廉政建設(shè)視域下的基層“微腐敗”:表現(xiàn)、成因及治理

謝斌 楊曉軍

摘? ? ? 要：黨的二十大報(bào)告明確指出“堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，堅(jiān)決懲治群眾身邊的‘蠅貪”?；鶎诱幱隗w制的末端，加強(qiáng)新時(shí)代廉政建設(shè)是基層“微腐敗”治理的必然要求，更是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)然選擇。從廉政建設(shè)視角看，基層“微腐敗”治理由于廉政教育重視不夠、新舊體系制度轉(zhuǎn)型、行政執(zhí)行程序不當(dāng)、權(quán)力監(jiān)督體系紊亂等原因而陷入困境，表現(xiàn)出政治素質(zhì)低、三務(wù)不公開、行政不作為、權(quán)力私人化等形式，嚴(yán)重侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，損毀了政府的廉政形象。鑒于此，迫切需要從文化重塑、制度更迭、法律修繕、技術(shù)賦能四個(gè)維度來有效防治“微腐敗”，推動(dòng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：全面從嚴(yán)治黨;廉政建設(shè);微腐敗;基層政府

中圖分類號(hào)：D262.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2023）04-0086-11

收稿日期：2023-02-03

作者簡(jiǎn)介：謝斌，西北政法大學(xué)管理學(xué)院行政管理系主任，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樾姓芾砝碚撆c方法;楊曉軍，西北政法大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榈胤秸卫砼c績(jī)效管理、基層社會(huì)治理。

基金項(xiàng)目：本文系2019年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“西部貧困地區(qū)縣級(jí)地方政府治理能力評(píng)估研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：19BZZ064;2019年西北政法大學(xué)科研項(xiàng)目“西部地方政府治理能力評(píng)估研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：XK201901。

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)，要堅(jiān)持‘老虎‘蒼蠅一起打”。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出“微腐敗”概念，強(qiáng)調(diào)“微腐敗”也能成為大禍害?！拔⒏瘮　笔侵赴l(fā)生在廣大基層地區(qū)的權(quán)力異化現(xiàn)象，其行為主體主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公職人員和基層兩委班子成員，是中央在推動(dòng)廉潔政治建設(shè)向基層延伸與縱向發(fā)展過程中要解決的首要問題。縱向關(guān)系上，基層兩委受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)，代理部分行政管理工作;橫向關(guān)系上，基層兩委屬群眾自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬國(guó)家行政，其工作人員及其他相關(guān)人員都與群眾直接發(fā)生關(guān)系，是基層腐敗的常發(fā)性主體。[1]不同于中央與地方級(jí)別的腐敗，“微腐敗”發(fā)生在基層地區(qū)，直接與基層群眾感受和切身利益相關(guān)聯(lián)?；鶎痈瘮≈卫沓尚шP(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體推進(jìn)，當(dāng)前廉政建設(shè)向基層延伸的最大屏障就是“微腐敗”的滋生。黨的二十大報(bào)告指出，當(dāng)前黨和國(guó)家工作面臨著“一些黨員干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭(zhēng)本領(lǐng)不強(qiáng)，實(shí)干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出，鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨”等困難，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題依舊突出。[2]加強(qiáng)廉政建設(shè)和“微腐敗”治理能夠?yàn)槲覈?guó)廉政建設(shè)強(qiáng)基固本、正本清源，既是基層政府的重大政治任務(wù)，也是廣大基層干部需要關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題。

一、廉政建設(shè)視域下基層“微腐敗”治理的現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味”。[3]反腐敗是最徹底的自我革命，推進(jìn)基層“微腐敗”治理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）基層“微腐敗”治理是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的應(yīng)有之義

踏入新征程以來，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度不斷提升，成為黨加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)廉政建設(shè)、提升治理效能的一把利劍。習(xí)近平總書記提出“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，強(qiáng)調(diào)黨最廣泛的力量在基層，同時(shí)最突出的矛盾也在基層，基層治理是黨執(zhí)政興國(guó)的基礎(chǔ)、事業(yè)興衰的源泉。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2021年共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題104223起，隨著職務(wù)層級(jí)的降低，被查處的問題數(shù)呈反向增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部被查處的問題數(shù)為96161起，占比達(dá)92%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地廳級(jí)和縣處級(jí)被查處的干部數(shù)量，且問題類型以“四風(fēng)”問題為典型，[4]這反映出基層是貪污腐敗發(fā)生的灰色地帶與重災(zāi)區(qū)。治理基層“微腐敗”現(xiàn)象能夠從底層邏輯上鞏固黨的執(zhí)政根基，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。

（二）基層“微腐敗”治理對(duì)于凈化基層政治生態(tài)，打造基層政治清明具有基礎(chǔ)性作用

基層政治生態(tài)對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)、國(guó)家政治生態(tài)的重構(gòu)具有重要意義，在基層經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與文化領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響。[5]在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政治上的“微腐敗”會(huì)產(chǎn)生權(quán)力尋租行為，基層公職人員為追求利益最大化而把手中的政治權(quán)力商品化，以權(quán)力為資本參與不公平競(jìng)爭(zhēng)，無需投入純粹的生產(chǎn)成本就可以獲取非生產(chǎn)性的租金，即權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等現(xiàn)象。在文化領(lǐng)域，“微腐敗”會(huì)形塑出畸形的行政文化，產(chǎn)生不良社會(huì)風(fēng)氣。基層社會(huì)是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系網(wǎng)，“微腐敗”使得基層地區(qū)普遍存在走后門、結(jié)團(tuán)伙、拉關(guān)系、送禮品等不良習(xí)氣，嚴(yán)重污染了基層政治生態(tài)。為此，加強(qiáng)“微腐敗”治理成為基層地區(qū)發(fā)展良性經(jīng)濟(jì)、打造良好政治環(huán)境的關(guān)鍵所在。

