中國新型政黨制度權(quán)威：回溯、效能與瞻望

付瑀 鄧鵬鵬

摘 要：制度權(quán)威是主體的內(nèi)心與行動自愿服從制度安排的狀態(tài)，深刻影響制度存續(xù)。中國新型政黨制度作為我國一項基本政治制度，構(gòu)建以合法化、合規(guī)化與利益實現(xiàn)為主要內(nèi)容的制度權(quán)威，是實現(xiàn)制度目標(biāo)與契合時代發(fā)展要求的必要實踐。中國新型政黨制度權(quán)威總體上經(jīng)歷了初步形成、快速恢復(fù)、鞏固加強與深化發(fā)展四個階段，該過程釋放了巨大效能，包括擴充了制度體系的容納度、提高了“正效政治參與”的比例、增強了制度主體的內(nèi)聚力、強化了民眾對制度的認同。持續(xù)深化中國新型政黨制度權(quán)威，應(yīng)堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進其民主化發(fā)展與法治化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國新型政黨制度；制度權(quán)威；中國共產(chǎn)黨

基金項目：2022年湖南省研究生創(chuàng)新項目“現(xiàn)代政治文化視域下新型政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展路徑”（CX20221323）

作者簡介：付瑀（1997- ），男，天津人，中共湖南省委黨校黨史教研部碩士研究生，研究方向為政黨制度；鄧鵬鵬（1996- ），男，江西撫州人，中共湖南省委黨校婦女理論教研部碩士研究生，研究方向為社會治理。

一、問題的提出

制度是一系列人定規(guī)則、法定程序與道德倫理規(guī)范的“總合集”，它是被人為創(chuàng)造的，旨在構(gòu)建穩(wěn)定的政治秩序、約束逐利的自私行為，從而實現(xiàn)全共同體的福祉。權(quán)威是指某人實現(xiàn)他人自愿服從的能力。馬克思主義認為，權(quán)威是社會生活的必然現(xiàn)象，“沒有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動”[1]。因此，最高統(tǒng)治者都希望發(fā)揮權(quán)威的功用來實現(xiàn)特定目標(biāo)。根據(jù)制度與權(quán)威的屬性，我們認為制度權(quán)威指制度的規(guī)則與規(guī)范在和制度主體互動的過程中，內(nèi)化到主體心理內(nèi)部，并影響外在行為方式，從而實現(xiàn)人們對制度的服從狀態(tài)[2]。其關(guān)乎制度效用、影響制度存續(xù)。

制度權(quán)威不會自發(fā)形成，需要人為地構(gòu)建。本文認為，構(gòu)建制度權(quán)威應(yīng)重點關(guān)注制度的合法化程度、合規(guī)化程度與制度主體的利益實現(xiàn)程度。其一，制度的合法化程度是前提，即制度創(chuàng)制與發(fā)展過程是否擁有憲法與法律支撐，制度運行是否符合規(guī)范化、程序化、制度化等現(xiàn)代要求。非法而建、不符合現(xiàn)代政治要求的制度難以具有權(quán)威。比如袁世凱違背《臨時約法》，復(fù)辟帝制，受到了全國上下的強烈反對。其二，制度合規(guī)化程度是關(guān)鍵，即制度創(chuàng)制、運行是否符合理應(yīng)承載的價值規(guī)范，是否符合正義標(biāo)準(zhǔn)，以及在實踐中能否滿足制度主體的價值期待。對于現(xiàn)代國家來說，民主是最關(guān)鍵的價值，這源于民主符合歷史發(fā)展潮流，在全世界范圍受到普遍承認，是“全人類的共同價值”[3]。若不符合或不能滿足民主價值，即使制度是合法創(chuàng)建的，也絕不會長久。比如蔣介石國民黨時期的一黨專制僅存22年。其三，馬克思主義認為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵4]這決定了利益實現(xiàn)程度是構(gòu)建制度權(quán)威的根本，即能否滿足制度主體的現(xiàn)實利益要求。滿足如上條件，基本可以實現(xiàn)主體對制度的自愿服從，促進制度發(fā)展。

