拜登政府對華技術(shù)地緣政治競爭

秦渝斌 江天驕

【作者簡介】??秦渝斌，復旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院博士研究生（上海?郵編：200433）；江天驕，復旦大學發(fā)展研究院副研究員（上海??郵編：200433）

【中圖分類號】?D871.21??K901.4????【文獻標識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2023）03-0073-22

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202303005

進入21世紀以來，隨著大國競爭的回歸，從印度洋到太平洋西部的廣闊區(qū)域成為競爭最為顯著的地區(qū)。?美國謀求在遏制中國的同時保持在該地區(qū)的主導地位（primacy）。?同時，隨著第四次工業(yè)革命的深入，大國競爭的維度發(fā)生變化，?國際權(quán)力的內(nèi)涵與實質(zhì)持續(xù)重塑，?國家實力的衡量方式發(fā)生重大改變，對關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移的控制、對供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的支配、對技術(shù)空間和標準的掌控等成為越來越重要的權(quán)力指標。在大國競爭與第四次工業(yè)革命耦合共振背景下，拜登政府推動美國對華科技競爭全面深入。美國在技術(shù)地緣政治（geopolitics?of?technology）邏輯驅(qū)使下制定對華科技戰(zhàn)略，試圖通過限制中國的技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級來封堵與遲滯中國向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升的進程，同時推動在中國聚集的中低端產(chǎn)業(yè)向東南亞以及印度等轉(zhuǎn)移，以此將中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位置換到其他國家，以壓制中國的崛起，進而鞏固美國的科技、經(jīng)濟地位與全球霸權(quán)。這是對特朗普時期“全面脫鉤”科技戰(zhàn)略的調(diào)整。拜登政府在延續(xù)對華定位和修正部分極端措施的同時，將科技競爭置于戰(zhàn)略競爭的核心位置，以大國競爭和重建優(yōu)勢為目標，在國內(nèi)建設(shè)、雙邊競爭、“印太”區(qū)域介入和域外盟友聯(lián)合四個層面謀劃對華技術(shù)地緣政治競爭。

一、技術(shù)地緣政治理論的基本內(nèi)涵與政策效應(yīng)

傳統(tǒng)地緣政治理論以權(quán)力、空間結(jié)構(gòu)主義、沖突等核心概念分析國際關(guān)系。?相比之下，智緣政治（intellectual?geopolitics）和技術(shù)地緣政治更強調(diào)知識或技術(shù)在國家地緣競爭中的重要地位。區(qū)別在于前者不再強調(diào)特定地緣因素，認為知識或技術(shù)是超越地理要素的存在，?是對地緣政治的根本否定；而后者在繼承地緣政治邏輯的同時，賦予科技或知識以地緣權(quán)力屬性，重點關(guān)注技術(shù)對國家綜合實力和戰(zhàn)略方針、對國際政治經(jīng)濟和科技競爭格局的影響，?強調(diào)科技本身的價值。

第一，科技成為權(quán)力的主要來源。第四次工業(yè)革命加速了地緣權(quán)力的重新分配。?作為促進生產(chǎn)力和國家實力發(fā)展的核心動力，科技通過改變國際政治經(jīng)濟關(guān)系和地理空間的性質(zhì)及政治意涵來影響地緣政治演化。?首先，科技推動生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式變革，提高國家的生產(chǎn)效率，引發(fā)軍事、社會、經(jīng)濟等的轉(zhuǎn)型和變革，從而極大地擴充國家的權(quán)力資源。有學者甚至提出了“掌握最前沿科技+控制關(guān)鍵地區(qū)=世界霸權(quán)”的地緣政治霸權(quán)公式。?在信息時代，以人工智能為代表的新興技術(shù)正逐漸成為地緣政治力量的工具，加快權(quán)力和技術(shù)相互加強的歷史循環(huán)，?較弱的大國甚至小國將能夠利用新技術(shù)迅速提高其綜合國力。此外，科技創(chuàng)新也可以通過多種方式幫助國家獲得更多軟實力。?其次，科技發(fā)展拓寬了地理空間范圍，創(chuàng)制全新的地緣權(quán)力。例如，隨著科技發(fā)展，人類活動范圍不斷擴展，催生出海權(quán)論、陸權(quán)論、空權(quán)論、天權(quán)論等經(jīng)典地緣政治概念。在信息時代，地緣權(quán)力的范疇逐漸從實際的地緣空間擴展至虛擬空間，網(wǎng)絡(luò)成為大國博弈的新場域。?總之，技術(shù)地緣政治認為技術(shù)的發(fā)展能夠改變國家的地緣政治戰(zhàn)略，抹去一個國家的任何地緣政治收益或者損失，?國家競爭力不再以靜態(tài)的比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，而是取決于持續(xù)創(chuàng)新、高水平的技能和知識體系、有效的通信和運輸基礎(chǔ)設(shè)施以及支持性的有利環(huán)境。?因此，技術(shù)地緣政治邏輯在關(guān)注傳統(tǒng)地緣政治要素的前提下，更聚焦于關(guān)鍵技術(shù)及延伸產(chǎn)品、供應(yīng)鏈以及創(chuàng)新生態(tài)。

