委托代理理論下中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行問(wèn)題研究

馬良田 田漢族

摘? ? ? 要《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》是國(guó)家試圖解決“三點(diǎn)半難題”，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)的一項(xiàng)政策設(shè)計(jì)。該政策涉及公民、中央政府、地方政府、學(xué)校、教師多層委托代理關(guān)系，由于家長(zhǎng)、學(xué)校、政府的目標(biāo)函數(shù)不一致，學(xué)校和教師激勵(lì)不足，政府與學(xué)校、學(xué)校與教師信息不對(duì)稱，在政策執(zhí)行過(guò)程中存在逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)等委托代理問(wèn)題。為此，需要加強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)，形成課后服務(wù)價(jià)值共識(shí)；完善課后服務(wù)制度體系及具體實(shí)施辦法；建立國(guó)家課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多元主體進(jìn)行評(píng)價(jià)；保障課后服務(wù)資金投入的穩(wěn)定來(lái)源并建立有效的激勵(lì)機(jī)制。

關(guān) 鍵 詞? ? ? ??課后服務(wù)政策? 政策執(zhí)行? “雙減”? 委托代理理論

引用格式? ? ? ??馬良田，田漢族.委托代理理論下中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行問(wèn)題研究[J].教學(xué)與管理，2023（13）：7-11.

20世紀(jì)90年代以來(lái)，學(xué)生減負(fù)呼聲越來(lái)越高。教育行政部門(mén)為了避免學(xué)校通過(guò)課后活動(dòng)時(shí)間開(kāi)展文化課程補(bǔ)課從而導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)加重，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生在校時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定，從而全國(guó)各地相繼采取三點(diǎn)半放學(xué)舉措。但始料不及，“三點(diǎn)半問(wèn)題”隨之產(chǎn)生。為應(yīng)對(duì)家長(zhǎng)之需，部分義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)設(shè)晚托班，以“課外補(bǔ)習(xí)”“補(bǔ)習(xí)班”等為主題承擔(dān)看管與監(jiān)護(hù)責(zé)任，這被視為早期課后服務(wù)的雛形[1]。課后教育服務(wù)應(yīng)家長(zhǎng)托管需求與市場(chǎng)供求而生，主要可劃分為市場(chǎng)化課后服務(wù)（私立輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、一對(duì)一家教輔導(dǎo)）、社會(huì)組織開(kāi)展公益化課后服務(wù)和公立學(xué)校開(kāi)展的課后服務(wù)[2]。

課后教育服務(wù)市場(chǎng)的迅速發(fā)展引發(fā)課后教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)鑒定、準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格等理論問(wèn)題和治理問(wèn)題。為穩(wěn)定教育秩序，課后服務(wù)治理首先在教育系統(tǒng)內(nèi)部展開(kāi)。為避免學(xué)校通過(guò)課后服務(wù)收取學(xué)生家長(zhǎng)費(fèi)用，造成額外教育收費(fèi)現(xiàn)象，《關(guān)于2014年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定學(xué)校不得收取課后看護(hù)費(fèi)[3]，因此部分城市中小學(xué)校開(kāi)始停止舉辦校內(nèi)課后服務(wù)，從而進(jìn)一步促進(jìn)了校外課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的野蠻生長(zhǎng)，但市場(chǎng)化的校外課后服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，往往缺乏相應(yīng)資質(zhì)，政府雖然從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理角度對(duì)其服務(wù)條件制定了規(guī)范性要求，但治理效果欠佳，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍然呈現(xiàn)野蠻生長(zhǎng)之勢(shì)。課后服務(wù)的多元市場(chǎng)化供給并沒(méi)有有效地分擔(dān)政府公共教育服務(wù)的供給責(zé)任，反而因資本的介入和過(guò)度的教育焦慮給中小學(xué)生帶來(lái)過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，在一定程度上損害了中小學(xué)生的身心健康[4]。