（三）基層“微腐敗”治理是“后小康時(shí)代”相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“廉動(dòng)力”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年查處鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面腐敗和作風(fēng)問題1.9萬個(gè)，2022年以來查處鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題1.1萬個(gè)。[6]調(diào)查表明“后小康時(shí)代”的“微腐敗”正在轉(zhuǎn)向與群眾息息相關(guān)的扶貧與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，這與2020年我國(guó)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后扶貧重心轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困治理有關(guān)。因此，一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦農(nóng)村區(qū)域，覆蓋各個(gè)基層地區(qū)，深挖小微權(quán)力運(yùn)作背后的頑瘴痼疾，強(qiáng)化基層“微腐敗”治理力度能有效將清廉元素注入基層權(quán)力系統(tǒng);另一方面，緊盯扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)范惠農(nóng)資金使用，開展基層“微腐敗”行為專項(xiàng)整治，能持續(xù)鞏固脫貧成果和緩解相對(duì)貧困，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共富及全面振興提供戰(zhàn)略支持。在黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層扎實(shí)推進(jìn)過程中，嚴(yán)懲“微腐敗”行為，既是時(shí)代所需，更是人民所盼。

二、廉政建設(shè)視域下基層“微腐敗”的表現(xiàn)形式

“微腐敗”由于其腐敗主體職級(jí)低且權(quán)力小、腐敗手段隱匿且多樣、腐敗情節(jié)輕微且易忽視，再加上群眾對(duì)其態(tài)度曖昧一直未被重視。新時(shí)代，在反腐倡廉高壓態(tài)勢(shì)下，基層“微腐敗”治理已取得階段性成果，但并沒有絕跡。在治理過程中位于“神經(jīng)末梢”的“微腐敗”不僅阻礙了黨的廉政建設(shè)工作，也削弱了基層群眾幸福感。

（一）生活腐化，政治素質(zhì)低

⒈品行不高，道德失靈。為政之要，唯在得人，我黨選人用人標(biāo)準(zhǔn)歷來主張德才兼?zhèn)洌缘聻橄?。如果一名黨員干部空有滿腹才能而無良好品質(zhì)，那么在工作中就極易拜倒在各類利益誘惑面前，辜負(fù)黨和人民的信任，出現(xiàn)品行低劣化、行為腐敗化現(xiàn)象。如從工作之初的“扶貧先進(jìn)”蛻變成“基層蛀蟲”的寧夏回族自治區(qū)某村支書王某;倒在功勞簿上從群眾眼中的“明星書記”逐步淪為“階下囚”的原浙江省某村主任許某。此外，基層人才管理制度相對(duì)乏力，部分基層干部在源頭選拔上“帶病上崗”或在后期考核中“帶病提職”，表現(xiàn)在虛報(bào)政績(jī)過失提拔、查察不嚴(yán)邊腐邊升、利益輸送用人不公等方面。[7]如陜西省某村主任姚某在換屆工作中違規(guī)將犯罪嫌疑人王某選為村委會(huì)主任;湖南省某鎮(zhèn)黨委書記周某帶病提拔，后受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分轉(zhuǎn)而擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦副主任。此類做法勢(shì)必影響基層隊(duì)伍整體的良好工作能力和道德素質(zhì)，進(jìn)而出現(xiàn)部分干部放松警惕，降低道德標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)腐敗的不道德行為進(jìn)行自我調(diào)適，由于自我道德的腐敗導(dǎo)致道德失靈，最終走上貪腐道路。[8]

⒉信念不牢，政治弱化。自黨的十八大以來，很多被查處的貪腐分子均被指出理想信念出了問題，背離黨的信念宗旨、生活不檢點(diǎn)、執(zhí)政信念完全喪失。理想信念是共產(chǎn)黨人的“精神之鈣”，意識(shí)淡薄、信念滑坡最終會(huì)導(dǎo)致“四風(fēng)”問題的蔓延。如黑龍江省某社區(qū)黨支部書記焦某在低保核查工作中不嚴(yán)不實(shí)，導(dǎo)致低保人員張某于服刑期間仍違規(guī)享受低保待遇，屬“形式之風(fēng)”;山東省某街道辦行政執(zhí)法中隊(duì)針對(duì)群眾投訴相互推諉，先后13次接到政務(wù)服務(wù)熱線轉(zhuǎn)接的關(guān)于其轄區(qū)內(nèi)夜間施工擾民問題卻不作為，屬“官僚之風(fēng)”;西藏自治區(qū)某鎮(zhèn)原黨委書記楊某以虛報(bào)票據(jù)、偽造賬目的方式非法套取國(guó)家資金，私設(shè)小金庫用于公款吃喝消費(fèi)，屬“享樂之風(fēng)”;廣東省某鎮(zhèn)居委會(huì)主任陳某以年終工作總結(jié)為由超標(biāo)準(zhǔn)公款設(shè)宴27桌，花費(fèi)3萬余元組織親友到海南公款旅游，屬“奢靡之風(fēng)”?！扒Ю镏?，潰于蟻穴?！痹S多理想信念的缺失問題就集中在基層地區(qū)，造成了人民群眾對(duì)政府的信任赤字。

（二）暗箱操作，“三務(wù)”不公開

⒈政務(wù)公開不到位。在全媒體時(shí)代下，政務(wù)公開是人民群眾評(píng)價(jià)基層政府最直接和最有效的判斷依據(jù)，是基層廉政建設(shè)的首要前沿陣地。加強(qiáng)基層政務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)，有利于預(yù)防“微腐敗”滋生，營(yíng)造清廉的政府形象。近年來，各地已探索出具有轄域特色的“一地一策”公開制度，如深圳市的“三層級(jí)五公開全鏈條”模式和“龍華模式”，上海市的“普陀模式”等，在加強(qiáng)基層政務(wù)公開方面取得了良好效果。但是，基層政府于政務(wù)公開中還存在公開力度不夠、時(shí)間遲滯、內(nèi)容含糊、避重就輕等問題，造成政務(wù)公開碎片化，加劇了信息不對(duì)稱。如云南省某村村務(wù)公開報(bào)備制度不健全，村支書趙某私自挪用村民補(bǔ)貼，侵犯基層群眾權(quán)利。這與廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身的廉政理念相悖。