第二，地理要素是部分科技產(chǎn)生與發(fā)展不可或缺的條件?？萍嫉谋举|(zhì)在于發(fā)現(xiàn)并用理論闡釋自然界的事實與現(xiàn)象間的關(guān)系，隨后將成果應(yīng)用到實際問題中。?與人類最相關(guān)的自然世界便是人居于其中的地理空間，科技產(chǎn)生與發(fā)展的根本目標之一就是解決地理空間與人類存續(xù)發(fā)展之間的矛盾。因此，農(nóng)耕、游牧、海洋等文明之間的科技差異很大程度可以歸因于其所處的不同地理環(huán)境。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，地理條件的約束作用相對減弱，但土地、化石能源等依托地理環(huán)境存在的自然資源仍然是促進生產(chǎn)和技術(shù)進步最基本的要素投入。?亞當·斯密（Adam?Smith）早在18世紀就提出以自然資源稟賦為基礎(chǔ)的絕對優(yōu)勢是國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，而以跨國公司為分析單位的新貿(mào)易理論也強調(diào)跨國公司往往依據(jù)資源最佳配置原則按各國的自然稟賦組織生產(chǎn)。?此外，豐富的資源與優(yōu)越的地理條件往往能吸引、支撐更多潛在的創(chuàng)新人力資本，帶動國家科技水平的提升。即使在全球化時代，各國依然需要根據(jù)不同稟賦在各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)相應(yīng)位置，以分工協(xié)作形成緊密相連的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

第三，國家特別是大國間科技關(guān)系充滿競爭。首先，科技水平的差異將導致國家綜合實力的強弱，最終決定其在國際政治、經(jīng)濟格局中的地位。作為一種資源，科技優(yōu)勢能夠幫助國家獲取和擴張權(quán)力，從而使該國獲得更多利益。甚至具有科技優(yōu)勢乃至壟斷地位的國家將具備干涉他國的能力。?因此，擁有技術(shù)領(lǐng)導地位或掌握大型技術(shù)系統(tǒng)是維持、提高國家在國際系統(tǒng)中相對權(quán)力地位的必然前提。?并且，為獲得科技優(yōu)勢所展開的競爭不僅局限在科技領(lǐng)域，往往還與地緣政治危機存在系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。?面對其他國家的技術(shù)發(fā)展，一國將做出地緣政治反應(yīng)。?因此，由技術(shù)發(fā)展帶來的權(quán)力轉(zhuǎn)變往往醞釀著矛盾。?其次，作為國家權(quán)力的最重要因素之一，科技與國家安全緊密地聯(lián)系在一起，帶有深厚的國家色彩。?科技的國家安全屬性不僅表現(xiàn)在對國防力量建設(shè)的突出影響上，還由于科技的發(fā)展是應(yīng)對新型國家安全風險的必要前提。例如，國家可以通過發(fā)展“蜜罐”等技術(shù)手段誘導攻擊者做出對己有利的決策，從而遲滯乃至阻止網(wǎng)絡(luò)攻擊，維護國家安全。

在美國視域中，贏得技術(shù)優(yōu)勢是其對華權(quán)力爭奪的應(yīng)有之義。?拜登政府在“印太”戰(zhàn)略下開展對華科技競爭是技術(shù)地緣政治邏輯驅(qū)動的產(chǎn)物。首先，拜登政府以技術(shù)地緣政治視野作為戰(zhàn)略依據(jù)，重視科技對大國競爭的決定性意義，強調(diào)對華科技競爭的重要性，將半導體、人工智能等新興技術(shù)置于亞洲戰(zhàn)略的核心。?在此認知下，拜登政府繼承了前任對華科技競爭的基調(diào)，延續(xù)并強化了上屆政府的部分對華科技競爭措施。其次，技術(shù)地緣政治邏輯下技術(shù)競爭惡性化、技術(shù)合作陣營化、技術(shù)規(guī)范工具化等趨勢與科技發(fā)展本身所要求的交流、合作等原則相背離，反而可能給本國科技發(fā)展帶來消極影響。這一內(nèi)在張力在特朗普任內(nèi)已得到充分體現(xiàn)。?為了最小化這一邏輯悖論的影響，拜登政府在強調(diào)對華科技競爭的同時，重視減少政策的反噬效應(yīng)，注重國內(nèi)建設(shè)、團結(jié)盟伴體系和置換中國產(chǎn)能。隨著拜登政府對華科技競爭逐漸從構(gòu)想、設(shè)計落實為政策，其技術(shù)地緣政治邏輯已清晰顯現(xiàn)。

二、美國對華技術(shù)地緣政治競爭的行為

從生產(chǎn)集成、原材料供應(yīng)、技術(shù)研發(fā)與支持三個主要環(huán)節(jié)看，中國在全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)著重要地位，但這種優(yōu)勢主要集中在組裝、原材料加工和基礎(chǔ)研發(fā)等環(huán)節(jié)。中國整體上處于從中下游向上攀升的關(guān)鍵時期，這成為拜登政府部署相關(guān)措施的直接依據(jù)。在技術(shù)地緣政治邏輯驅(qū)使下，拜登政府更加強調(diào)利用復合手段限制中國的發(fā)展空間、阻遏中國崛起。圍繞“強己”和“弱他”雙層邏輯全方位開展對華科技競爭。一是重視自身實力建設(shè)，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域增加投入、推行產(chǎn)業(yè)本土化鞏固科技基礎(chǔ)；二是強化雙邊科技競爭，以出口管制、經(jīng)濟制裁掐斷科技流通，阻止中國獲得先進技術(shù)；三是深化“印太”區(qū)域介入，引導中國周邊國家承接基礎(chǔ)制造業(yè)，以“友岸外包”（friend-shoring）?降低關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA產(chǎn)業(yè)鏈依賴；四是極力調(diào)動盟友資源，構(gòu)建技術(shù)聯(lián)盟或升級現(xiàn)有聯(lián)盟體系實施對華科技遏制。

