易地扶貧搬遷婦女非農(nóng)就業(yè)困境與對(duì)策研究

龍微

摘? ?要：易地扶貧搬遷婦女是易地扶貧搬遷后續(xù)良好發(fā)展的主力軍。就業(yè)是民生之本，是防止易地扶貧搬遷家庭返貧最有效的途徑之一。易地扶貧搬遷婦女作為家庭中的核心力量之一，其穩(wěn)定就業(yè)有利于防止家庭返貧。研究表明，一方面易地扶貧搬遷婦女就業(yè)存在就業(yè)基礎(chǔ)不牢固、就業(yè)保障體系不健全、就業(yè)動(dòng)力不足的問題；另一方面其就業(yè)受到傳統(tǒng)觀念的禁錮、政策執(zhí)行的局限、個(gè)體能力有限性的綜合影響。因此，提高易地扶貧搬遷婦女非農(nóng)就業(yè)技能、優(yōu)化后續(xù)扶持機(jī)制、完善就業(yè)政策保障體系，是有效防范系統(tǒng)性和區(qū)域性返貧現(xiàn)象的重要路徑。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷婦女；非農(nóng)就業(yè)；困境；成因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）01-0033-03

一、背景研究

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的共同使命。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國已在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)標(biāo)志著我國已消滅絕對(duì)貧困。易地扶貧搬遷的目標(biāo)是“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。當(dāng)前，易地扶貧搬遷群眾已實(shí)現(xiàn)搬遷，但能否“穩(wěn)得住”、是否“能致富”還有待考察。易地扶貧搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展是社會(huì)各界關(guān)注的重要議題。作為易地扶貧搬遷家庭的重要力量，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷婦女充分就業(yè)有利于促進(jìn)貧困婦女持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)家庭脫貧致富。長久以來，由于兩性社會(huì)分工的不同，易地扶貧搬遷婦女的角色被局限于家庭范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)家庭勞動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著婦女主體意識(shí)的覺醒，婦女想要通過就業(yè)來實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變，但由于受家庭照料負(fù)擔(dān)、思想觀念、生活水平等問題的影響，易地扶貧搬遷婦女在就業(yè)上仍存在就業(yè)難、性別歧視、同工不同酬等問題。實(shí)現(xiàn)婦女充分就業(yè)，是推進(jìn)婦女持續(xù)發(fā)展的先決條件、實(shí)現(xiàn)兩性平等的重要內(nèi)容、避免返貧、實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧的關(guān)鍵。

易地扶貧搬遷婦女是易地扶貧搬遷政策實(shí)施后所產(chǎn)生的帶有明顯特征的新興群體。這一新興群體與流動(dòng)?jì)D女有所不同，其是經(jīng)過長期市場(chǎng)與政策篩選后的剩余群體[1]。婦女既要承擔(dān)家中的照料責(zé)任，同時(shí)由于高就業(yè)、高消費(fèi)、低工資的現(xiàn)實(shí)情況，男性的工資已不足以支撐全家的生活費(fèi)用，還需要通過就業(yè)來補(bǔ)貼家用。就業(yè)幫扶政策在一定程度上促進(jìn)了婦女參與就業(yè)，但易地扶貧搬遷婦女非農(nóng)就業(yè)仍然存在相應(yīng)的困境。根據(jù)印度學(xué)者阿馬蒂亞·森的觀點(diǎn)，反貧困的根本目標(biāo)在于提高貧困者的能力，因此若要從根本上解決婦女群體的相對(duì)貧困的問題則需要婦女自身能力的提高[2]30-32?；诖?，本文將結(jié)合易地扶貧搬遷婦女的特征，對(duì)其非農(nóng)就業(yè)困境進(jìn)行深入探究，側(cè)重探討影響易地扶貧搬遷婦女充分就業(yè)的因素，以期實(shí)現(xiàn)婦女充分就業(yè)，調(diào)動(dòng)貧困婦女的就業(yè)積極性，充分發(fā)揮易地扶貧搬遷婦女的“半邊天”作用。

從既有的學(xué)術(shù)研究來看，研究婦女反貧困的并不少。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為能力貧困是貧困的本質(zhì)，他認(rèn)為，增加貧困者的收入只是反貧困政策的一種手段，若要達(dá)到真正的目的則是提高貧困者自身的可行能力[2]62-63。國內(nèi)學(xué)者主要對(duì)婦女貧困的影響因素進(jìn)行研究并提出對(duì)策建議：杜潔等認(rèn)為精準(zhǔn)脫貧工作的重要內(nèi)容是激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，以防止返貧現(xiàn)象發(fā)生[3]；王三秀認(rèn)為，要促進(jìn)更有效的脫貧促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與十分必要[4]；聶常虹等提出影響我國婦女貧困的原因來自兩方面，一是傳統(tǒng)觀念的禁錮，二是社會(huì)性別的歧視[5]；范紅麗等指出，從事家庭老年照料對(duì)農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)有負(fù)向的影響[6]；王娟等認(rèn)為，疾病照料負(fù)擔(dān)顯著抑制農(nóng)村婦女從事非農(nóng)就業(yè)[7]。

