完善黨的自我革命制度規(guī)范體系：依據(jù)與實(shí)踐

臧秀玲

【關(guān)鍵詞】自我革命 制度規(guī)范體系 大黨獨(dú)有難題 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以刀刃向內(nèi)的政治勇氣與十年磨一劍的戰(zhàn)略定力在全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中構(gòu)筑起了一套自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系。黨的二十大報(bào)告對(duì)進(jìn)一步完善“黨的自我革命制度規(guī)范體系”作出了系統(tǒng)而又周詳?shù)牟渴穑该髁饲斑M(jìn)方向。新時(shí)代新征程要始終堅(jiān)持黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)定與執(zhí)著，推動(dòng)黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷完善發(fā)展，永葆黨的先進(jìn)性與純潔性。

黨的自我革命制度規(guī)范體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，調(diào)整規(guī)范黨的自我革命主體、指導(dǎo)約束黨的自我革命行為、規(guī)范落實(shí)黨的自我革命工作監(jiān)督保障的制度體系。將完善黨的自我革命制度規(guī)范體系作為新征程上黨的建設(shè)重要部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于自我革命的深刻認(rèn)知，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是自我革命的制度表達(dá)，有著堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)、歷史依據(jù)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系是馬克思主義政黨學(xué)說的內(nèi)在要求。馬克思、恩格斯在世界無產(chǎn)階級(jí)政黨的第一部章程——《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，就從一般規(guī)定、代表大會(huì)、反盟罪行等方面對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨的自我凈化、自我革新、權(quán)力監(jiān)督約束等方面作出了明文規(guī)定。1871年馬克思、恩格斯修訂頒發(fā)的《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》也通過制度規(guī)定的形式對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨的自我革命工作作出了規(guī)定：“每一支部應(yīng)對(duì)接受的會(huì)員的品行負(fù)責(zé)?！瘪R克思、恩格斯主張無產(chǎn)階級(jí)政黨要充分發(fā)揮規(guī)章制度的重要作用，以實(shí)現(xiàn)黨的自我革命與社會(huì)革命之間的辯證統(tǒng)一、有機(jī)互動(dòng)。列寧同樣重視制度章程對(duì)于布爾什維克黨的建設(shè)的重要意義，他指出，“章程是組織性的正式表現(xiàn)”，同時(shí)列寧也高度重視制度執(zhí)行的重要性，對(duì)于破壞黨內(nèi)風(fēng)氣，違反黨內(nèi)紀(jì)律的行為要給予處分，“情節(jié)嚴(yán)重者必須撤職”。在列寧的指導(dǎo)帶領(lǐng)下俄共（布）不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，始終堅(jiān)持以自我革命制度建設(shè)推動(dòng)自身建設(shè)，對(duì)預(yù)防和治理俄共（布）黨內(nèi)違法亂紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生了重要意義。中國(guó)共產(chǎn)黨人在推動(dòng)黨的自我革命制度體系化的道路上也經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程。毛澤東同志指出：“我們同志的思想，我們黨的工作，也會(huì)沾染灰塵的，也應(yīng)該打掃和洗滌。”鄧小平同志指出：“中國(guó)要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！泵鎸?duì)以權(quán)謀私、違反黨紀(jì)黨規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部，江澤民同志認(rèn)為要“抓住不放，堅(jiān)決查處，嚴(yán)懲不貸”。胡錦濤同志指出，懲治腐敗要“更加注重制度建設(shè)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推動(dòng)黨的自我革命走向制度化、規(guī)范化，初步構(gòu)建起黨的自我革命制度規(guī)范體系。