中國新型政黨制度是我國一項基本政治制度，它根植于中國土壤，符合中國國情與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值內(nèi)核，是政黨制度在社會歷史變遷中汲取民主、法治、自由等先進思想的全新形態(tài)。新型政黨制度的主體包括中國共產(chǎn)黨、八個民主黨派與無黨派人士。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，處于結(jié)構(gòu)中心，各民主黨派是參政黨，其與無黨派人士自覺團結(jié)在黨的周圍、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)；中國共產(chǎn)黨與各民主黨派不是競爭關(guān)系，而是通力合作的親密友黨。因此，構(gòu)建中國新型政黨制度權(quán)威應(yīng)注重如下三點：其一，制度要依法而建，且必須不斷提高制度化、程序化、規(guī)范化水平。其二，制度要彰顯民主價值與合作精神，其中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了妥善處理好與各民主黨派、不同階層、界別之間的關(guān)系是構(gòu)建制度權(quán)威的邏輯主線。其三，制度要滿足制度主體的現(xiàn)實利益。由于中國共產(chǎn)黨不存在特殊利益，始終代表廣大人民群眾的根本利益，因此，新型政黨制度產(chǎn)生的現(xiàn)實效益應(yīng)主要面向廣大人民群眾，滿足其利益需求，同時也要保障不同階層與界別的具體利益。

自1949年依法正式形成，新型政黨制度經(jīng)過跨世紀(jì)考驗，業(yè)已成為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的根本政治保障、推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵制度場域、發(fā)展全過程人民民主的重要制度依托，釋放了巨大效能，保障了廣大人民群眾的根本利益與不同階層、界別的具體利益，在創(chuàng)立發(fā)展中滿足了生成制度權(quán)威的基本條件，成功構(gòu)建了制度權(quán)威，極大地推動了制度發(fā)展。新時代，應(yīng)持續(xù)深化中國新型政黨制度權(quán)威，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與黨的第二個百年奮斗目標(biāo)提供動力。為此，本文通過回溯其構(gòu)建歷史，探究其現(xiàn)實效益，從而分析其發(fā)展路徑。

二、回溯：構(gòu)建中國新型政黨制度權(quán)威的歷史推進

構(gòu)建制度權(quán)威，是契合歷史發(fā)展趨勢的必要實踐。中國新型政黨制度權(quán)威被成功構(gòu)建于動態(tài)的歷史發(fā)展進程中，總體上經(jīng)歷了初步形成、快速恢復(fù)、鞏固加強與深化發(fā)展四個階段。

（一）初步形成階段

1949年新中國成立前夕至1966年文化大革命之前是中國新型政黨制度權(quán)威的初步形成階段。1949年9月，隨著中國人民政治協(xié)商會議召開（新政協(xié)）并通過了帶有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（后稱《共同綱領(lǐng)》），以及1949年10月1日中華人民共和國的成立，標(biāo)志中國新型政黨制度作為一項基本政治制度，經(jīng)法定程序正式形成?！豆餐V領(lǐng)》是新中國成立初期多黨合作的政治基礎(chǔ)。一方面，其由中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派愛國人士共同協(xié)商制定，體現(xiàn)了民主價值與合作精神；另一方面，其內(nèi)容代表了中華民族的根本利益，且充分尊重了各社會界別的具體利益，各民主黨派紛紛將《共同綱領(lǐng)》視為本黨派的行動綱領(lǐng)。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)的職能被明確化。一方面，其不再是國家權(quán)力機關(guān)，而是作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式繼續(xù)存在；另一方面，其工作內(nèi)容與任務(wù)主要是協(xié)商國家大事。此后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)加強與各民主黨派的聯(lián)系。1956年4月，毛澤東同志作《論十大關(guān)系》的報告時明確提出了“長期共存、相互監(jiān)督”的“八字方針”，這表明“協(xié)商”與“合作”將在多黨合作的體系范圍內(nèi)長期有效。同年9月中共八大召開，“八字方針”被寫入《關(guān)于政治報告的決議》之中，上升為全黨意志。之后，中國共產(chǎn)黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人多次重申與說明“八字方針”的重要性，為我國政黨制度的發(fā)展指明了方向。綜合來說，新中國成立初期，在構(gòu)建中國新型政黨制度權(quán)威方面擁有良好開局。其一，制度建立符合法定程序，且向著明確化等方向良性發(fā)展；其二，制度在多個方面彰顯了民主價值與合作精神；其三，在新型政黨制度的保障下，該階段創(chuàng)造了一系列重要成就，保障了人民群眾的根本利益與不同界別的具體利益，得到了廣泛支持。