綜上所述，由于我國深受傳統(tǒng)觀念的禁錮和對(duì)兩性形成的刻板印象，認(rèn)為男性應(yīng)當(dāng)外出賺錢養(yǎng)家，女性應(yīng)當(dāng)照顧家庭。因此，對(duì)于易地扶貧搬遷婦女就業(yè)問題在學(xué)術(shù)界鮮少有人關(guān)注。但隨著社會(huì)的發(fā)展以及婦女主體意識(shí)的覺醒，婦女不愿處于從屬地位，想要實(shí)現(xiàn)從家庭到職場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，突破傳統(tǒng)觀念對(duì)婦女的束縛。易地扶貧搬遷婦女是易地扶貧搬遷家庭的核心力量之一，實(shí)現(xiàn)其充分就業(yè)是易地扶貧搬遷后續(xù)良好發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有利于切斷貧困的代際傳遞、防止易地扶貧搬遷家庭返貧、實(shí)現(xiàn)婦女自身的發(fā)展。因此，本文深入探究易地扶貧搬遷婦女非農(nóng)就業(yè)困境的影響因素，并提出相應(yīng)的建議促進(jìn)易地扶貧搬遷婦女穩(wěn)定就業(yè)。

二、易地扶貧搬遷婦女的就業(yè)困境

本文的調(diào)查點(diǎn)為貴州省黔南州H縣M社區(qū)，該社區(qū)為易地扶貧搬遷社區(qū)。該社區(qū)的地理位置較為優(yōu)越，附近有制衣廠、飛機(jī)零件廠、食品加工廠等，為該社區(qū)的居民提供了大量的就業(yè)崗位。

M社區(qū)婦女就業(yè)類型分別為自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。M社區(qū)婦女自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)較少，自主創(chuàng)業(yè)主要是開超市、服裝店、餐飲店等。該社區(qū)婦女主要從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等職業(yè)。除附近企業(yè)所提供的崗位之外，在M社區(qū)內(nèi)也設(shè)立了扶貧專崗，例如保潔專崗、保安專崗。M社區(qū)定期舉行就業(yè)技能培訓(xùn)，主要圍繞廚師、家政、花卉等，參與就業(yè)技能培訓(xùn)的人員會(huì)獲得一天40元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。M社區(qū)婦女就業(yè)的途徑有熟人轉(zhuǎn)介、招聘會(huì)、社區(qū)推薦等。

（一）就業(yè)基礎(chǔ)不牢固

易地扶貧搬遷婦女作為搬遷家庭的核心力量，其穩(wěn)定就業(yè)有利于防止家庭返貧，更可有效地切斷貧困的代際傳遞。就業(yè)基礎(chǔ)不牢固會(huì)導(dǎo)致易地扶貧搬遷婦女無法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)基礎(chǔ)不牢固體現(xiàn)在：第一，易地扶貧搬遷婦女難以滿足市場(chǎng)就業(yè)需求。易地扶貧搬遷婦女存在低文化水平、低就業(yè)能力的特征。在H縣的招聘廣告中，除部分流水線崗位之外，其余的文員、倉庫管理員等崗位對(duì)于文化水平的要求都在高中及中專以上。在M社區(qū)中，易地扶貧搬遷婦女的文化水平在小學(xué)至初中期間，難以滿足崗位要求。在工作期間需要填寫自己的工作表單，但大多數(shù)婦女表示自己都認(rèn)不全表單上的字。在搬遷之前，易地扶貧搬遷婦女從事的都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搬遷后其面臨著非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)變，一些搬遷婦女難以適應(yīng)機(jī)械設(shè)備的速度與使用，因此在完成工作任務(wù)上存在一定的難度。第二，臨時(shí)工現(xiàn)象較為普遍。這一現(xiàn)象最主要是由于家庭中的照料負(fù)擔(dān)，搬遷婦女既要照顧家庭，同時(shí)又希望通過就業(yè)來改善家庭經(jīng)濟(jì)情況。但工作與家庭無法完全兼顧，兒童與老人對(duì)于婦女的依賴性較強(qiáng)，使其難以全身心投入到工作中，因此大多數(shù)搬遷婦女都會(huì)選擇做臨時(shí)工，利用空閑時(shí)間來進(jìn)行工作，使婦女對(duì)工作時(shí)間可分配性強(qiáng)，但臨時(shí)工并不利于實(shí)現(xiàn)婦女穩(wěn)定就業(yè)。