構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系是百年來黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。新民主主義革命時(shí)期，黨的自我革命制度建設(shè)逐步萌芽。1921年中共一大通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，1922年中共二大通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。此后黨頒布了一批事關(guān)自我革命的制度與規(guī)范性文件并設(shè)立了相關(guān)的監(jiān)察執(zhí)行機(jī)構(gòu)，1945年中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)通過了黨獨(dú)立自主制定的第一部黨章，這對(duì)于黨的自我革命制度的創(chuàng)設(shè)發(fā)展具有標(biāo)志性意義。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的自我革命制度建設(shè)在摸索中前進(jìn)，1949年中央紀(jì)律檢查委員會(huì)成立，1955年中央監(jiān)察委員會(huì)成立，1956年通過了《中央監(jiān)察委員會(huì)工作細(xì)則》，以上機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨風(fēng)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和組織保障。這一時(shí)期黨的自我革命制度在密切聯(lián)系群眾、優(yōu)化工作作風(fēng)、強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)歷經(jīng)多輪改革，黨的自我革命制度不斷發(fā)展，愈發(fā)豐富，黨的自我革命制度建設(shè)逐步由自發(fā)走向自覺。這一時(shí)期黨“制定出臺(tái)了2萬多件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件”，其中包含《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（1980年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2003年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（2009年）等一大批涉及黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等領(lǐng)域的制度與規(guī)范性文件，為黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的自我革命制度建設(shè)逐步走向體系化。2013年中共中央發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》對(duì)其后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。此外，中共中央還制定修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》（2021年）等一大批重要的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于保障黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位具有重要意義。

構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系是新征程上解決大黨獨(dú)有難題的現(xiàn)實(shí)訴求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定?！苯刂?021年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9671.2萬名，黨的基層組織總數(shù)為493.6萬個(gè)。無論是從執(zhí)政時(shí)間還是組織規(guī)模上看，中國(guó)共產(chǎn)黨都能夠稱為世界大黨。習(xí)近平總書記指出：“我們要居安思危，時(shí)刻警惕我們這個(gè)百年大黨會(huì)不會(huì)變得老態(tài)龍鐘、疾病纏身。”2023年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上以“六個(gè)如何”概括了新時(shí)代新征程上我們黨所面臨的獨(dú)有難題：“如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題，如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，都是我們這個(gè)大黨必須解決的獨(dú)有難題?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央找到了自我革命這一跳出歷史周期率的第二個(gè)答案。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，黨的自我革命是一個(gè)迎難而上的發(fā)展過程，有著多重面向，始終保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒與堅(jiān)定，真正解決化解大黨獨(dú)有難題，既需要有自我革命精神的有力支撐、自我革命行為的自我完善，還需要有自我革命制度的長(zhǎng)效保障。黨的自我革命制度規(guī)范體系是黨的自我革命與黨的制度建設(shè)實(shí)效性與長(zhǎng)效性的有機(jī)結(jié)合，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于新的時(shí)代方位作出的新論斷、新部署，開辟了黨的自我革命發(fā)展的新境界。只有通過制度來推動(dòng)黨自我革命的規(guī)范化、程序化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，才能真正做到始終保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒與堅(jiān)定，真正解決大黨獨(dú)有難題。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)黨的十八大以來治黨管黨經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上所作出的科學(xué)部署，是健全全面從嚴(yán)治黨體系的題中之義、是走好新的趕考之路的可靠保障、是鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位的戰(zhàn)略舉措。

健全全面從嚴(yán)治黨體系的題中之義。全面從嚴(yán)治黨體系是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，從黨的二十大報(bào)告來看，黨的自我革命制度規(guī)范體系從屬于全面從嚴(yán)治黨體系。黨的二十大報(bào)告在“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”部分，提出了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍、增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能、堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)、堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)等七項(xiàng)任務(wù)。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是全面從嚴(yán)治黨體系的有機(jī)組成，在整個(gè)全面從嚴(yán)治黨體系中發(fā)揮著制度保障作用，貫穿于其余六個(gè)任務(wù)始終。換言之，要以完善黨的自我革命制度規(guī)范體系推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨體系的健全完善，實(shí)現(xiàn)以自我革命制度強(qiáng)化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨內(nèi)思想教育制度化程序化，保障干部選拔培養(yǎng)考核評(píng)價(jià)的全過程，強(qiáng)化黨組織政治功能與組織功能，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，健全“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)機(jī)制?？傊?，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是健全全面從嚴(yán)治黨體系的題中之義，要充分突出體制機(jī)制規(guī)范運(yùn)行和法規(guī)制度的科學(xué)有效作用，以黨的自我革命制度規(guī)范體系充分密切全面從嚴(yán)治黨體系各個(gè)部分之間的有效銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨體系在內(nèi)容上的全涵蓋、對(duì)象上的全覆蓋、責(zé)任上的全鏈條、制度上的全貫通。