（二）全面恢復(fù)階段

1978年十一屆三中全會的召開至1987年中共十三大召開前是中國新型政黨制度權(quán)威的全面恢復(fù)階段。新型政黨制度在遭受十年“文革”和“兩個凡是”錯誤方針的影響下，初步形成的制度權(quán)威受到?jīng)_擊。隨著1978年十一屆三中全會召開，新型政黨制度重回正向發(fā)展軌道，制度權(quán)威進入了全面恢復(fù)階段。1979年6月，全國政協(xié)五屆二次會議召開，鄧小平同志在會上糾正了民主黨派問題上的“左”傾錯誤，受到了各民主黨派的強烈贊同與熱烈擁護。1979年，第十四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議正式召開，明確了新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)、任務(wù)與政策等，為迅速恢復(fù)多黨合作與民主協(xié)商創(chuàng)造了條件。1980年，在中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第三次會議期間，鄧小平同志強調(diào)了新時期人民政協(xié)的性質(zhì)，即是“鞏固和擴大我國革命愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，也是我國政治體制中發(fā)揚社會主義民主和實行相互監(jiān)督的重要形式”[5]。1982年中共十二大召開，胡耀邦同志提出了“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮譽與共”的“十六字方針”，深刻反映了中國共產(chǎn)黨堅持多黨合作的決心，得到了社會各界的熱烈響應(yīng)。綜合來說，在解放思想、實事求是的方針下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系得到恢復(fù)，人民政協(xié)的民主職能得到明確，使中國新型政黨制度權(quán)威得到了全面且有效的恢復(fù)。

（三）鞏固加強階段

1987年中共十三大的召開至2012年中共十八大召開前是中國新型政黨制度權(quán)威的鞏固加強階段。1987年中共十三大召開，趙紫陽同志指出，要“完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用?！盵6]由此，多黨合作制第一次以黨的文件形式被明確肯定，標(biāo)志其正式進入制度性建設(shè)階段[7]。1989年是中國承上啟下的關(guān)鍵時期。此時，國內(nèi)面臨資本主義自由化思潮的消極影響，國際上東歐劇變，社會主義陷入低潮，這直接沖擊了我國政黨制度。以此為背景，中國共產(chǎn)黨不斷總結(jié)經(jīng)驗、開拓進取，提出了一系列新思想，豐富了馬克思主義政黨理論，完善了新型政黨制度，進而鞏固加強了制度權(quán)威。1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》出臺，文件對民主黨派的基本內(nèi)涵與性質(zhì)，多黨合作的基本內(nèi)容與主要途徑，進一步發(fā)揮民主黨派作用等方面做出了規(guī)范，這是新型政黨制度全面制度化發(fā)展的重要節(jié)點。1993年，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被載入憲法，新型政黨制度自此擁有了明確憲法依據(jù)。2006年，《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》出臺，指出要將團結(jié)與民主貫穿于政協(xié)工作的全過程。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2007年，中共中央召開與各民主黨派、無黨派人士的協(xié)商會、座談會等共93次[8]；2008年31個省市區(qū)的省級人大、政府、人民政協(xié)中領(lǐng)導(dǎo)班子共計有205名非中共人士，民主黨派成員占據(jù)其中的81%，同時選拔任用程序更加規(guī)范化[9]。在該階段，新型政黨制度在理論與實踐上得到了完善，其制度化、規(guī)范化、程序化與民主化水平顯著提高，得到了各民主黨派、無黨派人士、人民群眾的廣泛支持，面對國內(nèi)外的復(fù)雜情勢，制度權(quán)威得到了鞏固加強。