（一）對內(nèi)投資助推科技競爭、推動高端產(chǎn)業(yè)本土化

在技術(shù)地緣政治邏輯之下，國家將追求特定技術(shù)以增強其地緣政治地位，?這一邏輯塑造了拜登政府的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想。?拜登執(zhí)政后，加大了對國內(nèi)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈重組以及高新技術(shù)企業(yè)的資金和政策支持力度，以重建美國的科技優(yōu)勢、拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長、贏得對華競爭。正如《國家安全戰(zhàn)略》（National?Security?Strategy）所要求的，美國將加大對勞動力、戰(zhàn)略部門和供應(yīng)鏈的投資，尤其在微電子、先進計算、生物技術(shù)、清潔能源技術(shù)、先進通訊等關(guān)鍵新興技術(shù)領(lǐng)域。?美國國家科技委員會（National?Science?and?Technology?Council）于2022年10月發(fā)布的《先進制造國家戰(zhàn)略》（National?Strategy?for?Advanced?Manufacturing）更是將振興國內(nèi)先進制造業(yè)視為美國領(lǐng)導地位的重要前提。在這一框架下，拜登政府通過在各個細分領(lǐng)域出臺行政令、推動制定法案等方式加大資源投入、落實戰(zhàn)略主張，推動本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。?技術(shù)地緣政治將技術(shù)的發(fā)展視為最活躍的地緣權(quán)力要素之一，拜登政府的政策支持和資源傾斜將在很大程度上提振美國的國內(nèi)經(jīng)濟和技術(shù)優(yōu)勢，鞏固相對于中國的權(quán)力優(yōu)勢。并且拜登政府振興國內(nèi)制造業(yè)過程中的經(jīng)濟、技術(shù)民族主義舉措也將對全球創(chuàng)新生態(tài)、供應(yīng)鏈產(chǎn)生不利影響。

（二）加強出口管制、經(jīng)濟制裁，升級對華科技封鎖

在拜登政府看來，科技創(chuàng)新能力是國家力量的重要來源，而中國又是美國唯一的復合型競爭者。其《國家安全戰(zhàn)略》聲稱，美國必須通過出口管制、投資篩選機制和監(jiān)管對外投資等方法，防止戰(zhàn)略競爭對手利用美國的投資和專業(yè)知識。?拜登政府大力推行技術(shù)民族主義，持續(xù)限制中國的科技發(fā)展。

第一，持續(xù)加碼出口管制，限制高新技術(shù)對華出口。拜登政府不斷將中國高科技企業(yè)列入“實體清單”“未經(jīng)核實清單”等各類技術(shù)管制清單，擴大對中國企業(yè)的禁運面，所涉領(lǐng)域包括計算機技術(shù)、監(jiān)控設(shè)備及技術(shù)、半導體設(shè)計與制造、航空航天、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)部門。?此外，拜登政府還在商務(wù)部《出口管制條例》（Export?Administration?Regulations，?EAR）中專門設(shè)置對華半導體額外管制，?全面封堵中國半導體產(chǎn)業(yè)升級之路。

第二，拜登政府全方位打壓中國科技企業(yè)，推行從研發(fā)、生產(chǎn)到運營全領(lǐng)域的去中國化措施，加速全產(chǎn)業(yè)去中國化進程。?同時，拜登政府不斷增加對中資企業(yè)的經(jīng)濟制裁，將越來越多的中資企業(yè)納入投資禁令之中，涉及航空航天、電子通信、半導體等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。?不僅如此，拜登政府還濫用美國金融優(yōu)勢地位，以退市相要挾，強迫中資企業(yè)增加信息披露。

（三）聯(lián)合“印太”盟伴打造排華科技網(wǎng)絡(luò)，擠壓中國區(qū)域合作空間

霸權(quán)穩(wěn)定論認為，霸權(quán)國會憑借自身優(yōu)勢制定“原則、規(guī)章條例和決策程序”，建構(gòu)以自己為主宰的國際體制，?利用國際機制推進自身目標。?美國宣稱將與伙伴合作，共同推進關(guān)鍵和新興技術(shù)的發(fā)展。白宮2021年6月發(fā)布的《百日供應(yīng)鏈審查報告》（100-Day?Reviews?under?Executive?Order?14017）建議美國政府加強四邊安全機制（QUAD）、七國集團（G7）等合作，保障關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈韌性。?為了將對華壓制力度最大化，拜登政府采取“高端封鎖”“基礎(chǔ)擠壓”兩方面行動建構(gòu)“印太”地區(qū)制華科技網(wǎng)絡(luò)。

第一，拉攏具有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的“印太”經(jīng)濟體展開合作，升級雙邊技術(shù)合作框架及多邊機制，在高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)對中國形成包圍和封鎖。在雙邊機制方面，美國先與日本建立競爭力和韌性伙伴關(guān)系（CoRe），圍繞標準制定、出口管制、韌性供應(yīng)鏈等領(lǐng)域深化合作；?隨后又和韓國加強在半導體、關(guān)鍵供應(yīng)鏈、關(guān)鍵技術(shù)等方面的合作。在多邊機制方面，QUAD先后成立關(guān)鍵新興技術(shù)工作組和四邊技術(shù)網(wǎng)絡(luò)（QTN）兩大機制，并進一步加強四方在技術(shù)標準、半導體供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作。在半導體領(lǐng)域，美國不惜脅迫韓國、日本等組建半導體聯(lián)盟（Chip?4），以遏制中國大陸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，吸引、拉攏具備成本優(yōu)勢的“印太”國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在基礎(chǔ)生產(chǎn)環(huán)節(jié)置換部分中國產(chǎn)能，在產(chǎn)業(yè)鏈上去中國化。為了達到目的，拜登政府積極拉攏中國周邊國家。在雙邊層面，拜登政府根據(jù)“印太”國家的不同技術(shù)地緣政治優(yōu)勢開展合作項目。?在多邊機制層面，拜登政府積極吸引“印太”國家融入盟伴體系。美國主導的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）圍繞貿(mào)易及技術(shù)政策、數(shù)字經(jīng)濟、供應(yīng)鏈韌性和整合性、清潔能源、稅收和反腐等領(lǐng)域展開對華圍堵，“供應(yīng)鏈部長級會談”則策動歐盟、英國、法國、德國、日本、韓國、印度等18個經(jīng)濟體打造排華供應(yīng)鏈聯(lián)盟。