⒉財(cái)務(wù)管理不透明。公共預(yù)算與財(cái)政是基層政府運(yùn)作的核心，具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、配置資源、保障運(yùn)行等功能。有學(xué)者對(duì)黨的十九大以來《檢察日?qǐng)?bào)》中的465例“微腐敗”案件進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，基層腐敗尤其以惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧資金、低保辦理、土地征收等“沾錢”的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最為突出，占比超過一半;[9]在另一項(xiàng)研究中，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)村會(huì)計(jì)直接以貪污手段進(jìn)行腐敗的比例高達(dá)87%，[10]這表明基層財(cái)務(wù)領(lǐng)域是“微腐敗”的高發(fā)地帶。在基層廉政建設(shè)過程中，部分基層單位沒有充分發(fā)揮其督查作用，監(jiān)督效果疲軟使得財(cái)務(wù)監(jiān)管不透明，在查處基層干部違法亂紀(jì)行為時(shí)存在查處面過窄、查處力度較小的問題。加上不同地方財(cái)務(wù)管理制度沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，跨域協(xié)調(diào)困難也使得發(fā)現(xiàn)問題不夠及時(shí)。另外，基層會(huì)計(jì)專員大多為臨時(shí)聘用人員，財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄且業(yè)務(wù)能力較低，致使財(cái)務(wù)管理成為空中樓閣。

⒊黨務(wù)公開不完善。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨的基層組織與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)須嚴(yán)格遵守《黨務(wù)公開條例》，按規(guī)定的內(nèi)容和范圍向黨內(nèi)及社會(huì)公開黨務(wù)工作。目前，基層黨務(wù)工作整體上還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、公開內(nèi)容不規(guī)范、形式上不完備、管理上不統(tǒng)一等問題。如內(nèi)蒙古某鎮(zhèn)原黨支部書記胡某在未履行黨員發(fā)展程序及黨務(wù)公開程序的情況下私自批準(zhǔn)并發(fā)展9名村民入黨，嚴(yán)重違反黨務(wù)工作規(guī)定。另外，部分基層黨務(wù)工作者民主意識(shí)薄弱，缺乏與群眾的雙向互動(dòng)，加之智媒體運(yùn)用的公開渠道較為單一，大多是以黨內(nèi)會(huì)議、黨務(wù)公開欄等傳統(tǒng)形式向群眾單向度公告為主，使得基層黨建引領(lǐng)失去活力，基層管黨治黨寬松軟現(xiàn)象仍然存在。

（三）工作粗暴，行政不作為

⒈意識(shí)淡薄，紀(jì)律松散。有關(guān)資料顯示，2000-2020年間，我國(guó)村莊數(shù)量減少了117.4萬個(gè)，基層年輕人大多選擇進(jìn)城務(wù)工或?qū)W習(xí)，差序化格局被打破，農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，導(dǎo)致暫留基層群眾整體文化水平和綜合素質(zhì)不高。[11]基層公職人員在與群眾交往時(shí)容易出現(xiàn)不耐煩情緒，缺乏宗旨意識(shí)和政治紀(jì)律性使得處理問題的方式顯得簡(jiǎn)單粗暴。如陜西省某村支書任某因用餐問題與村民發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，化解糾紛時(shí)自持書記身份態(tài)度強(qiáng)硬，矛盾激化后毆打村民。同時(shí)，基層由于人力、物力及財(cái)力有限，往往不能根據(jù)已有的高位階法律來制定契合當(dāng)?shù)貙?shí)際的廉政約束制度，在執(zhí)法過程中因公職人員存在隱性收入而選擇性執(zhí)行或人情化執(zhí)行。相較于上級(jí)政府對(duì)程序性規(guī)范的要求，基層政府在行政執(zhí)行和處理行政事務(wù)時(shí)通常會(huì)簡(jiǎn)化程序，由于缺少對(duì)行政過程規(guī)范性和嚴(yán)密性的重視，致使基層廉政建設(shè)缺少法治保障和規(guī)范程序。

⒉逃避責(zé)任，缺乏擔(dān)當(dāng)。政府的宗旨應(yīng)是為人民服務(wù)，基層干部的思想認(rèn)識(shí)理應(yīng)與宗旨精神保持高度一致，行動(dòng)上自覺投入到便民利民事務(wù)當(dāng)中。但是，部分基層公務(wù)人員的實(shí)際行動(dòng)同思想認(rèn)識(shí)產(chǎn)生錯(cuò)位，出現(xiàn)了懶政、怠政、躲政等散漫行為。不求有功，但求無過，當(dāng)工作出現(xiàn)問題時(shí)回避錯(cuò)誤、逃避責(zé)任，認(rèn)為基層處于行政末端，只要不犯過失、不觸紅線就能在基層長(zhǎng)久任職。居其位不謀其政，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，采取不作為、慢作為、亂作為或假作為等缺乏擔(dān)當(dāng)精神的行為，這是“微腐敗”的潛在表現(xiàn)，也是基層廉政建設(shè)乏善可陳的根源。