（四）深化發(fā)展階段

中共十八大的召開至今是中國新型政黨制度權(quán)威的深化發(fā)展階段。中共十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)世情、國情、民情與黨情，對鞏固與發(fā)展中國新型政黨制度提出了富有創(chuàng)造性與現(xiàn)實性的新觀點、新概括與新論斷，制度日臻完善定型。一方面，從制度體系來說，中共中央先后出臺《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《加強政黨協(xié)商的實施意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等一系列重要文件與黨內(nèi)法規(guī)，對人民政協(xié)職能、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、政黨協(xié)商流程、干部教育等各方面做出了制度化規(guī)范。另一方面，從制度主體來說，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，從堅決做到“兩個維護”到深刻領(lǐng)悟“兩個確立”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威不斷增強，這無疑帶動了中國新型政黨制度權(quán)威向縱深邁進；各民主黨派的性質(zhì)也得到了更為科學(xué)的界定，從“致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”發(fā)展成為“中國特色社會主義參政黨”，深刻體現(xiàn)出各民主黨派在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用，并明確了其“參政議政、民主監(jiān)督政治協(xié)商”這三項基本職能，保障了不同階層與社會界別表達與實現(xiàn)正當(dāng)利益的合法權(quán)利。隨著中國新型政黨制度的現(xiàn)代化水平不斷提高、民主價值不斷彰顯、合作精神不斷發(fā)揚、人民的根本利益與不同階層以及界別的具體利益得到有效保障，制度權(quán)威得到了長足發(fā)展，并向著全方面、多層次、寬領(lǐng)域持續(xù)深化。

三、效能：構(gòu)建中國新型政黨制度權(quán)威的現(xiàn)實效益

回溯中國新型政黨制度權(quán)威的構(gòu)建史，可以發(fā)現(xiàn)其總體上朝著向上向好的方向發(fā)展，并在該過程中釋放了巨大效能，為我國政治發(fā)展貢獻了重要力量。

（一）擴大了制度體系的容納度

實現(xiàn)現(xiàn)代化是后發(fā)國家的政治發(fā)展目標(biāo)。一般來說，該目標(biāo)實現(xiàn)的前提是擁有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，但亨廷頓認為現(xiàn)代化存在“悖論”：當(dāng)政治體系無法容納與日俱增的政治參與要求時，就會產(chǎn)生諸多動亂[10]42。這給予了我國一定啟示。當(dāng)前，我國正處在“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的進程中，新型政黨制度作為推進中國式現(xiàn)代化的重要保障，構(gòu)建其制度權(quán)威無疑有利于解厄“現(xiàn)代化悖論”。這是因為，制度權(quán)威的構(gòu)建過程實際上就是新型政黨制度向制度化、程序化、規(guī)范化方向邁進，從而使其體系結(jié)構(gòu)的容納度與宏觀制度的完整性得到空前強化的過程。比如政治協(xié)商的形式逐漸多樣化，包括全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會、黨外人士專題研討會、調(diào)研建議直通車制度等，拓寬了不同社會界別表達利益訴求、提出意見和建議的渠道與途徑；再如政黨協(xié)商當(dāng)前“形成了以相關(guān)法規(guī)為保障、以中共中央文件為主體、以配套機制為輔助的制度體系?！盵11]22以上表明了通過構(gòu)建中國新型政黨制度權(quán)威，提高了制度體系容納參與需求驟增的能力，有助于為我國現(xiàn)代化的穩(wěn)定發(fā)展掃清阻礙。