走好新的趕考之路的可靠保障。1949年3月，毛澤東同志提出了“進(jìn)京趕考”的重大命題，并指出，“我們都希望考個(gè)好成績(jī)”。2013年7月，習(xí)近平總書記來到西柏坡，在同當(dāng)?shù)攸h員干部群眾座談時(shí)指出，“黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”。百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持趕考的清醒和謹(jǐn)慎，一路趕考，一路探索，帶領(lǐng)中國(guó)人民走向了民族復(fù)興的光明前景。黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！睔v史經(jīng)驗(yàn)深刻昭示，自我革命是走好趕考路，考出好成績(jī)的妙藥良方，但同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)注意到新的時(shí)代方位下，新的趕考之路不同以往，第二個(gè)百年的奮斗目標(biāo)任務(wù)繁重、道路艱辛、環(huán)境復(fù)雜，可以說新的趕考之路“考場(chǎng)”越來越大，“考題”越來越難，“考試”要求越來越高。新的趕考路上，中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)持以自我革命沉著“答題”，從容“解題”，以黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷鞏固提高自我革命和社會(huì)革命成果，以制度規(guī)范約束權(quán)力的運(yùn)行，為走好新的趕考之路提供可靠保障。

鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位的戰(zhàn)略舉措。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的鞏固、長(zhǎng)期執(zhí)政能力的提升受諸多因素影響，是一個(gè)不進(jìn)則退的發(fā)展過程?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)”，勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。從黨的建設(shè)來看，取得了顯著成效，但黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)域仍面臨不少頑固性、多發(fā)性問題，黨面臨的四大考驗(yàn)、四種危險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。從黨的執(zhí)政環(huán)境來看，世界格局深層次調(diào)整，各類不同社會(huì)思潮交織泛起，黨的執(zhí)政面臨著深刻的外部環(huán)境考驗(yàn)，鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力任重道遠(yuǎn)。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既需要有始終保持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒、壯士斷腕的自我革命精神，也需要有程序化、長(zhǎng)效化的自我革命制度規(guī)范體系。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，根本上是一次自我革命的迭代升級(jí)，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，既能實(shí)現(xiàn)快速聚焦重點(diǎn)、直擊問題根源的目的，同時(shí)又能以制度保證自我革命的根本性、穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性，從而不斷適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境變化，鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。

黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，制度體系的建構(gòu)與完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。黨的二十大報(bào)告明確提出了“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的戰(zhàn)略論斷，并對(duì)新征程上不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的實(shí)踐進(jìn)路進(jìn)行了周密而又細(xì)致的部署，涵蓋制度體系健全、運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化、制度保障完善等多個(gè)方面。具體而言，要在制度體系方面著力健全“兩大體系”，在制度運(yùn)行方面著力完善“兩大機(jī)制”，在制度保障方面充分發(fā)揮“兩把利器”的重要作用。

第一，健全兩大體系。一是完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度，黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化是衡量一個(gè)政黨是否成熟的重要標(biāo)志。百年來中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以黨內(nèi)法規(guī)制度體系保障黨的自我革命，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大成果。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度體系化進(jìn)程加速推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展、取得了顯著成就，“截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部”。新時(shí)代新征程，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要不斷完善頂層設(shè)計(jì)，始終堅(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心，堅(jiān)持于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，嚴(yán)格貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，及時(shí)回應(yīng)自我革命需要，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)體系的完整性和整體性水平。始終堅(jiān)持推陳出新，及時(shí)修訂清理不符合時(shí)代發(fā)展要求的黨內(nèi)法規(guī)，始終秉承良法善治的基本理念與核心價(jià)值，不斷加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確保不同位階黨內(nèi)法規(guī)不錯(cuò)位不掣肘，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系統(tǒng)一性和權(quán)威性，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系?！秉h和國(guó)家監(jiān)督體系的健全完善是國(guó)家治理體系建設(shè)的重要組成部分，也是黨不斷提高自身執(zhí)政能力的重要保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的方向性保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要強(qiáng)化政治監(jiān)督，在明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，將政治監(jiān)督融入日常監(jiān)督，推動(dòng)政治監(jiān)督走向靶向精準(zhǔn)、常態(tài)長(zhǎng)效。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“黨委（黨組）要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合”。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系全面覆蓋，在完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各類監(jiān)督之間關(guān)聯(lián)互動(dòng)、系統(tǒng)集成，形成同題共答、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效，使其更好發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶動(dòng)絕大多數(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“人人”覆蓋、“時(shí)時(shí)”覆蓋。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系權(quán)威高效，其一，要充分發(fā)揮監(jiān)督的政治屬性，增強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，不斷強(qiáng)化監(jiān)督體系的政治權(quán)威與制度權(quán)威。其二，在監(jiān)督體系構(gòu)建的過程中，始終堅(jiān)持民主集中制原則，不斷增強(qiáng)全黨同志對(duì)于監(jiān)督體系的認(rèn)同感，使制度理念內(nèi)化于心，推動(dòng)制度實(shí)踐外化于行，實(shí)現(xiàn)知行合一。其三，不斷強(qiáng)化監(jiān)督體系的執(zhí)行力度，以強(qiáng)大的執(zhí)行力推動(dòng)制度落地生根，使制度“長(zhǎng)牙”“帶電”，推動(dòng)監(jiān)督體系的權(quán)威性和有效性持續(xù)增強(qiáng)。

