智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的風(fēng)險(xiǎn)及其法律規(guī)制

張良 姜鳳敏

摘要：智能媒體與鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育相融合是教育現(xiàn)代化背景下推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的有效進(jìn)路。長期以來，理論與實(shí)踐關(guān)于這一領(lǐng)域的研究多從技術(shù)本位、心理取向出發(fā)，將目光聚焦于智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的方式與路徑領(lǐng)域，而從法治視角對(duì)其保障機(jī)制的研究卻付之闕如。通過借鑒相關(guān)法治理論，可發(fā)現(xiàn)智能媒體“平臺(tái)”作為依法行使社會(huì)教育權(quán)的法律主體，在賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育過程中常會(huì)造成主流知識(shí)“失語”、情感共識(shí)凝聚乏力、人格形塑難度增加的困境。追本溯源，這是因?yàn)橹悄苊襟w賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育針對(duì)性立法缺失、過程性監(jiān)督缺位、綜合性執(zhí)法缺憾所致?；诖耍黄埔约夹g(shù)使用后果為中心的末端反應(yīng)思維，對(duì)智能媒體賦能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全流程規(guī)制，構(gòu)建“法律—法規(guī)—規(guī)范性文件”三域統(tǒng)整的法制體系，形成“政府—平臺(tái)—學(xué)?！比铰?lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，完善“識(shí)別—共享—決策”三級(jí)遞進(jìn)的綜合執(zhí)法過程。

關(guān)鍵詞：智能媒體；鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育；社會(huì)教育權(quán)；教育數(shù)字化

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“民族院校大學(xué)生中華民族共同體意識(shí)的知行狀況與教育干預(yù)研究”（20BMZ074）；中央民族大學(xué)青年教師科研能力提升計(jì)劃項(xiàng)目“中華民族共同體意識(shí)融入高校課程思政建設(shè)的創(chuàng)新路徑研究”（2022QNPY107）

中圖分類號(hào)：D64；D921文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-854X（2023）04-0056-05

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程（1），智能媒體與包括鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育在內(nèi)的思想政治教育的結(jié)合是教育現(xiàn)代化的客觀趨勢(shì)。黨和國家歷來高度重視智能媒體在鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育中的作用，第七次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)指出，要讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的最大增量；2022年，黨的二十大將“推進(jìn)教育數(shù)字化”寫入報(bào)告，賦予了智能媒體在服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育領(lǐng)域的重大意義。本文立足“數(shù)字法治”下智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的先試先行，探尋智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的風(fēng)險(xiǎn)，剖析其背后的原因，并探尋規(guī)制智能媒體賦能的合理路徑，以期助力鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育智能化、智慧化的發(fā)展進(jìn)程。

一、智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育過程中法律參與的價(jià)值分析

在“信息爆炸”的智能化時(shí)代，智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育過程是由“智能媒體的法人、智能平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)（知識(shí)）、智能平臺(tái)及其使用者”在虛實(shí)交互的時(shí)空內(nèi)完成的。將法治思維融入這一賦能過程，在法律允許的范圍內(nèi)探討上述三要素的關(guān)系，要求我們回到智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的邏輯起點(diǎn)，并從法律主體、法律客體、法律內(nèi)容三個(gè)維度探討三個(gè)問題：一是智能媒體的法人應(yīng)該享受何種權(quán)利、履行何種義務(wù)，二是智能平臺(tái)應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范信息與知識(shí)的表征形式，三是智能平臺(tái)及其使用者應(yīng)當(dāng)遵循何種法律原則、達(dá)成何種法律契約。