（二）提高了“正效政治參與”比例

我國在社會轉(zhuǎn)型過程中，由于利益分化產(chǎn)生了大量相較于傳統(tǒng)社會的政治參與行為?？傮w上講，政治參與有利于民主政治的發(fā)展，“人民參與公共生活，不僅對民主制度的運行是好事，對人民本身也是好事?！盵12]但也應(yīng)注意，參與作為利益表達的行為具有雙面效用，即參與動機可能是理性的或非理性的，參與態(tài)度可能是積極的或消極的，參與方式可能是制度化的或非制度化的。前者可以稱為“正效政治參與”，是有利于民主政治發(fā)展的高質(zhì)量參與；后者為“負效政治參與”，是不利于民主政治發(fā)展的低質(zhì)量或無效參與。政黨制度作為現(xiàn)代政制中吸納參與要求的主要制度化場域，必須提高“正效政治參與”比例，才能實現(xiàn)制度發(fā)展目標(biāo)。而構(gòu)建中國新型政黨制度權(quán)威，意味著制度的規(guī)則、規(guī)范已內(nèi)化于行為主體之心、外化于行為主體之行，這樣人們在參與政治時，便會自愿服從其安排，并按照制度的秩序要求，理性、有序、溫和地進行利益表達、輸入要求、監(jiān)督施行與反饋意見，從而有助于提高以自愿服從制度安排為基礎(chǔ)“正效政治參與”比例，減少無序、偏激的參與行為。由此，民主質(zhì)量得以提升、政治體系的輸入壓力得以緩解。

（三）增強了制度主體間的內(nèi)聚力

內(nèi)聚力指“一個組織具有共識和獨立的精神形態(tài)以保持其內(nèi)部的統(tǒng)一性”[13]。一個組織或制度越具有內(nèi)聚力，其政治制度化水平就越高。亨廷頓認為，形成內(nèi)聚力的關(guān)鍵是組織或制度擁有化解分歧的一致性看法，即共識[10]18?？v觀新型政黨制度的歷史演進，可以發(fā)現(xiàn)構(gòu)建其制度權(quán)威的過程也是形成各主體之間共識的過程。其一，對制度結(jié)構(gòu)的共識，即中國共產(chǎn)黨位于結(jié)構(gòu)中心，各民主黨派、無黨派人士緊密團結(jié)在黨周圍的“多元一體”結(jié)構(gòu)和“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局。其二，對奮斗目標(biāo)的共識，即通過有力、有序、有質(zhì)的協(xié)商有效化解分歧、凝聚共識力量，各主體“圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，形成了共同的理想、共同的事業(yè)、共同的行動”[11]19。與此同時，在構(gòu)建制度權(quán)威的過程中，通過出臺相關(guān)文件、法規(guī)與政策，保障了廣大人民群眾的根本利益，充分尊重了不同階層與社會界別的具體利益。綜上，通過形成思想共識，極大增強了新型政黨制度主體間的內(nèi)聚力，形成了相較于西方政黨為滿足一時之需而相互攻訐、惡性競爭的巨大優(yōu)勢，即“奮斗目標(biāo)的一致性”。

（四）增進了人民對制度的認同感

制度認同是民眾對制度的一種歸屬情感，影響民眾對制度的支持態(tài)度與支持行為[14]。一般來說，其歸屬感源于兩個方面：一是滿足民眾的價值情感需要；二是滿足民眾的現(xiàn)實利益需要。在制度認同的范疇內(nèi)，人民是認同主體，制度是認同客體，這決定了制度能否獲得認同，必須受人民檢驗。因此，為實現(xiàn)新型政黨制度的全面發(fā)展，應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下奮力達成制度認同的目標(biāo)。而構(gòu)建制度權(quán)威的過程則有效增進了人民對中國新型政黨制度的認同感。其一，該過程有機結(jié)合了受人民擁護的馬克思主義理論與受內(nèi)心承認的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。比如在制度結(jié)構(gòu)上，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位符合馬克思主義經(jīng)典作家對無產(chǎn)階級政黨中心任務(wù)的要求，即控制國家政權(quán)，同時各民主黨派與無黨派愛國人士緊密團結(jié)在黨的周圍，契合了傳統(tǒng)文化中“多元一體”的理念；在民主發(fā)展進程中始終以保障廣大人民群眾根本利益為主旨依歸，實現(xiàn)了馬克思主義的人民主體思想與傳統(tǒng)文化中“民本思想”的有機結(jié)合，與此同時，通過協(xié)商民主機制“求同存異”，保障了不同階層與界別的具體利益，彰顯了傳統(tǒng)文化中的“和合”理念。綜上，彰顯了馬克思主義的科學(xué)性、真理性、時代性與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的當(dāng)代價值，從而滿足了人民的價值情感需要。其二，該過程使新型政黨制度向制度化、程序化、規(guī)范化的方向不斷發(fā)展，契合了推進國家治理現(xiàn)代化的需要；使其向民主化推進，契合了發(fā)展全過程人民民主的需要?？梢园l(fā)現(xiàn)，在新型政黨制度框架內(nèi)的所有實踐始終以保障廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點與落腳點，并以實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的輝煌成就滿足了人民的現(xiàn)實利益需要，無疑增進了民眾對新型政黨制度的認同感。

