結(jié)構(gòu)性權(quán)力視角下的大國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈

余南平 欒心蔚

【關(guān)鍵詞】??數(shù)字貿(mào)易規(guī)則??數(shù)字權(quán)力??大國(guó)博弈??技術(shù)政治化

【作者簡(jiǎn)介】??余南平，上海市決策咨詢基地/余南平工作室、華東師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授（上海??郵編：200062）；欒心蔚，華東師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生（上海??郵編：200062）

【中圖分類號(hào)】?F744??????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2023）03-0015-20

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202303002

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)今國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈最重要的內(nèi)容。數(shù)字貿(mào)易的迅猛發(fā)展加劇了各經(jīng)濟(jì)體對(duì)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪。由于對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的界定比較模糊，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定還處于探索階段，但應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)趨勢(shì)。首先，數(shù)字貿(mào)易規(guī)范的多樣性和復(fù)雜性并存，文本原則與關(guān)注點(diǎn)各有不同，趨同點(diǎn)與分歧點(diǎn)并存。?以WTO為基礎(chǔ)的多邊框架已明顯滯后，面臨著來(lái)自更具靈活性與通融性的區(qū)域及雙邊協(xié)定的新挑戰(zhàn)，數(shù)字貿(mào)易的非標(biāo)準(zhǔn)化特征突出。其次，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則基本呈現(xiàn)三極格局，美、中、歐基于自身利益確定了不同的規(guī)則推動(dòng)路徑，?以各自主導(dǎo)的協(xié)定框架塑造未來(lái)的數(shù)字貿(mào)易治理，使數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)。再次，新的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治也塑造著數(shù)字貿(mào)易政策。?數(shù)字貿(mào)易通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈嵌入國(guó)家間的博弈，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)與范式的轉(zhuǎn)變。

總體而言，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策和貿(mào)易談判的一個(gè)關(guān)鍵且緊迫的議題。舊規(guī)則對(duì)新興數(shù)字貿(mào)易模式已不適用，而圍繞新的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，必將展開(kāi)基于數(shù)字權(quán)力的政治博弈，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全方位競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。

一、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力分析

雖然傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則制定也存在主導(dǎo)性行為體，但是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使傳統(tǒng)國(guó)際體系內(nèi)的結(jié)構(gòu)性安排產(chǎn)生了新變化，進(jìn)而衍生出新的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。這凸顯了對(duì)結(jié)構(gòu)性權(quán)力學(xué)說(shuō)進(jìn)行修正的必要性，也有利于我們更好地認(rèn)識(shí)數(shù)字技術(shù)對(duì)結(jié)構(gòu)性權(quán)力的影響。

（一）數(shù)字技術(shù)推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)性權(quán)力變化

蘇珊·斯特蘭奇在20世紀(jì)80年代創(chuàng)造性地提出了“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”?概念。相較于傳統(tǒng)的權(quán)力概念，結(jié)構(gòu)性權(quán)力在強(qiáng)調(diào)權(quán)力資源的基礎(chǔ)上，更加注重塑造權(quán)力運(yùn)作的環(huán)境和條件，從而更好地確保權(quán)力施行的動(dòng)態(tài)結(jié)果。同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易在形式和內(nèi)容等方面都有別于傳統(tǒng)的實(shí)體貿(mào)易。一是數(shù)據(jù)在傳統(tǒng)商品和服務(wù)的交付中發(fā)揮作用的同時(shí)，其本身也具有內(nèi)在價(jià)值；二是數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)融合貫穿于對(duì)生產(chǎn)、金融、安全三大結(jié)構(gòu)的塑造中，增加了不同結(jié)構(gòu)之間的相互依賴和轉(zhuǎn)化途徑，也加強(qiáng)了彼此的相互貫通和相互支持。因此，分析數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力生成和作用機(jī)制，必須對(duì)斯特蘭奇的結(jié)構(gòu)性權(quán)力框架進(jìn)行新的修正（見(jiàn)圖1）。

圖?1??數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力分析框架

第一，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則塑造貿(mào)易結(jié)構(gòu)，即國(guó)際貿(mào)易的內(nèi)容、流向和條件。貿(mào)易結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)、安全、金融、知識(shí)這四大結(jié)構(gòu)形態(tài)的變化高度關(guān)聯(lián)。貿(mào)易內(nèi)容涉及數(shù)字貿(mào)易的定義和范疇，也包括各國(guó)數(shù)字貿(mào)易中各類商品和服務(wù)的實(shí)際構(gòu)成；貿(mào)易流向通常代表著進(jìn)出口的占比，而對(duì)于數(shù)字貿(mào)易來(lái)說(shuō)，貿(mào)易流向還包括數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，與生產(chǎn)、金融和安全結(jié)構(gòu)都密切相關(guān)；貿(mào)易條件，一方面涉及一國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和要求，另一方面涉及數(shù)字服務(wù)稅，又與生產(chǎn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)掛鉤。以上幾方面內(nèi)容是制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的焦點(diǎn)問(wèn)題，世界各國(guó)根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不同的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定來(lái)維護(hù)自身利益。

第二，數(shù)字貿(mào)易的特殊性在于其附帶的數(shù)字技術(shù)，對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)也附帶了對(duì)數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的把控或封鎖，從而影響和重塑“知識(shí)結(jié)構(gòu)”。不同于以往的是，第四次工業(yè)革命中以數(shù)字技術(shù)為代表的“知識(shí)結(jié)構(gòu)”權(quán)力，被深刻地“物化”到各類產(chǎn)品和服務(wù)中，并嵌入和影響生產(chǎn)、安全、金融結(jié)構(gòu)。

第三，四大結(jié)構(gòu)性權(quán)力和數(shù)字貿(mào)易制定權(quán)是雙向互動(dòng)、相互強(qiáng)化的，即世界各國(guó)通過(guò)對(duì)生產(chǎn)、安全、金融和知識(shí)結(jié)構(gòu)的自我塑造，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中形成了結(jié)構(gòu)性權(quán)力，而通過(guò)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定又可以進(jìn)一步強(qiáng)化各國(guó)家行為體在各大結(jié)構(gòu)中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，從而形成一個(gè)數(shù)字結(jié)構(gòu)性權(quán)力強(qiáng)化的閉合體系。