申言之，上述三個(gè)問題引申出智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育過程中法律參與的二維價(jià)值與意義。第一，確立賦能主體。從“智能媒體法人”（如App的開發(fā)者）與“智能平臺(tái)及其使用者”兩個(gè)維度將鑄牢中華民族共同體意識(shí)知識(shí)平臺(tái)的構(gòu)建者與知識(shí)的實(shí)際傳播者區(qū)分開來，為智能媒體精準(zhǔn)賦能與賦能過程的精準(zhǔn)監(jiān)控奠定了法治基礎(chǔ)。第二，劃定責(zé)任邊界。將“智能媒體法人”作為賦能過程參與者與監(jiān)督者的責(zé)任邊界予以確認(rèn)，同時(shí)也明晰了“智能平臺(tái)及其使用者”作為賦能過程參與者的責(zé)任與義務(wù)。上述賦能過程中法律的積極參與，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育在智能媒體中的表達(dá)置于法律（公權(quán)力）的規(guī)范與監(jiān)督之下，較大程度維系了鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的合目的性、合規(guī)律性、合主體性發(fā)展。但值得注意的是，法律（公權(quán)力）雖然已經(jīng)參與到智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的過程之中，但囿于智能媒體的急速發(fā)展以及由此衍生的社會(huì)問題，常會(huì)使公權(quán)力（法律）本身固有的滯后性愈加凸顯，加之已有相關(guān)規(guī)則規(guī)范層次較低、特別規(guī)則多等現(xiàn)實(shí)困境，公權(quán)力（法律）在智能媒體賦能過程中所提供的法律保障時(shí)常出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。（2）

二、賦能過程的法律風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)利用和技術(shù)安全是一體之兩翼。智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育內(nèi)容全要素供給、教育主體全員全面參與、教育生境多元覆蓋的同時(shí)，也因法治缺席造成了主流知識(shí)“失語”、情感共識(shí)凝聚乏力、行為塑造難度增加的困境，影響到個(gè)體層面對(duì)中華民族共同體認(rèn)知發(fā)展—情感生成—人格形塑的心理生成過程。

（一）“平臺(tái)”依法行使社會(huì)教育權(quán)存有隱患

從法理基礎(chǔ)來講，智能媒體的法人在民法中是“具有社會(huì)公共利益屬性的企業(yè)法人”，享有的權(quán)利屬于社會(huì)教育權(quán)，其公益屬性是不同于一般企業(yè)法人最顯著的特征。在實(shí)踐層面，其依托呈現(xiàn)于智能終端（如手機(jī)）上的“平臺(tái)”為高校思想政治教育提供教育信息（知識(shí)），為鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的開展提供以系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)知識(shí)與活動(dòng)性實(shí)踐知識(shí)為核心的內(nèi)容體系。其一，智能媒體促進(jìn)了學(xué)校內(nèi)部系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的協(xié)同發(fā)展，將學(xué)?？臻g內(nèi)思想政治理論課課程內(nèi)容與專業(yè)課課程內(nèi)容緊密聯(lián)系，提供了系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)知識(shí)；其二，智能媒體促進(jìn)了泛學(xué)校空間活動(dòng)性知識(shí)的高效聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)豐富思想政治教育知識(shí)與國外思想政治教育成功經(jīng)驗(yàn)的同頻共振，提供了豐富的活動(dòng)性實(shí)踐知識(shí)；其三，智能媒體促進(jìn)了學(xué)校教育空間與泛學(xué)校教育空間知識(shí)的全息呈現(xiàn)，極大豐富了知識(shí)供給的廣度、寬度與深度。

但值得注意的是，雖然智能媒體通過可視化技術(shù)手段將知識(shí)變?yōu)閷W(xué)生感興趣的圖像，可快速觸動(dòng)學(xué)生的內(nèi)心世界，但對(duì)于以促進(jìn)學(xué)生中華民族共同體意識(shí)知識(shí)體系完整建構(gòu)、正確思想價(jià)值觀念樹立的學(xué)校教育而言，全要素供給的內(nèi)容呈現(xiàn)同樣可能造成主流知識(shí)“失語”的風(fēng)險(xiǎn)。其一，“碎片化”知識(shí)的爆炸式呈現(xiàn)方式使知識(shí)內(nèi)容的系統(tǒng)性受到挑戰(zhàn)。新興信息技術(shù)促使活動(dòng)性實(shí)踐知識(shí)在教育過程中比重提升，使得鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育去中心化、非結(jié)構(gòu)性知識(shí)增量，影響到以政策解讀與理論宣教為主要目的的傳統(tǒng)知識(shí)傳授方式的效果與效能。其二，智能平臺(tái)從業(yè)者的非專業(yè)性特點(diǎn)常會(huì)導(dǎo)致知識(shí)表征出現(xiàn)非精準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)。即以嚴(yán)肅性與嚴(yán)謹(jǐn)性為顯著特征的鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育課程的相關(guān)知識(shí)在向智能媒體遷移時(shí)常出現(xiàn)的滯后性、非精準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)。其三，知識(shí)的再生產(chǎn)過程難度增加。即由于教師未能熟練掌握新興信息技術(shù)所造成的鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育知識(shí)在教師與學(xué)生之間流動(dòng)與傳遞不暢的現(xiàn)象。上述因智能媒體賦能所帶來的主流知識(shí)“失語”的現(xiàn)象不僅對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育知識(shí)的表征、傳遞構(gòu)成了潛在風(fēng)險(xiǎn)，也在一定程度上影響到大學(xué)生政治認(rèn)知的形成。

