貴州省典型庫區(qū)水上交通安全風(fēng)險評估研究

◎ 李仕勇 貴州順達(dá)水運規(guī)劃勘察設(shè)計研究院有限公司

隨著近年貴州省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及水電樞紐建設(shè)步伐的加快，各水電樞紐諸如董箐、龍灘、彭水、構(gòu)皮灘、思林、沙沱、光照、白市等水電樞紐的相繼建成使得通航水域面積不斷增加，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水路運輸?shù)男枨笠膊粩嗉哟?，水路客貨運輸呈迅猛增長的趨勢。然而，庫區(qū)水上交通的大發(fā)展也面臨著水上交通安全風(fēng)險的大挑戰(zhàn)?！鞍踩a(chǎn)責(zé)任重于泰山”，遏制重、特大水上交通事故發(fā)生，最大限度減少人民生命財產(chǎn)的損失，是交通主管部門的重要職責(zé)。本文重點研究庫區(qū)水上交通安全風(fēng)險評估對水上交通安全保障和庫區(qū)水運基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益發(fā)揮。

1.庫區(qū)水上交通安全風(fēng)險分析

依據(jù)相關(guān)研究并結(jié)合庫區(qū)實際，將庫區(qū)水上安全風(fēng)險源分為自然條件、水運基礎(chǔ)設(shè)施、水路運輸設(shè)施、安全設(shè)施和安全監(jiān)管設(shè)施五個方面。根據(jù)庫區(qū)現(xiàn)狀分別從五個方面對水上交通安全進(jìn)行風(fēng)險識別。

1.1 自然條件風(fēng)險

將庫區(qū)自然條件分為降水、風(fēng)況和能見度三類。①降水，暴雨對于船舶的航行及進(jìn)出港作業(yè)造成一定的影響。降雨會導(dǎo)致能見度降低，可能影響船舶的正常航行，并對靠離碼頭作業(yè)造成一定的困難。董箐庫區(qū)年平均降水量1377.3mm，降雨及洪水主要集中在5～9月，約占全年雨量的76.2%，年暴雨（≥50.0mm）日數(shù)為4.2天，大暴雨將會對乘船旅客及學(xué)生等群體構(gòu)成較高風(fēng)險，因此庫區(qū)在5～9月的暴雨風(fēng)險較高。②風(fēng)況，庫區(qū)大風(fēng)天氣極易造成重大水上交通安全事故，庫區(qū)水域往往是重要的旅游景區(qū)，用于旅游觀光的旅游客船眾多；同時由于貴州山區(qū)眾多，由于人們生產(chǎn)生活的需要，水上渡運作為重要交通方式十分頻繁。因此庫區(qū)水域一旦發(fā)生惡劣大風(fēng)天氣，極其容易造成重大群死群傷事故，產(chǎn)生巨大的損失和惡劣的社會影響。董箐庫區(qū)多年平均風(fēng)速1.4m/s，極端最大風(fēng)速23.4m/s，年平均大風(fēng)日數(shù)為1.1天，庫區(qū)河道多為東風(fēng)，春夏季風(fēng)最大，秋冬季風(fēng)最小。庫區(qū)歷史最大風(fēng)速23.4m/s，風(fēng)力等級9級（烈風(fēng)），春夏季有出現(xiàn)大風(fēng)天氣的風(fēng)險。③能見度，庫區(qū)有霧時能見度低，尤其是有大霧時，將嚴(yán)重影響船舶進(jìn)出航道的航行安全。霧對本工程船舶的影響主要為使能見度降低，影響船舶駕引人員的正規(guī)瞭望，霧日出航存在較大的水上交通安全事故風(fēng)險。董箐庫區(qū)年平均霧日數(shù)為14.8天，冬季霧最多，秋春次多，夏季最少。由于庫區(qū)處于地勢較低狹谷河段，受霧影響日數(shù)較多，霧影響航運的天數(shù)估計年均5天左右，出現(xiàn)大霧影響庫區(qū)水上交通安全的風(fēng)險偏高。