（四）聯(lián)合歐洲傳統(tǒng)盟友組建對華技術(shù)聯(lián)盟，限制中國發(fā)展

領(lǐng)先的國際規(guī)則制定者能夠加大對技術(shù)標準的投入以產(chǎn)生“鎖定”效應(yīng)，迫使追趕者面臨接受技術(shù)路徑或者自絕于技術(shù)市場的二選一難題。?拜登政府《國家安全戰(zhàn)略》強調(diào)美國要在微電子、先進計算和量子科技、人工智能、生物技術(shù)、先進通訊、清潔能源等領(lǐng)域加強盟伴合作，與伙伴一道構(gòu)建國際技術(shù)生態(tài)，鞏固美國及其盟友的領(lǐng)導地位。?為充分調(diào)動盟友資源開展對華技術(shù)地緣政治競爭，拜登政府一方面根據(jù)需要建立新的國際機制，組建專門的技術(shù)地緣政治競爭聯(lián)盟。?例如，美國—歐盟貿(mào)易和科技委員會（TTC）被建構(gòu)為美歐科技標準、供應(yīng)鏈安全、氣候和清潔技術(shù)、信息和通信技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、出口管制、投資審查等方面合作的重要平臺，成為美聯(lián)歐制華政策主張的關(guān)鍵支柱。此外，以幫助澳大利亞獲得核潛艇為目標的英美澳三邊安全聯(lián)盟（AUKUS）也要求深化三方在海底機器人、量子技術(shù)、人工智能、超音速技術(shù)、電子戰(zhàn)技術(shù)等方面的合作，?試圖實施對華技術(shù)、地緣雙重遏制。另一方面，拜登政府將科技議題嵌入既有國際機制，引導聯(lián)盟體系延伸合作，擴大對華科技遏制。?拜登政府積極利用層層嵌套的同盟體系，以五眼聯(lián)盟為核心圈層，帶動北約向制華科技聯(lián)盟轉(zhuǎn)型。?此外，拜登政府還通過雙邊協(xié)作積極籌劃對華科技競爭，荷蘭、英國、加拿大等都成為美國圍堵中國的重要伙伴。對于聲稱重視所謂多邊主義的民主黨政府而言，在科技競爭中拉幫結(jié)派的目的在于修補前任政府遺留下的信任赤字，鞏固和提高美國在貿(mào)易和技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導權(quán)。通過盟伴機制，拜登政府得以將技術(shù)議題嵌入既有國際規(guī)范并構(gòu)筑新的抑華機制，這將侵蝕中國在國際技術(shù)機制中的話語權(quán)，更將損害中國在國際和地區(qū)科技創(chuàng)新體系中的角色和地位。

在技術(shù)地緣政治邏輯下，當一國在技術(shù)上不成熟時，它便會利用自己的權(quán)力限制他國發(fā)展，為自身技術(shù)發(fā)展爭取時間。?為了實現(xiàn)大國競爭和重建優(yōu)勢兩大目標，拜登政府通過地緣和技術(shù)雙重打壓，在封堵競爭對手進一步發(fā)展的同時掏空對手的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以達到確保中國當下和未來都無法與美國競爭的目的。顯然，拜登政府對華技術(shù)地緣政治競爭已完成從理念輪廓到政策行為的轉(zhuǎn)變，其構(gòu)想正在通過具體政策和措施逐漸成為現(xiàn)實。

三、美國對華技術(shù)地緣政治競爭的限度

隨著對華技術(shù)地緣政治競爭逐步升級，拜登政府加碼相關(guān)政策的腳步不斷提速。然而，中國科技仍保持強勁發(fā)展勢頭，美國在盟伴體系內(nèi)和國際社會享有的信任反而被削弱。拜登政府已出臺的政策漠視客觀現(xiàn)實，在對華科技競爭聯(lián)盟缺乏堅實基礎(chǔ)、相關(guān)國家產(chǎn)業(yè)承載能力有限以及中國積極作為的情況下，美國的對華競爭顯露出一廂情愿的色彩，但其政策走向值得關(guān)注。

（一）對華技術(shù)地緣圍堵的盟伴分歧

由于與中國的經(jīng)濟聯(lián)系密切，有關(guān)國家或國家集團更希望維持在中美間相對中立的位置，這導致美盟伴體系缺乏共同利益，雖有所行動但合作有限。

第一，本地區(qū)的大部分國家尤其是其經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)界不愿卷入美國的對華競爭。例如，中韓建交以來雙邊貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟聯(lián)系持續(xù)深化。近十年來中國一直是韓國最大的出口市場，對韓國產(chǎn)業(yè)具有不可替代的價值。①?因全面追隨美國而引發(fā)的經(jīng)濟寒冬無疑是韓國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)界不可承受的代價。并且，美國的《通脹削減法案》不補貼海外電動車的規(guī)定也引發(fā)韓方不滿，使美韓合作面臨經(jīng)濟利益上的實際壓力。日本政府與企業(yè)也因中日兩國的緊密經(jīng)濟聯(lián)系而在與美國開展科技、經(jīng)濟合作時謹慎維持微妙的平衡。東盟、印度也對與美合作表現(xiàn)出一定程度的抵觸。東盟各國對QUAD心存疑慮，更愿視其為具有“象征和外交價值”的平臺，而非“印太”地區(qū)的關(guān)鍵性倡議。②?印度更是在IPEF首輪線下部長級會談后，以各國共識不足、利益不明及協(xié)議可能存在的歧視發(fā)展中國家為由宣布暫時退出貿(mào)易領(lǐng)域談判。③