（二）非政府機(jī)構(gòu)其他利益群體和個(gè)人共同參與存在風(fēng)險(xiǎn)

《中華人民共和國教育法》第52條明確規(guī)定“國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)文化機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織和個(gè)人開展有益于受教育者身心健康的社會(huì)文化教育活動(dòng)”，明確賦予了社會(huì)組織或個(gè)人以社會(huì)教育權(quán)。在此背景下，作為智能媒體上所呈現(xiàn)的教育符號(hào)（知識(shí)）的實(shí)際生產(chǎn)者——非政府機(jī)構(gòu)其他利益群體和個(gè)人成功參與到高校思想政治教育的情感教育過程中（3） ，為學(xué)生情感教育的開展創(chuàng)造了“終端隨人走、信息隨人轉(zhuǎn)”的新模式。其一，智能媒體使學(xué)校除專門從事思想政治教育以外的教師最大限度地參與到高校思想政治教育過程中，其作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的“觀念凝聚體”（4） 通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與學(xué)生充分互動(dòng)，引導(dǎo)著學(xué)生關(guān)于主流知識(shí)的情感認(rèn)知。其二，智能媒體將鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的主體從學(xué)校教師拓展至任一網(wǎng)絡(luò)終端的使用者，學(xué)生可以將在網(wǎng)絡(luò)上獲取的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)在互證的過程中不斷生發(fā)出對(duì)主流知識(shí)的情感共鳴。

可見，“技術(shù)賦權(quán)”使非政府機(jī)構(gòu)其他利益群體和個(gè)人共同全員全面參與到鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育全過程，在一定程度上助力了主流知識(shí)的情感凝聚，但同時(shí)我們也需注意到智能媒體打破了傳統(tǒng)“自上而下”的集中性、單向度信息傳播模式，重塑了網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的分配格局。一是多元價(jià)值觀念交織交融，對(duì)主流價(jià)值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)，可能造成對(duì)主流知識(shí)評(píng)價(jià)的混亂。智能媒體的快速發(fā)展使各種“微言微語”、錯(cuò)誤思想觀念借由網(wǎng)絡(luò)空間膨脹發(fā)酵、快速傳播，如與主流知識(shí)相左的新自由主義、歷史虛無主義等在網(wǎng)絡(luò)場域交織激蕩，惡搞英雄、扭曲歷史等非主流價(jià)值觀念在網(wǎng)絡(luò)空間博弈交鋒，使剛剛接受系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、且急需通過社會(huì)實(shí)踐來進(jìn)行知識(shí)互證的大學(xué)生思維混亂，可能出現(xiàn)對(duì)主流知識(shí)價(jià)值質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)。二是網(wǎng)絡(luò)亞文化沖擊主流價(jià)值觀念，極易造成對(duì)主流價(jià)值觀情感體驗(yàn)感不足、情感共識(shí)凝聚乏力的風(fēng)險(xiǎn)。智能媒體的迅猛崛起大大降低了知識(shí)生產(chǎn)與信息傳播的門檻，“喪文化”、“網(wǎng)紅文化”、“一夜暴富”、“拜金主義”、“享樂主義”等快餐式廉價(jià)文化不斷通過智能媒體呈現(xiàn)在社會(huì)面前，與鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育相關(guān)知識(shí)形成鮮明對(duì)比，強(qiáng)烈沖擊著大學(xué)生的情感體驗(yàn)，可能造成情感共識(shí)凝聚乏力的風(fēng)險(xiǎn)。（5）