為強(qiáng)化政府課后服務(wù)的公共責(zé)任，《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）規(guī)定學(xué)校應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)課后服務(wù)責(zé)任[5]。這是國(guó)家首次以官方文件的形式明確指出中小學(xué)生課后服務(wù)的公益性本質(zhì)的政策。隨后，各省市教育行政部門(mén)相繼制定政策文件并探索開(kāi)展課后服務(wù)[6]。2021年教育部更是明確要求各省市實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，并主張推行“5+2”模式[7]?！蛾P(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《雙減意見(jiàn)》），從教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部協(xié)同治理角度明確要求提高課后服務(wù)質(zhì)量從而滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求[8]，這是最嚴(yán)厲的減負(fù)政策。如何使“雙減”政策快速落地，各地在課后服務(wù)方面紛紛出臺(tái)了各種政策，但課后服務(wù)政策的執(zhí)行效果并不理想，甚至出現(xiàn)政策失真、政策梗阻等制度困境。如何擺脫這些困境，亟需理論創(chuàng)新。本文試圖借鑒委托代理理論，揭示其內(nèi)含的代理問(wèn)題及其原因，提出針對(duì)性的優(yōu)化策略，從而促進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)政策的有效執(zhí)行。

一、中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行的委托代理關(guān)系分析

1.中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行具有委托代理特征

委托代理是指在非對(duì)稱信息博弈基礎(chǔ)上[9]，委托人將部分決策權(quán)授予代理人，代理人為實(shí)現(xiàn)委托人利益而從事某些活動(dòng)的契約關(guān)系[10]。其基本假設(shè)是：“經(jīng)濟(jì)人”；目標(biāo)不一致；信息不對(duì)稱[11]。

中小學(xué)課后服務(wù)政策的執(zhí)行過(guò)程包含典型的委托代理關(guān)系問(wèn)題[12]。從主體角度看，為了解決中小學(xué)生“三點(diǎn)半難題”，滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展和促進(jìn)教育公平，由教育部制定的政策文件對(duì)中小學(xué)開(kāi)展課后服務(wù)提出了目標(biāo)和宗旨，并將政策下發(fā)給教育行政部門(mén)，各級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定符合本地區(qū)的中小學(xué)生課后服務(wù)政策具體實(shí)施方案。從政策執(zhí)行過(guò)程角度來(lái)看，政策制定者和政策執(zhí)行者都具有追求自身利益最大化的傾向，他們之間在課后服務(wù)政策執(zhí)行目標(biāo)上存在利益沖突[13]；同時(shí)課后服務(wù)政策制定者、執(zhí)行者和生產(chǎn)者之間信息不對(duì)稱為政策執(zhí)行主體選擇性執(zhí)行課后服務(wù)政策創(chuàng)造了條件。可見(jiàn)，中小學(xué)生課后服務(wù)政策執(zhí)行與委托代理理論的研究假設(shè)契合，因而可以運(yùn)用該理論對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行剖析。

2．中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行中存在多層委托代理關(guān)系

中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行存在多層委托代理關(guān)系，主要包含以下幾層關(guān)系。

（1）公民與中央政府間的委托代理關(guān)系。以家長(zhǎng)為代表的公民作為初始委托人將“三點(diǎn)半難題”委托給政府，為了回應(yīng)人民群眾特別是城市雙職工家庭對(duì)安全、優(yōu)質(zhì)公共課后服務(wù)的強(qiáng)烈社會(huì)訴求，教育部發(fā)布了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，從開(kāi)展渠道、內(nèi)容形式、安全保障、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面對(duì)開(kāi)展中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出了綱領(lǐng)性要求[14]。這可以看做政策制定主體作為代理人的履職行為。

（2）中央政府和地方政府及其各級(jí)教育行政部門(mén)間的委托代理關(guān)系。中央政府把中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行委托給地方政府及其各級(jí)教育行政部門(mén)，由各省市根據(jù)中小學(xué)生課后服務(wù)政策宗旨制定地方具體實(shí)施方案[15]。例如，教育部頒布《指導(dǎo)意見(jiàn)》后，天津、北京、廣東、江蘇等省市相繼頒布課后服務(wù)具體實(shí)施方案[16]。