第二，歐洲國家也無意在中美間選邊站，而希望保持中立。④?由于存在廣泛的共同利益，盡管歐盟將中國視為經(jīng)濟競爭者和系統(tǒng)性對手，但仍然強調(diào)要加強與中國的合作與接觸，促進全球?qū)用娴墓餐妫ㄔO(shè)平衡和互惠的雙邊經(jīng)濟關(guān)系。⑤?作為歐盟的兩大核心，德國總理舒爾茨（Olaf?Scholz）和法國總統(tǒng)馬克龍（Emmanuel?Macron）先后在訪華期間傳達了反對脫鉤的態(tài)度，表示將繼續(xù)同中方深化經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作。戰(zhàn)略自主理念則進一步助推歐洲擺脫“美主歐從”模式下追隨者的角色，促使歐洲主動設(shè)置跨大西洋聯(lián)盟對華議程，緩解對華壓力。①?隨著烏克蘭危機的持續(xù)，歐盟對華合作需求上升，既希望通過與華合作緩解經(jīng)濟困境和能源危機，又期待中國為解決俄烏沖突做出更多的努力。②?美國國內(nèi)政治格局的轉(zhuǎn)變也給拜登政府協(xié)調(diào)盟友的努力蒙上陰影。盡管兩黨都支持對華強硬，但共和黨人更希望采取單邊行動，將與盟友協(xié)調(diào)視為浪費時間之舉。③?這或?qū)⒓觿∶绹c盟友之間的摩擦，打亂乃至破壞相關(guān)政策部署。雖然拜登政府出臺了一系列框架、機制，但在盟伴心懷異志、國內(nèi)政治掣肘的情況下，通過雙邊、多邊合作開展對華科技競爭的效果難免大打折扣。

（二）置換中國產(chǎn)能的現(xiàn)實局限

目前，中國已經(jīng)形成了生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)門類齊全、配套設(shè)施完備的工業(yè)體系，具備明顯的競爭優(yōu)勢。相比之下，有關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、勞動力的技術(shù)素質(zhì)較低，對華產(chǎn)業(yè)替代能力有限。以雁行模式為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論認為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以一國或地區(qū)所擁有的比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)進行的，其中生產(chǎn)成本是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要誘因。勞動密集型制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)在新冠疫情暴發(fā)后逐步將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至勞動力成本更低的中國周邊國家。然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也逐漸推高了東南亞國家的工資水平和工業(yè)用地價格，削弱了其成本優(yōu)勢。而且，由于風俗、傳統(tǒng)、宗教、族群等因素的影響以及政治制度、社會治理的差異，加之部分國家因政府頻繁輪替而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)政策脫節(jié)問題，相關(guān)企業(yè)在海外投資時面臨著更多的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。④?隨著新一輪技術(shù)革命的興起，人力資本水平和產(chǎn)業(yè)配套能力日益成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更為關(guān)鍵的因素。⑤?在人力資本方面，盡管東南亞、南亞國家擁有豐沛的勞動力資源，但也普遍存在技能人才不足、勞動人口技術(shù)水平低等問題，導致勞動效率較低。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，受經(jīng)濟能力和資源稟賦限制，大多數(shù)南亞、東南亞國家尚不具備大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)能力進步停滯。根據(jù)2020年《全球高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施報告》，中國在高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面穩(wěn)居第二，而被美國期望置換中國部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“印太”國家則普遍排名靠后。①?此外，隨著人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，單向的梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在發(fā)生變化，高新技術(shù)企業(yè)乃至勞動密集型產(chǎn)業(yè)反而更傾向于在先發(fā)地區(qū)聚集。②?總體而言，印度等國的“生產(chǎn)者”定位僅局限在少數(shù)產(chǎn)業(yè)，無法實現(xiàn)整體制造業(yè)聯(lián)動。③?在東南亞、南亞國家大多缺乏必要承接能力等情況下，美國將中國產(chǎn)能置換到部分“印太”國家、擠壓產(chǎn)業(yè)鏈去中國化的努力無疑將受到制約。

（三）中國積極作為削弱西方遏制效果

隨著中國科技實力的不斷提升以及對外科技合作的不斷拓展，西方科技壓制有效性不斷削弱。一方面，面對美國的科技競爭和“卡脖子”威脅，中國始終把堅持科技自強作為追求目標，致力于通過自主創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。在此原則指導下，中國的整體科技實力躍上新臺階。例如，在以人工智能、5G為代表的新興技術(shù)領(lǐng)域，中國表現(xiàn)搶眼。④?在5G領(lǐng)域，以華為、中興為代表的中國企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和標準制定方面持續(xù)發(fā)力，正在從追隨者成為引領(lǐng)者；⑤?另一方面，相比于美國拉幫結(jié)派以阻斷科技正常交往的行為，中國始終秉持正確的義利觀和親誠惠容等理念，積極參與多層次科技合作，致力于通過推動全球科技創(chuàng)新合作完善科技治理、促進人類和平與發(fā)展事業(yè)。②?相較于美國政治化、安全化科技合作的舉動，中國的開放包容、互惠共享的科技合作理念贏得了世界上許多國家尤其是發(fā)展中國家的支持。③?并且，美國金融、科技界受中國消費市場、人才資源、政策環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)吸引，在華開展大量業(yè)務(wù)，④?認為兩國產(chǎn)業(yè)之間的深度融合使得限制中國在各個科技領(lǐng)域的進步幾無可能，要求在開展對華競爭的同時確保其在華商業(yè)利益。⑤?美國科技行業(yè)的多數(shù)意見不僅批評了美國政府對中國科技企業(yè)的做法，還呼吁兩國科技產(chǎn)業(yè)加強聯(lián)系、避免“冷戰(zhàn)”。⑥?為了減緩美國政府極端措施帶來的負面效應(yīng)，美國國內(nèi)的利益集團加大對政府的施壓力度，尋求影響政策調(diào)整。⑦?相較于美國安全化、政治化經(jīng)濟科技議題的做法，中國積極尋求經(jīng)濟協(xié)作，在互惠互利的基礎(chǔ)上積極推進與世界各國的經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作，這必然贏得大多數(shù)國家的支持。

