官員“逃逸式辭職”背后

周群峰

近日，公眾號“半月談”發(fā)文提到，2022年以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處通報的少數(shù)官員違紀(jì)案件涉及“逃逸式辭職（離職）”。這一系列反常行為的背后，往往隱藏著嚴(yán)重的腐敗問題。

中國監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事、中國人民大學(xué)反腐敗廉政策研究中心主任毛昭暉表示，官員提前離職的原因多種多樣，比如有的是自身能力問題，有的是性格原因，有的是身體疾病原因，有的是為了更好地發(fā)展等。“提前離職或退休是為了后面謀劃腐敗做鋪墊者只是其中一類，不能以偏概全。但這種隱形變異腐敗行為的危害性值得重視。”

屢現(xiàn)“逃逸式辭職”

所謂“逃逸式辭職”是指一些黨員干部以為離任后可以萬事大吉、既往不咎，抱著“猛撈一把就辭職”“見好就收”的僥幸心理，妄圖通過提前退休（辭職）的方式，逃避黨紀(jì)國法的查處。

川觀新聞曾援引一位從事多年紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部的話稱，“逃逸式辭職”一般分為兩種情節(jié)：一種是在職期間有違紀(jì)違法行為，妄圖通過提前辭職退休的方式，逃避黨紀(jì)國法的懲處；另一種是指離職或退（離）休后，到原業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)企業(yè)任職、兼職，利用政商“旋轉(zhuǎn)門”撈好處。

在中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站搜索發(fā)現(xiàn)，2022年以來，在被查官員的通報中屢屢提及“逃逸式辭職”。

2022年6月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原巡視工作辦公室主任賈楞被查。通報顯示，賈楞在行吃行、靠企吃企，臨近退休“逃逸式辭職”，妄圖逃避紀(jì)法懲處，繼續(xù)恣意斂財；工作中不正確履行職責(zé)，對信貸資金最終造成重大損失和不良影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2022年2月，江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社信貸管理部原總經(jīng)理江傳寶被查。2019年，時年58歲的江傳寶主動辭職。江西省紀(jì)委監(jiān)委通報稱，江傳寶違規(guī)發(fā)放貸款，安排多人為其代持巨額股金，費(fèi)盡心機(jī)逃避組織調(diào)查，臨近退休“逃逸式”離職；不信馬列信鬼神，不信組織信“大師”；沉迷推杯換盞，與老板商人結(jié)成“吃喝圈”“玩樂圈”。

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十七條規(guī)定：“已經(jīng)退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務(wù)處分，但是可以對其立案調(diào)查；已經(jīng)離職或者死亡的公職人員在履職期間有違法行為的，依照前款規(guī)定處理?！笨梢?，卸任不代表“安全著陸”。

為何主動放棄退休待遇？

一些官員申請?zhí)崆巴诵莺?，甚至主動提出放棄退休待遇。杭州臺《廉政經(jīng)緯》欄目披露的杭州市公安局副巡視員邱平案就是典型案例。

2004年9月，杭州市公安局公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察支隊正式更名為公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察分局，邱平擔(dān)任該分局局長。邱平與多家企業(yè)的負(fù)責(zé)人交往密切，其中就包括杭州某信息技術(shù)公司負(fù)責(zé)人邱某某，兩人還以兄妹相稱。

“我這人江湖義氣很重，朋友、兄弟要我?guī)兔?，我都要幫。邱某某的企業(yè)是我們網(wǎng)安分局重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)，服務(wù)器上的內(nèi)容我們是要重點(diǎn)監(jiān)管的。一旦發(fā)現(xiàn)她的服務(wù)器存在有害信息，我就打電話通知她，讓她刪除，這樣她就不會受到查處?！鼻衿椒Q。

為了表示感謝，邱某某多次提出要送給邱平好處費(fèi)，邱平都回答“等退休后再說”。2005年，邱某某讓邱平去她公司“工作”，并開出了100萬年薪。2012年，邱平辦理了提前退休手續(xù)，第二個月就到邱某某公司擔(dān)任“法務(wù)顧問”。2018年，他主動向組織要求放棄退休待遇。

邱平稱：“我也不用去干活，也沒有辦公室。每個月她發(fā)給我錢，我也就理所當(dāng)然地收了?！闭{(diào)查發(fā)現(xiàn)，退休以來，邱平先后接受杭州某檢測技術(shù)有限公司、浙報某文化集團(tuán)股份有限公司、杭州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等邀請，出任安全法務(wù)顧問，收受“顧問費(fèi)”320余萬元。

2021年5月，在全國政法隊伍教育整頓期間，邱平被查。2022年5月，邱平因受賄罪，獲刑五年，并處罰金40萬元，贓款沒收上繳國庫。

值得注意的是，自2022年以來，在中央和地方層面，針對離職或退休公職人員的相關(guān)問題，出臺過相關(guān)文件。如，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》，在嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩方面，明確提出離退休干部黨員特別是擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部黨員要嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩，不得利用原職權(quán)或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。

北京市紀(jì)委監(jiān)委出臺《關(guān)于開展離職公職人員違法亂紀(jì)問題專項整治的工作方案》，提出全面開展離職公職人員違法亂紀(jì)問題專項整治。

如何解決“離職腐敗”？

早在2013年，中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，其中規(guī)定：現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）；辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。

《意見》明確，有領(lǐng)導(dǎo)干部退休后三年內(nèi)，想去本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)任職，必須由干部本人事先向原所在單位黨委（黨組）報告，由該企業(yè)出具任職理由說明材料，所在單位黨委（黨組）按規(guī)定審核并按干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織（人事）部門同意后，方可任職。

毛昭暉認(rèn)為，《意見》對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職或退（離）休后的多種情形做了相關(guān)規(guī)定，但在現(xiàn)實中，很多地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定。這類人員離任后，去跟原單位打交道時，現(xiàn)在也沒有規(guī)定他們需要向原單位提前報備。

毛昭暉表示，要治理好“離職腐敗”問題，需要從多方面著手。首先，要管住出口。對這類人員要做好審計工作?，F(xiàn)在相關(guān)規(guī)定明確，正在接受審查調(diào)查人員不能辭職，但是對一些涉及問題舉報線索人員，能否辭職也要做明確規(guī)定。在組織人事等部門對這類人員做好審計工作的同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要再監(jiān)督、再審查。如果在審查過程中，發(fā)現(xiàn)他們跟某些單位關(guān)系密切，就要立即進(jìn)行調(diào)查和查實。

其次，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門應(yīng)對這類人員建立大數(shù)據(jù)監(jiān)控體系。對他們在職時的工作職務(wù)、獎懲記錄等進(jìn)行全面登記，這種大數(shù)據(jù)篩查分析系統(tǒng)建立起后，便于對他們的后續(xù)行為進(jìn)行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題。

再次，要做好延伸監(jiān)督。這類人員離任后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做好后續(xù)工作，要對他們進(jìn)行階段性回訪排查，發(fā)現(xiàn)問題要早提醒、早處置。