中非合作：范例與思考

2019年，習(xí)近平主席就“一帶一路”建設(shè)作出了新的擘畫(huà)：從“大寫(xiě)意”到“工筆畫(huà)”，高質(zhì)量共建“一帶一路”。對(duì)中非合作而言，這一思路轉(zhuǎn)變得到了具體的體現(xiàn)。從2015年“十大合作計(jì)劃”，到2018年“八大行動(dòng)”，再到如今的“九項(xiàng)工程”，中非合作的行動(dòng)舉措越來(lái)越細(xì)化，也越來(lái)越具備“工筆畫(huà)”的趨勢(shì)。

衛(wèi)生健康工程被放在“九項(xiàng)工程”的首要位置，其中包括向非洲國(guó)家提供新冠疫苗援助、推動(dòng)中國(guó)企業(yè)與非洲國(guó)家開(kāi)展疫苗生產(chǎn)合作，建成非洲疾控中心總部并援助醫(yī)院和醫(yī)療物資設(shè)備，增派公共衛(wèi)生專家等內(nèi)容。這顯然是順應(yīng)時(shí)代之變、急非洲之所急。再如，之前使用的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作在“九項(xiàng)工程”中被表述為“減貧惠農(nóng)”，這說(shuō)明，中非農(nóng)業(yè)合作的目標(biāo)更加明確，而且更反映非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況。總之，中非新的合作規(guī)劃更加注重引導(dǎo)中國(guó)各方參與者與非洲的實(shí)際需要對(duì)接，從而使得合作效果更加有質(zhì)量以及可持續(xù)。

中非之間不只是政府和政府之間的合作，雙方民眾的交流、交往與合作也在大幅增加。因此，人文交流工程也是“九項(xiàng)工程”之一，并被置于非常重要的位置。不久前，我參加了一場(chǎng)由加納學(xué)者組織的研討會(huì)。加納學(xué)者做了一份有關(guān)加納“對(duì)華認(rèn)知”的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告顯示，這么多年，從基礎(chǔ)設(shè)施到制造業(yè)，盡管中國(guó)對(duì)加納發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但是，加納人對(duì)中國(guó)的主要印象仍然是“非法采金”，僅有14%的受訪者將第一印象放在了“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”上。顯然，在民心相通方面，中國(guó)還要做很多的努力，需要精細(xì)化管理在非人員和項(xiàng)目，同時(shí)要做好以市場(chǎng)手段、以盈利為目的的合作與重視和當(dāng)?shù)鼐用窠⒂押藐P(guān)系之間的平衡。只有這樣，才有可能長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)好積極的中國(guó)形象。此外，在對(duì)非洲文化的尊重和支持方面，我們還有很多需要改善的地方。

林豐民：從中國(guó)的角度出發(fā)，對(duì)中非合作談幾點(diǎn)思考。首先，應(yīng)珍視北非阿拉伯國(guó)家在內(nèi)的非洲國(guó)家與中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系的意愿。在近幾年國(guó)外對(duì)華態(tài)度的民意調(diào)查里，中東和非洲地區(qū)民眾對(duì)華都有較高的好感度，對(duì)華評(píng)價(jià)積極。在國(guó)際體系深度變革、世界格局加速重組的進(jìn)程中，特別是在中美戰(zhàn)略博弈加劇的背景下，非洲更多的是被美國(guó)當(dāng)作遏制中國(guó)的工具。而從整體的趨勢(shì)來(lái)講，非洲對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)非常重要。中非關(guān)系是中國(guó)外交政策的基石。非洲豐富的礦產(chǎn)、油氣、農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)力資源，是中國(guó)未來(lái)要重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的領(lǐng)域。因此，我們應(yīng)繼續(xù)通過(guò)高層互動(dòng)來(lái)推動(dòng)和引領(lǐng)中國(guó)與非洲國(guó)家關(guān)系的發(fā)展。

