教師懲戒權(quán)問題的探究和改善策略

劉鑫鑫 張文鳳

[摘 ? ?要]教育懲戒作為教育過程的一種手段和方式，是教育過程中不可或缺的一部分。近些年，一些體罰問題的出現(xiàn)，引發(fā)了社會各界對于教師懲戒權(quán)的激烈討論。從教師懲戒的概念出發(fā)，對教育懲戒權(quán)現(xiàn)狀及問題進行分析，并提出改善對策和建議。以期實現(xiàn)教育懲戒的科學(xué)規(guī)范，讓教育懲戒權(quán)發(fā)揮最大教育價值。

[關(guān)鍵詞]教師；教育；懲戒

在以學(xué)生為中心、人權(quán)主義、鼓勵教育這些教育理念的推崇下，越來越多的人認(rèn)為，表揚和賞識教育成了幫助學(xué)生健康成長的“法寶”，加之網(wǎng)絡(luò)媒體的盛行，對教師教育過程“斷章取義”地渲染，使得當(dāng)下很多教師在教育和管理學(xué)生方面極為“小心”，甚至出現(xiàn)教師“不想管，不敢管、管不起”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，使學(xué)生“犯錯”的過程中錯過了最佳教育時機，影響了學(xué)生知錯改過意識的培養(yǎng)，難以實現(xiàn)對“錯誤”行為的教育意義。

一、教育懲戒的概念

（一）懲戒

懲戒在《辭海》中的定義為“懲治過程，警戒未來”。懲，即指懲罰；戒，指警戒。懲戒是通過懲罰的手段來達(dá)到警戒的效果和目的。中國學(xué)者認(rèn)為：“懲戒的作用，消極的作用是讓患了過錯的人不敢再犯，積極的作用讓人養(yǎng)成良好的習(xí)慣，并形成良好的秩序。”國外學(xué)者認(rèn)為：“通過對不合規(guī)范的行為進行否定性制裁，避免其再次發(fā)生，以促進規(guī)范行為的產(chǎn)生和鞏固?！彪m然說法不同，但是可以看出懲戒具有一層教育性的意義蘊含其中。

（二）教育懲戒

什么是教育懲戒？不同的學(xué)者給予了不同的觀點。學(xué)者認(rèn)為，教育懲戒是學(xué)校和教師對于違規(guī)、違紀(jì)學(xué)生施加的譴責(zé)、限制來對學(xué)生進行教育的一種過程。還有人認(rèn)為，教育懲戒是受教育者違反了規(guī)章制度，教育者對在不侵害身心健康情況下，對其行為給以一定的否定和厭惡刺激，來讓他改正過錯并認(rèn)識到錯誤的一種教育方式。無論是哪種觀點，教育懲戒都是指在學(xué)校教育人員對于違反學(xué)校規(guī)定或者班規(guī)的學(xué)生，遵循教育的目的，對其施加懲戒，產(chǎn)生教育影響，能夠促使學(xué)生認(rèn)識錯誤、及時改正行為的一種教育方式。

（三）教育懲戒權(quán)

教育懲戒權(quán)既是教師的“權(quán)利”，也是教師的“權(quán)力”。權(quán)利和權(quán)力在法學(xué)上是重要的概念。權(quán)利是指隱含在法律規(guī)范中，是行為主體獲得的一種利益關(guān)系，權(quán)利是一種自覺自愿的行為。權(quán)力是由國家賦予特殊群體為了維護社會秩序和鞏固利益的一種強制力量。權(quán)力的形式具有強制性。在《中華人民共和國教師法（修訂草案）》中將教育懲戒權(quán)定位為教師的基本權(quán)利。在《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》中明文規(guī)定了教師懲戒權(quán)的范圍和程度，將教師的懲戒權(quán)定義為教師的一種職務(wù)行為和范定職權(quán)。從而將懲戒權(quán)作為一種權(quán)力賦予了教師。所以說，教育懲戒權(quán)既是教師的權(quán)利也是教師的權(quán)力。

二、教育懲戒權(quán)的現(xiàn)狀和問題

（一）教師對于懲戒存在顧慮

懲戒權(quán)看似是教師主體行為，但是整個懲戒事件可能會牽扯到很多群體。而這些群體的態(tài)度影響著教師的懲戒行為。據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，近些年，很多教師在懲罰學(xué)生后受到了處分、威脅甚至被新聞報道，讓很多教師對于懲戒權(quán)存在很多顧慮，行使懲戒權(quán)的時候都會考慮會不會被家長知道？這個家長“好不好說話”、知道后會不會跟學(xué)?；蛘呓逃滞对V？學(xué)生這樣的行為值得去冒險嗎？家長的態(tài)度直接決定了教師是否真的敢用教育懲戒，面對懲戒后可能會被推上風(fēng)口浪尖，而缺乏相應(yīng)保障，很多教師對于懲戒望而卻步，讓必要的懲戒教育缺失。