四、瞻望：深化中國新型政黨制度制度權(quán)威的路徑選擇

制度權(quán)威不是永定狀態(tài)，而是動態(tài)變化的，這決定了其是一個“形成—鞏固—發(fā)展”的持續(xù)過程，以此保障主體的自愿服從效力。新中國成立以來，縱觀有關(guān)構(gòu)建中國新型政黨制度權(quán)威的相關(guān)實踐，基本符合上述邏輯。面向未來，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與黨的第二個百年奮斗目標(biāo)，應(yīng)持續(xù)深化中國新型政黨制度權(quán)威。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[15]由于中國共產(chǎn)黨位處新型政黨制度的結(jié)構(gòu)中心，決定了堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是深化中國新型政黨制度權(quán)威的根本保證。新時代，新型政黨制度體系仍要不斷完善，這對制度權(quán)威各主體要素間的結(jié)構(gòu)整合提出了更為嚴(yán)格的要求，即繼續(xù)增進中國共產(chǎn)黨、各民主黨派與無黨派人士之間的團結(jié)與互信程度。為此，必須維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治權(quán)威作用，進一步整合好人民政協(xié)、社會組織、各民主黨派、無黨派人士、各族各界代表、公民等各類積極力量；進一步協(xié)調(diào)好國家、社會與人民群眾之間的關(guān)系，使之朝著既定目標(biāo)團結(jié)奮進，形成強大政治合力。在協(xié)商過程中，中國共產(chǎn)黨也要根據(jù)相關(guān)意見與建議，適時與科學(xué)地指出當(dāng)前應(yīng)解決的主要問題，并細致行動流程、設(shè)置反饋機制，深化各主體之間的思想共識與目標(biāo)認同，將各主體之間可能存在與事實存在的分歧降至最低，對協(xié)商目標(biāo)的基本方針、流程安排、現(xiàn)實效益形成目標(biāo)共識與價值共識，以便匯集強大社會合力，做到全社會“心往一處想，勁往一處使”，最終實現(xiàn)各制度主體對中國新型政黨制度的深切認同與自愿服從，避免陷入西方政黨制度中“議而不決，決而不行”的政治困境。

（二）推進新型政黨制度的民主化發(fā)展

民主是各國政黨制度應(yīng)當(dāng)發(fā)揚的理念，也是全世界人民共同的價值期待。因此，對于深化中國新型政黨制度權(quán)威來說，應(yīng)不遺余力地推進民主化建設(shè)，協(xié)調(diào)好新型政黨制度與全過程人民民主之間的關(guān)系，以民主實踐與民主績效來滿足各主體的期待。

一方面，對中國共產(chǎn)黨來說，首先應(yīng)充分發(fā)揚民主精神與合作精神，以“十六字方針”為指引，推動政黨協(xié)商向縱深發(fā)展，包括豐富協(xié)商內(nèi)容、創(chuàng)新協(xié)商形式、以制度保障協(xié)商工作。其次要支持各民主黨派、無黨派人士進行民主監(jiān)督，積極召開黨外人士座談會，虛心聽取各民主黨派與無黨派人士的意見、批評與建議。支持各民主黨派對重大改革措施、重要政策貫徹執(zhí)行情況、重要約束性指標(biāo)等進行專項重點監(jiān)督。再次要發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的功能，做到有效拓寬參與渠道、廣泛聽取民眾意見、真實表達民眾意愿，堅持在決策制定與施行中進行廣泛、平等、有序、真實的協(xié)商，建立完備的決策反饋機制與評估機制以保障廣大人民群眾的根本利益。最后通過黨的政治社會化功能，利用價值宣傳、政治教育、技能培訓(xùn)等形式提高民眾的政治效能感與參與積極性，在相關(guān)部門與組織的牽頭下提高“正效政治參與”比例，讓廣大人民群眾通過廣泛的、全過程的民主實踐獲得真實的民主體驗，進而培育適應(yīng)我國國情的公民文化。

