“一孩難求”時(shí)代，幼兒園如何直面發(fā)展危與機(jī)

吳建濤

隨著黨中央、國務(wù)院作出將新冠病毒感染劃入“乙類乙管”的決策部署，疫情防控進(jìn)入新的階段。2023年春天，我國各行各業(yè)穩(wěn)健復(fù)蘇，煥發(fā)新的活力。在這個(gè)萬象更新的春天里，幼兒園的發(fā)展遭遇了“倒春寒”：許多幼兒園學(xué)位供過于求，招生面臨“一孩難求”的境地，甚至無奈關(guān)停，未來發(fā)展似乎走到了十字路口。

造成這一狀況的直接原因，是我國人口低出生率帶來的沖擊。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國人口出生率總體呈“緩慢下滑—短期反彈—快速下降”的變化趨勢。為提升人口生育率，我國分別實(shí)施了“雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”政策，對(duì)應(yīng)產(chǎn)生了2012年、2014年和2016年人口出生率的三個(gè)波峰。2021年6月實(shí)施的“三孩”生育政策并未產(chǎn)生較大的刺激效應(yīng)，僅僅略微放緩了人口出生率下降的步伐。同時(shí)，未婚女性比例也在上升。由此可見，單純以生育政策的放開來激勵(lì)人口生育的效果已如強(qiáng)弩之末。在人口發(fā)展慣性和政策效果滯后的情況下，低生育率將是未來一段時(shí)期內(nèi)我國人口發(fā)展的基本趨勢。這也是幼兒園未來發(fā)展長期面臨的外部制約條件。

黨中央、國務(wù)院高度重視人口發(fā)展問題，將人口發(fā)展視為關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。隨著中央和地方政府打出系列政策“組合拳”，放緩生育率下降速度甚至在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)也是可期之事。然而，人口出生率和生育意愿下降問題的產(chǎn)生系冰凍三尺非一日之寒。各種影響因素盤根錯(cuò)節(jié)，政策實(shí)施效果并非一蹴而就。短期內(nèi)，幼兒園還需要做好長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和應(yīng)對(duì)工作。

積極看待出生率下降產(chǎn)生的危與機(jī)

出生率下降對(duì)公民辦幼兒園的差異化影響日益明顯。長期來看，不少幼兒園面臨招生困難甚至是不得不關(guān)停的困境，與學(xué)前教育發(fā)展速度加快有關(guān)。2001-2010年，我國城市和縣鎮(zhèn)幼兒園數(shù)量增長相對(duì)緩慢，增幅分別為28.72%、39.32%；對(duì)應(yīng)的民辦園增幅為116.21%、77.26%。這一時(shí)期民辦園得到快速發(fā)展，公辦園的占比有所下降。2011-2019年間，我國城市和縣鎮(zhèn)幼兒園數(shù)量快速增長，增幅分別為67.28%、70.42%；對(duì)應(yīng)的民辦園增幅為71.51%、60.09%。這一時(shí)期公民辦幼兒園呈現(xiàn)“比翼雙飛”的發(fā)展態(tài)勢，但與城市民辦園相比，縣鎮(zhèn)民辦園開始出現(xiàn)發(fā)展“疲態(tài)”。2020年以來，這種差異化發(fā)展更為明顯：縣鎮(zhèn)民辦園數(shù)量連年下降，城市民辦園數(shù)量在“下降與反彈”之間橫跳，農(nóng)村幼兒園的發(fā)展趨勢相對(duì)單一。2010年以前基本是“民進(jìn)公退”。隨著2011年我國農(nóng)村地區(qū)“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，民辦園數(shù)量初期呈大幅下降后保持平穩(wěn)，2020年以后則再次出現(xiàn)大幅下降?？傮w而言，2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的頒布實(shí)施使我國公民辦幼兒園有了蓬勃發(fā)展，但從發(fā)展速度來看，隨著政府加大公辦園投入力度，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入對(duì)社會(huì)資金產(chǎn)生了較強(qiáng)的“擠出效應(yīng)”。由此可見，幼兒園面臨招生困難甚至關(guān)停并非新鮮事物，對(duì)農(nóng)村民辦園而言，如何生存是長期以來都在面對(duì)的問題。