其次，中國(guó)要維護(hù)非洲國(guó)家的安全與穩(wěn)定。前車(chē)之鑒有很多，如在2011年利比亞戰(zhàn)亂中，中國(guó)損失慘重，原先中國(guó)有不少公司在利比亞有項(xiàng)目，但是隨著卡扎菲政府被摧毀，利比亞陷入動(dòng)蕩，盡管我們的撤僑行動(dòng)取得了巨大的成功，但是經(jīng)濟(jì)上的損失無(wú)可挽回。再比如，近幾年中國(guó)在埃及新首都建設(shè)方面投入是很大的，承建了很多大型建筑，但當(dāng)?shù)厝舫霈F(xiàn)動(dòng)蕩的話，中國(guó)的投資利益也會(huì)受損。中方曾將中國(guó)為維護(hù)非洲和平穩(wěn)定所做努力歸納為五個(gè)關(guān)鍵詞，分別為“維和”“斡旋”“援助”“護(hù)航”和“發(fā)展”。今后若非洲國(guó)家出現(xiàn)不穩(wěn)定的跡象，我們要盡量多做一些維護(hù)非洲國(guó)家安全與穩(wěn)定的事情，這也是間接維護(hù)中國(guó)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益。

再次，要重視對(duì)非研究。這些年來(lái)，非洲研究似乎成為國(guó)內(nèi)學(xué)界的熱點(diǎn)，但是在區(qū)域國(guó)別領(lǐng)域相對(duì)于其它的地區(qū)研究來(lái)說(shuō)還是偏少，尤其是研究人員少。對(duì)于一些非洲大國(guó)、重點(diǎn)國(guó)家，我們要進(jìn)行深耕式的研究。有一些領(lǐng)域的研究應(yīng)格外重視，如非洲各國(guó)的法律研究，特別是投資法方面的研究，對(duì)于我們開(kāi)展同非洲的經(jīng)貿(mào)交流與合作具有重要價(jià)值和意義。同時(shí)，還要推動(dòng)一些非洲本土語(yǔ)言的教學(xué)和科研。要深入了解當(dāng)?shù)氐奈幕?，必須要了解?dāng)?shù)厝说恼Z(yǔ)言。

在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的一家汽車(chē)制造公司中，工人正在組裝汽車(chē)。

林豐民：我本人曾在埃及留學(xué)一年，在中國(guó)駐埃及大使館工作五年。下面再具體談?wù)剬?duì)中埃合作的看法。中埃合作應(yīng)該說(shuō)是中非合作的典范。1956年5月30日，中國(guó)與埃及正式建立大使級(jí)外交關(guān)系。埃及成為第一個(gè)與中國(guó)建交的阿拉伯國(guó)家和非洲國(guó)家。中埃的政治交往一直是很密切的，無(wú)論是納賽爾時(shí)代，還是穆巴拉克時(shí)代，抑或是“阿拉伯之春”后的塞西總統(tǒng)都非常重視同中國(guó)關(guān)系，兩國(guó)高層交往頻繁。中方同樣重視同埃及的關(guān)系，1963年12月，周恩來(lái)總理率團(tuán)出訪亞非歐國(guó)家，第一站就選在當(dāng)時(shí)被稱為阿聯(lián)的埃及。在新冠疫情之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，幾乎每年中方都有一個(gè)副總理級(jí)以上的高訪團(tuán)訪問(wèn)埃及。中埃之間目前也有著扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作。泰達(dá)牽頭中方企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中埃兩國(guó)在戰(zhàn)略對(duì)接、產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資等領(lǐng)域的重點(diǎn)合作項(xiàng)目，也形成了“泰達(dá)海外模式”。這一模式包括“金字塔模型”與“飛雁模型”，分別對(duì)應(yīng)園區(qū)開(kāi)發(fā)管理及園區(qū)可持續(xù)性發(fā)展。

據(jù)觀察，中國(guó)企業(yè)在埃及開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作時(shí)，也有一些需要注意的地方。一些中國(guó)企業(yè)起初認(rèn)為埃及的勞動(dòng)力很便宜，到那里去辦廠一定能賺錢(qián)，但其實(shí)未必。由于受文化和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，當(dāng)?shù)氐挠霉こ杀竞蛣趧?dòng)效率跟國(guó)內(nèi)有很大的不同，如果企業(yè)沒(méi)有提前了解，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做成本核算，可能就會(huì)嚴(yán)重影響生產(chǎn)和利潤(rùn)?？傊?，赴埃投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要好好研究當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)慣和法律法規(guī)。在漢語(yǔ)教學(xué)領(lǐng)域，埃及開(kāi)展得也比較早。從20世紀(jì)50年代建交之后，埃及方面就意識(shí)到中文的重要性，于1958年建立了中文專業(yè)，開(kāi)展了漢語(yǔ)的培訓(xùn)。2000年之后，埃及漢語(yǔ)教學(xué)發(fā)展得非?？?。大學(xué)漢語(yǔ)專業(yè)的招生規(guī)模迅速擴(kuò)大。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，埃及與中國(guó)的人文交流還是比較充分的。在漢語(yǔ)教學(xué)這方面，感到驕傲的是我本人也作了一些貢獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)我在中國(guó)駐埃及大使館任教育專員，推動(dòng)了在開(kāi)羅大學(xué)和蘇伊士運(yùn)河大學(xué)分別建立孔子學(xué)院，給他們配備了不錯(cuò)的漢語(yǔ)師資力量?，F(xiàn)開(kāi)羅大學(xué)和蘇伊士運(yùn)河大學(xué)那些學(xué)生和老師說(shuō)漢語(yǔ)時(shí)語(yǔ)音很純正。