四、中國的應(yīng)對之策

在技術(shù)地緣政治邏輯下，拜登政府圍繞鞏固自身科技基礎(chǔ)、強化對華科技競爭、拉攏“印太”區(qū)域盟伴、調(diào)動域外盟友資源四個層面升級對華技術(shù)地緣政治競爭烈度，試圖壓制技術(shù)地緣政治對手在新興科技領(lǐng)域的發(fā)展、阻止中國在技術(shù)標準等方面的所謂挑戰(zhàn)，鞏固美國的霸權(quán)基礎(chǔ)。但是，如前文所述，美國對華技術(shù)地緣政治競爭中能力與意愿之間的張力不斷擴大。為彌補能力不足，美國將不斷加強對華施壓的廣度和密度，中美之間的科技關(guān)系或?qū)⒕S持高強度競爭乃至對抗的緊張態(tài)勢。中國應(yīng)認清美國對華技術(shù)地緣政治競爭實質(zhì)，審慎應(yīng)對。

（一）立足中國國情打造自強與開放并重的科技發(fā)展格局

技術(shù)地緣政治視域中，占據(jù)不同技術(shù)地緣位置的國家將表現(xiàn)出差異化的戰(zhàn)略取向。對于占據(jù)技術(shù)和地緣雙重優(yōu)勢的霸權(quán)國，其戰(zhàn)略目標在于捍衛(wèi)技術(shù)領(lǐng)先地位，遏制他國追求技術(shù)自主的努力，破壞追趕者對技術(shù)空間的塑造；追趕國家則注重追求獨立于霸權(quán)國的數(shù)字主權(quán)。①?面對美國技術(shù)地緣政治打壓，中國可以采取兼具自主性與開放性的“新技術(shù)民族主義”②?發(fā)展路徑。

第一，新技術(shù)民族主義要求國家發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵力量，期望政府擴大科技研發(fā)投入，實現(xiàn)國家科技自主。雖然中國通過來件加工、代工組裝等方式深度參與全球價值鏈，但在后向參與的嵌入模式下，呈現(xiàn)低端鎖定的現(xiàn)象。①?這一現(xiàn)狀不僅與中國建設(shè)科技強國的目標相悖，而且與大國外交的需求不相匹配。歷史表明，通過增加科技研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)扶植力度，政府可以有效促進國家整體科技水準和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。例如，1945年，時任美國科學研究與開發(fā)辦公室主任范尼瓦爾·布什（Vannevar?Bush）向總統(tǒng)提交名為《科學：無盡的前沿》（Science，?the?Endless?Frontier）的報告，推動美國建立了聯(lián)邦政府資助科學技術(shù)研究的新體制，支撐和推動了戰(zhàn)后美國科學技術(shù)的繁榮發(fā)展。作為社會主義國家，中國擁有先天的制度優(yōu)勢，能夠進行廣泛的社會動員和資源整合。首先，不斷完善科研創(chuàng)新體系和科研環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化科研資源配置，既要扶持一批具有國際競爭力的科研單位，又要注意避免資源的過度集中投放，打造不同層次、不同領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的良性格局。其次，推進科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，舉全政府、全社會之力實施具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的科技攻關(guān)項目，打破西方集團的科技封鎖。在半導體產(chǎn)業(yè)，國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金的投資已經(jīng)對中國半導體行業(yè)創(chuàng)新績效產(chǎn)生了明顯的促進作用。②?未來，中國可以將在半導體領(lǐng)域的成功經(jīng)驗推廣到其他領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)基金的形式加大扶持力度。

第二，新技術(shù)民族主義主張國家遵循國際規(guī)范，鼓勵對外開放。研究表明，大多數(shù)技術(shù)都不會被國境線所束縛，國家從國外獲得的新技術(shù)往往比本土創(chuàng)造的更多。③?由于技術(shù)轉(zhuǎn)移的存在，其他國家創(chuàng)新水平的提高有利于一國研發(fā)生產(chǎn)力的提高。④?因此，持續(xù)推進改革開放事業(yè)、構(gòu)建有競爭力的開放創(chuàng)新體系對中國科技高水平發(fā)展而言不可或缺。首先，完善開放型的社會主義市場經(jīng)濟體制，在合規(guī)的前提下為高科技企業(yè)在華投資、進入中國市場提供便利和必要支持，創(chuàng)建具有國際競爭力的科技創(chuàng)新生態(tài)。改革開放以來，中國技術(shù)創(chuàng)新的主要來源是與全球創(chuàng)新體系的交互與融合。隨著中國科技實力的增長及西方國家對華敵意的上升，技術(shù)引進難以再成為中國科技水平提升的主引擎，但開放包容的中國市場仍然對技術(shù)創(chuàng)新、交融、相互借鑒具有重要意義。其次，鼓勵具有科技競爭力的企業(yè)走出去，通過主動轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能助推中國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、幫助落后國家實現(xiàn)發(fā)展。產(chǎn)品生命周期理論表明，通過將工藝成熟產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟技術(shù)水平相對落后的其他國家，發(fā)達國家可以集中資源從事新產(chǎn)品的開發(fā)。①?中國長期憑借人力、環(huán)境等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素優(yōu)勢參與國際競爭，高級要素供給不足，生產(chǎn)制造與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不平衡。這一模式曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，幫助中國完成工業(yè)的起步、建立初步的競爭優(yōu)勢，但不利于中國產(chǎn)業(yè)向上攀升。有關(guān)研究表明，“一帶一路”合作倡議下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)了中國和沿線國家的互惠共生、互利共贏。②?未來，中國可以在持續(xù)推動發(fā)展倡議的基礎(chǔ)上，進一步為企業(yè)的全球布局提供政策和資源扶持，鼓勵產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域合理配置。