（四）以權(quán)謀私，權(quán)力私人化

⒈濫用職權(quán)，謀取私利?；鶎诱且粋€(gè)復(fù)雜且矛盾的特殊體，具有“千條線”與“一根針”之間的矛盾，基層治理負(fù)荷超載、工作壓力過大，但基層辦事人員少、行政能力有限，導(dǎo)致一線公職人員事必躬親。一項(xiàng)基于湖北省141名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和全國(guó)223名村干部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層行政事務(wù)高達(dá)150多項(xiàng)，95.68%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和79.82%的村干部均認(rèn)為“工作繁重，壓力很大”，平均57%的受訪者表示“周末經(jīng)常加班”或“疲于應(yīng)付檢查”，可見基層工作負(fù)擔(dān)之大。[12]而且，“權(quán)力”與“責(zé)任”之間也存在矛盾，基層政府擁有行政系統(tǒng)中的有限權(quán)力，但囿于屬地管理原則卻對(duì)基層事務(wù)負(fù)有直接兜底責(zé)任。[13]如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一年里共簽下各類責(zé)任書共42份，其中有22份均屬上級(jí)政府“攤派下放”。這種“針線”與“權(quán)責(zé)”的失衡極易讓基層干部產(chǎn)生心理落差，從而觸發(fā)心理補(bǔ)償機(jī)制，產(chǎn)生“政治升遷無望，經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償”的錯(cuò)誤心態(tài)，甚至走上“微腐敗”道路。[14]此外，基層干部職級(jí)雖低、官職雖小，卻直接與人民群眾打交道，掌握著與群眾利益息息相關(guān)的權(quán)力，因而也經(jīng)常出現(xiàn)基層干部利用職權(quán)為己謀利的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p毀了政府形象和群眾口碑。

⒉獨(dú)斷專權(quán)，搞一言堂。我國(guó)在重大問題的商討與決定上實(shí)行民主集中制，一貫秉持公開表決，充分發(fā)揚(yáng)民主意識(shí)，尊重和保留少數(shù)人的意見。但是，基層地區(qū)在民主決策過程中還存在“拍腦袋”決策和“一票否決”的工作作風(fēng)。部分公職人員不愿接受批評(píng)建議，更不愿接受群眾監(jiān)督，特別是在基層長(zhǎng)期任職的一些干部無法正視自己的工作缺陷，不能切實(shí)開展批評(píng)與自我批評(píng)，遇到重大決策時(shí)喜歡獨(dú)斷專行。據(jù)山西黨建研究會(huì)課題組對(duì)27105名村支書的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，35歲及以下的青年干部?jī)H占10%，平均23.6%的老年干部都生在本地，長(zhǎng)在農(nóng)村。[15]由于基層公務(wù)人員來源渠道較為狹窄，大部分來自于本地區(qū)及周邊轄域，導(dǎo)致基層政府長(zhǎng)期由老干部或一把手主政，缺乏上下層、黨內(nèi)外年輕干部的流通，這就容易使基層干部隊(duì)伍出現(xiàn)互相包庇、各自培植親信勢(shì)力的現(xiàn)象，為一己之私而不惜損害群眾利益，最終造成基層廉政建設(shè)失去根基。

三、廉政建設(shè)視域下基層“微腐敗”的成因分析

（一）廉政教育重視程度不夠，缺乏針對(duì)性

⒈傳統(tǒng)官僚思想影響。傳統(tǒng)官僚思想仍然存在，而在基層或偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，由于歷史慣性使其難以短時(shí)間內(nèi)根除消極影響。首先，存在“官本位”思想，官職成為政治社會(huì)唯一價(jià)值尺度，基層普遍存在“寧可不作為，也要不犯錯(cuò)”的保官思想，導(dǎo)致廉政文化教育難以達(dá)到效果。其次，“官利一體化”思想在基層中蔓延，當(dāng)官發(fā)財(cái)、有權(quán)任性等落后思想依然存在影響，造成基層廉政教育首要考慮的是私利和官職，而非廉政實(shí)效與成果。最后，基層地區(qū)還存在傳統(tǒng)“人治”現(xiàn)象，對(duì)上級(jí)政策及廉政部署大打折扣，形式上按照程序辦事，實(shí)際上則用人治的思維模式來執(zhí)行。

⒉廉政教育內(nèi)容單一。在基層廉政建設(shè)中，預(yù)防是根本，教育是主要形式。層級(jí)管理制下的基層廉政教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以基層領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”為重點(diǎn)，向公職人員與直接管轄的廣大公民輻射開來。那么，廉政文化教育就必須通俗易懂，能夠使不同崗位、年齡、文化程度的人都能接受。然而，由于當(dāng)前基層廉政文化形式較為單一，普遍還采用懸掛廉政標(biāo)語、播放廉政影視、發(fā)放廉政宣傳單或直接將廉政思想印發(fā)下達(dá)等形式，沒有定期召開廉政教育專題學(xué)習(xí)會(huì)，難以在廣大基層地區(qū)形成廉政氛圍。[16]

（二）新舊體系制度轉(zhuǎn)型，缺乏銜接性

⒈培訓(xùn)制度不健全，廉政建設(shè)人力不足。人才培訓(xùn)是任用制度中的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于提升組織績(jī)效、塑造組織文化、約束組織成員具有重要意義。當(dāng)前，基層廉政培訓(xùn)模式契合基層實(shí)際效率不高，培訓(xùn)目標(biāo)不規(guī)范且缺乏統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮到基層文化水平與現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)困難等因素，無法激起廉政學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性。在培訓(xùn)中，由于基層政府的特殊性，沒有形成嚴(yán)格的培訓(xùn)考勤制度和處罰制度，對(duì)實(shí)際參訓(xùn)人員管理較為粗放，無法達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果?；鶎恿ㄔO(shè)培訓(xùn)機(jī)制的不健全，導(dǎo)致基層“三務(wù)”公開人員的工作能力得不到切實(shí)提升，制約了基層“微腐敗”的治理進(jìn)度。

⒉獎(jiǎng)懲制度不合理，廉政建設(shè)動(dòng)力不足。為深化公務(wù)員分類改革，彌補(bǔ)物質(zhì)報(bào)酬上的差距，我國(guó)推行職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。但由于基層地區(qū)改革陣痛，工資待遇主要還是與職務(wù)掛鉤，職務(wù)工資占比達(dá)七成，在基層職務(wù)晉升空間有限的情況下，基層公務(wù)員的工資水平總體依舊偏低，廉政建設(shè)后勁不足。[17]國(guó)外學(xué)者通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員的薪酬與貪腐之間呈顯著負(fù)相關(guān)，基層公務(wù)員收入低促使其違法創(chuàng)收來彌補(bǔ)虧欠。[18]此外，現(xiàn)有黨紀(jì)政紀(jì)還無法有效懲治各類新型“微腐敗”行為，對(duì)貪腐金額低于3萬元的僅予以黨紀(jì)、行政處分，導(dǎo)致違法成本偏低?；鶎觾晌嘧映蓡T也只是承擔(dān)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作，屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，其“利用職權(quán)侵占集體財(cái)物、挪用集體資金”的問題主要由公安機(jī)關(guān)偵查，這與檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力交織，導(dǎo)致“微腐敗”游離于職權(quán)交叉地帶而逐漸蔓延。[19]