沙宗平：非洲在我國(guó)外交全局中的重要性不言而喻。新中國(guó)成立以后，非洲大陸是中國(guó)實(shí)施對(duì)第三世界國(guó)家友好政策的重要舞臺(tái)，培育了中非之間的深厚情誼。冷戰(zhàn)結(jié)束后，盡管?chē)?guó)際格局和非洲各國(guó)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，但是中國(guó)一如既往地重視非洲，珍惜維護(hù)中非之間的傳統(tǒng)友誼。從2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)提出的“十大合作計(jì)劃”、到2018年中非合作論壇北京峰會(huì)提出的“八大行動(dòng)”、再到2021年中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提出的“九項(xiàng)工程”，習(xí)近平主席親自擘畫(huà)，不斷為中非合作注入新動(dòng)力，推動(dòng)中非合作進(jìn)入新時(shí)代。截至2021年底，已有非洲聯(lián)盟及52個(gè)非洲國(guó)家同中國(guó)簽署了共建“一帶一路”合作文件。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議正與非盟《2063年議程》、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程深度對(duì)接。

在經(jīng)貿(mào)合作方面，非洲政府和民眾歡迎中國(guó)的企業(yè)、商品和技術(shù)，同時(shí)，非洲是中國(guó)日趨重要的原材料提供者、投資目的地、出口目的地以及“一帶一路”倡議的重要參與者，非洲連通著世界主要的發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)企業(yè)也有機(jī)會(huì)在非洲遇見(jiàn)世界。

從人文交流層面來(lái)說(shuō)，中國(guó)和非洲各國(guó)人民是有文化交流、互鑒的內(nèi)在心理需求的。舉個(gè)例子，前幾年，中國(guó)電視劇《媳婦的美好時(shí)代》在非洲走紅。這部電視劇使非洲民眾了解到中國(guó)百姓生活的酸甜苦辣。因?yàn)樗宫F(xiàn)的是人與人的交往，也能夠引起非洲觀眾的認(rèn)同和共鳴。不過(guò)，有一個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注，那就是我們的媒體和某些民眾，仍不夠重視非洲。事實(shí)上，非洲也有很多值得我們?nèi)リP(guān)注和研究的事物，比如非洲的藝術(shù)、宗教、神話傳說(shuō)、生態(tài)環(huán)境，等等。學(xué)者的責(zé)任是實(shí)事求是地來(lái)闡釋現(xiàn)在和未來(lái)的中非關(guān)系。

另外，中非交往與合作也面臨著巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。作為前宗主國(guó)，一些西方國(guó)家在非洲的影響還是很大的。此外，日本、印度和韓國(guó)也與中國(guó)在非洲展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。因此，我們不能只關(guān)注中國(guó)和非洲，還需要“旁觀”一下，看看其他國(guó)家在那里的情況。我們與其他國(guó)家也可以做競(jìng)爭(zhēng)中的伙伴。我記得，一位援非的中國(guó)醫(yī)生曾經(jīng)講過(guò)，當(dāng)年中國(guó)的醫(yī)療隊(duì)想研究埃博拉病毒，但當(dāng)時(shí)我們根本就沒(méi)有這個(gè)病毒。一位援非的法國(guó)醫(yī)生直接提了個(gè)裝著病毒的塑料袋無(wú)償?shù)厮徒o我們。所以非洲國(guó)家最終戰(zhàn)勝埃博拉病毒，是世界各國(guó)共同支援合作的結(jié)果，這也就是我們所說(shuō)的合作共贏。

王進(jìn)杰：我想從企業(yè)這一非國(guó)家行為體的角度談一下中非合作的情況。首先介紹近幾年的中國(guó)對(duì)外直接投資情況，從中可以一窺中國(guó)對(duì)非洲直接投資特點(diǎn)。