（二）教師和學(xué)生對于懲戒權(quán)理解不足

首先，根據(jù)對于教師和學(xué)生的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然很多師生表示對于國家和學(xué)校教育懲戒的相關(guān)法律有所了解，但是在具體情境當(dāng)中對于懲戒和體罰的判定卻難以很好地區(qū)分。如，在實際教學(xué)當(dāng)中遇到對于學(xué)生上課不認(rèn)真，隨便講話違反課堂記錄，讓其到后面聽一節(jié)課。有些教師和學(xué)生認(rèn)為這屬于體罰；而對于有些違反紀(jì)律的學(xué)生，教師采用打手心的方式進行懲戒學(xué)生，有些師生則表示這屬于懲戒。實際在相關(guān)懲戒規(guī)定當(dāng)中明確規(guī)定，對于課堂違紀(jì)的學(xué)生，可以實施一節(jié)課以內(nèi)時間的教室內(nèi)站立。而條文中明確規(guī)定，不得用擊打和針刺的行為對學(xué)生身體進行痛苦體罰。因此，罰站屬于懲戒，打擊頭部則屬于體罰。其次，很多教師對于教育懲戒的目的理解不到位，認(rèn)為懲戒的目的是管理，把懲戒的教育功能放在次要地位。

（三）家庭和學(xué)校的教育理念不統(tǒng)一

教育原本是家庭、學(xué)校、社會三者的共同責(zé)任。通過調(diào)查了解到，很多的家長并不支持任何形式的教育懲戒。據(jù)很多教師反映，當(dāng)學(xué)生在學(xué)校犯錯或者說表現(xiàn)不好的時候，放學(xué)后跟家長交流，有些家長很配合，帶回家里也會繼續(xù)教育，但是也有很多的家長，微微一笑，認(rèn)為自己孩子就是“寶”，一點小錯誤不要緊。甚至有些家長不相信自己孩子會發(fā)生這種問題，反而質(zhì)疑教師的行為是無理取鬧。由于家庭教育和學(xué)校教育理念、教育思想的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了教育懲戒權(quán)很難有效實施。

（四）教育懲戒實施過程不規(guī)范

據(jù)調(diào)查研究顯示，很多教育懲戒過程當(dāng)中實施并不規(guī)范。如，在有些調(diào)查研究當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，有很多教師發(fā)現(xiàn)課間追逐打鬧這種對于安全意識薄弱的小學(xué)生而言極易發(fā)生意外傷害的行為，認(rèn)為會帶來嚴(yán)重后果，但卻僅僅是對于學(xué)生進行“口頭批評”這樣的輕微懲戒。而對于“學(xué)生染頭發(fā)”這種屬于私人領(lǐng)域范圍內(nèi)教師本來無權(quán)干涉的行為，也不存在危害學(xué)生生命安全的隱患，卻交給教導(dǎo)處給予了嚴(yán)厲的懲戒。另外，很多時候教育懲戒的方式歸于單一。

（五）教師懲戒權(quán)受到限制

通過對教師的訪談中發(fā)現(xiàn)：在倡導(dǎo)快樂教育、鼓勵教育、賞識教育的今天，越來越多的老師不敢懲戒學(xué)生。即使有了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則》的法令出臺，很多教師“不敢管”“不敢懲戒”，即使懲戒以后也要面對“無禮”家長的壓力和來自社會輿論的壓力。面對家長和社會的壓力和無理投訴時，教育行政部門和學(xué)校對于教師的保護措施不足，往往會犧牲教師的權(quán)利，讓教師“妥協(xié)”“道歉”，來消除投訴和社會影響。很多學(xué)校和教育行政部門為了減少教育投訴，很大程度上限制教師的懲戒權(quán)，不允許“罰”、不允許“懲”的現(xiàn)象依然存在。甚至有些學(xué)校為了整體學(xué)校形象，連罰站這種基本的懲戒方式都不允許。只能口頭說服教育，在說服教育的過程中甚至不允許過激言論的出現(xiàn)。教師的懲戒權(quán)得不到有效的保障，就導(dǎo)致教育懲戒權(quán)的使用困難，造成“不敢用”“ 不敢懲戒”的現(xiàn)象普遍存在。

（六）教師申訴途徑的缺失

通過對很多被“投訴”教師的訪談中發(fā)現(xiàn)，很多教師的懲戒權(quán)受到投訴以后，教師很難申訴維權(quán)。實際調(diào)查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，教師和學(xué)生發(fā)生糾紛以后，學(xué)校和教育行政部門為了盡快息事寧人，盡可能要求教師進行適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)和賠付，盡快處理糾紛事件。面對糾紛，雖然教師也了解一定的申訴途徑，但是申訴“難”，也影響了很多教師尋求維權(quán)的積極性。

