擦亮高質(zhì)量發(fā)展的縣域底色

李義良 于海梅

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確提出，“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一”，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展?！鄙羁汤斫夂拓瀼芈鋵?shí)這些重要論斷，努力在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破，在把握中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，推進(jìn)江蘇縣域高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的重要理論和實(shí)踐命題。

一、把握中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

由此可以看出，中國(guó)式現(xiàn)代化提出的意義在于，一是堅(jiān)持了“人民中心論”的現(xiàn)代化指導(dǎo)思想，豐富發(fā)展了社會(huì)主義現(xiàn)代化理論，顛覆了“現(xiàn)代化就是西方化”的經(jīng)典現(xiàn)代化理論，宣告了“歷史終結(jié)論”的破產(chǎn)。二是堅(jiān)持了“本國(guó)國(guó)情論”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略路徑，基于本國(guó)國(guó)情探索創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制和科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，超越了西方主流經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，開(kāi)拓了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的新路徑。三是堅(jiān)持了“文明協(xié)調(diào)論”的現(xiàn)代化目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)物質(zhì)、政治、精神、社會(huì)、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，超越了從農(nóng)耕文明、工業(yè)文明到信息文明的單維文明演進(jìn)邏輯，打破了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中華與世界的文明沖突邏輯，開(kāi)創(chuàng)了人類文明新形態(tài)。四是堅(jiān)持了“和平發(fā)展論”的國(guó)際化發(fā)展模式，走獨(dú)立自主的和平發(fā)展之路，共建“人類命運(yùn)共同體”，既打破了發(fā)展中國(guó)家依附發(fā)展理論的“咒語(yǔ)”，又證實(shí)了“國(guó)強(qiáng)必霸論”“修昔底德陷阱”的謬誤，極大促進(jìn)了世界和平和人類發(fā)展。

縣域作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。縣域興則經(jīng)濟(jì)興，縣域強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，縣域治則天下安。過(guò)去江蘇經(jīng)濟(jì)能在改革開(kāi)放進(jìn)程中占得先機(jī)，縣域發(fā)展功不可沒(méi)，尤其對(duì)于蘇南縣域發(fā)展來(lái)說(shuō)更是如此。未來(lái)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的潛力、空間和希望仍然在縣域。根據(jù)《2022年中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果》研究結(jié)果顯示，在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）榜單中，全省共有24個(gè)縣（市）上榜，占全省40個(gè)縣（市）的60%，其中昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉(cāng)市、宜興市躋身前十名。昆山市、江陰市GDP分別以4748.06億元、4580.33億元領(lǐng)跑全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)；張家港市GDP超3000億元大關(guān)。由此可見(jiàn)，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的江蘇實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、縣域高質(zhì)量發(fā)展是江蘇現(xiàn)代化建設(shè)

行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障

高質(zhì)量發(fā)展縣域是江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障?？h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要保障作用。作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地區(qū)之一，江蘇縣域高質(zhì)量發(fā)展對(duì)全省高質(zhì)量發(fā)展意義重大。近年來(lái)，全省地區(qū)生產(chǎn)總值五年跨越四個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)5.5%，居民人均可支配收入五年增長(zhǎng)42.3%，“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，縣域的發(fā)展支撐功不可沒(méi)。根據(jù)2022年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年末，全省40個(gè)縣（市）的生產(chǎn)總值為47464.45億元，占全省的40.79％?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，縣域高質(zhì)量發(fā)展已成為全省高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

高質(zhì)量發(fā)展縣域有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年，蘇南地區(qū)的蘇、錫、常三市7個(gè)縣域的生產(chǎn)總值為19948.16億元，蘇中地區(qū)13個(gè)縣域的生產(chǎn)總值為14123.4億元，蘇北五市20個(gè)縣域生產(chǎn)總值為13392.89億元，分別占上述7個(gè)縣域和13個(gè)縣域的67.14%、94.83%，比2020年縮小了0.13個(gè)、0.93個(gè)百分點(diǎn)，蘇北、蘇中縣域發(fā)展與蘇南地區(qū)的縣域發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。蘇中地區(qū)的泰興市、如皋市等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，蘇北的新沂市、沭陽(yáng)縣、東?？h等不少縣域發(fā)展也呈加速之勢(shì)，“蘇南縣域引領(lǐng)、蘇中縣域跨越、蘇北縣域趕超”的局面正在長(zhǎng)江兩岸、淮水之間漸次形成。

高質(zhì)量發(fā)展縣域有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提升人民群眾的獲得感和幸福感?？h域發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活密切相關(guān)，黨的十八大以來(lái)，江蘇縣域城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐年縮小，人民生活水平呈顯著上升趨勢(shì)，2013年江蘇縣域城鄉(xiāng)居民收入比值為1.94∶1，2021年這一比值變?yōu)?.78∶1，逐年降低；從恩格爾系數(shù)來(lái)看，在40個(gè)縣域中，2021年恩格爾系數(shù)最高值為34.9%，最低值為26.6%，分別比2013年降低了1.1和6.0個(gè)百分點(diǎn)。總體來(lái)看，根據(jù)恩格爾系數(shù)對(duì)貧窮與富裕程度的研判，全省縣域均進(jìn)入了富裕和最富裕行列。