（3）地方政府及其各級(jí)教育行政部門(mén)與學(xué)校間的委托代理關(guān)系。地方政府及其各級(jí)教育行政部門(mén)將開(kāi)展中小學(xué)課后服務(wù)的工作委托給學(xué)校，各省市中小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施方案從時(shí)間、內(nèi)容、原則對(duì)學(xué)校需要承擔(dān)的具體任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定[17]。學(xué)校應(yīng)按照地方教育行政部門(mén)的要求組織教師、整合各種資源和渠道開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)課后服務(wù)。

（4）學(xué)校與教師之間的委托代理關(guān)系。教師是中小學(xué)開(kāi)展課后服務(wù)的核心人員，學(xué)校會(huì)根據(jù)實(shí)施方案的要求設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)自己學(xué)校的課后服務(wù)實(shí)施細(xì)則，然后組織教師開(kāi)展課后服務(wù)。教師作為最終代理人要履行增強(qiáng)服務(wù)價(jià)值觀[18]、提升教學(xué)能力、提高個(gè)人素養(yǎng)、培養(yǎng)學(xué)生品質(zhì)、組織開(kāi)發(fā)活動(dòng)等多項(xiàng)任務(wù)，成為課后服務(wù)政策的最后執(zhí)行者。

綜上所述，我國(guó)中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行過(guò)程中包含公民—中央政府—地方政府及其各級(jí)教育行政部門(mén)—中小學(xué)校—教師（包括校內(nèi)教師和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師）多層委托代理關(guān)系[19]。

二、中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行中的委托代理問(wèn)題分析

中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行過(guò)程中，政策制定部門(mén)希望各級(jí)教育行政部門(mén)按照政策目標(biāo)開(kāi)展課后服務(wù)，但是很難對(duì)全國(guó)各級(jí)教育行政部門(mén)政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督的前提下，代理人在政策執(zhí)行過(guò)程中會(huì)從自身利益出發(fā)執(zhí)行政策而忽略委托人的利益[20]，從而產(chǎn)生逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

1.逆向選擇問(wèn)題

逆向選擇即代理人利用事前信息的非對(duì)稱性做出對(duì)委托人不利的行為，從而出現(xiàn)“劣貨驅(qū)逐良貨”的“檸檬市場(chǎng)”現(xiàn)象，使得整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)作失靈[21]。政策執(zhí)行過(guò)程是政策制定主體與政策執(zhí)行主體間的交易行為[22]。中小學(xué)課后服務(wù)政策強(qiáng)制性屬性促使各政策執(zhí)行主體無(wú)法拒絕或公然抵制該政策落實(shí)，但執(zhí)行中小學(xué)課后服務(wù)政策需要承擔(dān)學(xué)生安全隱患、開(kāi)展個(gè)性化的課后服務(wù)內(nèi)容帶來(lái)的成本增高等問(wèn)題。在激勵(lì)和支持制度保障不完善的情況下，虛假執(zhí)行可能成為他們的“變通策略”[23]。尤其在目前課后服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系尚未完善，未能對(duì)各級(jí)政策代理方進(jìn)行有效監(jiān)督的情況下，中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行會(huì)形成虛假執(zhí)行盛行的“檸檬市場(chǎng)”。

2.道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

道德風(fēng)險(xiǎn)是由于委托人與代理人間“事后信息的非對(duì)稱性”而衍生出的代理人的非道德行為[24]。主要表現(xiàn)在代理人（政策執(zhí)行主體）為了尋求自身利益的最大化而象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行與替換性執(zhí)行中小學(xué)課后服務(wù)政策，從而導(dǎo)致課后服務(wù)政策執(zhí)行偏離政策設(shè)計(jì)目標(biāo)。