1.2 水運基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險

將庫區(qū)水運基礎(chǔ)設(shè)施分為航道及航標(biāo)、碼頭及營運線路、通信及信息化三類。①航道及航標(biāo)，董箐庫區(qū)的干流航道等級為Ⅳ級，區(qū)內(nèi)由于受巖性、構(gòu)造控制，兩岸多為山麓地貌，其河谷呈“V”字型，主要為狹谷河段，回水變動段航道窄、彎，這增加了庫區(qū)水上交通安全的風(fēng)險。當(dāng)航標(biāo)設(shè)施發(fā)生故障或缺失，則有可能對過往船舶造成誤導(dǎo)，從而引發(fā)船舶交通事故。董箐庫區(qū)配布的航標(biāo)主要有鳴笛標(biāo)、側(cè)面標(biāo)、指路牌、橋涵標(biāo)等，按內(nèi)河三類航標(biāo)配布，主要以岸標(biāo)的型式布設(shè)，所有航標(biāo)均不發(fā)光。董箐庫區(qū)屬于高原庫區(qū)，霧天比例較高，航標(biāo)不發(fā)光將導(dǎo)致光照不足情況下的庫區(qū)水上交通安全風(fēng)險增加。②碼頭及營運線路，董箐庫區(qū)的碼頭渡口主要以客運為主，在旅客上下船作業(yè)時，可能會出現(xiàn)人員落水淹溺、船舶靠離泊事故等危險。當(dāng)碼頭設(shè)施如欄桿缺失、梯步損壞等，則有可能增加人員落水淹溺的風(fēng)險。董箐庫區(qū)的渡口均為橫渡，存在橫渡船舶與順岸航線的船舶形成相遇局面的情況，增加了庫區(qū)水上交通安全的風(fēng)險。③通信及信息化，目前董箐庫區(qū)信息化設(shè)施監(jiān)控覆蓋率僅為15%，這增加了水上交通安全事故發(fā)生的可能性。

1.3 水路運輸風(fēng)險

將庫區(qū)水路運輸風(fēng)險分為船舶、船員。①船舶的船齡、船舶噸位、船況等因素直接影響著庫區(qū)水上交通事故發(fā)生的可能性。通常船齡越大船況往往較差。大噸位的船舶往往尺寸更大、吃水更深，對航道、港池和碼頭的要求更高，操縱難度大；小噸位的船舶，雖然操縱相對靈便，但其抗惡劣天氣的能力也相對更低。船上設(shè)備是否滿足相關(guān)建造規(guī)范的要求，設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)情況，存在缺陷較多的船舶發(fā)生事故的風(fēng)險較大。②船員的安全因素包括技能、經(jīng)驗、教育程度、溝通和信息獲取能力。同時，還要對船員長時間工作（疲勞）和工作環(huán)境引發(fā)的風(fēng)險進(jìn)行評估。人為因素能導(dǎo)致船舶碰撞和觸礁、火災(zāi)和爆炸等事故。長時間的工作會導(dǎo)致船員心理和身體上的疲憊，這將影響船員的專注度，增加操作失誤的幾率。同樣，工作在高溫和潮濕環(huán)境下的船員將承受心臟疾病、過勞和脫水等危險。

1.4 安全設(shè)施風(fēng)險

將庫區(qū)安全設(shè)施風(fēng)險分為基礎(chǔ)安全設(shè)施和安全救助設(shè)施兩類。①基礎(chǔ)安全設(shè)施，主要的碼頭基礎(chǔ)安全設(shè)施包括：安全警示標(biāo)牌、乘船注意事項標(biāo)牌、安全宣傳欄、滅火器等。董箐庫區(qū)各碼頭未設(shè)消防站，部分碼頭建構(gòu)筑物配備有滅火器，發(fā)生火災(zāi)時主要依靠城市消防隊撲救，消防設(shè)施滅火器覆蓋率為10%，多數(shù)碼頭（渡口）消防通訊配置不完善甚至未配置，基礎(chǔ)安全設(shè)施的不足將增加庫區(qū)水上交通安全事故發(fā)生的可能性。②董箐庫區(qū)安全救助設(shè)施主要以救生衣、救生圈救生設(shè)施以及管理房為主。在庫區(qū)正常使用的碼頭渡口中，救生衣、救生圈救生設(shè)施覆蓋率為5%，管理房覆蓋率為15%，大部分碼頭（渡口）的救助設(shè)施仍存在配置不全甚至未配置的現(xiàn)象，安全救助設(shè)施的不足將增加庫區(qū)水上交通安全事故的危害性。

表1 庫區(qū)水上交通安全風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)

1.5 安全監(jiān)督風(fēng)險

據(jù)統(tǒng)計，約有70%的安全事故都是人為因素引發(fā)的。碼頭及船舶的各類安全監(jiān)管制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案的完整性和針對性是庫區(qū)水上交通安全的重要方面。水上交通安全現(xiàn)場監(jiān)督管理普遍還存在點多、線長、面廣，監(jiān)管壓力大等問題，這也增加了庫區(qū)水上交通安全事故發(fā)生的風(fēng)險。