⒊責(zé)任體系不明確，廉政建設(shè)剛性不足。我國(guó)政府的職能部門進(jìn)行治理實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主，又稱雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又歸上級(jí)對(duì)口部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)就會(huì)出現(xiàn)兩種不同的責(zé)任認(rèn)定方式。下沉到基層問題，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門一般為決策機(jī)關(guān)，基層政府僅僅是執(zhí)行機(jī)關(guān)，而被追究責(zé)任的往往是基層領(lǐng)導(dǎo)人，這就使得基層的責(zé)任體系模糊，缺乏合理性和規(guī)范性。由于我國(guó)涉及行政責(zé)任的規(guī)定大多為高位階法律，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)原則性而非操作性規(guī)定，彈性有余而剛性不足。尤其是在基層廉政建設(shè)過程中，缺乏細(xì)致入微、認(rèn)定明確的責(zé)任體系，給“微腐敗”留下了滋生空間。

（三）行政執(zhí)行程序不當(dāng)，缺乏規(guī)范性

⒈既有法律覆蓋不全，廉政建設(shè)有法難依。隨著國(guó)家反腐工作的深入進(jìn)行，黨的二十大報(bào)告再次重申“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法”的主張。自2018年《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》出臺(tái)以后，我國(guó)陸續(xù)制定了《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)了公職人員監(jiān)督全覆蓋。但目前，對(duì)于廉政建設(shè)和反腐敗認(rèn)定依然散落在刑法和其他法律當(dāng)中，適用效度有限，需要一部“反腐敗法”統(tǒng)攬各項(xiàng)法律依據(jù)。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，量刑標(biāo)準(zhǔn)最高可界定為五百萬元，但在司法實(shí)踐過程中，實(shí)際涉案金額遠(yuǎn)不止于此，“小官巨貪”現(xiàn)象不勝枚舉。

⒉執(zhí)行過程缺乏規(guī)范，廉政建設(shè)執(zhí)法不嚴(yán)。在依法行政的縱深過程中，從中央到地方再到基層，依法行政的力度與效果呈逐級(jí)遞減趨勢(shì)，越到基層執(zhí)行難度越大，政策變形越明顯。隨著我國(guó)法治建設(shè)逐步走上正軌，各種法治工作越來越重程序、講證據(jù)、擺事實(shí)，嚴(yán)格按照章程規(guī)則辦事。但在基層行政執(zhí)法過程中，由于依法行政意識(shí)不強(qiáng)，依法履職能力薄弱，傳統(tǒng)的形式主義作風(fēng)和“一刀切”現(xiàn)象依然存在。

⒊“面子束縛”難以擺脫，“熟人社會(huì)”思想作祟。公職人員在執(zhí)法過程中會(huì)礙于情面和熟人關(guān)系而選擇性執(zhí)行，囿于“面子”文化而對(duì)不合程序的事務(wù)視而不見，這種“尚情不尚理，尚禮不尚法”的行為是基層腐敗滋生的溫床。

（四）權(quán)力監(jiān)督體系紊亂，缺乏系統(tǒng)性

⒈廉政監(jiān)督主體職能重疊，“微腐敗”治理效果乏力。梳理目前中國(guó)特有的反腐敗和廉政建設(shè)監(jiān)督體系，主要包括以黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督及民主監(jiān)督為主體的督查系統(tǒng)，再加上各類外部監(jiān)督力量穿插其中。這些法定監(jiān)督主體在職權(quán)職責(zé)、監(jiān)督范圍、工作程序及法律依據(jù)等方面各有側(cè)重，但都同時(shí)涉及預(yù)防腐敗及廉政建設(shè)職能，且同一個(gè)案件往往會(huì)涉及違規(guī)違紀(jì)違法三項(xiàng)內(nèi)容，需要各機(jī)關(guān)跨部門協(xié)調(diào)辦理，這就容易出現(xiàn)職能交叉、邊界不清、互相推諉等問題，難以形成有效廉政合力。另外，當(dāng)前基層監(jiān)督體系主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政監(jiān)督和村（社）兩委自治監(jiān)督組成，二者之間構(gòu)成“委托—代理”關(guān)系，而村（社）兩委又獲公眾授權(quán)自治，其當(dāng)家人和國(guó)家代理人的雙重身份使得群眾不愿承受監(jiān)督成本，人民監(jiān)督也就失去了應(yīng)有的監(jiān)督效力。[20]

⒉廉政監(jiān)督渠道溝通不暢，“微腐敗”治理隱蔽遁形。一方面，在形式上已形成了寬層次、廣部門、多主體的監(jiān)督體系，而事實(shí)上大多為國(guó)家機(jī)關(guān)“內(nèi)部監(jiān)督”。監(jiān)督方式落后且渠道較為單一，致使自下而上的民主監(jiān)督流于形式，基層干部濫用職權(quán)，“一把手”變成“一霸手”;另一方面，由于政府內(nèi)部之間行政鏈條過長(zhǎng)而存在信息壁壘、信息失真，政府與外部之間的反饋機(jī)制欠缺而存在信息匱乏、信息滯后，加之本位主義對(duì)跨界問題相互推諉以及對(duì)群眾呼應(yīng)處理不及時(shí)等現(xiàn)象，最終造成了基層廉政治理溝通不暢，各種新型“微腐敗”遁于信息閉塞區(qū)而不易察覺。

