m3/d，產(chǎn)能（熱能）約77.9 MW[6]，地?zé)崧癫販\，易開采，具有可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。塔縣平均海拔4 000 m以上，自然光照充足、光熱資源豐富，全年日照時(shí)數(shù)達(dá)4 434 h，位居全疆前列，是建設(shè)光伏發(fā)電的理想之地。

3 塔縣村莊規(guī)劃的思考與建議

塔縣資源稟賦突出，旅游、礦產(chǎn)、水熱資源非常豐富，但同時(shí)塔縣貧困人口規(guī)模大，發(fā)生率高，且全面脫貧時(shí)間不長。在進(jìn)行村莊規(guī)劃編制時(shí)，合理、充分地發(fā)掘已有的資源，充分考慮產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)資源、要素、市場需求整合及重組。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保證脫貧人口不返貧，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，做大做強(qiáng)特色旅游業(yè)

塔縣作為喀什乃至新疆旅游資源最豐富的地區(qū)之一，以其獨(dú)有的高原風(fēng)光、民族特色等吸引了大批游客前來觀光。帕米爾景區(qū)是全國5A級(jí)景區(qū)，游客數(shù)量呈年年上漲態(tài)勢(shì)。但旅游的成果大部分被景區(qū)、酒店、飯店等分享，一些貧困的村莊并未享受到旅游增長所帶來的收益。旅客雖然領(lǐng)略到自然風(fēng)光，但并未真正體驗(yàn)到塔吉克族的風(fēng)土人情和社會(huì)風(fēng)俗。建議在實(shí)施村莊規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先考慮深度貧困的村莊，使旅游收益更多地向貧困地區(qū)人口傾斜?？蓞⒄罩貞c市城口縣嵐天鄉(xiāng)的“三變”（資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民）改革的經(jīng)驗(yàn)[1]，在進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)，考慮在硬件基礎(chǔ)上進(jìn)行投入，如建設(shè)通村公路、安裝路燈、鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)等。同時(shí)考慮將村民閑置的房屋變成民宿，發(fā)展民俗旅游業(yè)，提高村民收入，可以由政府或社會(huì)資本出資成立旅游扶貧開發(fā)公司實(shí)施。在村莊發(fā)布民宿項(xiàng)目公告，由村民自行上報(bào)閑置的房屋信息并由開發(fā)公司進(jìn)行確認(rèn)，在與村民簽署改造協(xié)議，由開發(fā)公司統(tǒng)一進(jìn)行改造，統(tǒng)一運(yùn)營形成規(guī)?；穆糜谓哟芰Γ甑资找孢M(jìn)行統(tǒng)一分紅。同時(shí)，開發(fā)公司還可以成立鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)館、塔吉克族文化表演隊(duì)，一些地?zé)豳Y源豐富的村莊可以開發(fā)地?zé)豳Y源，建設(shè)溫泉養(yǎng)生館等，增加貧困人口就業(yè)，形成多元性的旅游文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合體，以優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)增加游客逗留的時(shí)間，提高旅游收入，帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾增收致富，使脫貧群眾能真正享受到旅游發(fā)展帶來的收益。

3.2 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工等輕工業(yè)

塔縣具有“一縣通三國，兩口通兩亞”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”節(jié)點(diǎn)城市。目前，塔縣機(jī)場已經(jīng)建成，完成校準(zhǔn)飛行工作，預(yù)計(jì)將于2022年正式投入使用，將極大地改善塔縣的交通狀況。鑒于塔縣所處的特殊地理位置，利用紅其拉甫口岸、卡拉蘇口岸進(jìn)行外貿(mào)型為主導(dǎo)的輕工業(yè)生產(chǎn)體系，開發(fā)邊境貿(mào)易。在進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)，可以重點(diǎn)考慮發(fā)揮塔縣的資源優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)輕工業(yè)產(chǎn)品，在縣城周邊貧困村建立玉石加工合作社，農(nóng)副產(chǎn)品加工車間、囊產(chǎn)業(yè)園、礦泉水生產(chǎn)廠等，優(yōu)先吸收較為貧困的人口就業(yè)。