（二）數(shù)字技術(shù)推動(dòng)知識(shí)結(jié)構(gòu)變革

數(shù)字技術(shù)是知識(shí)的重要組成部分，也是知識(shí)結(jié)構(gòu)自身變革的最重要因素，而數(shù)字貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大則加快了結(jié)構(gòu)性改變。如果一國(guó)能夠保障自身的技術(shù)壟斷地位不受競(jìng)爭(zhēng)威脅，那么就更容易維持并加強(qiáng)其在知識(shí)結(jié)構(gòu)中的權(quán)力。因此，數(shù)字技術(shù)強(qiáng)國(guó)往往利用貿(mào)易進(jìn)出口管制措施來(lái)充分運(yùn)用技術(shù)/知識(shí)權(quán)力，從而強(qiáng)化自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。需要指出的是，知識(shí)結(jié)構(gòu)性權(quán)力的獲取往往不是通過(guò)強(qiáng)制手段，而是基于一種技術(shù)領(lǐng)先形成的系統(tǒng)性認(rèn)同。對(duì)應(yīng)到數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，其體現(xiàn)為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的技術(shù)話語(yǔ)權(quán)?；跀?shù)字技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，一國(guó)可以按照自身利益對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則進(jìn)行規(guī)范性設(shè)定，并將其延伸至其他各種結(jié)構(gòu)中。例如，通過(guò)數(shù)字安全能力與數(shù)字技術(shù)軍事化應(yīng)用來(lái)提升安全能力和水平，通過(guò)提升數(shù)字貿(mào)易能力及優(yōu)化國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工而提高生產(chǎn)地位，掌握數(shù)字支付權(quán)力從而強(qiáng)化金融優(yōu)勢(shì)。因此，在數(shù)字貿(mào)易中，通過(guò)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)掌握知識(shí)結(jié)構(gòu)性領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的國(guó)家，可以通過(guò)規(guī)則制定而充分運(yùn)用數(shù)字權(quán)力。

（二）數(shù)字技術(shù)改造生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)涉及勞動(dòng)組織形式和產(chǎn)品本身。直觀來(lái)看，數(shù)字技術(shù)以及數(shù)據(jù)本身作為數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)容，是數(shù)字貿(mào)易中的重要標(biāo)的物，進(jìn)而直接塑造生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。數(shù)字技術(shù)通過(guò)技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施嵌入和數(shù)據(jù)服務(wù)對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和流程進(jìn)行全方位控制和改造，創(chuàng)造了更多物質(zhì)財(cái)富與數(shù)字財(cái)富。由于作為生產(chǎn)資料的數(shù)據(jù)可批量快捷復(fù)制，而產(chǎn)品邊際成本幾乎為零，收益可持續(xù)遞增，因此數(shù)字大國(guó)具有自我強(qiáng)化甚至實(shí)現(xiàn)技術(shù)壟斷的可能，也擁有了馬太效應(yīng)下的新生產(chǎn)性權(quán)力。此外，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)的數(shù)字貿(mào)易對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響還可以通過(guò)全球價(jià)值鏈中國(guó)家角色的再分配和地位轉(zhuǎn)換進(jìn)行傳導(dǎo)。?數(shù)字技術(shù)不僅創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且直接擴(kuò)展了前端和后端的服務(wù)范圍和產(chǎn)品復(fù)雜度，提高了產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，并影響數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)外依賴程度，從而決定了國(guó)家在全球數(shù)字價(jià)值鏈中的地位和角色。

（三）數(shù)字技術(shù)決定安全結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)安全是國(guó)家安全的重要方面。數(shù)據(jù)的交互使用與跨境流動(dòng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全、公共數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、軍事安全都具有潛在威脅，斯特蘭奇也曾論及安全的提供是否受到以及如何受到技術(shù)革新的影響問(wèn)題。?各行各業(yè)的海量數(shù)據(jù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的底層信息，通過(guò)高水平算法的大數(shù)據(jù)分析完全可以動(dòng)態(tài)掌握他國(guó)機(jī)密。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)用戶及周邊環(huán)境的數(shù)據(jù)采集和獲取也產(chǎn)生了大量敏感數(shù)據(jù)。一旦國(guó)家間發(fā)生沖突，這些數(shù)據(jù)如果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)泄露出去或被AI算法利用，則將對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)能力代差的存在，無(wú)論是數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)控制，還是數(shù)據(jù)監(jiān)控與不透明的算法都會(huì)存在結(jié)構(gòu)性不平等，而這種不平等帶來(lái)的數(shù)據(jù)能力差異又會(huì)擴(kuò)大各國(guó)家行為體之間結(jié)構(gòu)性權(quán)力的不對(duì)等。簡(jiǎn)言之，在數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展和軍民技術(shù)融合的時(shí)代，安全結(jié)構(gòu)性權(quán)力在一定程度上掌握在擁有數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢(shì)的國(guó)家手中。數(shù)字技術(shù)越領(lǐng)先，獲取和控制的數(shù)據(jù)量越大，國(guó)家對(duì)自身數(shù)據(jù)的保護(hù)力和控制力就越強(qiáng)。因此，數(shù)字與數(shù)據(jù)能力在很大程度上決定著國(guó)家安全，也決定著國(guó)家能夠在多大程度上運(yùn)用這種數(shù)字權(quán)力。

（四）數(shù)字技術(shù)變革金融結(jié)構(gòu)