2.庫區(qū)水上交通安全風(fēng)險評估

（1）風(fēng)險等級劃分：根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》，將交通運輸風(fēng)險源分為四級，分別是重大、較大、一般、較小（或Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級）。

（2）風(fēng)險評價指標(biāo)清單：依據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合庫區(qū)實際，本文將庫區(qū)水上安全風(fēng)險源分為五個主要子系統(tǒng)，分別對自然條件子系統(tǒng)、水運基礎(chǔ)子系統(tǒng)，水路運輸子系統(tǒng)，安全設(shè)施子系統(tǒng)和安全監(jiān)管子系統(tǒng)風(fēng)險識別過程中產(chǎn)生風(fēng)險進(jìn)行分析，構(gòu)建各風(fēng)險指標(biāo)清單，同時對清單內(nèi)各指標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)有效的篩選從而構(gòu)成最終評價指標(biāo)表（見表2）。

表2 董箐庫區(qū)水上交通安全風(fēng)險指標(biāo)清單表

（3）風(fēng)險評估：結(jié)合董箐庫區(qū)調(diào)研及收集資料，通過發(fā)放調(diào)查表的形式，請省內(nèi)水上交通安全專家根據(jù)收集的庫區(qū)情況對董箐庫區(qū)影響船舶航行安全風(fēng)險的各項指標(biāo)因素分別給出評分值，風(fēng)險評分值越高風(fēng)險越大，經(jīng)整理匯總得到董箐庫區(qū)水上交通安全風(fēng)險評分表（見表3）。

表3 董箐庫區(qū)水上交通安全風(fēng)險評分表

1）庫區(qū)自然條件風(fēng)險評估：經(jīng)綜合評估，董箐庫區(qū)大風(fēng)影響航運的天數(shù)年均3天，但極端大風(fēng)風(fēng)速較大，一但發(fā)生惡劣大風(fēng)天氣，極其容易造成重大群死群傷事故，因此風(fēng)險較大。庫區(qū)霧況和降水對水上交通影響較小，風(fēng)險較低。

2）水運基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險：經(jīng)綜合評估，董箐庫區(qū)為狹谷河段，航道條件一般，航標(biāo)配置均為三類，航道、航標(biāo)風(fēng)險為一般風(fēng)險水平。但是部分碼頭（渡口）基礎(chǔ)設(shè)施和通信及信息化設(shè)施配置不完善，通信及信息化風(fēng)險為一般偏高。

3）水路運輸船舶風(fēng)險評估：經(jīng)綜合評估，董箐庫區(qū)渡船及自用船數(shù)量多，并且船舶噸位小抗惡劣氣候能力低，營運線路涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，短途客運量又較大，船舶、船員和運營線路風(fēng)險為一般偏高。

4）安全設(shè)施風(fēng)險評估：經(jīng)綜合評估，董箐庫區(qū)部分碼頭（渡口）基礎(chǔ)安全設(shè)施與安全救助設(shè)施配置不完善，基礎(chǔ)安全設(shè)施與安全救助設(shè)施風(fēng)險較大。

5）安全監(jiān)管風(fēng)險評估：經(jīng)綜合評估，董箐庫區(qū)監(jiān)管部分配備有部分執(zhí)法船挺，但未建設(shè)專門的安全監(jiān)管平臺，安全監(jiān)管設(shè)施、設(shè)備風(fēng)險為一般風(fēng)險，但是在機(jī)構(gòu)改革后該地區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員配置較少，機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置風(fēng)險較大。

綜上所述，結(jié)合董箐庫區(qū)水上交通安全風(fēng)險評分表的打分結(jié)果，董箐庫區(qū)安全風(fēng)險評分總分為66.7分，庫區(qū)水上交通安全風(fēng)險屬于較大風(fēng)險類（Ⅱ級）。

3.評估結(jié)論與建議

根據(jù)董箐庫區(qū)水上交通安全風(fēng)險評分結(jié)果，庫區(qū)水上交通安全風(fēng)險屬于較大風(fēng)險類（Ⅱ級），董箐庫區(qū)的水上交通安全風(fēng)險存在一定安全風(fēng)險，應(yīng)通過采取相應(yīng)的管理措施來解決或降低董箐庫區(qū)的水上交通安全風(fēng)險。