（三）“法不禁止即自由”原則存有暗面

“法不禁止即自由”來源于西方法學(xué)，是其根本原則，也是尊重意思自治的體現(xiàn)。1789年法國《人權(quán)和公民權(quán)宣言》就規(guī)定：“凡未經(jīng)法律禁止的行為不得受到妨礙”。作為規(guī)制市民社會(huì)的“通行法則”，在此原則指引下，智能媒體將大學(xué)生人格形塑的生境拓展至社會(huì)生活場域，通過學(xué)校課堂場景與社會(huì)生活場景、網(wǎng)絡(luò)生境與現(xiàn)實(shí)生境共同構(gòu)建出鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的完美空間，促進(jìn)著主流價(jià)值觀念的生成與生發(fā)。一是智能媒體將多情景的學(xué)習(xí)場域有效串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校小課堂與社會(huì)大課堂有效銜接，通過課上課下教育生境的全覆蓋塑造著大學(xué)生中華民族共同體意識(shí)。二是智能媒體“無界化”的信息傳播形態(tài)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)場景全覆蓋的同時(shí)推動(dòng)著現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)場景與學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)、資源服務(wù)平臺(tái)等虛擬學(xué)習(xí)場景的聯(lián)通，為學(xué)生中華民族共同體意識(shí)行為再塑提供了良好生境。

在“法不禁止即自由”的原則下，社會(huì)同構(gòu)性與實(shí)踐共生性凸顯的智能媒體通過創(chuàng)造多元教育生境，實(shí)現(xiàn)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育育人的載體立體多元與效果的入腦入心，為大學(xué)生健康人格形塑奠定了基礎(chǔ)，但我們也需認(rèn)識(shí)這一原則對(duì)人格形塑的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，社會(huì)關(guān)系跨域增加主流價(jià)值觀行為意愿激發(fā)的難度。個(gè)體中華民族共同體意識(shí)行為意愿的激發(fā)以知識(shí)在不同場域間的同一性復(fù)演為基礎(chǔ)，智能媒體將大學(xué)生主流價(jià)值觀行為意愿的激發(fā)拓展至各領(lǐng)域、各空間、各組織、各層級(jí)，但也增加了各社會(huì)場域、各社會(huì)生活同構(gòu)學(xué)校系統(tǒng)知識(shí)符號(hào)的難度。學(xué)校營造的理想人格與智能媒體呈現(xiàn)形象有較大出入成為學(xué)生信息接收的常態(tài)，這種長期的“無聲的”信息反差無疑會(huì)沖擊學(xué)生中華民族共同體意識(shí)的認(rèn)知與情感，大大降低行為再現(xiàn)的概率。另一方面，虛擬信息技術(shù)隱秘化的活動(dòng)空間增加行為引導(dǎo)與再塑的難度。全面開放背景下的數(shù)據(jù)流動(dòng)為鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育提供了便捷，但也助推了西方國家價(jià)值觀念在我國的傳播與擴(kuò)散，“第五縱隊(duì)”、境外資本等倡導(dǎo)的非主流價(jià)值觀念通過數(shù)據(jù)流動(dòng)“借船出?！?、“渾水摸魚”，嚴(yán)重影響到我國網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全，隱秘的傳播路徑增加了中華民族共同體意識(shí)行為塑造的困難和挑戰(zhàn)。（6）

三、賦能過程法律風(fēng)險(xiǎn)的原因

“技術(shù)架構(gòu)的運(yùn)行邏輯主要體現(xiàn)為共享即時(shí)信息、打破時(shí)空界限、豐富信息形式和壓縮條塊結(jié)構(gòu)”（7） ，雖然智能媒體賦能高校思想政治教育的重要性愈發(fā)凸顯，但也會(huì)引發(fā)一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，且這些風(fēng)險(xiǎn)作為技術(shù)賦能的隱性負(fù)向功能，在智能媒體自身顯性負(fù)向功能與技術(shù)賦能顯性正向功能的遮蔽下，常常為理論與實(shí)踐所忽略，造成主流知識(shí)“失語”、情感共識(shí)凝聚乏力、人格形塑難度增加的困境。“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，社會(huì)治理同樣需要以法治作為可預(yù)期的基本方式”（8） ，為消弭賦能過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，有必要立足于法治視角，深挖風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，以探尋解決之道。