相較2019年，2021年全球外國(guó)直接投資增長(zhǎng)了52%，至1.65萬(wàn)億美元，較2020年增長(zhǎng)119%。2021年，中國(guó)對(duì)外直接投資流量1788.2億美元，比2020年增長(zhǎng)16.3%，位列世界第二。中國(guó)對(duì)外直接投資在各個(gè)經(jīng)濟(jì)體都有分布，但近90%的投資流量流向了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，如東南亞國(guó)家、非洲國(guó)家等。當(dāng)然，投資流量主要還是流向了亞洲。盡管從整體看中國(guó)對(duì)非直接投資的流量占比不高，但較2020年增長(zhǎng)了18%，增速很快。這說(shuō)明中國(guó)對(duì)外投資的企業(yè)越來(lái)越青睞非洲國(guó)家。

但是中國(guó)對(duì)外直接投資流量前20位國(guó)家里，僅有一個(gè)非洲國(guó)家，為剛果（金）。即使這樣，也應(yīng)看到中國(guó)資本正在不斷地向非洲涌入。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)企業(yè)在非洲國(guó)家的覆蓋率非常高，達(dá)86.7%，意味著中國(guó)投資覆蓋了60個(gè)非洲國(guó)家和地區(qū)中的52個(gè)，這僅次于中國(guó)企業(yè)在歐洲的覆蓋率，是非常好的指標(biāo)。未來(lái)整個(gè)非洲大陸和中國(guó)資本的關(guān)系將會(huì)更加密切。不過(guò)，非洲是新興的投資市場(chǎng)，所以無(wú)論投資流量還是存量，在中國(guó)對(duì)外直接投資中的占比仍偏低。

從投資結(jié)構(gòu)上看，2021年中國(guó)對(duì)外直接投資的80%流向第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)就是服務(wù)業(yè)，包括租賃、商務(wù)服務(wù)、批發(fā)、零售、金融、軟件傳輸、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等；流向第二產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)、采礦業(yè)）的投資占流量總額的近20%；流向農(nóng)業(yè)的投資占流量總額的0.4%，是非常低的。

對(duì)于非洲大陸來(lái)說(shuō)，其自主可持續(xù)發(fā)展一定離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，糧食安全問(wèn)題非常重要。非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易這么多年一直存在瓶頸，沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，有基礎(chǔ)設(shè)施因素，也有西方殖民統(tǒng)治遺留下來(lái)的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而這種不健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)使得非洲距離實(shí)現(xiàn)糧食作物的自給自足還很遙遠(yuǎn)。像埃塞俄比亞雖大力推進(jìn)工業(yè)化，但是它工業(yè)化之后得到的外匯收益，又用于糧食進(jìn)口，導(dǎo)致沒(méi)有多余的資金進(jìn)行再投資再生產(chǎn)。因此，應(yīng)該看到非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)是長(zhǎng)期投資的過(guò)程，不像零售業(yè)、制造業(yè)見(jiàn)到效益那么快，需要相關(guān)政策的扶持，才能嫁接起對(duì)非洲農(nóng)業(yè)的投資。

其次，在中國(guó)對(duì)外投資持續(xù)增長(zhǎng)的大背景下，我們看下中國(guó)企業(yè)是如何雙向參與來(lái)促進(jìn)中非合作的。中國(guó)對(duì)外直接投資已分布在全球190個(gè)國(guó)家（地區(qū)）。中國(guó)企業(yè)在境外創(chuàng)建的制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)接近9000家。因?yàn)殡S著勞動(dòng)力價(jià)格的上升，產(chǎn)能不斷地從價(jià)格要素高的地區(qū)轉(zhuǎn)移到價(jià)格要素便宜的地區(qū)，非洲以及東南亞國(guó)家價(jià)格要素相對(duì)較低，而且人口數(shù)量眾多，所以制造業(yè)外遷轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

坦贊鐵路于1976年7月建成通車(chē)。圖為坦贊鐵路坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆始發(fā)站。

2022年7月，由中國(guó)路橋公司承建的肯尼亞蒙巴薩—內(nèi)羅畢標(biāo)軌鐵路（蒙內(nèi)鐵路）通車(chē)運(yùn)營(yíng)五周年。坦贊鐵路和蒙內(nèi)鐵路的建設(shè)時(shí)間相差幾十年，在建設(shè)背景等方面差異甚大，但都體現(xiàn)了中國(guó)和非洲國(guó)家的真摯情誼。