出生率下降并非幼兒園發(fā)展面臨危機(jī)的單一誘因。人口流動(dòng)和學(xué)前教育資源固化配置間的“錯(cuò)位”導(dǎo)致不同區(qū)域的幼兒園發(fā)展機(jī)會(huì)分化。2016年以來，我國人口出生率從階段性頂峰一直下降到當(dāng)下，但在2020年前公民辦幼兒園發(fā)展趨勢與人口下降趨勢相悖。這既反映了出生率對(duì)幼兒園發(fā)展影響的滯后，也反映出政府和社會(huì)在發(fā)展幼兒園方面存在長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期目標(biāo)間兼顧不足的現(xiàn)象。長期快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移，化解了城鎮(zhèn)人口出生率下降給幼兒園發(fā)展造成的不利影響。同時(shí)，隨著特大城市、大城市功能布局和人口疏解，城市原有人口區(qū)域布局受到影響，導(dǎo)致一些地方人口流出。這些變化總體上會(huì)減少城市學(xué)前教育需求，內(nèi)部結(jié)構(gòu)上又會(huì)影響域內(nèi)人口流入地與流出地的幼兒園發(fā)展，導(dǎo)致局部地區(qū)的幼兒園學(xué)位供過于求與供不應(yīng)求同時(shí)存在。

政府和社會(huì)在幼兒園發(fā)展中的角色錯(cuò)配壓縮了民辦幼兒園發(fā)展空間。從學(xué)前教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品和財(cái)政資源公共屬性來看，政府財(cái)政性教育投入應(yīng)以保障教育公平為主要目標(biāo)，盡可能地提高學(xué)前教育普及率，充分發(fā)揮“?；尽钡淖饔?；社會(huì)性教育投入側(cè)重于效率目標(biāo)，既可以舉辦普惠性幼兒園，也可以開辦質(zhì)量更高的幼兒園，滿足公眾多樣化的教育需求，與公辦幼兒園形成錯(cuò)位競爭。但是，當(dāng)前公辦幼兒園與民辦幼兒園在多個(gè)層面均存在直接競爭，未能實(shí)現(xiàn)良好的互補(bǔ)。在人口出生率下降的大環(huán)境下，民辦幼兒園的發(fā)展將面臨更大壓力。

激發(fā)幼兒園辦學(xué)活力，不斷提升學(xué)前教育質(zhì)量。《莊子·則陽篇》曰“安危相易，福禍相生”。面對(duì)人口出生率下降的不利影響，幼兒園辦園水平和教育質(zhì)量是立足之本。生源規(guī)模的下降無疑會(huì)加劇幼兒園之間的競爭，在良性競爭的環(huán)境中，一些辦園水平低的幼兒園將逐步退出學(xué)前教育領(lǐng)域。只有不斷以高質(zhì)量服務(wù)幼兒全面發(fā)展、以良好口碑贏得家長信賴的幼兒園才能在競爭中得以生存，辦園質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，從而在新的發(fā)展周期中獲得更大空間。因此，生育率的下降是破解幼兒園生存危機(jī)與教育質(zhì)量不高等共存問題的契機(jī)，能夠有效激發(fā)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展的活力。但需要警惕的是，在激烈的競爭中，幼兒園應(yīng)立足于幼兒教育科學(xué)發(fā)展規(guī)律和幼兒健康成長的需要，而不能一味迎合家長的教育“口味”與偏好，違背學(xué)前教育規(guī)律，甚至讓“小學(xué)化”教學(xué)死灰復(fù)燃。長期來看，這類應(yīng)對(duì)之策無疑是飲鴆止渴。