相較于數(shù)字貿(mào)易本身，以數(shù)字技術(shù)為支撐的數(shù)字金融是金融結(jié)構(gòu)變化的重要推手。目前，全球大型金融機(jī)構(gòu)正在積極拓展區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景，并在跨境支付、供應(yīng)鏈金融、貿(mào)易金融、普惠金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)金融深度融合的背景下，數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)可以擴(kuò)大融資渠道與融資規(guī)模，并對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。構(gòu)建了發(fā)達(dá)的數(shù)字支付和結(jié)算體系的國(guó)家和非國(guó)家行為體，通過(guò)整合數(shù)字技術(shù)業(yè)務(wù)并進(jìn)行流程再造，使國(guó)家和企業(yè)獲得信貸和資本積累的能力明顯增強(qiáng)，也被賦予了更多金融結(jié)構(gòu)性權(quán)力。與此同時(shí)，技術(shù)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的差異為不同支付系統(tǒng)和市場(chǎng)之間建造了隱形圍欄，通過(guò)知識(shí)結(jié)構(gòu)割裂了國(guó)際金融結(jié)構(gòu)。由此，國(guó)際支付服務(wù)的數(shù)字提供商在各自運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域形成了一定程度的權(quán)力壟斷，并對(duì)未來(lái)國(guó)際貿(mào)易中的數(shù)字結(jié)算體系產(chǎn)生深刻影響。

此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必加快貨幣數(shù)字化進(jìn)程。在國(guó)家信用的背書下，數(shù)字貨幣對(duì)國(guó)家捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)和貨幣地位具有戰(zhàn)略意義。?目前世界主要國(guó)家都在努力搶占數(shù)字貨幣發(fā)展先機(jī)，積極設(shè)計(jì)本國(guó)數(shù)字貨幣方案，?保護(hù)本國(guó)的加密資產(chǎn)和保留更多的數(shù)字彈性，借此提高本國(guó)貨幣的國(guó)際地位。然而，如何解決數(shù)字金融帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全和隱私風(fēng)險(xiǎn)并建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字金融體系，在很大程度上依賴數(shù)字貨幣技術(shù)先行國(guó)。由此可見(jiàn)，數(shù)字技術(shù)在變革金融結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也與生產(chǎn)、安全結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，形成了輻射式的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，并使技術(shù)政治化得以強(qiáng)化。

二、基于結(jié)構(gòu)性權(quán)力的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈的焦點(diǎn)

技術(shù)推動(dòng)下的數(shù)字貿(mào)易引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)形態(tài)的結(jié)構(gòu)性變化，挑戰(zhàn)了現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則并創(chuàng)造了對(duì)新規(guī)則的需求，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則越來(lái)越成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易目標(biāo)的工具。因此，各國(guó)依托各自的數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則展開(kāi)博弈。

（一）對(duì)數(shù)字貿(mào)易概念界定的差別與競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)數(shù)字貿(mào)易概念和范疇的界定直接關(guān)系到世界各國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的評(píng)估與計(jì)算?；跀?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特點(diǎn)，美國(guó)是將數(shù)字問(wèn)題納入國(guó)際貿(mào)易體系的關(guān)鍵發(fā)起者，并最早對(duì)數(shù)字貿(mào)易做出了官方界定。在數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展中，美國(guó)多次調(diào)整數(shù)字貿(mào)易范疇，先后經(jīng)歷了從窄到寬再到窄的變化（見(jiàn)表1），而這與美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢(shì)及其所面臨的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)高度關(guān)聯(lián)。

此外，還有一種主流觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易包括數(shù)字訂購(gòu)/交付貿(mào)易、以平臺(tái)為媒介的服務(wù)貿(mào)易，即將跨境電子商務(wù)也納入數(shù)字貿(mào)易范疇。?這種認(rèn)識(shí)符合廣大數(shù)字技術(shù)相對(duì)較弱國(guó)家的利益。然而，伴隨近年來(lái)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和核心技術(shù)的迭代升級(jí)，中國(guó)也正逐步將數(shù)字貿(mào)易的范圍收窄。《中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2018》中剔除了貨物貿(mào)易的數(shù)字化；在《2020年中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展白皮書》中，數(shù)字貿(mào)易也僅指涉及數(shù)字服務(wù)的貿(mào)易。?對(duì)數(shù)字貿(mào)易范圍的界定也會(huì)推動(dòng)數(shù)字強(qiáng)國(guó)進(jìn)一步鞏固核心技術(shù)，繼續(xù)拉大全球數(shù)字鴻溝。

（二）數(shù)據(jù)本地化與跨境流動(dòng)的紛爭(zhēng)

數(shù)據(jù)本地化規(guī)則可用于控制貿(mào)易流動(dòng)和獲取外國(guó)數(shù)字產(chǎn)品。世界各國(guó)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特別是國(guó)家在全球數(shù)字價(jià)值鏈的地位決定了其對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的開(kāi)放程度和管控差異。

美國(guó)將跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)自由化作為其推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易議程的關(guān)鍵目標(biāo)之一，反對(duì)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行任何限制。美歐雙方雖然曾簽訂了《安全港協(xié)議》和《隱私盾協(xié)議》，但都未能阻止美國(guó)公司對(duì)歐洲國(guó)家公民數(shù)據(jù)和隱私安全的侵犯。?而從協(xié)議規(guī)則的設(shè)定來(lái)看，作為“數(shù)據(jù)吸收國(guó)”的美國(guó)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的控制中占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位。2018年，美國(guó)出臺(tái)了《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法案》（CLOUD法案）。該法案企圖通過(guò)單方面設(shè)置數(shù)據(jù)訪問(wèn)和使用權(quán)限，突破全球數(shù)據(jù)本地化的政策限制。

歐洲始終重視保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）只允許歐洲個(gè)人數(shù)據(jù)完全自由地流動(dòng)到其標(biāo)示為“適當(dāng)”的國(guó)家，而且企業(yè)必須遵循特定協(xié)議將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，這成為歐盟控制數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和流動(dòng)的一種軟性工具。歐盟的《數(shù)字服務(wù)法》（DSA）和《數(shù)字市場(chǎng)法》（DMA）進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享的監(jiān)管權(quán)力，將數(shù)據(jù)監(jiān)管矛頭直指美國(guó)科技巨頭。從原則角度看，歐盟始終強(qiáng)調(diào)任何數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的談判都以不挑戰(zhàn)歐盟現(xiàn)有或未來(lái)的有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)的法律為前提。