（一）針對(duì)性立法的缺失

當(dāng)前，我國規(guī)范智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的法律既有專門針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，也有綜合性立法領(lǐng)域的教育法、高等教育法以及相關(guān)政策條例，為智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育提供了制度支撐。但縱觀已有法律體系，相關(guān)立法缺乏針對(duì)性、規(guī)范較為粗化的現(xiàn)象仍然較為突出，成為智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育過程中風(fēng)險(xiǎn)生發(fā)的根結(jié)所在。具體來說，表現(xiàn)在三個(gè)方面：（9） 其一，對(duì)法律關(guān)系主體，即智能媒體的法人權(quán)利與義務(wù)沒有直接規(guī)定，是造成智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育中，教育執(zhí)法部門執(zhí)法乏力的根結(jié)所在；其二，對(duì)法律關(guān)系客體，即非政府機(jī)構(gòu)其他利益群體和個(gè)人在智能媒體上呈現(xiàn)的法律產(chǎn)品性質(zhì)、內(nèi)容、形式精細(xì)程度不足、內(nèi)容較為寬松，是制約鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的阿基米德點(diǎn)；其三，對(duì)法律關(guān)系內(nèi)容，即智能媒體法人以及高校智能媒體使用終端的廣大師生的權(quán)利及義務(wù)沒有作出法律規(guī)約，對(duì)教育產(chǎn)品公益屬性關(guān)注不夠，是造成“主流知識(shí)”失語的重要原因。綜上，加強(qiáng)針對(duì)性立法，出臺(tái)針對(duì)性的法律文件，是規(guī)避主流知識(shí)“失語”困境的重要環(huán)節(jié)。

（二）過程性監(jiān)督的缺位

法律的存在在于規(guī)范公眾行為，它規(guī)定了公民應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、智能媒體平臺(tái)的工作則是按章辦事，依法對(duì)智能媒體上出現(xiàn)的鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育行為進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督。這不僅涉及到智能媒體誰來管、如何管、怎么管的問題，更涉及如何監(jiān)督、如何反饋的問題，是推動(dòng)智能媒體數(shù)據(jù)安全、規(guī)避非主流價(jià)值觀沖擊鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的必要環(huán)節(jié)。當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)亞文化沖擊主流價(jià)值觀念等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，追本溯源，與智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育過程性監(jiān)督缺位密切相關(guān)：其一，政府對(duì)智能媒體的法人、非政府機(jī)構(gòu)其他利益群體和個(gè)人等信息生產(chǎn)者總體監(jiān)管的缺位，讓不法分子蠢蠢欲動(dòng)；其二，法律平臺(tái)自身對(duì)所提供的教育產(chǎn)品與信息內(nèi)容監(jiān)察的缺位，使非主流價(jià)值觀念的傳播者有機(jī)可乘；其三，社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管與政府、智能媒體未能形成監(jiān)管共同體，導(dǎo)致監(jiān)督信息反饋滯后，造成中華民族共同體意識(shí)情感共識(shí)凝聚乏力、人格形塑難度增加。

（三）綜合行政執(zhí)法的缺憾

綜合行政執(zhí)法是指為解決多頭執(zhí)法、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)配置失衡等問題，依法將原本由兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別行使的行政處罰權(quán)、行政檢察權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等劃歸為一個(gè)行政機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一行使的制度安排，其在實(shí)踐過程中的缺憾是造成“多元價(jià)值觀念交織交融、對(duì)主流價(jià)值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)”、“社會(huì)關(guān)系跨域增加大學(xué)生主流價(jià)值觀行為意愿激發(fā)的難度”等風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。其一，綜合執(zhí)法部門承接專業(yè)性執(zhí)法事項(xiàng)能力不足，其采用的“剝離”模式難以應(yīng)對(duì)日益專業(yè)化的智能媒體教育行政執(zhí)法工作需要，造成對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)知識(shí)生產(chǎn)者與平臺(tái)創(chuàng)造者監(jiān)管不力，非主流觀念盛行的風(fēng)險(xiǎn)；其二，執(zhí)法問題線索獲取方式落后，部門間問題線索移送、報(bào)告不及時(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法常以被動(dòng)處理查證為主，成為制約學(xué)生中華民族共同體意識(shí)行為意愿生成的制度瓶頸。鑒于此，堅(jiān)持教育行政執(zhí)法行業(yè)邏輯，切實(shí)發(fā)揮教育行政部門主導(dǎo)作用，提高行政執(zhí)法智慧化水平成為綜合性執(zhí)法的改革路徑。（10）