高質(zhì)量發(fā)展縣域有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？h域經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)對(duì)蘇北地區(qū)的調(diào)查和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，蘇北地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)占比較高，其20個(gè)縣域的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比均值為13.7∶40.2∶46.1，而蘇南、蘇中20個(gè)縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比均值為3.5∶50.7∶45.8，蘇北大多數(shù)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，“三新”經(jīng)濟(jì)占比偏低，專精特新“小巨人”企業(yè)缺乏。推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展就必須要下大力氣改變這一發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)蘇北縣域走好新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，促進(jìn)資源環(huán)境、生產(chǎn)要素與生產(chǎn)方式的系統(tǒng)性整體性變革。加大蘇北地區(qū)對(duì)人工智能、5G等新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，以新技術(shù)變革賦能縣域發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、江蘇縣域高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，做好縣域高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全至關(guān)重要。對(duì)江蘇來(lái)說(shuō)，做好全省縣域高質(zhì)量發(fā)展更是踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”使命和譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的需要。

首先，要服務(wù)好縣域市場(chǎng)主體需求，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。一是營(yíng)造寬松有序的營(yíng)商環(huán)境。在行政審批過(guò)程中，要本著能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)、化繁為簡(jiǎn)的原則，主動(dòng)圍繞市場(chǎng)主體的需求制定政策，依據(jù)各縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工、宜游則游，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的支持力度，確?？h域經(jīng)濟(jì)健康快速運(yùn)行。二是以縣城為核心打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集群。要積極打造既能夠輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又能夠服務(wù)中心城市的縣域，推進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)城融合，圍繞長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈組建一批縣域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成縱向成鏈、橫向成群、區(qū)域大循環(huán)、具有綜合優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。三是立足本地區(qū)特有的資源稟賦優(yōu)勢(shì)引進(jìn)具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要重點(diǎn)培育和發(fā)展本縣域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)以及與產(chǎn)業(yè)鏈緊密相連的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，開(kāi)發(fā)利用以本地資源稟賦為依托的產(chǎn)品，將自身比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

其次，要打造縣城創(chuàng)新承載平臺(tái)，激發(fā)縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，做好創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同。一是鼓勵(lì)縣域骨干企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。每個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少對(duì)接一所高校、一個(gè)科研機(jī)構(gòu)、一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)“高校（科研機(jī)構(gòu)）—企業(yè)—技術(shù)”鏈接發(fā)展，建立起圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的校地、校企合作創(chuàng)新機(jī)制，尤其要采取措施鼓勵(lì)蘇北地區(qū)縣域創(chuàng)新能力的提升。二是實(shí)施“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新培育工程。鼓勵(lì)引導(dǎo)縣域中小微企業(yè)主動(dòng)對(duì)接各類創(chuàng)新載體與平臺(tái)，與縣域內(nèi)外的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造，豐富完善配套產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，加快縣域中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新步伐。三是打造一批縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板。要加大科技創(chuàng)新投入，在縣域?qū)用娣e極營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新濕地生態(tài)，形成高新技術(shù)牽引、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動(dòng)、生態(tài)文明帶動(dòng)、創(chuàng)新資源導(dǎo)入等各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

再次，要以機(jī)制強(qiáng)縣域，加大政策供給，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，做好區(qū)域發(fā)展協(xié)同。一是根據(jù)縣域特點(diǎn)分類施策差異發(fā)展。處于受中心城市輻射的縣域，要做大做強(qiáng)縣域制造業(yè)，依靠科技賦能實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、智能化、集群化、融合化方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。處于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣域，要堅(jiān)持培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，做好倉(cāng)儲(chǔ)物流和終端銷售，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。處于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣域，要積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，加快綠色循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)民俗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)餐飲、民宿、休閑服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和便利化。二是加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣域的政策支持力度。對(duì)蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域，要提供政策供給與支持，鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)旅開(kāi)發(fā)，為想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供土地、技術(shù)、人才等支撐，助力蘇北等欠發(fā)達(dá)縣域加快跨越發(fā)展瓶頸。三是完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)機(jī)制。廣泛運(yùn)用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、集團(tuán)和個(gè)人定制、全生產(chǎn)過(guò)程展示性營(yíng)銷、眾籌、微商等多種互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷方式，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)農(nóng)戶與營(yíng)銷企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)從“種得好”到“賣(mài)得好”，以“賣(mài)得好”倒逼“種得好”。

最后，要以考評(píng)促趕超，精心設(shè)計(jì)縣域高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，做好考核評(píng)價(jià)協(xié)同。一是堅(jiān)持“對(duì)標(biāo)全省、體現(xiàn)縣情，系統(tǒng)思維、全面考量，科學(xué)合理、簡(jiǎn)明實(shí)用，統(tǒng)籌兼顧、綜合評(píng)價(jià)”的原則，建立健全縣域貫徹新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有效量化新發(fā)展理念在縣域落地生根情況。二是精心設(shè)計(jì)指標(biāo)引領(lǐng)縣域發(fā)展。要梳理縣域人均生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增速、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民可支配收入、稅收增長(zhǎng)率、研發(fā)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比、招商引資落地金額、郵政快遞收發(fā)量等縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展核心考評(píng)指標(biāo)，建立季度推進(jìn)點(diǎn)評(píng)、年度總結(jié)報(bào)告工作機(jī)制，按季度對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)的突破發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展案例進(jìn)行推介，發(fā)布年度評(píng)估報(bào)告，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。三是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。優(yōu)先支持項(xiàng)目建設(shè)、土地指標(biāo)、專項(xiàng)資金等方面排名靠前的縣域，切實(shí)用好“三項(xiàng)機(jī)制”，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。綜合運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，將年度考核連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀等次作為表彰激勵(lì)、提拔重用縣域干部的重要依據(jù)，對(duì)慢作為、不作為、亂作為且年度考核連續(xù)兩年排名末位的黨政主要負(fù)責(zé)同志，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

（李義良：南京郵電大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究院教授；于海梅：連云港市人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任）

責(zé)任編輯：高 莉