中國(guó)的跨境數(shù)據(jù)流監(jiān)管是互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的代表性實(shí)踐。?具體而言，中國(guó)的法律和法規(guī)要求所有運(yùn)營(yíng)商在中國(guó)收集的重要數(shù)據(jù)在跨境前必須接受安全評(píng)估。?這既是出于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是落實(shí)總體國(guó)家安全觀的需要，更是發(fā)揮數(shù)據(jù)作用建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的舉措。中國(guó)堅(jiān)持以主權(quán)原則劃定本國(guó)境內(nèi)數(shù)據(jù)流動(dòng)的管轄邊界，這種訴求代表了廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。

（三）軟件源代碼開(kāi)放與數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

源代碼開(kāi)放本身涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，軟件開(kāi)發(fā)者可能面臨不公平競(jìng)爭(zhēng)，某些代碼及算法還可能涉及商業(yè)機(jī)密和國(guó)家安全。因此，禁止強(qiáng)制披露軟件源代碼的貿(mào)易規(guī)則顯然符合數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的偏好，而分歧則主要存在于允許強(qiáng)制披露的特殊情形設(shè)定上。在WTO框架下的GATS總體認(rèn)為強(qiáng)制披露源代碼屬于“影響服務(wù)貿(mào)易的措施”的情形。?而由美國(guó)及日本主導(dǎo)及推動(dòng)的TPP/CPTPP關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則設(shè)定的原則明確禁止強(qiáng)制披露源代碼，僅規(guī)定了極少數(shù)例外情形。在美國(guó)參與的《美墨加協(xié)定》（USMCA）中，關(guān)于強(qiáng)制披露源代碼措施的限制更為嚴(yán)格。在《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）、《歐盟與日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EU-Japan?EPA）等RTA中均規(guī)定禁止要求轉(zhuǎn)讓或訪問(wèn)源代碼，不得將公開(kāi)源代碼作為本國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。擁有眾多創(chuàng)新型高科技公司的美國(guó)將強(qiáng)制公開(kāi)源代碼視為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的障礙，反對(duì)公開(kāi)源代碼實(shí)質(zhì)代表的是強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并試圖將該模板移植到WTO多邊談判中，使之成為一種新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段，以維護(hù)自身的數(shù)字主導(dǎo)地位。由于發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，所以較少在WTO談判中提出關(guān)于源代碼的解決提案，其受關(guān)注程度有限。而中國(guó)出于維護(hù)國(guó)家安全的考慮，要求某些關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品披露源代碼的主張，也已經(jīng)引起美、歐企業(yè)的擔(dān)心。在美國(guó)不斷推廣美式數(shù)字貿(mào)易模板的背景下，目前軟件源代碼已經(jīng)顯現(xiàn)“閉源化”的傾向，而這將進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)數(shù)字巨頭的壟斷優(yōu)勢(shì)并擴(kuò)大美國(guó)數(shù)字貿(mào)易的絕對(duì)順差。

（四）電子傳輸關(guān)稅和數(shù)字服務(wù)稅收主導(dǎo)權(quán)

稅收政策直接影響數(shù)字貿(mào)易的利益分配和全球數(shù)字價(jià)值鏈的分工。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）的統(tǒng)計(jì)，如果對(duì)電子傳輸免征關(guān)稅，那么發(fā)展中國(guó)家受到的損失最大，相對(duì)而言美國(guó)則是最大的受益者。?雖然中、美、歐三方都反對(duì)針對(duì)電子傳輸和傳輸內(nèi)容征收關(guān)稅，但是各自的立場(chǎng)仍有差別。其中，美國(guó)的反對(duì)態(tài)度最為堅(jiān)定，歐盟也傾向于堅(jiān)持“明確禁止”的立場(chǎng)。?中國(guó)主張?jiān)赪TO框架下“暫時(shí)性”免征電子傳輸關(guān)稅，但保留調(diào)整相關(guān)做法的權(quán)力。

數(shù)字稅收框架反映了數(shù)字化和全球化發(fā)展背景下國(guó)際稅基的分配格局。當(dāng)前關(guān)于數(shù)字稅的博弈主要集中在美歐雙方，中美立場(chǎng)則有所接近，都沒(méi)有明確提及國(guó)內(nèi)數(shù)字服務(wù)稅。歐盟認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值創(chuàng)造和納稅地存在明顯脫節(jié)和不匹配的情況，對(duì)企業(yè)征稅需要考慮域內(nèi)用戶對(duì)利潤(rùn)創(chuàng)造的貢獻(xiàn)。2021年OECD/G20包容性框架下的136個(gè)轄區(qū)就“雙支柱”方案達(dá)成初步共識(shí)，然而由于各國(guó)跨國(guó)公司數(shù)字市場(chǎng)占有率的顯著差異，歐美對(duì)兩個(gè)支柱的選擇和實(shí)施進(jìn)程持不同立場(chǎng)。?此外，2022年7月歐盟理事會(huì)通過(guò)了《數(shù)字市場(chǎng)法》，該法作為歐盟反壟斷的工具削弱了美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭在歐洲境內(nèi)的“壟斷性存在”，努力將美國(guó)巨頭攫取的歐洲紅利留在歐洲。

雖然中、美兩國(guó)在數(shù)字稅的征收上立場(chǎng)基本保持一致，但中國(guó)的數(shù)字企業(yè)發(fā)展更多依托巨大的國(guó)內(nèi)數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)。在美國(guó)科技巨頭中，谷歌、臉書等公司在中國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)，而蘋果等公司則按照實(shí)體商業(yè)形式在中國(guó)納稅，不存在稅基侵蝕的問(wèn)題。同時(shí)，考慮到中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)更多依賴于以自身制造業(yè)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)，因而中國(guó)對(duì)于在未來(lái)是否開(kāi)征電子傳輸關(guān)稅和數(shù)據(jù)服務(wù)稅的態(tài)度有所保留，這是基于自身市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的考慮。