（七）社會群眾的不理解、跟風(fēng)“看熱鬧”

通過社會交流和實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多家長在孩子在學(xué)校受委屈后，抱著給孩子“出口氣”和想獲得經(jīng)濟“補償”的心理，會通過網(wǎng)絡(luò)途徑大肆宣揚，為了博取公眾的同情，對于教育事件進行斷章取義，甚至捏造事實的事情時有發(fā)生。加之，近些年個別教師體罰現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成了公眾極容易相信鬧事家長的斷章取義和捏造的“事實”。作為公眾人物的教師，面對社會群里的不理解和跟風(fēng)，極易被推上輿論的焦點，嚴(yán)重影響了教師的聲譽權(quán)和隱私權(quán)。這樣造成了很多教師選擇“隱忍”，造成了正當(dāng)懲戒權(quán)的喪失。

三、教育懲戒權(quán)的改善對策和建議

（一）健全學(xué)校規(guī)則制度，保障教師懲戒權(quán)的實施

首先，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)法律法規(guī)，健全校規(guī)校紀(jì)。廣泛地聽取教師、家委會、學(xué)生的意見，完善校規(guī)校紀(jì)。各個班級也可以根據(jù)學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)根據(jù)班級自身情況和特點，完善班規(guī)。讓學(xué)生、家長、教師在實施教育懲戒的過程中做到有依有據(jù)。同時，在實施教育懲戒的時候要保證除了當(dāng)事人和老師以外還有別的工作人員在場，不在隱蔽角落和空教室實施懲戒。

其次，學(xué)校要完善教育懲戒的檢察機制，保障懲戒權(quán)的公平公正實施，未經(jīng)學(xué)校規(guī)定的不得實施。成立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會等組織，吸收教師、學(xué)生、家長和社會代表參與，負(fù)責(zé)制定可以適用的懲戒方式和懲戒原則，并且監(jiān)督懲戒權(quán)的使用。積極對于懲戒權(quán)開展相關(guān)的宣傳教育，以保障各界對于懲戒權(quán)有正確的認(rèn)識。同時，懲戒記錄保存、做好依據(jù)和存檔。對于監(jiān)督機構(gòu)吸納多元的主體，保障各方面代表的參與，讓家長、學(xué)生、社會充分理解和監(jiān)督懲戒權(quán)使用，防止教育懲戒權(quán)濫用，同時也是對教師懲戒行為的保護。

（二）增強教師相關(guān)懲戒權(quán)的知識培訓(xùn)，提高教師素養(yǎng)，增強教育能力

首先，要讓教師充分了解法律法規(guī)，讓教師正確認(rèn)識懲戒權(quán)是教師的權(quán)利，也是權(quán)力。但是權(quán)力的實施必須在法律和法規(guī)的范疇內(nèi)實施，不能濫用，造成體罰的現(xiàn)象。讓教師通過相關(guān)的知識培訓(xùn)，清晰教育懲戒與體罰的邊界。學(xué)?？梢酝ㄟ^組織靈活多樣的學(xué)習(xí)課程，在課外之余，通過辦公室討論、校園宣講、作家座談等多種形式。還可以通過教育案例的影響，加強教師對于懲戒權(quán)的理解。做到懂法、守法，正確地運用懲戒權(quán)。

其次，要提高教師的素養(yǎng)，提升教育機智，強化教育能力。正確恰當(dāng)?shù)慕逃龖徒淇梢詷淞⒔處煹耐?，同樣，錯誤的教育懲戒也會引起學(xué)生的不滿，造成學(xué)生的教育困惑，造成家長的信任喪失。教師要提高自身的素養(yǎng)，提升教育機智，面對不同的教育問題采用恰當(dāng)?shù)慕逃龖徒?，引發(fā)學(xué)生對錯誤的思考，起到懲戒的教育意義。而不是讓學(xué)生覺得，教師的懲戒“看心情”。不挖苦學(xué)生、諷刺學(xué)生、侮辱體罰學(xué)生，防止“教育對立”現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于有問題的學(xué)生，不能放任不管，要堅持教師的職業(yè)道德，多關(guān)心和關(guān)注學(xué)生，矯正學(xué)生不良行為。

（三）增強家校溝通，實現(xiàn)家校共育

首先，家長對于教師的最大誤解主要是孩子承受了教育懲戒還是承受了體罰。要消除家長的誤會，必須讓家長充分認(rèn)識和理解教育懲戒的目的，樹立正確教育懲戒觀念。除了對教師精心教育懲戒的相關(guān)培訓(xùn)，同樣也需要對家長正確的引導(dǎo)和宣傳，讓家長理性對待教育懲戒，認(rèn)識到必要的懲戒措施對于孩子健康成長、挫折教育的重要性。學(xué)校層面要積極開展家長課程，實現(xiàn)家長和學(xué)校的有效溝通，實現(xiàn)家校共育，達(dá)到教育的育人目的，實現(xiàn)立德樹人目標(biāo)。