基層“微腐敗”治理由忽視到重視，由推進(jìn)到縱深，但是新的“微腐敗”形式層出不窮，究其原因還是在于基層廉政建設(shè)不到位，導(dǎo)致基層政治生態(tài)未得到根本扭轉(zhuǎn)。

四、廉政建設(shè)視域下基層“微腐敗”的治理路徑

黨的二十大報(bào)告指出“黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨不少頑固性、多發(fā)性問題。只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)”。[21]因此，要從嚴(yán)整治基層社會(huì)的腐敗問題，還基層地區(qū)一片風(fēng)清氣正，就必須切實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)向基層延伸，加大反腐倡廉力度，根治“微腐敗”。

（一）文化重塑：加強(qiáng)廉政思想教育，營(yíng)造清廉文化氛圍

⒈開展思想引領(lǐng)工作，提高干部素質(zhì)水平。基層干部是基層地區(qū)的中堅(jiān)力量，對(duì)基層的建設(shè)發(fā)展起到引領(lǐng)作用。當(dāng)前，“重懲罰處分，輕思想轉(zhuǎn)化”問題仍較突出。因此，要加強(qiáng)基層隊(duì)伍廉政思想教育，從思想上斬?cái)喔瘮「?，從教育上切斷腐敗路徑，以此破除落后的“官文化”束縛，促使公職人員牢固樹立宗旨意識(shí)，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀。另外，嚴(yán)把入口關(guān)，暢通出口關(guān)，綜合考量、嚴(yán)格選拔基層干部，引導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀。培養(yǎng)健全選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制，吸引、留住、用好下沉基層青年人才，同時(shí)要堅(jiān)持思想建黨與理想信念并重、從嚴(yán)治吏與黨性修養(yǎng)并舉，從整體上提高干部隊(duì)伍的道德素質(zhì)水平。

⒉豐富廉政教育形式，激發(fā)干部學(xué)習(xí)熱情。廉政文化是基層廉政建設(shè)的精神核心和價(jià)值之魂，必須激起基層干部的學(xué)習(xí)興趣，適應(yīng)廣大群眾的實(shí)際生活。要深化拓展廉政活動(dòng)形式載體，利用“三會(huì)一課”、專題教育、案例研討、主題黨日等制度性廉政活動(dòng)開展警示工作，實(shí)現(xiàn)廉政教育常態(tài)化。隨著電子政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的觸角向基層延伸，除了借助廉政標(biāo)語、電視廣播、曲藝節(jié)目等傳統(tǒng)廉政文化形式，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳已是大勢(shì)所趨?；鶎诱浞掷谩盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)豐富廉政教育內(nèi)容及形式，提高廉政文化學(xué)習(xí)積極性，拓展基層廉政文化影響廣度，凈化基層政治生態(tài)環(huán)境。此外，選取正面典型進(jìn)行表彰弘揚(yáng)，樹標(biāo)桿、立標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)榜樣，讓基層干部的廉政事跡和優(yōu)良品質(zhì)在全社會(huì)蔚然成風(fēng);將違法違紀(jì)的“微腐敗”案例作為廉政警示教育的反面教材，以此來警醒干部、反省自身，做到心有所畏、行有所止。[22]

（二）制度更迭：加快廉政制度建設(shè)，促進(jìn)體制全面轉(zhuǎn)型

⒈完善基層信息公開管理制度，切實(shí)保障基層群眾權(quán)益?！拔⒏瘮　敝卫硇枰尰鶎诱鳛榇鹁砣耍罕妬碜鲩喚砣?。讓權(quán)力在陽光下透明運(yùn)行，最有效的方法就是探索符合不同治理主體的信息公開方式，瞄準(zhǔn)村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”靶向發(fā)力。對(duì)于村務(wù)工作，可以形成制度化考核方式，將基層群眾滿意度、村務(wù)政務(wù)公開度、政策落實(shí)有效度以及問題處理及時(shí)性作為基層廉政建設(shè)的參考指標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范公開的時(shí)間、內(nèi)容、范圍及程序，并與干部的績(jī)效、升遷和工資掛鉤，從制度上保障村務(wù)政務(wù)公開和基層群眾知情權(quán)。對(duì)于財(cái)務(wù)工作，要統(tǒng)一基層開支標(biāo)準(zhǔn)與定額，實(shí)行民主理財(cái)制度。建立健全集體資金、資產(chǎn)、資源的有效監(jiān)督體系，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督下移，對(duì)基層財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)決算的編制執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，并定期對(duì)外公布以確保財(cái)務(wù)運(yùn)行的公開透明。對(duì)于黨務(wù)工作，須暢通黨內(nèi)渠道以建設(shè)陽光黨建工程，充分利用智媒體信息公開的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬黨務(wù)公開平臺(tái)和空間，避免基層“僵尸網(wǎng)站”的運(yùn)作，以此來根治新技術(shù)時(shí)代下的傳統(tǒng)“官僚病”，以信息公開化倒逼黨務(wù)工作規(guī)范化。

⒉完善考核激勵(lì)和行政問責(zé)制度，切實(shí)保障基層干部權(quán)益。一方面，完善績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)激勵(lì)機(jī)制。基層政府的特殊性質(zhì)決定了績(jī)效評(píng)估的復(fù)雜性和評(píng)估主體的多元性，要使用“360度考核法”，按照績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基層政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等綜合性指標(biāo)進(jìn)行全方位考核，增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對(duì)性。同時(shí)，還要以自我評(píng)估為主導(dǎo)，參考上級(jí)評(píng)估和社會(huì)公眾評(píng)估，再引入專家評(píng)估，形成多元考核評(píng)估體系作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，實(shí)現(xiàn)能者上、中者讓、庸者下。在基層職務(wù)飽和的情況下，應(yīng)相應(yīng)提升優(yōu)秀公職人員的級(jí)別，嚴(yán)格遵照職級(jí)與工資掛鉤，提高基層干部的薪酬水平以預(yù)防腐敗。另一方面，完善行政問責(zé)制度，明確責(zé)任劃分及問責(zé)規(guī)定。須加強(qiáng)事前監(jiān)督、事后問責(zé)力度，可試點(diǎn)推行終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度，避免出現(xiàn)“替罪羊”現(xiàn)象。同時(shí)，依據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致的原則完善基層權(quán)責(zé)清單制度，做到“以權(quán)定責(zé)、以責(zé)束權(quán)、依單問責(zé)”相統(tǒng)一，意在理順基層權(quán)責(zé)關(guān)系、明晰權(quán)責(zé)內(nèi)容、厘清權(quán)責(zé)邊界、規(guī)范權(quán)責(zé)行為，以有效規(guī)避基層行政運(yùn)作中濫權(quán)避責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。[23]