四、賦能過程的法律規(guī)制

智能媒體改變了傳統(tǒng)教育模式，同時(shí)也給當(dāng)下鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育帶來了風(fēng)險(xiǎn)，使技術(shù)創(chuàng)新與法律穩(wěn)定性、技術(shù)迭代與法律滯后性間的矛盾更為尖銳。但這并非否定法律法規(guī)的制度價(jià)值，相反，這恰恰說明法律規(guī)制架構(gòu)需因事而新、因時(shí)而進(jìn)。法治是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重要保障。（11）智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育需秉持“風(fēng)險(xiǎn)前置”邏輯，突破以技術(shù)使用后果為中心的末端反應(yīng)思維，對(duì)智能媒體賦能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全流程規(guī)制。

（一）構(gòu)建“法律—法規(guī)—規(guī)范性文件”三域統(tǒng)整的法制體系

加強(qiáng)教育立法是促進(jìn)智能媒體賦能鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育法制化運(yùn)行的必然要求。制定國家層面的法律法規(guī)、行政部門層面的行政法規(guī)以及社會(huì)組織層面的規(guī)范性文件，對(duì)智能媒體行使“社會(huì)教育權(quán)”以及促進(jìn)高校鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育高質(zhì)量發(fā)展均具有重要意義。首先，國家層面需借鑒國外相關(guān)立法，結(jié)合我國實(shí)際，盡快完善高校網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的法律規(guī)定；同時(shí)以兼容性為目標(biāo)，以操作性與現(xiàn)實(shí)性為原則，加快啟動(dòng)修訂我國信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的法律法規(guī)進(jìn)程。其次，教育行政部門應(yīng)高度重視現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的細(xì)化工作，結(jié)合高校教育教學(xué)實(shí)際、智能媒體發(fā)展特征，詮釋法律法規(guī)內(nèi)涵，確保法律法規(guī)落實(shí)落地落細(xì)。再次，依法行使社會(huì)教育權(quán)的智能媒體需關(guān)照平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的治理工作，重視技術(shù)規(guī)范與自律規(guī)范的應(yīng)用，制定行業(yè)規(guī)范性文件。具體來說，諸如微信、微博等智能媒體平臺(tái)的運(yùn)營方需在全面推進(jìn)依法治國目標(biāo)下，厘清網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自治規(guī)則的合法性邊界，設(shè)定規(guī)則遵循的合法性原則、公序良俗原則、責(zé)任原則，厘定平臺(tái)自治規(guī)則運(yùn)行中的程序正義標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)體正義標(biāo)準(zhǔn)，以及完善智能媒體備案審查制度和適度的司法審查制度（12） 。以此構(gòu)建三域統(tǒng)整的法制體系。

（二）形成“政府—平臺(tái)—學(xué)?！比铰?lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

對(duì)智能媒體及其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管是政府行政職能的抓手，也是糾正智能媒體賦能風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。在此背景下，形成政府、智能媒體平臺(tái)、學(xué)校三方聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制勢(shì)在必行。其一，政府及其部門要樹立服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)管理方式、完善監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管方式由單一向多樣化的轉(zhuǎn)變，綜合應(yīng)用立法、政策指導(dǎo)、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)和必要的行政措施，將顯性監(jiān)管與隱性監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。其二，智能媒體要健全自身質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測制度，完善依法監(jiān)管體制、建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)做好事中、事后監(jiān)管；同時(shí)要建立“雙隨機(jī)”抽查、巡視制度、充分發(fā)揮網(wǎng)管的督導(dǎo)、監(jiān)察作用，確保非主流意識(shí)形態(tài)與負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情處置立章從嚴(yán)、監(jiān)察從快、反應(yīng)及時(shí)、處置得當(dāng)。其三，學(xué)校層面應(yīng)積極響應(yīng)政府?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)管要求，攜手建立可精準(zhǔn)預(yù)警與化解各類鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的校本化信息監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)教育數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與化解。此外，政府、平臺(tái)、學(xué)校還需形成智能化數(shù)據(jù)監(jiān)管多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，攜手組建區(qū)域教育信息監(jiān)管小組、明確劃分和規(guī)范各監(jiān)管方的數(shù)據(jù)監(jiān)管權(quán)限，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、共同推動(dòng)智能媒體數(shù)據(jù)監(jiān)管體系的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）完善“識(shí)別—共享—決策”三級(jí)遞進(jìn)的綜合執(zhí)法過程

