就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的政策效應(yīng)和推進(jìn)路徑

張明 馬永春

黨的二十大報(bào)告指出：“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)?！边@進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了就業(yè)在增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)中的重要地位，為我們在新征程上加大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、以高質(zhì)量充分就業(yè)提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感提供了根本遵循。

政策演進(jìn)和實(shí)踐效應(yīng)

就業(yè)是民生的頭等大事，是勞動者增加收入、融入社會、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本前提，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)工作，堅(jiān)持在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，不斷豐富發(fā)展更加積極的就業(yè)政策，推動我國就業(yè)工作取得歷史性成就。

就業(yè)優(yōu)先上升為國家戰(zhàn)略，彰顯以人民為中心的發(fā)展思想。就業(yè)制度是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。改革開放后，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，我國就業(yè)制度發(fā)生深刻變化，即以由統(tǒng)包統(tǒng)配為主轉(zhuǎn)向主要由市場配置勞動力資源。進(jìn)入21世紀(jì)，逐步形成了有中國特色的積極就業(yè)政策框架。

黨的十八大明確提出就業(yè)是民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。黨的十八大閉幕后中央政治局常委同中外記者見面時(shí)，習(xí)近平總書記鮮明指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！憋柡钋榈莱鋈嗣袢罕妼Ω玫慕逃?、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障等美好生活期待。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，深刻指明就業(yè)工作的重大戰(zhàn)略、政策取向。黨的十九大提出就業(yè)是最大的民生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。黨的十九屆五中全會將實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出健全有利于更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。近年來，面對經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大和新冠肺炎疫情的沖擊，黨中央、國務(wù)院始終把就業(yè)工作擺在“六穩(wěn)”“六?！笔孜?，以空前力度應(yīng)對“非常之疫”，一攬子政策扎實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生，實(shí)現(xiàn)就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、就業(yè)是最基本的民生，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。

新戰(zhàn)略引領(lǐng)就業(yè)工作新實(shí)踐，取得來之不易的新成就。進(jìn)入新時(shí)代十年來，我國深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)群體總體平穩(wěn)，就業(yè)質(zhì)量逐步提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300萬人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人，2021年城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比達(dá)到62.7%，第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)最大“容納器”；調(diào)查失業(yè)率總體低于預(yù)期控制目標(biāo)；8000多萬高校畢業(yè)生總體就業(yè)水平保持穩(wěn)定，農(nóng)民工總量增至2.9億人，脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模保持在3000萬人以上，累計(jì)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)5501萬人，幫扶困難人員就業(yè)1768萬人。14億人口的大國實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，就業(yè)局勢的穩(wěn)定成為民生改善的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的有力支撐和社會穩(wěn)定的“壓艙石”。

從江蘇來看，全省從業(yè)人數(shù)由2012年末的4771萬人增加到2021年的4863萬人，凈增就業(yè)92.3萬人；年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到141萬人，超過全國的1/10；2021年城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比達(dá)55.89%；從事第三產(chǎn)業(yè)人員占比從2012年的37.3%上升為2021年的46.8%。十年來，累計(jì)幫扶870萬失業(yè)人員、220萬就業(yè)困難人員、8.2萬去產(chǎn)能分流職工、2.6萬退捕漁民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實(shí)率保持在93%以上，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略成效明顯。

面臨挑戰(zhàn)和時(shí)代課題

總量矛盾依然存在的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。黨的二十大報(bào)告指出，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題。失業(yè)率是宏觀經(jīng)濟(jì)的四大指標(biāo)之一，如果一個(gè)國家或地區(qū)的調(diào)查失業(yè)率維持在5%左右，就基本實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。充分就業(yè)是基礎(chǔ)，高質(zhì)量充分就業(yè)是升級，不僅意味著充分的就業(yè)機(jī)會，更意味著合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、良好的就業(yè)能力、公平的就業(yè)環(huán)境、和諧的勞動關(guān)系等。十年來，我國應(yīng)該說實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，但要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，還存在著一些矛盾、問題和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾交織，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。我國勞動力人口數(shù)量巨大，“十四五”期間需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力年均在2500萬人以上，還有大量新轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)壓力不小。新科技革命的快速發(fā)展、大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，都會造成勞動力供求市場的矛盾，增大就業(yè)壓力。

從江蘇來看，人口結(jié)構(gòu)性問題加劇，老齡化程度加深，65歲以上人口占比從2010年的10.88%上升為2020年的16.2%；每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口在100萬人以上；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進(jìn)步對勞動者技能素質(zhì)提出了更高要求，創(chuàng)新型、技術(shù)技能型、綠色就業(yè)等相應(yīng)人才的培養(yǎng)和儲備不足，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出；勞動力市場運(yùn)行復(fù)雜性加劇，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障亟待加強(qiáng)；江蘇作為外向型經(jīng)濟(jì)大省，受世界經(jīng)濟(jì)波動影響較大，不穩(wěn)定性不確定性因素增加，對就業(yè)的沖擊需警惕防范等等。這些都對實(shí)現(xiàn)更加充分的高質(zhì)量就業(yè)帶來挑戰(zhàn)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)既要正視挑戰(zhàn)，也要抓住機(jī)遇。黨的二十大明確提出：從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，保障和改善民生是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是黨中央在新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段保障和改善民生的新要求，是順應(yīng)新時(shí)代社會主要矛盾變化作出的重大決策部署，是新的使命任務(wù)給我們提出的新課題。