第二，完善兩大機(jī)制。一是形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制是黨的自我革命制度規(guī)范體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)。其一，建立健全黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范推動(dòng)黨員干部主動(dòng)學(xué)習(xí)真理，自覺修正錯(cuò)誤。黨的十八大以來，黨中央先后組織開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育等多次黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“我們黨依靠學(xué)習(xí)創(chuàng)造了歷史，更要依靠學(xué)習(xí)走向未來?！币羁炭偨Y(jié)黨的歷史上尤其是黨的十八大以來黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷完善黨內(nèi)學(xué)習(xí)的方式方法，創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式，推動(dòng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育形成長(zhǎng)效機(jī)制。其二，要建立健全黨員干部批評(píng)與自我批評(píng)常態(tài)化機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問題是修正問題的前提，批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨永葆先進(jìn)性與純潔性的重要法寶。將批評(píng)與自我批評(píng)貫穿于民主生活會(huì)等黨內(nèi)政治活動(dòng)，在批評(píng)與自我批評(píng)中引導(dǎo)全體黨員自覺對(duì)照黨章黨規(guī)，檢視自身問題，尋找自身差距，查擺自身與黨章之間存在的距離與不足，推動(dòng)批評(píng)與自我批評(píng)常態(tài)化機(jī)制化，努力營(yíng)造出主動(dòng)自我批評(píng)和積極接受批評(píng)的黨內(nèi)政治生態(tài)，確保批評(píng)與自我批評(píng)常態(tài)長(zhǎng)效。其三，要建立健全黨員干部糾錯(cuò)糾偏機(jī)制。糾錯(cuò)糾偏是發(fā)現(xiàn)問題的最終目的。建立健全黨員干部糾錯(cuò)糾偏機(jī)制要始終堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，建立健全包括黨員干部糾錯(cuò)糾偏認(rèn)定、糾錯(cuò)糾偏評(píng)估、糾錯(cuò)糾偏處置等環(huán)節(jié)在內(nèi)的閉環(huán)機(jī)制，秉持有偏必糾、有錯(cuò)必改的基本原則，對(duì)于再犯已犯錯(cuò)誤或者屢教不改者，要依法依規(guī)加大懲處力度。

二是完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！睆臋?quán)力的產(chǎn)生與運(yùn)行過程來看，權(quán)力主要分為權(quán)力來源、權(quán)力主體與權(quán)力運(yùn)行三個(gè)方面，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制也要從以上三個(gè)方面著手，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的全面覆蓋、有機(jī)銜接。其一，完善對(duì)權(quán)力來源的監(jiān)督制約，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，堅(jiān)決貫徹黨中央相關(guān)部署，權(quán)力的取得、行使、邊界必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定，同時(shí)不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，既要避免權(quán)力失衡，也要避免出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的“真空地帶”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的配置科學(xué)。堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)合理分工又協(xié)調(diào)制約，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各部門各司其職、各就其位、各負(fù)其責(zé)。其二，完善對(duì)權(quán)力主體的監(jiān)督制約，要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部的選任制度、建立健全失控權(quán)力的剝奪制度、建立健全選人用人失察的責(zé)任追究制度等，為實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力主體的有效監(jiān)督制約提供制度依規(guī)。同時(shí)不斷提高監(jiān)督主體的權(quán)威性，整合監(jiān)督力量，強(qiáng)化監(jiān)督合力。其三，完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，建立完善權(quán)力運(yùn)行公開制度，建立健全相應(yīng)的聽證制度、查詢制度和追溯制度等，不斷提高黨內(nèi)民主制度化程度，堅(jiān)持黨務(wù)公開、政務(wù)公開，做到規(guī)則公開、程序公開、結(jié)果公開，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督全覆蓋，確保權(quán)力科學(xué)規(guī)范行使。