但面臨的挑戰(zhàn)之一就是缺乏技術(shù)工人。在這樣的情況下，中國(guó)企業(yè)正雙向參與中非合作。在用工方面，中國(guó)企業(yè)是需求端；但中國(guó)企業(yè)在勞動(dòng)力和人力資源培養(yǎng)方面，也是一個(gè)供給端。這一方面是我們很少觀察到的。

中國(guó)企業(yè)可以推動(dòng)非洲青年接受中國(guó)的教育和培訓(xùn)。在非洲，正式的就業(yè)崗位是極度稀缺的，因此大量在非中企，就成為就業(yè)市場(chǎng)的寵兒，而接受過(guò)中國(guó)教育和培訓(xùn)的非洲當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力則更容易受到中國(guó)企業(yè)青睞。在非中國(guó)企業(yè)是中國(guó)知識(shí)、中國(guó)技術(shù)的“名片”，也吸引著非洲的青年人前來(lái)深造學(xué)習(xí)。

目前，非洲大陸約60%的人口年齡在25歲以下。到2050年，非洲人口將從目前的約12.9億增長(zhǎng)到25億。因此，中國(guó)企業(yè)到非洲去投資時(shí)，除了發(fā)展生產(chǎn)，還面臨的一個(gè)問(wèn)題就是如何承擔(dān)起這種社會(huì)責(zé)任，將非洲青年從高數(shù)量轉(zhuǎn)為高質(zhì)量的人力資本，從而真正實(shí)現(xiàn)雙贏。未來(lái)，中國(guó)企業(yè)會(huì)更多地扮演當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)、吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的雙重角色。這樣的模式也會(huì)真正地推動(dòng)中非間的技術(shù)轉(zhuǎn)移、人文交流以及解決非洲當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)民生問(wèn)題。

劉海方：2022年11月，坦桑尼亞總統(tǒng)哈桑對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)后首位訪華的非洲國(guó)家元首。中坦發(fā)表的聯(lián)合聲明提到，雙方愿積極推動(dòng)坦贊鐵路升級(jí)改造。坦贊鐵路是中非合作歷史上第一個(gè)項(xiàng)目。20世紀(jì)六七十年代，數(shù)萬(wàn)名中國(guó)專家、鐵路工人奔赴非洲，同坦桑尼亞等國(guó)人民一同修筑了貫通東部和中南部非洲的坦贊鐵路，樹(shù)立起中非關(guān)系的歷史豐碑。我認(rèn)為，對(duì)這條鐵路的認(rèn)知應(yīng)該有所提升。

坦贊鐵路作為中國(guó)支持非洲國(guó)家維護(hù)主權(quán)和獨(dú)立的“自由之路”以及長(zhǎng)期作為中非友誼的豐碑這兩層含義毋庸置疑。西方國(guó)家一直宣揚(yáng)坦贊鐵路僅有政治價(jià)值而無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，散布所謂“白象說(shuō)”（大而無(wú)用之物）。必須破除這種迷思。中國(guó)于1983年開(kāi)始參與管理鐵路，對(duì)聯(lián)邦德國(guó)機(jī)車(chē)的利用促使坦贊鐵路進(jìn)入了十年盈利期。20世紀(jì)90年代以后，由于贊比亞私有化等原因，鐵路運(yùn)量減少。目前，坦贊鐵路依然在運(yùn)營(yíng)中，而且近些年來(lái)隨著非洲人口的激增，鐵路作為便宜方便的客運(yùn)工具的意義日益顯著，很大程度上也變成了沿線民眾生活的必需。

其實(shí)，坦贊鐵路的最大意義在于它是“人民的鐵路”，受益方是人民，帶動(dòng)的是人的流動(dòng)性、生產(chǎn)生活的改變和所到之處鄉(xiāng)村的形成與興起。這與原來(lái)西方殖民掠奪式的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)意義完全不一樣。今天，不管是在此基礎(chǔ)上重新建一條寬軌鐵路還是盤(pán)活和復(fù)興原來(lái)的坦贊鐵路，僅僅講大宗貨物運(yùn)輸潛能、講鐵路對(duì)于當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)的意義，肯定容易被人詬病。如何更好服務(wù)于鐵路沿線地區(qū)的人與社區(qū)，參與到非洲本身的發(fā)展，值得我們深入研究、積極探索。