（三）法律修繕：筑牢廉政法制約束，健全反腐法規(guī)體系

⒈民主立法角度。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治融合”的指導(dǎo)思想，并在黨的二十大報(bào)告中被充分論述，這為基層鄉(xiāng)村治理提供了標(biāo)本之策?！白灾巍苯?jīng)國(guó)家承認(rèn)獲得合法性，“德治”內(nèi)生于人的非理性行為所產(chǎn)生的自我認(rèn)知判斷，僅靠自治與德治發(fā)揮自我約束功能顯然缺乏理性精神，需要成文法對(duì)二者的邊界和向度進(jìn)行規(guī)范。[24]因此，要從立法源頭上嚴(yán)把政治觀、廉潔關(guān)，筑牢廉政防線，防治“微腐敗”行為。首先，整合刑法和其他法律當(dāng)中的反腐規(guī)定，盡快出臺(tái)一部綱領(lǐng)性“反腐敗法”以統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)反腐工作勢(shì)在必行，地方立法機(jī)關(guān)也要根據(jù)已有法律制定契合當(dāng)?shù)亍拔⒏瘮　敝卫淼牡胤叫苑ㄒ?guī)。其次，酌情加重現(xiàn)有法律中對(duì)貪污受賄罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)法律文本具體化、精準(zhǔn)化、客觀化。最后，嚴(yán)格落實(shí)受賄行賄一起查，通過分設(shè)貪污罪與受賄罪法定刑，縮小同類腐敗犯罪的處罰差距，確保基層干部“不敢腐”。[25]

⒉嚴(yán)格執(zhí)法角度。懲治腐敗乃民心所向，敢于執(zhí)法乃興國(guó)關(guān)鍵。針對(duì)基層社會(huì)中執(zhí)行不嚴(yán)和暴力執(zhí)法行為，反腐倡廉必須堅(jiān)決制止，拋棄“熟人社會(huì)”的困窘，以嚴(yán)格的執(zhí)法態(tài)度公正執(zhí)行。一方面，要完善執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)行程序，重點(diǎn)圍繞行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)全過程留痕可追溯追責(zé)，重點(diǎn)加大與群眾切身利益相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法力度;另一方面，建立健全基層行政自由裁量權(quán)制度，依據(jù)過罰相當(dāng)原則，量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕裁量基準(zhǔn)不透明、內(nèi)容過于寬泛、隨意變動(dòng)較大等問題，依法依規(guī)依據(jù)做出具體行政行為，確?；鶎痈刹俊安荒芨?。

⒊公正司法角度。司法過程中存在的司法不公現(xiàn)象，導(dǎo)致廉政建設(shè)失去民生根基，基層反腐效果不佳。針對(duì)此類問題需公正審判、廣泛聽證，做到有法必依、違法必究，讓各種“微腐敗”行為不因“微小”這一特點(diǎn)而逃脫法律制裁?；鶎臃ü僖龅綄?shí)體、程序和形象“三位一體”，在審判過程中充分聽取基層群眾的舉證、質(zhì)詢意見。司法作為法律上的最后防線，堅(jiān)決不能被腐敗行為所攻破，要加強(qiáng)司法體制建設(shè)，不斷提升法治水平，以此來扎牢廉政建設(shè)的籠子，確保基層干部“不想腐”。

（四）技術(shù)賦能：完善廉政監(jiān)督體系，推動(dòng)腐敗治理創(chuàng)新

⒈優(yōu)化基層監(jiān)督體系，提升基層自治能力。一是要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)黨和國(guó)家雙向聯(lián)動(dòng)。用好黨的自我監(jiān)督、自我凈化機(jī)制，重點(diǎn)防治基層黨委內(nèi)部監(jiān)督的“燈下黑”問題，加強(qiáng)上級(jí)黨委、紀(jì)委監(jiān)委對(duì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。同時(shí)，借助基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的同級(jí)監(jiān)督效力和自下而上的民主監(jiān)督效力，構(gòu)建上下級(jí)、黨內(nèi)外、同級(jí)間的全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，打好廉政監(jiān)督“組合拳”。此外，須厘清各個(gè)監(jiān)督主體的職責(zé)范圍，實(shí)行黨政分開，黨委書記有效監(jiān)督行政負(fù)責(zé)人的職權(quán)行使，避免權(quán)責(zé)交叉而造成監(jiān)督不力。二是要以基層治理體系反哺“微腐敗”治理成效。在民主決策上，完善基層政府協(xié)商議事規(guī)則，堅(jiān)持重大決策集體討論，反對(duì)一言堂;在民主選舉上，健全基層干部提名、選舉、投票、任期制度，杜絕徇私舞弊、拉票賄選;在民主管理上，拓寬基層政治參與渠道，堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民;在民主監(jiān)督上，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各類監(jiān)督力量貫通協(xié)調(diào)的基層監(jiān)督體系。