三、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則實(shí)踐與結(jié)構(gòu)性權(quán)力運(yùn)用

除了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定與結(jié)構(gòu)性權(quán)力之外，數(shù)字貿(mào)易合作框架的選擇也對(duì)維護(hù)國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易利益至關(guān)重要，一國(guó)的選擇必然意味著其在該貿(mào)易框架中占據(jù)主導(dǎo)性的地位或擁有更多的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，并能夠憑借該框架進(jìn)一步發(fā)展、壯大數(shù)字貿(mào)易，進(jìn)而獲取更多的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，推動(dòng)形成良性閉環(huán)。因此，不同的數(shù)字貿(mào)易框架間的競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在規(guī)則、條款、訴求的差異上，而且本質(zhì)上體現(xiàn)在國(guó)家間數(shù)字權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)與運(yùn)用，并同時(shí)反映在全球、區(qū)域與雙邊數(shù)字貿(mào)易框架合作中。

（一）WTO——全球性數(shù)字貿(mào)易框架的停滯

在新興數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，WTO現(xiàn)有文本表述和規(guī)則在一定程度上已經(jīng)明顯滯后于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，也未能為全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度和規(guī)則支持。而多哈回合談判的停滯也使全球服務(wù)貿(mào)易面臨的許多難題處于擱置狀態(tài)，相關(guān)的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議談判更是進(jìn)展緩慢，分歧較大。相比之下，雙邊/多邊區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定具有更高的靈活性和更為廣闊的談判空間，成為規(guī)則制定的新的重要陣地，在填補(bǔ)全球數(shù)字貿(mào)易治理框架空白的同時(shí)，也為技術(shù)領(lǐng)先者提供了先行先試的機(jī)會(huì)。

（二）USMCA——美國(guó)實(shí)現(xiàn)數(shù)字權(quán)力的首要陣地

2018年《美墨加協(xié)定》確定了一套相對(duì)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，是迄今為止世界上最深入和全面的電子商務(wù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之一，也是最能代表美國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易核心訴求的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。USMCA取消了“自由貿(mào)易”的提法，并特別突出了美國(guó)在協(xié)定中的主導(dǎo)地位。?由于北美三國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，USMCA體現(xiàn)出明顯的中心—外圍權(quán)力分布格局。其中的“毒丸條款”嚴(yán)格限制締約國(guó)與協(xié)定外他國(guó)的締約權(quán)，而這一條款被廣泛解讀為旨在配合美國(guó)孤立中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。?在續(xù)約問(wèn)題上，該協(xié)定要求在USMCA生效后的六年內(nèi)要重新接受評(píng)估，這集中反映了美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易大國(guó)地位及其對(duì)首要貿(mào)易陣地的掌控。

此外，USMCA還規(guī)定數(shù)字平臺(tái)不應(yīng)對(duì)第三方發(fā)布的內(nèi)容負(fù)責(zé)，數(shù)字平臺(tái)有權(quán)刪除第三方發(fā)布的信息，禁止征收對(duì)美國(guó)科技企業(yè)造成歧視的數(shù)字服務(wù)稅。這一規(guī)定顯然維護(hù)了美國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)和數(shù)字領(lǐng)先地位，體現(xiàn)的是美國(guó)對(duì)核心商業(yè)利益的關(guān)切。然而，除了USMCA和UJDTA外，其他貿(mào)易協(xié)定都沒(méi)有規(guī)定數(shù)字平臺(tái)對(duì)第三方發(fā)布的內(nèi)容免責(zé)，也沒(méi)有禁止數(shù)字服務(wù)稅。UJDTA更是進(jìn)一步增加了數(shù)字產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、密鑰非強(qiáng)制性轉(zhuǎn)讓等條款。這體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)其數(shù)字平臺(tái)強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)的運(yùn)用和鞏固，并力圖將美國(guó)科技公司的強(qiáng)勢(shì)存在貫穿到對(duì)他國(guó)的數(shù)字貿(mào)易自由化談判中，進(jìn)一步加強(qiáng)美式模板對(duì)制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的影響。

（三）RCEP——中國(guó)參與的包容性發(fā)展貿(mào)易框架

作為當(dāng)今世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，RCEP對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義尤為重要。面對(duì)美式、歐式數(shù)字貿(mào)易模板在全球范圍內(nèi)的逐步推廣，中國(guó)在RCEP中堅(jiān)持的立場(chǎng)得到眾多發(fā)展中國(guó)家的支持，以特有的包容性促進(jìn)了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展共識(shí)的達(dá)成。

目前，由于RCEP大部分成員國(guó)都處于電子商務(wù)發(fā)展初期，在數(shù)字貿(mào)易存在爭(zhēng)議的敏感議題上，如源代碼開(kāi)放、非歧視待遇等，RCEP尚未設(shè)置明確的規(guī)則條款，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)上的態(tài)度也更為謹(jǐn)慎。而在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，RCEP允許成員國(guó)在遵循非歧視原則的基礎(chǔ)上對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行監(jiān)管。相對(duì)于美式模板，RCEP在跨境數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的條款要寬松得多。?因此，RCEP在敏感議題上的軟性約定，使成員國(guó)在面對(duì)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)流動(dòng)采取限制性措施時(shí)有較大的回旋余地。而這個(gè)共識(shí)的達(dá)成實(shí)際上是成員國(guó)對(duì)國(guó)家間數(shù)字鴻溝客觀現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)和提出的務(wù)實(shí)解決辦法，同時(shí)也有利于中國(guó)在該協(xié)定中發(fā)揮建設(shè)性作用。

（四）GDPR——?dú)W盟數(shù)字貿(mào)易的談判起點(diǎn)