（二）就業(yè)保障體系不健全

為引導(dǎo)易地扶貧搬遷婦女發(fā)展致富，國家出臺(tái)相應(yīng)的就業(yè)幫扶政策以實(shí)現(xiàn)婦女充分就業(yè)，但政策執(zhí)行效果不佳。就業(yè)保障體系不健全主要體現(xiàn)在工資水平低和社會(huì)保險(xiǎn)落實(shí)不充分兩方面。第一，工資水平低。在M社區(qū)中，工資結(jié)算的方式主要為計(jì)時(shí)與計(jì)件。計(jì)時(shí)按照工作時(shí)長來進(jìn)行結(jié)算，一小時(shí)10元，一個(gè)月的工資在1 000—2 000元之間。計(jì)件是按照所制作產(chǎn)品的數(shù)量來進(jìn)行結(jié)算，多勞多得。當(dāng)?shù)夭簧賸D女表示，在附近就業(yè)便于照顧家庭，但工資只能補(bǔ)貼部分家用。第二，社會(huì)保險(xiǎn)落實(shí)不充分。社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)必須為員工繳納的。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)有一個(gè)條件是工作時(shí)間滿一年及以上，而且我國法律規(guī)定女職工法定退休年齡為50周歲，因此企業(yè)無法為年齡在50周歲以上的婦女員工繳納保險(xiǎn)。這一現(xiàn)象表明，當(dāng)?shù)貗D女維權(quán)意識(shí)較為淡薄，當(dāng)其權(quán)益受損，難以維護(hù)自身的權(quán)益。

（三）就業(yè)動(dòng)力不足

在M社區(qū)中，年輕婦女在家待業(yè)的現(xiàn)象較為普遍。社區(qū)內(nèi)婦女就業(yè)的年齡主要在23—54歲之間。年輕婦女由于工資無法滿足其需求，同時(shí)又要承擔(dān)照料負(fù)擔(dān)，不少年輕婦女選擇照顧家庭。由于易地扶貧搬遷婦女分別來自不同的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)受“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)觀念的深刻影響，其角色被長期局限在家庭范圍之內(nèi)，負(fù)責(zé)家庭勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。搬遷至新城鎮(zhèn)社區(qū)，面臨著非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)變，但由于自身就業(yè)能力低，還要兼顧家庭，多數(shù)婦女都會(huì)更加側(cè)重于照顧家庭。因此導(dǎo)致其參與就業(yè)培訓(xùn)的積極性偏低，就業(yè)動(dòng)力不足。

三、易地扶貧搬遷婦女就業(yè)困境的成因

（一）政策執(zhí)行的局限

當(dāng)前，提出的政策既考慮到防止返貧的發(fā)生，同時(shí)也在于提高個(gè)人發(fā)展能力以助人自助。但從實(shí)踐層面來看，現(xiàn)行政策更偏向于避免返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生，較少關(guān)注到搬遷婦女個(gè)人層面的需求，將搬遷婦女當(dāng)作實(shí)現(xiàn)發(fā)展的客體。

在政策鼓勵(lì)之下，搬遷婦女就業(yè)得到了資源與支持，但政策支持中最重要的問題是搬遷婦女形成幫扶政策的依賴性。當(dāng)前，搬遷婦女的就業(yè)職位絕大多數(shù)來自政策支持所提供的職位，但這一基本條件既限制了搬遷婦女就業(yè)內(nèi)在能力的提高，造成依賴心理，同時(shí)也帶來了極大的危險(xiǎn)性，一旦政策撤出就會(huì)導(dǎo)致搬遷婦女就業(yè)穩(wěn)定性差。政策的幫扶限制了搬遷婦女參與就業(yè)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)。H縣的幫扶政策在一定程度上為該群體就業(yè)設(shè)置了相關(guān)的扶貧專崗，但崗位數(shù)量的有限性難以滿足龐大的就業(yè)需求量。再者，針對(duì)搬遷婦女就業(yè)收入較低，政府會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼，例如像刺繡等低收入的就業(yè)崗位，政府會(huì)補(bǔ)貼400元；參與一場(chǎng)就業(yè)培訓(xùn)會(huì)給予40元的補(bǔ)貼。但補(bǔ)貼并不是防止返貧的有效途徑，脫貧致富的關(guān)鍵不在于一味地靠政府補(bǔ)貼來提高一個(gè)人或家庭的收入。就業(yè)幫扶政策的目標(biāo)既應(yīng)關(guān)注基本條件的滿足，還應(yīng)關(guān)注易地扶貧搬遷婦女能力的提高，這是避免返貧、實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧的關(guān)鍵。