另一方面，對各民主黨派與無黨派人士來說，首先應(yīng)積極履行職能，提高參政議政意識，做到在政治協(xié)商的全過程中就國家重要決策積極獻計建言，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，通過專項調(diào)研與實地考察，針對相關(guān)重大問題提出寶貴的意見與建議，對法律施行情況、決策制定情況、決策執(zhí)行情況、黨員干部的履職和清廉情況等進行民主監(jiān)督。其次在履行職能過程中，各民主黨派與無黨派人士也應(yīng)當(dāng)提升履職能力，包括著重提升政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力與解決自身問題能力。最后應(yīng)加強自身政治責(zé)任感與成員的民主素養(yǎng)，積極參與政治公共事務(wù)，密切聯(lián)系群眾，利用自身優(yōu)勢幫助民眾解決參與過程中的技術(shù)和專業(yè)領(lǐng)域難題，做到尊重界別差異、發(fā)揚合作精神、胸懷人民利益，在合作共事中服務(wù)社會、奉獻社會。

（三）推動新型政黨制度的法治化建設(shè)

法治是相對于人治的治國理念，指依法律治理國家。與法制不同，法治以法制為基礎(chǔ)，既強調(diào)靜態(tài)的法律制度，也強調(diào)法律至上、自由平等、人民主權(quán)等先進價值，是人類進入現(xiàn)代社會文明的重要標(biāo)志，也是民之所托、心之所系。在依法治國的大背景下，新黨章（黨的二十大后修訂）指出，要“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固人民民主專政，建設(shè)社會主義政治文明。”[16]為此，將新型政黨制度納入法治化軌道是依法治國的題中之義?？梢?，深化中國新型政黨制度權(quán)威，讓制度主體自愿服從制度安排，必須向法治化不斷邁進。

一方面，要進一步落實憲法中有關(guān)新型政黨制度的規(guī)定。我國憲法規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！薄叭珖髯迦嗣瘛⒁磺袊覚C關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)?！薄耙磺袊覚C關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！辈浑y看出，憲法對新型政黨制度各制度主體的行為規(guī)范提出了明確要求。因此，應(yīng)以憲法為推動新型政黨制度法治化建設(shè)的根本法理依據(jù)，進一步協(xié)調(diào)好中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士、社會組織、公民之間的關(guān)系，做到團結(jié)合作、凝聚共識、相互監(jiān)督；嚴(yán)格規(guī)范各民主黨派與無黨派人士的活動，做到依法履職；維護各民主黨派與無黨派人士的合法權(quán)利與正當(dāng)利益。

另一方面，要通過黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范新型政黨制度。形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系與社會主義法治國家的必要手段。因此，可以將新型政黨制度“嵌入”到黨內(nèi)法規(guī)的體系中，做到以黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范制度主體，實現(xiàn)法治化發(fā)展。比如發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的職能確認、目標(biāo)指引、關(guān)系協(xié)調(diào)與約束保障功能，對新型政黨制度的基本問題進行規(guī)范。應(yīng)注意：2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的出臺，是第一部正式關(guān)于新型政黨制度法治化建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，起步時間相對較晚，因此應(yīng)根據(jù)我國國情繼續(xù)出臺相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，對其法治化建設(shè)作出進一步規(guī)范，比如2020年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的出臺，對統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了更細致化、合理化與時代化的要求；2022年6月由中共中央全新印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》對政治協(xié)商工作作出了更為科學(xué)化、制度化與規(guī)范化的要求，擴大了政黨協(xié)商的對象，即“工商聯(lián)應(yīng)邀參加政黨協(xié)商”等[17]。以此表明繼續(xù)以黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范新型政黨制度，是推動制度向法治化不斷邁進，從而實現(xiàn)主體服從，最終深化其權(quán)威的有效路徑。

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