（1）象征性執(zhí)行。即課后服務(wù)政策執(zhí)行流于形式。例如，各層級(jí)教育行政部門(mén)間中小學(xué)課后服務(wù)政策的傳遞采取逐級(jí)下發(fā)的方式，有些地區(qū)教育行政部門(mén)未對(duì)上級(jí)教育行政部門(mén)下發(fā)的中小學(xué)課后服務(wù)政策細(xì)化成符合當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際的可操作性細(xì)則。同時(shí)也存在部分學(xué)校雖然執(zhí)行了中小學(xué)課后服務(wù)政策，但并未制定可行的實(shí)施方案，并未投入足夠的師資和教學(xué)資源，沒(méi)有提供足額的課后服務(wù)時(shí)間。極少數(shù)學(xué)校在“勸退”大部分家長(zhǎng)后，將剩余參加課后服務(wù)的學(xué)生集中在一個(gè)或幾個(gè)教室，安排教師集中看管；少數(shù)學(xué)校雖然名義上開(kāi)展了社團(tuán)活動(dòng)，但僅僅是將學(xué)校原有的校本課程調(diào)換到課后服務(wù)時(shí)間段進(jìn)行。調(diào)查表明，有22.5％的家長(zhǎng)認(rèn)為課后服務(wù)的時(shí)間過(guò)短，特別是小學(xué)放學(xué)時(shí)間距離家長(zhǎng)下班時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2個(gè)小時(shí)以上，但多數(shù)學(xué)校課后服務(wù)時(shí)間僅有1個(gè)小時(shí)，并不能有效解決家長(zhǎng)接送難題[25]。

（2）選擇性執(zhí)行。即課后服務(wù)政策執(zhí)行者基于自身利益出發(fā)選擇性地執(zhí)行課后服務(wù)政策條款，從而使中小學(xué)課后服務(wù)政策在執(zhí)行過(guò)程中“層層遞減”，政策內(nèi)容執(zhí)行不全嚴(yán)重降低了政策效果[26]。例如，在各級(jí)教育行政部門(mén)課后服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)中，明確了課后服務(wù)的內(nèi)容是“做作業(yè)、自主閱讀、科普活動(dòng)、開(kāi)展社團(tuán)與興趣小組活動(dòng)”等，但是部分學(xué)校僅僅根據(jù)自身的利益和偏好，選擇對(duì)自身有利的內(nèi)容執(zhí)行。有調(diào)查顯示，21.4％的家長(zhǎng)表示孩子未參加過(guò)綜合素質(zhì)拓展類的課后服務(wù)；訪談中也發(fā)現(xiàn)，確實(shí)有不少學(xué)校僅僅安排學(xué)生在校自習(xí)，少數(shù)學(xué)校甚至未安排任課老師進(jìn)行輔導(dǎo)，因?yàn)檫@種課后服務(wù)執(zhí)行方式成本最低，簡(jiǎn)單易行[27]；大部分開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)的學(xué)校僅僅是利用現(xiàn)有的課程和教學(xué)資源開(kāi)設(shè)社團(tuán)課程，僅有極少數(shù)學(xué)校開(kāi)發(fā)了新課程或斥資購(gòu)買了新的教學(xué)用品用具，只有部分發(fā)達(dá)城市引入了社會(huì)資源開(kāi)展課后服務(wù)。

（3）替換性執(zhí)行。即課后服務(wù)政策執(zhí)行者在執(zhí)行過(guò)程中“打擦邊球”，當(dāng)政策對(duì)自身利益完全不利時(shí)，政策執(zhí)行部門(mén)會(huì)回避政策。比如各級(jí)教育行政部門(mén)課后服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)均明確指出要堅(jiān)決杜絕將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補(bǔ)課”，但仍有少數(shù)學(xué)校將課后服務(wù)作為學(xué)校集中補(bǔ)課甚至收費(fèi)補(bǔ)課的借口。39％的家長(zhǎng)表示孩子參與過(guò)補(bǔ)課形式的課后服務(wù)，說(shuō)明這并不是個(gè)別現(xiàn)象[28]。據(jù)了解，部分學(xué)校或教師為了追趕教學(xué)進(jìn)度或應(yīng)對(duì)考試，會(huì)偶爾占用課后服務(wù)時(shí)間進(jìn)行集中補(bǔ)課，極少數(shù)學(xué)校在制度層面壓縮了課后服務(wù)的時(shí)間，用于文化課學(xué)習(xí)。個(gè)別學(xué)校每周僅選擇一天開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)，做好照片、視頻等應(yīng)對(duì)教育部門(mén)檢查的臺(tái)賬資料，其余四天均安排文化類學(xué)習(xí)。在這種情況下，課后服務(wù)甚至導(dǎo)致了違規(guī)辦學(xué)行為。