其次，教師在對學(xué)生實施教育懲戒，盡量跟家長做好溝通，讓家長了解懲戒的原因，這樣可以獲得家長的充分信任，減少教育誤會。同樣，懲戒后也要及時和家長進行溝通，讓家長在課后進一步實施家庭教育做好鋪墊，實現(xiàn)家校教育的合力。

（四）提高學(xué)生懲戒認(rèn)識，提高懲戒效果

學(xué)生心智不夠成熟，尤其是小學(xué)生，心智的發(fā)育尚不成熟。對于很多事情的理解是片面的，以自我為中心。在家庭當(dāng)中獨生子女和少孩家庭，家長往往對于孩子會偏愛和袒護，讓孩子養(yǎng)成了自我為中心，缺乏對他人的換位思考，教育懲戒極容易引起孩子心理上的不滿。學(xué)校和教師要充分對學(xué)生進行教育懲戒方面的教育，給學(xué)生普及德育思想和紀(jì)律觀念，讓其明白教育懲戒的合理性，也讓學(xué)生充分了解不合理懲戒、體罰的申訴方式。避免學(xué)生遭受不公平的對待。讓學(xué)生形成正確的懲戒認(rèn)識，讓教育懲戒能在學(xué)生身上實現(xiàn)最好的教育效果。

（五）加強社會輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的教育

社會輿論對于教師能夠正常實施教育懲戒權(quán)，有很大的影響。當(dāng)前，社會對于教育事件當(dāng)中的一些問題過分解讀和“追捧”。社會輿論把教師推到了風(fēng)口浪尖。面對一些“體罰”現(xiàn)象的出現(xiàn)，一葉障目、斷章取義，讓社會公眾對教師產(chǎn)生了不信任感，造成了教師在實施教育懲戒的時候如履薄冰。要知道，教育是不確定過程，學(xué)生任何行為的發(fā)生，施加教育影響，都可以產(chǎn)生積極的教育意義。社會在夸獎教育、人本教育加之應(yīng)試教育的思想的影響下，反而忽視了學(xué)生情感和情商的教育。社會公眾應(yīng)該正確地認(rèn)識和理解教師的教育行為，充分建立對教師職業(yè)的信任，正確引導(dǎo)社會輿論，形成懲戒不等于體罰的正確認(rèn)識，為教師教育懲戒實施創(chuàng)造一個良性的輿論基礎(chǔ)。

（六）加強教育懲戒權(quán)的申訴機制，切實保障教師的權(quán)益

教育行政部門和學(xué)校要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，為教師建立一套完善的申訴機制。在建立教育懲戒監(jiān)督機制的同時，面對家長和社會對于教師的“無理”投訴，要建立完善的申訴機制。教育主管部門和學(xué)校在處理教育懲戒投訴事件時候，應(yīng)該秉承公正的態(tài)度，杜絕為了息事寧人犧牲教師利益的現(xiàn)象發(fā)生。在發(fā)生爭議的時候，為教師提供合理便捷的申訴機制，這樣可以讓老師面對投訴的時候不會“擔(dān)心害怕”，不擔(dān)心耽誤課程，能夠運用正常的途徑維護自身權(quán)益。讓教師和學(xué)生一樣在教育懲戒問題面前處于平等地位，切實保護教師的權(quán)益。

在近十年的夸獎教育、人本教育等思想的影響下，過度的溫暖，讓學(xué)生暴露出越來越多的教育問題，如，道德缺失、思想脆弱、行為失范等現(xiàn)象的發(fā)生。教師面對教育懲戒畏首畏尾，“不想管，不敢管、管不起”等現(xiàn)象的發(fā)生，讓人們逐漸意識到“跪著的老師教不出站著的學(xué)生”。我們應(yīng)該正確認(rèn)識教育懲戒權(quán)對于教育過程的必要性。

學(xué)校教育和家庭教育是并行，不是對立的。兩者有著共同的教育目標(biāo)和教育方向。兩者要相輔相成，缺一不可，形成教育合力。作為教育工作者，深知實際教育活動中教育懲戒的必要性，同樣也深知教育懲戒問題給教師帶來的困擾。相信通過社會各界的不斷努力，一定會營造一個良好的教育環(huán)境，讓學(xué)生、家長和教師為了實現(xiàn)學(xué)生的教育成長，實現(xiàn)立德樹人的目的，能夠正確認(rèn)識懲戒權(quán)對于教師的重要性。

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（責(zé)任編輯：朱福昌）