以高質(zhì)量發(fā)展化解出生率下降產(chǎn)生的不利影響

提升教育質(zhì)量和服務(wù)水平，以增強(qiáng)幼兒園發(fā)展自生能力。面對(duì)出生率下降、生源減少的局面，幼兒園應(yīng)立足品牌建設(shè)，不斷提升自身美譽(yù)度。一要努力塑造園所高品質(zhì)品牌形象，完善基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施、活動(dòng)設(shè)施，全面消除潛在的園舍安全隱患，為孩子創(chuàng)設(shè)良好的成長環(huán)境。二要高度重視優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)，綜合運(yùn)用福利待遇、專業(yè)成長、隊(duì)伍管理等方式，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)教師對(duì)幼兒園的認(rèn)同和職業(yè)榮譽(yù)感。三要提升保教質(zhì)量和辦園水平，以幼兒全面發(fā)展為本，不斷豐富幼兒游戲活動(dòng)；探索小班化辦園，做好保教融合，促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性地發(fā)展。四要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，針對(duì)家長對(duì)幼兒發(fā)展的期望與服務(wù)需求，在遵循幼兒學(xué)習(xí)特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，適度開設(shè)興趣小組活動(dòng)，科學(xué)推動(dòng)幼小銜接。無論是公辦幼兒園還是普惠性民辦幼兒園都應(yīng)消除“等靠要”的發(fā)展心態(tài)，不斷提升自生能力。

推動(dòng)集團(tuán)化聯(lián)盟化發(fā)展，以規(guī)模效益降低幼兒園辦園成本。開源節(jié)流、降本增效是幼兒園應(yīng)對(duì)人口危機(jī)不利影響的有效之策。組建園所聯(lián)盟或采用集團(tuán)化辦園等方式，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展尤為重要。在適齡入園幼兒人數(shù)減少的背景下，相伴而行有助于幼兒園挖掘內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源，以共建共享的形式獲得更大的辦學(xué)效益。在幼兒園課程與教學(xué)、教師園本培訓(xùn)與教研、園所管理等方面相互取長補(bǔ)短，也有助于降低辦園成本。如果能夠在聯(lián)盟或集團(tuán)學(xué)校層面形成統(tǒng)一的招生、生源管理等政策，幼兒園之間形成良好的協(xié)同發(fā)展生態(tài)，在一定程度上獲得更大的社會(huì)影響力，可以更好地發(fā)揮幼兒園規(guī)模辦學(xué)的集聚效應(yīng)。

積極探索托幼一體化，以范圍效益穩(wěn)固幼兒園生源。幼兒園應(yīng)積極利用閑置的活動(dòng)室和過剩的教師資源，探索提供0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)。一方面，幼兒園開展托幼一體化服務(wù)有章可循、有規(guī)可依。2022年，國家衛(wèi)健委等17部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》已明確提出，“在滿足學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒”。另一方面，開展托幼一體化服務(wù)能夠使幼兒園獲得范圍效益，提前鎖定自身的生源。幼兒園現(xiàn)有的活動(dòng)室、功能室、戶外場地等資源已基本滿足開展2-3歲幼兒托育服務(wù)的需要。在不增加辦園成本的情況下，通過開展托幼一體化服務(wù)，幼兒園能夠獲得更多的辦園效益。未來，在辦好2-3歲托育服務(wù)的基礎(chǔ)上，幼兒園還可積極探索0-2歲嬰幼兒托育服務(wù)，獲得更大范圍效益。

選擇社區(qū)嵌入式融合發(fā)展，爭取外部資源的大力支持。幼兒園需要打破與社會(huì)、家庭的隔離，踐行“三位一體”協(xié)同育人理念。首先，幼兒園應(yīng)將自身發(fā)展融入社區(qū)發(fā)展，積極利用自身資源優(yōu)勢，協(xié)同社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等定期舉辦科學(xué)育兒公益講座，幫助家長提升家庭教育水平。其次，幼兒園應(yīng)積極探索開放辦園。有條件的幼兒園可將戶外活動(dòng)場地與設(shè)施在幼兒離園后與節(jié)假日對(duì)社區(qū)兒童有序開放，也可組織一些幼兒游戲等，提高幼兒園的社會(huì)認(rèn)可度。在此基礎(chǔ)上，幼兒園應(yīng)做好與家庭、社區(qū)合作的總體規(guī)劃，做好幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)與社區(qū)資源的深度銜接，爭取社區(qū)在拓展教學(xué)空間上的支持，以家園社嵌入式融合發(fā)展構(gòu)建良好的協(xié)同育人機(jī)制，夯實(shí)幼兒園可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：谷珵