三、中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行委托代理問(wèn)題的成因剖析

1.家長(zhǎng)、學(xué)校、政府的目標(biāo)函數(shù)不一致導(dǎo)致課后服務(wù)政策執(zhí)行不力

家長(zhǎng)參與課后服務(wù)的目標(biāo)是解決孩子下午放學(xué)早和自身下班時(shí)間較晚所帶來(lái)的時(shí)間差難題，緩解家長(zhǎng)下班接學(xué)生的壓力，并緩解校外高額培訓(xùn)費(fèi)帶來(lái)的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也希望孩子在放學(xué)后可以參與一些具有安全保障的、個(gè)性化的、優(yōu)質(zhì)的課后教育服務(wù)活動(dòng)，如家庭作業(yè)輔導(dǎo)、興趣特長(zhǎng)培養(yǎng)、體育鍛煉、綜合實(shí)踐活動(dòng)等，以促進(jìn)學(xué)生的全面健康發(fā)展。學(xué)校執(zhí)行課后服務(wù)政策的目標(biāo)首先是基于自上而下的上級(jí)教育行政部門(mén)的政策要求，同時(shí)也是為了促進(jìn)個(gè)性化教育，提升教學(xué)質(zhì)量。政府制定課后服務(wù)政策的目的是為了解決“三點(diǎn)半難題”，推進(jìn)學(xué)生減負(fù)，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。家長(zhǎng)、學(xué)校、政府的共同目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，但目標(biāo)的具體選擇傾向性是不一致的，即目標(biāo)函數(shù)是不一致的，甚至存在沖突，如家長(zhǎng)希望孩子可以接受高質(zhì)量、個(gè)性化且免費(fèi)或低價(jià)格的課后服務(wù)活動(dòng)，然而學(xué)校開(kāi)展這類個(gè)性化課后服務(wù)活動(dòng)需要較高的資金投入。若政府不能提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，學(xué)校較難開(kāi)展高質(zhì)量個(gè)性化的課后服務(wù)。當(dāng)家長(zhǎng)、學(xué)校、政府的目標(biāo)存在沖突時(shí)，都會(huì)優(yōu)先考慮從實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)最大化的角度出發(fā)執(zhí)行課后服務(wù)政策，從而導(dǎo)致課后服務(wù)政策的虛假執(zhí)行、象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、替換性執(zhí)行。

2.學(xué)校和教師的激勵(lì)不足導(dǎo)致課后服務(wù)政策執(zhí)行動(dòng)力缺乏

科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證，若缺少經(jīng)費(fèi)保障，政策執(zhí)行起來(lái)則會(huì)困難重重。巧婦難為無(wú)米之炊，學(xué)校在沒(méi)有充分的經(jīng)費(fèi)保障前提下很難組織教師開(kāi)展高質(zhì)量課后服務(wù)。另一方面，開(kāi)展課后服務(wù)屬于教師的附加工作，理應(yīng)得到必要的補(bǔ)償，但目前一些學(xué)校未對(duì)校內(nèi)教師開(kāi)展課后服務(wù)工作進(jìn)行單獨(dú)的績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)，或是獎(jiǎng)勵(lì)甚微，同時(shí)缺乏資金引進(jìn)校外具有資質(zhì)的教師開(kāi)展個(gè)性化課后服務(wù)，所以在課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到有效保障的前提下，學(xué)校很難開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)高質(zhì)量的課后服務(wù)項(xiàng)目。