⒉緊握巡視巡察利劍，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐治理?！罢窝惨暋弊鳛辄h委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有力抓手，采取“常駐”與“巡視”結(jié)合、定期與不定期下訪的巡察制度。[26]要加強(qiáng)市縣巡視回頭看，筑牢橫向到市直縣直、縱向到基層村（社）的巡視密網(wǎng)。利用好巡視“利劍”功能，重點(diǎn)巡察基層廉政建設(shè)、工作作風(fēng)、思想動(dòng)態(tài)和政治紀(jì)律等內(nèi)容，把立行立改、邊查邊改貫穿巡視全過程。另外，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)的時(shí)效性、安全性和交互性優(yōu)勢(shì)，暢通直聯(lián)中央的網(wǎng)上舉報(bào)投訴平臺(tái)，打破信息壁壘、實(shí)行網(wǎng)絡(luò)問政，同時(shí)要健全“網(wǎng)上曝光—現(xiàn)實(shí)追查”的運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)反腐與現(xiàn)實(shí)監(jiān)督雙聯(lián)動(dòng)的全方位立體式反腐新格局。同時(shí)，在充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、演繹、推理、分析等功能的基礎(chǔ)上，提高發(fā)現(xiàn)腐敗問題的能力，嚴(yán)查各類“微腐敗”行為，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。建立起“互聯(lián)網(wǎng)+”廉政建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在網(wǎng)上公開基層權(quán)力清單和事務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)反腐無死角，舉報(bào)無禁區(qū)。

【參考文獻(xiàn)】

[1][20]余雅潔，陳文權(quán).治理“微腐敗”的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與有效路徑[J].中國(guó)行政管理，2018，（9）：105-110.

[2][3][21]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（01）.

[4]回眸2021鍥而不舍糾“四風(fēng)”——2021年1-11月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題月報(bào)數(shù)據(jù)解讀[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2022，（1）：32-33.

[5]王素丹，商植桐.新時(shí)代基層政治生態(tài)重構(gòu)的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)路徑[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2018，（6）：41-48.

[6]黨的十九大以來全國(guó)查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題49.6萬個(gè)[EB/OL].中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1737080297140095106&wfr=spider&for=pc.

[7]杜金根.干部考核視域下的“帶病提拔”問題及其破解之道——以陜西省相關(guān)實(shí)踐為例[J].理論導(dǎo)刊，2017，（1）：41-45.

[8]曾明.低腐敗成本與道德失靈：資源反哺時(shí)代農(nóng)村基層腐敗的內(nèi)生邏輯[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，（3）：39-49.

[9]趙大偉.全面從嚴(yán)治黨背景下基層微腐敗治理路徑研究——基于《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道[D].吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2020：22-23.

[10]馬昕蔓.全面從嚴(yán)治黨視域下農(nóng)村基層“微腐敗”問題研究——基于中紀(jì)委網(wǎng)站的“微腐敗”案例[D].鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2019：23-24.

[11]孟德才，郭蕓蕓.鄉(xiāng)村建設(shè)不能過分追求小而全[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2022-06-30（08）.

[12]基層工作負(fù)擔(dān)的總體研判和若干建議[EB/OL].中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)，http：//ccrs.ccnu.edu.cn/List/H5Details.aspx？tid=17365.

[13]顏昌武，許丹敏.基層治理中的屬地管理：守土有責(zé)還是甩鍋推責(zé)？[J].公共管理與政策評(píng)論，2021，（2）：102-112.

[14]戴立興.個(gè)別干部負(fù)面心態(tài)的表現(xiàn)及對(duì)策[J].人民論壇，2020，（21）：55-57.

[15]山西省黨建研究會(huì)課題組.發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用研究[J].中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，

（1）：41-47+53.

[16]岳強(qiáng).廉政文化建設(shè)的困境與對(duì)策[J].行政與法，2020，（3）：61-67.

[17]周巍，楊幸玉.公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的落實(shí)困境與化解策略[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2021，（9）：7-10.

[18]Caroline Van Rijckeghem，Beatrice Weder.Bureaucratic corruption and the rate of temptation：do wages in the civil service affect corruption，and by how much？[J].Journal of Development Economics，2001，（2）：307-331.

[19]任中平，馬忠鵬.從嚴(yán)整治“微腐敗”凈化基層政治生態(tài)——以四川省基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為例[J].理論與改革，2018，（2）：49-58.

[22]張智，吳成國(guó).新時(shí)代黨風(fēng)廉政警示教育的邏輯遵循與優(yōu)化策略[J].學(xué)校黨建與思想教育，2020，（1）：50-54.

[23]白向龍，劉桂芝.政府權(quán)責(zé)清單制度韌性建設(shè)的邏輯論析[J].地方治理研究，2022，（3）：15-27+78.

[24]王振標(biāo).論作為社會(huì)公權(quán)力的基層自治權(quán)之本源[J].北方法學(xué)，2018，（6）：24-34.

[25]詹奇瑋，趙秉志.當(dāng)代中國(guó)腐敗犯罪立法的檢視與完善[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021，（4）：53-61.

[26]王浦劬.中國(guó)共產(chǎn)黨政治巡視制度的基本理論初探[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2022-08-04（04）.

（責(zé)任編輯：王正橋）

Grassroots“Micro-corruption”Under the Perspective of

Clean Government Construction：Performance，

Causes and Governance

Xie Bin，Yang Xiaojun

Abstract：The Party's 20th report clearly points out that we will resolutely win the protracted battle against corruption and resolutely punish the“fly corruption”around the people.Grassroots areas are at the end of the bureaucratic system.Strengthening the construction of a clean government in the new era is an inevitable requirement for the governance of“micro-corruption”at the grassroots level，and it is also the appropriate choice of comprehensive and strict governance of the Party.From the perspective of the cultivation of a clean government， grassroots“micro-corruption”has fallen into governance difficulties due to insufficient attention to integrity education，the transformation of the new and old systems，improper administrative enforcement procedures and disordered power supervision systems.Show a corrupt life and low quality;black box operation and three affairs are not open;rough work and administrative inaction;power for personal gain and private power.It has seriously eroded the Party's ruling foundation and damaged the administrative image of the government. In view of this， it is urgent to effectively prevent and control“micro-corruption”from the four dimensions of cultural remodeling，system change，legal repair and technology empowerment， and promote the vertical extension of the construction of clean government.

Key words：comprehensively and strictly administer the Party;building an honest and clean government;micro-corruption;grassroots government