《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》是歐洲強(qiáng)化數(shù)字主權(quán)的重要手段，它試圖確保歐洲能夠獲得更多的數(shù)據(jù)，并為公民和企業(yè)的數(shù)據(jù)提供更多保護(hù)。?同時(shí)，GDPR為歐盟提供了一個(gè)控制數(shù)據(jù)流動(dòng)的強(qiáng)大工具，并通過(guò)“布魯塞爾效應(yīng)”將歐洲標(biāo)準(zhǔn)投射到世界各地。?這充分體現(xiàn)在目前歐盟與日本、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)的雙邊FTA談判中，以促進(jìn)第三國(guó)數(shù)據(jù)規(guī)則與歐盟的進(jìn)一步趨同。

歐盟試圖將GDPR定位為全球數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。越來(lái)越多的證據(jù)表明，以歐盟GDPR為代表的歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)法律框架正在被其他國(guó)家視為數(shù)據(jù)保護(hù)立法的典范。?歐洲法院對(duì)Schrems?II的判決再次提高了歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)類法律在世界上的影響。?隨著《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》等的實(shí)施，歐盟對(duì)國(guó)際數(shù)據(jù)傳輸?shù)南拗茖⑦M(jìn)一步加強(qiáng)。這種以個(gè)人隱私基本權(quán)利保護(hù)為基本原則的模式正深刻影響著歐盟數(shù)字貿(mào)易治理，已經(jīng)成為歐洲實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的重要工具，并有助于尋找一個(gè)獨(dú)立于中、美的平衡點(diǎn)。

然而，歐盟數(shù)字產(chǎn)業(yè)的短板正在制約其對(duì)數(shù)據(jù)和隱私的保護(hù)。目前，在歐盟參與的FTA談判中，強(qiáng)調(diào)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)而不是推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)傳輸便利化的傾向正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。例如，在歐盟與日本的FTA中，要求雙方在協(xié)定生效之日起三年內(nèi)重新評(píng)估是否需要納入數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的條款。?而歐盟與新加坡的FTA也證實(shí)了互聯(lián)網(wǎng)信息自由流動(dòng)的重要性。?另外，歐盟與英國(guó)的FTA則禁止數(shù)據(jù)本地化，要求各方確?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)，以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易。?這些改變均表明，歐盟堅(jiān)持隱私保護(hù)的數(shù)據(jù)監(jiān)管條例已經(jīng)受到數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但基于維護(hù)數(shù)字主權(quán)的考慮，數(shù)據(jù)保護(hù)仍將是歐盟在數(shù)字貿(mào)易談判中堅(jiān)持的主要原則。

（五）DEPA——其他力量推動(dòng)下的新機(jī)遇

新加坡、智利、新西蘭于2020年6月簽訂《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），標(biāo)志著數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則進(jìn)入專項(xiàng)條約的新時(shí)代。?DEPA的規(guī)則有實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新，涉及人工智能、金融技術(shù)等新興領(lǐng)域和技術(shù)模版，并將傳統(tǒng)議題向前推進(jìn)了一大步。DEPA禁止數(shù)據(jù)本地化，還承諾通過(guò)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，包括改進(jìn)“數(shù)字監(jiān)管沙盒”進(jìn)行數(shù)據(jù)使用的創(chuàng)新。此外，DEPA采用模塊化的協(xié)議模式，這意味著參與國(guó)可以自由選擇合適的模塊靈活加入，以契合自身實(shí)際利益，打破了傳統(tǒng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)的規(guī)則壟斷，為較小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體提供了一個(gè)平臺(tái)，并使其也積極參與到國(guó)際對(duì)話之中。

從實(shí)踐進(jìn)展來(lái)看，DEPA的條款已經(jīng)在2020年8月新加坡和澳大利亞的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議（SADEA）中得到復(fù)制。?此外，韓國(guó)、加拿大也加入了DEPA談判進(jìn)程。?2021年11月1日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布加入DEPA的正式申請(qǐng)，力圖在新發(fā)展格局下與各成員國(guó)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作。目前，歐盟也在DEPA談判中尋求擴(kuò)大其與亞太地區(qū)國(guó)家的數(shù)字伙伴關(guān)系。此外，英國(guó)和新加坡于2021年12月達(dá)成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議（UKSDEA）也是基于DEPA的主要原則。?因此，DEPA雖然作為非數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和非技術(shù)強(qiáng)國(guó)發(fā)起的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，但領(lǐng)先的內(nèi)容、靈活的規(guī)則和模塊化方式對(duì)處于不同數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國(guó)家都極具吸引力，成為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的新興力量。

總體而言，不同區(qū)域間的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架既可以重新整合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)存量，也可以通過(guò)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建擴(kuò)大自身數(shù)字貿(mào)易空間。具體而言，美式模板推動(dòng)了“數(shù)字自由貿(mào)易”，成為國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)范式；歐式模板以GDPR為起點(diǎn)捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)，成為數(shù)據(jù)保護(hù)的典范，但也開(kāi)始逐漸松動(dòng)；中國(guó)主張數(shù)字安全和跨境電子商務(wù)框架并行推進(jìn)，努力對(duì)接更高水平的標(biāo)準(zhǔn)；其他力量也積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易前沿技術(shù)的創(chuàng)新，其模塊化框架的發(fā)展?jié)摿薮?。上述全球?shù)字貿(mào)易框架彼此間的分歧和競(jìng)爭(zhēng)，不僅反映了區(qū)域內(nèi)國(guó)家間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距，而且體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與政治既有的結(jié)合度，也實(shí)質(zhì)性反映了國(guó)家對(duì)數(shù)字權(quán)力結(jié)構(gòu)性作用的再認(rèn)識(shí)、新發(fā)現(xiàn)。

四、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈下的全球經(jīng)貿(mào)秩序

由于數(shù)字結(jié)構(gòu)性權(quán)力被嵌入?yún)^(qū)域數(shù)字貿(mào)易框架，因此區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定不僅反映了技術(shù)性偏好，而且反映了國(guó)家對(duì)數(shù)字結(jié)構(gòu)性權(quán)力角逐的戰(zhàn)略選擇。這直接促進(jìn)了世界各國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的強(qiáng)化和數(shù)字貿(mào)易聯(lián)盟化的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而使國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和治理出現(xiàn)新變化，面臨新挑戰(zhàn)。