（二）以雙邊共識為基礎(chǔ)構(gòu)建大國競爭良性范式

面對美國對華技術(shù)地緣政治競爭的強化，中國亟需通過鼓勵利益耦合領(lǐng)域合作、抵制美方惡性競爭范式、創(chuàng)建規(guī)范性科技互信機制等途徑化解困局。

第一，在利益共識集中的領(lǐng)域恢復合作，拓展雙邊科技交流協(xié)作渠道。盡管美國對華技術(shù)地緣政治競爭日益激烈，但雙方在科技領(lǐng)域的共同利益并未消失。隨著氣候、疫病防控等問題凸顯，中美可以合作的領(lǐng)域反而更多更廣了。③?拜登政府的《國家安全戰(zhàn)略》也強調(diào)要與中國在氣候變化、全球公共衛(wèi)生等共同的挑戰(zhàn)面前保持合作，共同為人類進步作出貢獻。④?以氣候領(lǐng)域為例，盡管拜登政府將中國視為競爭對手，但始終強調(diào)在氣候問題上與中國合作。①?針對《中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明》《格拉斯哥聯(lián)合宣言》所提及的合作領(lǐng)域，②?結(jié)合各自的技術(shù)、市場優(yōu)勢，中美兩國可共同推進雙方在脫碳技術(shù)、可再生能源、節(jié)能建筑、低碳交通、溫室氣體減排、碳捕集與封存等領(lǐng)域的科研合作與行動落實。中美兩國可以以此為基礎(chǔ)進一步拓展合作領(lǐng)域，探索在自然災害預警與防治、碳交易、大氣科學、海洋科學等領(lǐng)域建立新的合作機制。今后，中美或可在《中美科技合作協(xié)定》的框架下，圍繞共同的利益關(guān)切展開更多互惠互利的科技合作。同時，考慮到氣候變化對當前國際安全的沖擊，③?中美兩國需要充分協(xié)調(diào)雙方政策，依托聯(lián)合國多邊治理框架應(yīng)對氣候安全問題，共同發(fā)揮國際安全“穩(wěn)定器”的作用。

第二，為新型大國競爭樹立規(guī)范，避免美國單方面定義競爭。長期以來，美國戰(zhàn)略敘事既希望維持霸權(quán)利益，減損對手合法性；又試圖說服公眾，維持戰(zhàn)略聲望，更尋求維護本體性安全、激化敵意螺旋。④?在美國視域中，戰(zhàn)略競爭是自由與專制世界秩序觀的地緣對立，是國際秩序守護者與修正主義國家的對抗。⑤?在美式競爭觀敘事下，中國的崛起不僅是對美國國家安全和利益的威脅，更是對現(xiàn)有國際秩序的沖擊和破壞。⑥?這樣，極端的技術(shù)地緣競爭不僅是合理的，而且是必要的。因此，重塑戰(zhàn)略競爭敘事、突破大國政治的“悲劇性”舊范式不僅是防范中美科技、產(chǎn)業(yè)生態(tài)惡化乃至斷裂的需求，也是通過大國良性互動助推全球科技治理的必然要求。美方需剔除戰(zhàn)略競爭中的意識形態(tài)偏見和敵意，以國家治理能力提升、制度創(chuàng)新能力提高、擴大國際貢獻作為競爭維度，在良性競爭中共同發(fā)展。

第三，創(chuàng)建雙邊科技互信機制，減少美方技術(shù)民族主義的負面影響。在大國技術(shù)地緣政治競爭日益激烈的當下，技術(shù)民族主義沉渣泛起，成為一種將技術(shù)能力與國家安全、地緣政治利益直接聯(lián)系起來的地緣政治思維及行動，①?倡導對其他國家或非國家行為體進行干預。以這一邏輯為指導，拜登政府在科技方面采取了一系列前所未有的旨在遏制中國崛起的戰(zhàn)略行動。但是對信息通信技術(shù)（ICT）的研究表明，技術(shù)民族主義行徑非但不能防范威脅，反而會對技術(shù)和經(jīng)濟環(huán)境造成消極影響，危害全球經(jīng)濟長期增長。②?為減小技術(shù)民族主義的負面效應(yīng)，中美兩國需要圍繞科技政策、科技監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等議題進行及時和充分的溝通，在聯(lián)合國架構(gòu)下建立可核查、可感知、有保障的雙邊互信機制，避免陷入技術(shù)安全困境。同時，中美兩國還可以在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達成雙邊協(xié)議，允許一方在公開透明的前提下采取適度的技術(shù)民族主義措施，例如以國家安全理由排除外國實體、扶助戰(zhàn)略性科技等。此外，留學、科研合作等科技人文交流活動也是雙方戰(zhàn)略釋疑的重要途徑。

（三）通過多邊協(xié)調(diào)合作培育包容性全球創(chuàng)新生態(tài)