面對(duì)快速增長的智能媒體執(zhí)法要求、線上線下融合的執(zhí)法情景、日趨復(fù)雜的執(zhí)法趨勢(shì)，迫切需要識(shí)別、移交、決策梯次遞進(jìn)、無縫銜接的協(xié)同化、專業(yè)化、常態(tài)化綜合執(zhí)法過程。其一，政府、智能媒體平臺(tái)、學(xué)校要建立寬口徑鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育數(shù)據(jù)信息識(shí)別與采集機(jī)制，要對(duì)智能互聯(lián)設(shè)備的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和處理（13），運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)等新興信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)人機(jī)協(xié)作、確保非主流意識(shí)形態(tài)的數(shù)據(jù)與信息能夠快速、精準(zhǔn)、及時(shí)地被識(shí)別出來。其二，要打通各部門間的信息壁壘，建立與完善政府、智能媒體平臺(tái)、學(xué)校協(xié)同治理的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，搭建信息與數(shù)據(jù)共享綜合治理平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫，有效協(xié)同與整合來源于上述三方的分散化、多元化數(shù)據(jù)，解決信息和數(shù)據(jù)不對(duì)稱的問題，確保非主流知識(shí)與網(wǎng)絡(luò)輿情能夠被處理。其三，要建立鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育決策處理模式，在化解高校思想政治教育風(fēng)險(xiǎn)后，各部門需建立起基于加密技術(shù)、框架技術(shù)、通信技術(shù)、定位技術(shù)等信息技術(shù)在內(nèi)的信息決策與處理機(jī)制，營造一個(gè)健康、安全、綠色的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育生境。

注釋：

（1） 參見夏文貴、秦秋玲：《國家通用語言文字教育：鑄牢中華民族共同體意識(shí)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程》，《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2022年第4期。

（2） 參見何邦武：《數(shù)字法學(xué)視野下的網(wǎng)絡(luò)空間治理》，《中國法學(xué)》2022年第4期。

（3） 參見李穎、靳玉軍：《網(wǎng)絡(luò)空間視域下高校思想政治教育治理的創(chuàng)新發(fā)展研究》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第3期。

（4） 張良、蘇德、杜林：《知識(shí)社會(huì)學(xué)視域下民族院校鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的邏輯層次與實(shí)踐路徑》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2022年第12期。

（5） 參見王肖、趙彥明：《“Z世代”大學(xué)生媒介化生存的審視與應(yīng)對(duì)》，《思想理論教育》2022年第3期。

（6） 參見呂治國、武耀廷：《全面開放背景下網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策——基于海南自貿(mào)港的實(shí)踐探索》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2022年第2期。

（7） 趙祥云：《基層技術(shù)治理的機(jī)制及其功能分析——以微信工作群為例》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2022年第4期。

（8） 高銘暄、傅躍建：《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與國家治理現(xiàn)代化：內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)進(jìn)路》，《上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)（法治論叢）》2022年第4期。

（9） 參見毛婧、祁占勇、答喆：《教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律屬性與法律規(guī)制》，《中國教育學(xué)刊》2020年第8期。

（10） 參見高杭：《跨部門協(xié)同視域下教育綜合行政執(zhí)法改革的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《清華大學(xué)教育研究》2021年第6期。

（11） 參見熊文釗、王楚克：《論鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法制基礎(chǔ)》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第3期。

（12） 參見羅英、谷雨：《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自治規(guī)則的治理邏輯》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2021年第8期。

（13） 參見余麗、周旭磊：《技術(shù)嵌入：網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)體隱私安全體系的建構(gòu)理路——基于觀念、技術(shù)與制度的分析框架》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2022年第3期。

作者簡介：張良，中央民族大學(xué)教育學(xué)院講師，北京，100081；姜鳳敏，北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院博士研究生，北京，100080。

（責(zé)任編輯 李 濤）