第三，用好兩把利器。一是加強(qiáng)政治巡視。黨的二十大報(bào)告指出：“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用?！卑l(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的題中之義。其一，堅(jiān)守政治巡視站位，政治巡視本質(zhì)上是政治監(jiān)督，要始終堅(jiān)持以政治巡視強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的，以增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”作為政治標(biāo)桿；以堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為政治任務(wù)；以堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署作為政治要求。其二，明確政治巡視目標(biāo)。一方面，要精準(zhǔn)把握政治巡視重點(diǎn)目標(biāo)，在內(nèi)容上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等“三大問題”，在對(duì)象上堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持價(jià)值取向，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯權(quán)力責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有形覆蓋與有效覆蓋有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，要充分把握政治巡視常態(tài)化目標(biāo)，堅(jiān)持以政治巡視嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。其三，發(fā)揮政治巡視作用。充分發(fā)揮政治巡視震懾遏制作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用，做到以巡促改、以巡促治，逐步形成巡視發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、嚴(yán)肅處理、形成震懾、促進(jìn)發(fā)展的巡視整改機(jī)制，促進(jìn)巡視工作制度化規(guī)范化程序化，確保巡視利劍震懾常在。

二是用好問責(zé)利器。黨的二十大報(bào)告指出：“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器。”明確責(zé)任歸屬、推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、用好問責(zé)利器是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要保障。其一，要優(yōu)化完善責(zé)任清單制度，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的基本原則推動(dòng)權(quán)責(zé)清單制度優(yōu)化完善，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配，有效解決黨建權(quán)責(zé)不對(duì)等、權(quán)責(zé)不明確的現(xiàn)象。同時(shí)進(jìn)一步明確細(xì)化不同主體、不同層次的黨建責(zé)任，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任人和間接責(zé)任人進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的基本要求，在同一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中構(gòu)建責(zé)任共同體。其二，優(yōu)化完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的黨建指標(biāo)體系與多元評(píng)價(jià)機(jī)制。在考核標(biāo)準(zhǔn)上，要注重定性分析和量化考核的有機(jī)結(jié)合，既要看到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際效果，也要重視量化指標(biāo)體系反映出來的考核分?jǐn)?shù)。在考核內(nèi)容上，既要立足于長(zhǎng)期目標(biāo)，又要著眼于短期任務(wù)，既要注重完成重點(diǎn)任務(wù)，也要致力解決突出問題。在評(píng)價(jià)主體上，既要充分考慮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)意見，也要兼顧人民群眾的考評(píng)結(jié)果，推動(dòng)評(píng)價(jià)主體多元發(fā)展。其三，用好問責(zé)利器，問責(zé)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格對(duì)照責(zé)任清單，始終堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)、權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)?shù)幕驹瓌t，明確問責(zé)對(duì)象、精細(xì)問責(zé)內(nèi)容、系統(tǒng)問責(zé)程序，推動(dòng)問責(zé)走向規(guī)范化、法治化，不斷強(qiáng)化監(jiān)督保障，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。

（作者為山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所教授、博導(dǎo)；山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生金英存對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系2021年山東省社科專項(xiàng)黨的建設(shè)理論與實(shí)踐研究專題重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨重要論述研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21BDCJ02）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王偉國(guó)：《國(guó)家治理體系視角下黨內(nèi)法規(guī)研究的基礎(chǔ)概念辨析》，《中國(guó)法學(xué)》，2018 年第2期。

②習(xí)近平法治思想研究中心：《深入推進(jìn)依規(guī)治黨 加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系》，《光明日?qǐng)?bào)》，2021年8月12日。

責(zé)編/于洪清 美編/王夢(mèng)雅