深圳市于2018年在塔縣實(shí)施20 MW的光伏扶貧項(xiàng)目，取得了良好的效果，這也是產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)方向。對(duì)距縣城較遠(yuǎn)的一些村莊進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，可布局一些小型的光伏項(xiàng)目，在滿足自身能源需求的同時(shí)，考慮向周邊地區(qū)進(jìn)行輸送，提高脫貧人口的收入。

3.3 發(fā)揮自然地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)

塔縣獨(dú)有的高原氣候，形成了較具優(yōu)勢(shì)的牦牛養(yǎng)殖、瑪卡種植等產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，塔縣牲畜存欄18.95 萬頭（只），其中牦牛3.5 萬頭，羊14 萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超過70%[7-8]，成為了農(nóng)民增收的重要來源之一。在一些適宜放牧的脫貧村莊，規(guī)劃牦牛專業(yè)合作社，由政府提供資金、技術(shù)等支持，促進(jìn)牧民增產(chǎn)增收。塔縣牦牛在天然的牧草和潔凈的環(huán)境下放養(yǎng)，肉質(zhì)鮮嫩、口感好，多是自產(chǎn)自銷，初級(jí)加工及深加工尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，無自有品牌，導(dǎo)致附加值較低。政府后期需提高牦牛產(chǎn)業(yè)知名度，注冊(cè)自有商標(biāo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行努力。

瑪卡作為一種高原生的草本植物，原產(chǎn)南美洲安第斯山脈，是一種純天然食品。塔縣于2009年引進(jìn)瑪卡進(jìn)行種植試驗(yàn)，并獲得成功，其蛋白質(zhì)含量為21.2%，比云南的高35.89%，比秘魯?shù)母? 倍，成為全國少數(shù)能種植高品質(zhì)瑪卡的地區(qū)，種植面積超過133 hm2[9]，是當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)之一，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收方面發(fā)揮著重要作用。雖然之前因一些不實(shí)報(bào)道導(dǎo)致瑪卡市場低迷，但隨著人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品及自身健康的重視，瑪卡需求也逐步擴(kuò)大。建議在進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)，根據(jù)村莊的實(shí)際情況，規(guī)劃瑪卡種植基地等，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.4 加大職業(yè)教育力度，加大勞務(wù)人口的輸出

在本地資源不能滿足就業(yè)人口需求的情況下，勞務(wù)輸出成為解決就業(yè)問題的有效途徑，尤其對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，在增加農(nóng)民收入方面起到了非常重要的作用。塔縣地區(qū)的貧困人口有部分原因是知識(shí)匱乏，缺乏專業(yè)的勞動(dòng)技能。在進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)，考慮在村莊建立文化培訓(xùn)中心，開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)小課堂，以輸出就業(yè)為導(dǎo)向，提高人員知識(shí)水平及勞動(dòng)技能[10-11]。同時(shí)，借助深圳援疆的機(jī)遇，在培訓(xùn)完成后，加快人口向沿海地區(qū)的輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4 結(jié)語

塔縣貧困人口規(guī)模大，發(fā)生率高，且全面脫貧時(shí)間不長，但同時(shí)塔縣資源稟賦突出，旅游、礦產(chǎn)、水熱資源非常豐富。在新疆開展村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歷史機(jī)遇下，本文結(jié)合塔縣優(yōu)勢(shì)資源，在村莊規(guī)劃中針對(duì)性地提出以下幾點(diǎn)思考與建議：一是繼續(xù)做大做強(qiáng)特色旅游產(chǎn)業(yè)，通過“三變”改革，讓更多的脫貧人口享受旅游發(fā)展的收益；二是借助塔縣獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展玉石加工、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、礦泉水生產(chǎn)、囊產(chǎn)業(yè)、電能輸出等外貿(mào)型主導(dǎo)的輕工業(yè)體系；三是發(fā)揮獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，探索以牦牛養(yǎng)殖、瑪卡種植為體系的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，打造自有品牌；四是加大職業(yè)教育的力度，通過勞務(wù)輸出來增加農(nóng)民收入。通過以上措施，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合，多業(yè)態(tài)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保證脫貧人口不返貧，使農(nóng)村更美麗，農(nóng)民更富有，農(nóng)業(yè)更興旺，達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的。

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（責(zé)編：張宏民）

作者簡介 張鵬輝（1988—），男，陜西渭南人，碩士，工程師，從事土地工程與水土保持研究工作。

收稿日期 2022-04-08