（二）傳統(tǒng)觀念的禁錮

長期以來，無論是在家里還是在其他的社會(huì)系統(tǒng)，婦女都處于從屬地位。我國傳統(tǒng)“男主外，女主內(nèi)”的思想影響兩性平等分配資源，男性非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)要比女性多，在就業(yè)中所受到的歧視較女性更少。易地扶貧搬遷社區(qū)的婦女來自不同的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩性分工的不同導(dǎo)致婦女的角色被局限在家庭范圍之內(nèi)，由于易地扶貧搬遷婦女長期被禁錮在這一角色范圍之內(nèi)，其對(duì)自己的定位也只局限于家庭之中。易地扶貧搬遷婦女就業(yè)更加側(cè)重于考慮家庭。因此，要更好地實(shí)現(xiàn)婦女充分就業(yè)應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)兩性分工模式，讓搬遷婦女積極參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來，以提升就業(yè)能力，引導(dǎo)婦女自我脫貧。

（三）婦女個(gè)體能力有限

易地扶貧搬遷婦女是經(jīng)過長期政策和市場(chǎng)的篩選后的剩余群體，她們與城市中的流動(dòng)?jì)D女不同[1]，其具有低經(jīng)濟(jì)地位、低文化水平、低市場(chǎng)參與的特征。相較于城市流動(dòng)?jì)D女而言，個(gè)人發(fā)展能力較為欠缺，主要體現(xiàn)在低文化水平與低工作能力。研究表明，已婚女性所受的教育程度越高，就業(yè)的機(jī)會(huì)也就越多[8]。然而，社區(qū)中婦女受教育水平普通較低，普遍在小學(xué)至初中這兩個(gè)層次，難以滿足部分崗位的學(xué)歷要求。社區(qū)中的一位中年阿姨表示剛來社區(qū)因?yàn)檎也坏睫r(nóng)活做而苦惱，到工廠里又擔(dān)心年紀(jì)大難以完成上班的任務(wù)。搬遷婦女在來到安置點(diǎn)之前的就業(yè)形式較為固定，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主?，F(xiàn)如今面臨著向非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)變，令其難以適應(yīng)。

四、結(jié)論與對(duì)策

本文基于貴州省黔南州H縣M社區(qū)易地扶貧搬遷婦女的調(diào)查數(shù)據(jù)，討論了該群體非農(nóng)就業(yè)困境的影響因素。結(jié)果表明，易地扶貧搬遷婦女就業(yè)受到政策執(zhí)行的局限、傳統(tǒng)觀念的禁錮、個(gè)人能力有限性的綜合影響。若要避免返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)提升易地扶貧搬遷婦女自身的能力。要想從根本上解決易地扶貧搬遷婦女的就業(yè)問題需多方發(fā)揮力量，共同參與其中。

基于研究結(jié)論，本文認(rèn)為可以從三個(gè)方面來推動(dòng)搬遷婦女非農(nóng)就業(yè)。第一，增強(qiáng)政策針對(duì)性，加強(qiáng)社會(huì)參與保障。當(dāng)前易地扶貧搬遷婦女就業(yè)扶持政策總體向好，但政策在實(shí)踐中并未取得良好的執(zhí)行效果。政策總體針對(duì)婦女群體，但缺乏對(duì)個(gè)體需求的滿足。易地扶貧搬遷婦女由于文化水平較低以及長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致其難以適應(yīng)市場(chǎng)需求。因此，在制定政策上應(yīng)當(dāng)以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，讓政策更加貼合搬遷婦女的需求。面對(duì)婦女文化水平低的問題，應(yīng)當(dāng)長期且深入地進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，延長培訓(xùn)時(shí)間，使易地扶貧搬遷婦女真正掌握就業(yè)技能。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)參與保障婦女就業(yè)的力量，使易地扶貧搬遷婦女實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。第二，注重思想教育，促進(jìn)性別平等。傳統(tǒng)“男主外、女主內(nèi)”“男尊女卑”的思想觀念嚴(yán)重影響到我國性別平等社會(huì)的發(fā)展，影響兩性平等就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。家庭中父母的地位與責(zé)任同樣重要，建立性別平等的社會(huì)是必然趨勢(shì)。因此，各責(zé)任主體尤其是安置點(diǎn)應(yīng)當(dāng)要注重思想教育，促進(jìn)性別平等，建立兩性平等的社區(qū)，保障男女兩性平等就業(yè)。第三，喚醒婦女主體意識(shí)，引導(dǎo)自我脫貧。易地扶貧搬遷婦女才是實(shí)現(xiàn)自身穩(wěn)定就業(yè)的核心力量，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)首要條件是喚醒婦女的主體意識(shí)。個(gè)人能力的局限是影響婦女就業(yè)的關(guān)鍵。因此，社區(qū)要進(jìn)行宣傳教育，使婦女意識(shí)到自身能力提升的重要性，調(diào)動(dòng)?jì)D女參與就業(yè)培訓(xùn)的積極性，激發(fā)易地扶貧搬遷婦女就業(yè)的內(nèi)生性力量，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，使脫貧之計(jì)長久可實(shí)施。

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