（一）國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系進(jìn)一步碎片化，貿(mào)易制度競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)反映了國(guó)家間基于不同的利益訴求而希望確立不同的規(guī)則談判框架，特別是圍繞跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和監(jiān)管、數(shù)字服務(wù)稅等，各方圍繞核心關(guān)切而形成多元化的模板。相對(duì)于WTO等全球性多邊框架，自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)勢(shì)之一是其可以對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架進(jìn)行根本性的重建，從而為參與者（國(guó)家和企業(yè)）提供新的競(jìng)爭(zhēng)性工具來(lái)操縱這些規(guī)則，加劇全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)財(cái)富和結(jié)構(gòu)性權(quán)力分配的不平衡。

在過(guò)去幾年中，美國(guó)和歐盟已經(jīng)將貿(mào)易談判的重點(diǎn)從全球性網(wǎng)絡(luò)型框架轉(zhuǎn)向分布式網(wǎng)絡(luò)模式，即區(qū)域和雙邊協(xié)定。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)壁壘和產(chǎn)業(yè)“虹吸效應(yīng)”的存在，即使在傳統(tǒng)貿(mào)易關(guān)系密切的國(guó)家之間也存在著根本性的利益和原則分歧。例如，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理上，美歐這一傳統(tǒng)盟友也難以進(jìn)行協(xié)調(diào)。這種“存在爭(zhēng)議的多邊主義”不僅將進(jìn)一步延緩全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的進(jìn)程，而且會(huì)導(dǎo)致既有國(guó)際貿(mào)易體制的進(jìn)一步分裂。?因此，以CPTPP、RCEP為代表的巨型貿(mào)易協(xié)定的出現(xiàn)，凸顯了新環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)性貿(mào)易規(guī)則制度創(chuàng)建的優(yōu)勢(shì)，分布式貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的建立適應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)不對(duì)稱發(fā)展的要求。這種轉(zhuǎn)向突出了主導(dǎo)大國(guó)基于利益對(duì)制度再安排的嘗試，以及消除包括來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的結(jié)構(gòu)性和制度性權(quán)力障礙的嘗試。?同時(shí)，自由貿(mào)易協(xié)定成員之間的競(jìng)爭(zhēng)也推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易體制從國(guó)際貿(mào)易復(fù)合體系走向分裂。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)地緣經(jīng)濟(jì)秩序的重建

數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的可變性、多樣性和動(dòng)態(tài)性為國(guó)家數(shù)字權(quán)力的獲取帶來(lái)無(wú)限可能性，使經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則與地緣政治戰(zhàn)略高度關(guān)聯(lián)。而數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定與實(shí)施，已經(jīng)成為美國(guó)地緣政治博弈的工具。

美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略博弈在信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）的《美國(guó)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略》中有清晰的表述，即建立起以美國(guó)為主導(dǎo)的西方技術(shù)聯(lián)盟，以抑制和排斥中國(guó)的數(shù)字能力發(fā)展，進(jìn)而拓展美國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易空間。?事實(shí)上，早在2021年6月的美歐峰會(huì)上，雙方就決定成立跨大西洋貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)（TTC），以確立基于所謂共同民主價(jià)值觀的數(shù)字治理模式，并在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。盡管美歐雙方在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中存在原則性分歧，但雙方依舊努力促進(jìn)彼此間的數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作，這意味著美、歐在技術(shù)和數(shù)字政策上的合作不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)選擇，而且是一個(gè)地緣政治選擇。?同樣，美印之間的信息技術(shù)合作也愈發(fā)緊密，拜登政府倡議以盟友為基礎(chǔ)，在“印太”地區(qū)建立所謂“民主國(guó)家”領(lǐng)導(dǎo)的科技生態(tài)系統(tǒng)。

目前，從西方主要國(guó)家的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略可以看到，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和模式越來(lái)越受到地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的影響，將數(shù)字貿(mào)易視為對(duì)華遏制的前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的圍堵和技術(shù)打壓，同時(shí)將全球數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)推向“基于價(jià)值觀”的分裂狀態(tài)。地緣政治與經(jīng)濟(jì)因素的疊加對(duì)貿(mào)易政策來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的變化。有研究認(rèn)為，一旦國(guó)家安全概念被引入國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易之中，基于規(guī)則的貿(mào)易體系就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。?還有分析認(rèn)為，數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略正推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易范式從新自由主義秩序轉(zhuǎn)向地緣經(jīng)濟(jì)秩序。?因此，大國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建和選擇，事實(shí)上更多是出于地緣政治目的和提高地緣經(jīng)濟(jì)循環(huán)能力的雙重考慮，而并非數(shù)字貿(mào)易規(guī)則本身對(duì)于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而在技術(shù)政治化的背景下，未來(lái)中美雙方更多的是以數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)來(lái)塑造和實(shí)施各自的地緣戰(zhàn)略影響力。

五、中國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈中的選擇

在技術(shù)快速迭代的影響下，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則明顯滯后于貿(mào)易實(shí)踐。全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定呈現(xiàn)區(qū)域化和雙邊化、實(shí)施路徑多樣化和規(guī)則差異化的特點(diǎn)。中國(guó)迫切需要利用自身的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，在確保數(shù)字發(fā)展自主性的同時(shí)，通過(guò)技術(shù)外溢在全球數(shù)字治理體系中發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，突破西方的聯(lián)盟式圍堵，形成具有中國(guó)特色且富有區(qū)域影響力的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模板。

（一）立足核心數(shù)字技術(shù)發(fā)展，形成獨(dú)特?cái)?shù)字競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