回答好這一時(shí)代課題，我們既要正視挑戰(zhàn)，也要抓住機(jī)遇。要充分認(rèn)識到實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了根本保證；完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，新興創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會日益增多；江蘇擁有堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、豐富的科教人才資源和良好的營商環(huán)境，發(fā)展韌性強(qiáng)勁；“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展，新的就業(yè)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，等等。我們要堅(jiān)定信心、抓住契機(jī)，努力打造高質(zhì)量充分就業(yè)先行區(qū)，為譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇的現(xiàn)代化篇章提供堅(jiān)實(shí)保障。

著力方向和推進(jìn)路徑

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，在扭住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)；發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)；必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。就業(yè)不僅是民生問題，而且是發(fā)展問題。一方面，高質(zhì)量充分就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)；另一方面，又必須通過高質(zhì)量充分就業(yè)來保障高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，要堅(jiān)持把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，保持經(jīng)濟(jì)增長與促進(jìn)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中推動就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要精準(zhǔn)對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、投資、金融、外貿(mào)、消費(fèi)、區(qū)域等政策的相互銜接，在制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加強(qiáng)多部門、多主體聯(lián)動和高效融合，帶動多樣化高質(zhì)量就業(yè)。要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)落實(shí)好用工指導(dǎo)、援企穩(wěn)崗等政策，壯大市場主體，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位?？傊褪且獔?jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，形成勞動力市場更高水平的供需動態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與就業(yè)質(zhì)量提升互促共進(jìn)、良性循環(huán)。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，在抓住健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)?！督K省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》提出：城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，城鎮(zhèn)就業(yè)比重達(dá)到73%以上。我們要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，完善工作機(jī)制，破解主要矛盾，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

一是健全就業(yè)公共服務(wù)體系，為高質(zhì)量充分就業(yè)“搭臺”。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與，覆蓋全民、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、專業(yè)化水平。運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，構(gòu)建公共服務(wù)和市場化服務(wù)各有側(cè)重、互為補(bǔ)充的發(fā)展格局。建立精準(zhǔn)精細(xì)的就業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)登記失業(yè)人員分級分類服務(wù)。結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，建立集中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，簡化服務(wù)流程，通過信息化和智能化提供高效便捷的公共就業(yè)服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。線上線下齊頭并進(jìn)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建平臺，開拓空間。

二是完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，為高質(zhì)量充分就業(yè)“穩(wěn)基”。持續(xù)促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等各類重點(diǎn)群體就業(yè)，分類精準(zhǔn)施策，提供更多的就業(yè)或再就業(yè)機(jī)會。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在重中之重，深入實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長、青年見習(xí)等計(jì)劃，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道；精準(zhǔn)實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記和跟蹤服務(wù)，多渠道幫扶就業(yè)困難畢業(yè)生。健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，大規(guī)模開展農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立部門聯(lián)席、軍地聯(lián)動、區(qū)域合作常態(tài)化機(jī)制，健全退役軍人就業(yè)保障體系，支持他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全保障聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新公益性崗位開發(fā)模式，健全就業(yè)困難人員動態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決消除影響就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，把兜底幫扶落到實(shí)處，切實(shí)堅(jiān)守民生底線，穩(wěn)住就業(yè)基本大盤。

三是健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，為高質(zhì)量充分就業(yè)“蓄能”。著眼緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，強(qiáng)化人力資本投入，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。緊貼社會、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個(gè)人發(fā)展需求，從勞動預(yù)備開始，到勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動大軍。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價(jià)體系。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，推動信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高培訓(xùn)的普及性、便利性、有效性。

四是完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，為高質(zhì)量充分就業(yè)“添翼”。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”和“一照多址”改革，推進(jìn)企業(yè)開辦事項(xiàng)省內(nèi)“一網(wǎng)通辦”，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，打造一體化綜合性創(chuàng)業(yè)載體平臺，實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)載體提質(zhì)增效行動。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育，推動創(chuàng)業(yè)向大眾化、發(fā)展型、全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，加大金融信貸支持力度。提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，建立政府支持、社會參與、市場運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制，提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成功率。通過創(chuàng)造有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，更好發(fā)揮勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為促創(chuàng)業(yè)穩(wěn)就業(yè)增添動力。

五是加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，為高質(zhì)量充分就業(yè)“開源”。靈活就業(yè)主要包括個(gè)體經(jīng)營、非全日制和新就業(yè)形態(tài)等三類就業(yè)方式，目前我國靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展、方興未艾，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域、高中低端各層次。截至2021年底，我國靈活就業(yè)者為2億人左右。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)、促增收方面發(fā)揮了重要作用，有效減輕了困難群體的就業(yè)壓力，發(fā)揮了重要的“蓄水池”功能?，F(xiàn)行的勞動法、勞動合同法和社會保障制度主要針對傳統(tǒng)就業(yè)方式設(shè)計(jì)，迫切需要抓緊研究制定保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的法律法規(guī)和制度體系，落實(shí)完善各項(xiàng)支持和保護(hù)政策措施，規(guī)范靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)開掘源泉，培育動能。

（張明：江蘇省統(tǒng)計(jì)局黨組成員、副局長；馬永春：江蘇省統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)處副處長）

責(zé)任編輯：張蔚菊