面對拜登政府日益成型的技術(shù)地緣政治競爭，特別是區(qū)域和小多邊層面越發(fā)強化的規(guī)則限制與打壓態(tài)勢，中國需要通過多邊科技、產(chǎn)業(yè)外交團結(jié)各方，推動建立更加公平合理、開放包容的全球科技創(chuàng)新環(huán)境。

第一，利用美國與盟伴國家在科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的分歧，主動推進與歐洲及周邊國家的務(wù)實技術(shù)合作，妥善解決雙邊交往中的問題，管控或擱置無法回避的矛盾，尋求最大的合作空間。以美、歐為例，雙方的分歧不僅局限在數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)補貼、科技標準等具體議題上，更體現(xiàn)在歐洲戰(zhàn)略自主這一關(guān)鍵領(lǐng)域。從技術(shù)地緣政治視角出發(fā)，歐盟尋求“開放性戰(zhàn)略自主”的科技政策，尋求在實現(xiàn)美歐結(jié)構(gòu)平衡的基礎(chǔ)上鞏固對華技術(shù)優(yōu)勢。①?作為歐洲的先行者，馬克龍政府正在推行以促進法國成為科技中心、加大對美國技術(shù)平臺監(jiān)管、有針對性地開發(fā)和保護特定科技為核心的技術(shù)地緣政治戰(zhàn)略。②?美歐之間的分歧為中國擴展對歐務(wù)實合作提供了空間，一方面，中國應(yīng)繼續(xù)支持歐洲在各領(lǐng)域內(nèi)推進“戰(zhàn)略自主”的進程，推動歐洲擺脫對美依賴的歷史慣性，促進全球科技資源的合理配比；另一方面，雙方應(yīng)積極加大中歐科技合作的廣度和深度，推動“中歐未來科技創(chuàng)新合作聯(lián)合路線圖”的落地，在材料科學、環(huán)境科學、電子工程、物理化學、應(yīng)用物理等中歐科技合作的傳統(tǒng)領(lǐng)域③?之外，圍繞中歐聯(lián)合科研資助機制和“地平線歐洲”（Horizon?Europe）框架所確定的食品和生物技術(shù)、氣候變化和生物多樣性、海洋和水域保護等領(lǐng)域開展合作。

第二，擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮中國在國際組織、機制中的關(guān)鍵性作用，參與創(chuàng)建開放、包容的全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。當前，百年未有之大變局加速演進，人類社會不僅面臨經(jīng)濟復蘇前景不明、俄烏沖突持續(xù)等國際社會層面全球性問題的影響，也需要正視貧富分化、教育和文化、婦女權(quán)益、人口可持續(xù)等社會人類學層面的全球性問題，更經(jīng)歷著氣候變暖、環(huán)境惡化、自然災難、能源和糧食短缺等自然—社會層面全球性問題的考驗。面對前所未有的挑戰(zhàn)，只有科技進步與社會經(jīng)濟體制、意識形態(tài)以及人本身價值觀的協(xié)同發(fā)展才能為全球性問題的解決提供可能。④?《聯(lián)合國2030年發(fā)展議程》提出，加強在科技領(lǐng)域南北、南南、三方區(qū)域合作和國際合作，深化聯(lián)合國層面的協(xié)調(diào)和創(chuàng)建全球技術(shù)促進機制加速知識的傳播與共享。⑤?作為負責任的科技大國，中國理應(yīng)在聯(lián)合國框架下推動建立更公正、合理、包容的科技創(chuàng)新生態(tài)，倡導建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓、應(yīng)用、共享的多邊框架，引導技術(shù)從大國競爭之“劍”向解決人類共同難題之“犁”轉(zhuǎn)變。

結(jié)?束?語

隨著科技的不斷發(fā)展，技術(shù)本身及其政治效用越來越重要，國際環(huán)境變化和大國力量消長正在以全新的形式發(fā)生。部分國家推行極端技術(shù)民族主義措施攫取技術(shù)地緣政治利益，傾注大量精力圍堵、打壓他國的發(fā)展，既造成本國可用于科技發(fā)展資源的浪費，又導致全球技術(shù)生態(tài)對抗化、陣營化、封閉化趨勢增強，更造成國際關(guān)系的持續(xù)緊張。對處于民族復興關(guān)鍵時期的中國而言，需要審慎對待技術(shù)地緣政治邏輯，在重視科技關(guān)鍵價值的同時維護開放、包容的全球科技創(chuàng)新環(huán)境。

在這一進程中，大國間如何管控以技術(shù)地緣政治為驅(qū)動邏輯的競爭、如何化解技術(shù)領(lǐng)域的零和博弈、如何避免全球技術(shù)生態(tài)巴爾干化等問題，既是中美所面臨的共同挑戰(zhàn)，也是建構(gòu)中國特色科技外交理論的現(xiàn)實需要。同時，技術(shù)和知識的重要性不斷提升，或?qū)⑷〈乩硪蛩氐暮诵牡匚唬纱艘l(fā)地緣政治邏輯的逐漸衰落和智緣政治、數(shù)字思維的興起，為國際政治研究帶來新的挑戰(zhàn)和機遇。對傳統(tǒng)地緣政治理論進行必要的延展，對技術(shù)地緣政治理論進行細致的建構(gòu)，對國家尤其是大國和中等強國的技術(shù)政策進行系統(tǒng)的分析，對世界技術(shù)發(fā)展及其溢出效應(yīng)進行持續(xù)的研判，是學界所需要關(guān)注的重要議題。此外，技術(shù)地緣政治研究仍然沒有完全擺脫大國中心論的窠臼，如何在打破西方中心論的同時關(guān)照區(qū)域大國乃至中小國家，也是技術(shù)地緣政治所面臨的基礎(chǔ)理論問題。

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