美國(guó)在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中具有強(qiáng)勢(shì)地位，這既離不開(kāi)其龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量和市場(chǎng)占有率，又離不開(kāi)技術(shù)力量撬動(dòng)的結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成。因而，中國(guó)要掌握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，就必須立足于核心數(shù)字技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，補(bǔ)齊算力產(chǎn)業(yè)鏈等方面的短板，利用特有的海量數(shù)據(jù)規(guī)模，建立個(gè)人消費(fèi)（C端）與生產(chǎn)制造（B端）相結(jié)合的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈。在夯實(shí)國(guó)內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)根基，并重點(diǎn)發(fā)展與核心數(shù)字前沿技術(shù)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，既要保證技術(shù)自主和安全，又要兼顧創(chuàng)新與開(kāi)放，通過(guò)增強(qiáng)技術(shù)和生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則設(shè)置的高準(zhǔn)入門檻和高水準(zhǔn)要求。此外，中國(guó)還應(yīng)借助建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的契機(jī)，利用好國(guó)內(nèi)特有的信息流和數(shù)據(jù)流優(yōu)勢(shì)，打造豐富、海量的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，不斷擴(kuò)大自身的數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）擴(kuò)大技術(shù)外溢效應(yīng)，形成并推廣數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中國(guó)模板”

中國(guó)宜從相關(guān)政策和法規(guī)入手，積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，密切關(guān)注國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)，通過(guò)數(shù)字貿(mào)易實(shí)踐率先構(gòu)建具有示范引領(lǐng)作用的相關(guān)制度。同時(shí)，盡快補(bǔ)齊數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管的短板，通過(guò)“數(shù)據(jù)安全屋”等技術(shù)突破，平衡好數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)字貿(mào)易自由化之間的矛盾。同時(shí)，將注重?cái)?shù)據(jù)安全和技術(shù)治理的“中國(guó)模板”推廣到全球數(shù)字貿(mào)易治理中，增強(qiáng)中國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

（三）靈活選擇多邊合作框架，推動(dòng)普惠性數(shù)字貿(mào)易發(fā)展

面對(duì)貿(mào)易聯(lián)盟化趨勢(shì)，中國(guó)必須擴(kuò)大國(guó)際合作空間，與利益攸關(guān)方共同探討普惠性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，并嘗試推動(dòng)不同框架間的數(shù)字貿(mào)易合作。我們應(yīng)該重視“高水平、低門檻”的DEPA為中國(guó)對(duì)接國(guó)際高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提供的難得機(jī)遇，而且其在大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)則設(shè)置也與中國(guó)的數(shù)字技術(shù)發(fā)展方向和優(yōu)勢(shì)相契合。與此同時(shí)，中國(guó)還需要利用好RCEP提供的與其他亞太國(guó)家推動(dòng)合作的機(jī)會(huì)，發(fā)揮該框架的包容性和非排他性優(yōu)勢(shì)，確保數(shù)字貿(mào)易治理的可預(yù)見(jiàn)性、動(dòng)態(tài)性和靈活性，并循序漸進(jìn)地引導(dǎo)區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則向精細(xì)化和專業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)各成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

此外，“數(shù)字絲綢之路”（DSR）的發(fā)展可以進(jìn)一步將中國(guó)的數(shù)字技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)融入發(fā)展中國(guó)家，逐步建立起數(shù)字技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。從路徑和效果來(lái)看，通過(guò)DSR加大中國(guó)數(shù)字技術(shù)的輸出，中國(guó)可以積極承擔(dān)消弭“數(shù)字鴻溝”的大國(guó)責(zé)任，提升弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)體參與全球數(shù)字貿(mào)易的能力，共享全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展成果。從戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，美國(guó)既有的結(jié)構(gòu)性權(quán)力目前也正逐漸被中國(guó)不斷增長(zhǎng)的數(shù)字技術(shù)發(fā)展所削弱。例如，東南亞地區(qū)是美國(guó)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”和與中國(guó)展開(kāi)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域，但面對(duì)美國(guó)的游說(shuō)和施壓，大部分東南亞國(guó)家依然明確表示選擇中國(guó)的數(shù)字技術(shù)，?這意味著美國(guó)利用數(shù)字權(quán)力實(shí)施地緣政治戰(zhàn)略的效果正在被中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和廣泛的國(guó)際合作所抵消。

結(jié)?束?語(yǔ)

數(shù)字貿(mào)易附帶的產(chǎn)業(yè)生態(tài)能力和技術(shù)主導(dǎo)性，促成了傳統(tǒng)貿(mào)易要素的功能改變，技術(shù)本身成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和制度創(chuàng)建的新驅(qū)動(dòng)力。世界各國(guó)的數(shù)字技術(shù)能力代際差距直接造成結(jié)構(gòu)性權(quán)力的不對(duì)等，并體現(xiàn)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定和對(duì)多邊/雙邊貿(mào)易協(xié)定的選擇中。其結(jié)果又進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)家在知識(shí)/技術(shù)優(yōu)勢(shì)中獲取的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，由此形成數(shù)字權(quán)力聚合與擴(kuò)散的循環(huán)體系。對(duì)新型數(shù)字權(quán)力的掌控和追求影響著世界各國(guó)的數(shù)字貿(mào)易政策空間，主導(dǎo)著多邊、區(qū)域、雙邊協(xié)議中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，引發(fā)了大國(guó)在規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)與博弈。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則本身具有高度戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)性并體現(xiàn)國(guó)家數(shù)字權(quán)力優(yōu)勢(shì)的特征，在地緣政治的疊加影響下，技術(shù)政治化推動(dòng)的數(shù)字貿(mào)易也呈現(xiàn)聯(lián)盟式分化和數(shù)字治理碎片化發(fā)展趨勢(shì)?？梢钥隙ǖ氖?，正是由于數(shù)字技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易的特點(diǎn)，以及各國(guó)家行為體在數(shù)字貿(mào)易不同領(lǐng)域利益的復(fù)雜交錯(cuò)，未來(lái)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則將呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)具有區(qū)域化、碎片化和靈活性特征。與此同時(shí)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易的擴(kuò)大，不同層次的數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)也將越來(lái)越激烈。

[責(zé)任編輯：石晨霞]