3.政府與學(xué)校、學(xué)校與教師信息不對(duì)稱導(dǎo)致課后服務(wù)政策執(zhí)行方向迷失

政策能夠有效落地，應(yīng)該具備明確的內(nèi)容要求與可操作性措施?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，截至2021年3月，全國(guó)已有27個(gè)省市自治區(qū)出臺(tái)了省一級(jí)的課后服務(wù)專門(mén)文件，但仍然有湖北、貴州、云南和西藏4省沒(méi)有在教育部文件發(fā)布后及時(shí)出臺(tái)新的課后服務(wù)專門(mén)文件。在已經(jīng)出臺(tái)的地方課后服務(wù)政策中，如在能否向家長(zhǎng)收費(fèi)等方面各地政策存在較大差異[29]。而且很多市、縣（區(qū)）兩級(jí)都缺少對(duì)省政策內(nèi)容的本地化、具體化，特別是在課后服務(wù)的服務(wù)安排、組織實(shí)施以及保障機(jī)制方面沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際提出具體的工作要求和指導(dǎo)意見(jiàn)，導(dǎo)致基層學(xué)校在具體執(zhí)行時(shí)沒(méi)有可以參照的標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，少數(shù)學(xué)校會(huì)采取不開(kāi)展或降低課后服務(wù)質(zhì)量的方式。同時(shí)，市、縣教育部門(mén)對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)政策的執(zhí)行成效都沒(méi)有進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，大部分學(xué)校缺少完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，幾乎都不與學(xué)校和教師的榮譽(yù)和利益掛鉤。缺乏內(nèi)在動(dòng)力，難免會(huì)使學(xué)校和教師在執(zhí)行課后服務(wù)政策過(guò)程中發(fā)生走樣。

四、提升中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行力的策略

1.加強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)，形成課后服務(wù)價(jià)值共識(shí)

中小學(xué)課后服務(wù)政策的公共價(jià)值在于發(fā)展學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)，促進(jìn)教育公平[30]。政府應(yīng)通過(guò)媒體、政府平臺(tái)對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)政策進(jìn)行科學(xué)解讀，幫助家長(zhǎng)、教師、學(xué)校、地方政府對(duì)課后服務(wù)政策形成科學(xué)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)各利益主體達(dá)成價(jià)值共識(shí)。學(xué)校作為課后服務(wù)活動(dòng)的直接實(shí)施者，應(yīng)從以下幾方面幫助家長(zhǎng)和學(xué)校達(dá)成共識(shí)：一是要建立快捷方便的溝通渠道。可采用新型的信息傳播媒介，如微信、微博等平臺(tái)設(shè)置家長(zhǎng)意見(jiàn)箱、民意征集欄目等作為溝通的橋梁，及時(shí)了解家長(zhǎng)和學(xué)生的真實(shí)想法并收集可行性的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)課后服務(wù)質(zhì)量。二是要建立課后服務(wù)答疑反饋專線。課后服務(wù)實(shí)施評(píng)估的結(jié)果只有反饋給教師，其價(jià)值和作用才能得到充分的發(fā)揮。通過(guò)成立答疑反饋小組可以收集家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)實(shí)施課后服務(wù)的意見(jiàn)和建議，在此過(guò)程中，既要幫助教師與家長(zhǎng)有效地溝通和交換意見(jiàn)，也要促進(jìn)家長(zhǎng)對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)政策的認(rèn)識(shí)，糾正家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。三是要加強(qiáng)教師對(duì)課后服務(wù)政策的認(rèn)識(shí)?？梢匝?qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)課后服務(wù)政策進(jìn)行解讀，如對(duì)課后服務(wù)的育人目標(biāo)進(jìn)行解讀，以此提升教師對(duì)課后服務(wù)政策設(shè)計(jì)的深層次認(rèn)識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)課后服務(wù)政策執(zhí)行過(guò)程中各利益相關(guān)主體的有效溝通，以價(jià)值理性的育人理念撬動(dòng)根深蒂固的功利主義教育觀，協(xié)調(diào)各方利益訴求，形成課后服務(wù)價(jià)值共識(shí)[31]。

2.完善課后服務(wù)制度體系，制定具體實(shí)施辦法

課后服務(wù)的公共性需要制度保障，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都制訂了規(guī)范性的政策。如美國(guó)1998年發(fā)布了綱領(lǐng)性文件Safe and Smart：Making the After-School Hours Work for Kids，文件中對(duì)高質(zhì)量課后服務(wù)從九個(gè)維度進(jìn)行了明確規(guī)定（見(jiàn)表1），形成了一個(gè)完整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系[32]。

目前，我國(guó)課后服務(wù)質(zhì)量的政府管理還處于起步階段，為了盡快提高課后服務(wù)質(zhì)量，保障課后服務(wù)質(zhì)量的管理秩序，政府應(yīng)以學(xué)生成長(zhǎng)需要為出發(fā)點(diǎn)，因地制宜，完善課后服務(wù)制度體系，包括課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度、課后服務(wù)監(jiān)督管理制度等，如南昌市制定了二十條課后服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)地方各級(jí)政府還應(yīng)該以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足學(xué)生成長(zhǎng)需要為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定課后服務(wù)具體實(shí)施辦法，通過(guò)完善課后服務(wù)制度體系使國(guó)家和地區(qū)課后服務(wù)政策形成政策合力。同時(shí)地方政府還應(yīng)該將課后服務(wù)納入地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃中，共同促進(jìn)課后服務(wù)政策科學(xué)有效地實(shí)施[33]。

3.建立國(guó)家課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多元主體進(jìn)行評(píng)價(jià)

質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)督與評(píng)價(jià)課后服務(wù)質(zhì)量的重要尺度，因此國(guó)家需要制定課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)課后服務(wù)的內(nèi)容、師資、場(chǎng)地以及各級(jí)部門(mén)的權(quán)力與職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，從而增強(qiáng)監(jiān)督與評(píng)價(jià)的專業(yè)性、真實(shí)性、客觀性。同時(shí)評(píng)價(jià)主體不應(yīng)只是教育行政部門(mén)的督導(dǎo)評(píng)估，還應(yīng)該充分引入家長(zhǎng)、高校專家以及第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并制定周期性評(píng)估機(jī)制，對(duì)各級(jí)教育行政部門(mén)以及學(xué)校的課后服務(wù)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，形成調(diào)研報(bào)告并及時(shí)在全國(guó)中小學(xué)管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布。最后應(yīng)注意不斷完善制度建設(shè)，增強(qiáng)第三方評(píng)估的獨(dú)立性、權(quán)威性、合法性，通過(guò)教育行政部門(mén)督導(dǎo)和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估共同避免中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行過(guò)程中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

4.保障課后服務(wù)資金投入的穩(wěn)定來(lái)源，建立有效的激勵(lì)機(jī)制

中小學(xué)課后服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了其經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主要采用財(cái)政撥款與家長(zhǎng)自愿交費(fèi)的方式。例如，法國(guó)公共課后服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)部分來(lái)自國(guó)家家庭補(bǔ)助基金和社保計(jì)劃撥款，部分來(lái)自省和市鎮(zhèn)政府投入，部分來(lái)自家庭付費(fèi)。為更好地推進(jìn)我國(guó)中小學(xué)課后服務(wù)政策實(shí)施，應(yīng)堅(jiān)持成本補(bǔ)償及非盈利性原則，完善多元化籌資體制，采取“財(cái)政撥款+合理收費(fèi)”機(jī)制保障課后服務(wù)資金投入的穩(wěn)定來(lái)源。同時(shí)應(yīng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)代理人選擇符合委托人利益的行動(dòng)，從而推進(jìn)課后服務(wù)政策執(zhí)行[34]。一方面，為有效激勵(lì)教師高質(zhì)量從事該項(xiàng)工作，應(yīng)積極采取多樣化措施，充分調(diào)動(dòng)教師參與課后服務(wù)的積極性，如在薪酬、職稱評(píng)定方面對(duì)教師進(jìn)行合理補(bǔ)償；另一方面，對(duì)課后服務(wù)政策執(zhí)行較好的地區(qū)或?qū)W校應(yīng)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?？傊?，要通過(guò)自上而下的內(nèi)部激勵(lì)不斷推動(dòng)課后服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

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