普通國省干線公路建設(shè)成本控制淺析

摘要：我國進(jìn)入“十四五”發(fā)展時期以來，經(jīng)過改革開放40多年的大規(guī)模建設(shè)，公路等基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張式大建設(shè)大發(fā)展時期已基本結(jié)束：同時由于我國成品油稅費改革以及政府還貸，二級公路收費站取消，對國省干線公路投融資產(chǎn)生巨大的影響。目前財政預(yù)算資金成為國省干線公路最主要的建設(shè)資金來源，這些新的情況新變化對公路管理部門來說，必須面對建設(shè)資金投入不足和公路建設(shè)需求較大的矛盾。文章從國省干線公路管理部門的角度，分析研究國省干線公路建設(shè)成本控制方面存在的問題、影響因素，并為普通干線公路項目成本控制提出了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：普通國省干線公路建設(shè)公路管理部門 成本控制

中圖分類號：F540.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）05-246-03

一、新時期普通干線公路建設(shè)資金投入模式的改變迫切需要降低建設(shè)成本

2009年成品油稅費改革和二級公路收費站取消后，普通國省干線公路建設(shè)資金由原來的主要靠“銀行貸款、收費還貸”模式發(fā)生了巨大改變，根據(jù)交通運輸部近期向社會征求意見的《公路法》草案，一級公路也將取消收費站。因此，盡管國家在普通國省干線公路大力推廣“PPP”建設(shè)模式，但從目前的情況來看，由于普通國省干線標(biāo)準(zhǔn)大多設(shè)計為一級公路以下，大部分為二級公路，因此無法進(jìn)行收費，社會資本對投資普通國省干線公路的熱情不高，導(dǎo)致了財政預(yù)算資金成為單一投入模式。

另外，雖然近年來普通國省干線公路從通車?yán)锍毯徒ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)都得到了長足的發(fā)展，但是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，群眾對干線公路的需求也在不斷增長，而且早期建設(shè)的公路路況和標(biāo)準(zhǔn)也在逐步衰減，部分路段急需大修，這些都增加了對建設(shè)資金的需求。同時，公路項目具有投資周期長、數(shù)額大、建設(shè)內(nèi)容構(gòu)成多的特點。大多數(shù)規(guī)模較大的公路項目，從項目開始到項目竣工，歷經(jīng)論證、立項、設(shè)計、審批、開工、建成直到投入運營數(shù)十個環(huán)節(jié)，建設(shè)周期大多在一年以上，而且公路項目投資金額以百萬、千萬計，造價高。因此，高度重視和科學(xué)控制公路建設(shè)成本，發(fā)揮有限資金最大的投資效益，成為公路管理部門必須認(rèn)真研究的課題。

二、普通國省干線公路項目成本的主要內(nèi)容

按照交通部頒發(fā)的《公路工程基本建設(shè)項目概預(yù)算編制辦法》規(guī)定，普通國省干線公路項目成本組成主要包括：建筑安裝工程費（建安費）、設(shè)備購置費、其他費用和預(yù)備費等部分。其中建安費是構(gòu)成項目成本的主體，根據(jù)筆者多年的工作體會，大部分國省干線公路項目成本中建安費占到90%以上，因此，如果更好地控制住項目建安費也就控制了項目總體成本。

三、山西省普通國省干線公路建設(shè)成本控制的現(xiàn)狀

以山西省為例，省內(nèi)普通國省干線公路建設(shè)項目絕大部分業(yè)主為山西省公路局以及所屬的各市公路分局，目前國省干線公路大中修項目全部通過市場公開招標(biāo)選擇承包商來實施，征地拆遷工作大部分由地方政府配合完成，公路部門負(fù)責(zé)建設(shè)資金籌措和項目管理，因此公路部門也成為了控制項目成本主體?，F(xiàn)階段普通國省干線公路建設(shè)資金十分緊張，來源主要是國家財政預(yù)算資金，為了更好地用好每筆來之不易的投資，發(fā)揮有限資金的最大效益，公路部門在控制項目投資的責(zé)任就顯得尤為重要。

項目成本控制貫穿項目建設(shè)的各環(huán)節(jié)，因各時期任務(wù)性質(zhì)不同，控制的重點也有較大區(qū)別。筆者常年在公路部門工作，在本文中主要從業(yè)主角度對控制項目建設(shè)成本進(jìn)行分析探討。

（一）項目前期階段

公路工程基本建設(shè)項目一般采用兩個階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。項目前期階段系指兩階段批復(fù)以及項目發(fā)標(biāo)。這一階段是成本控制的第一道關(guān)口，也是控制整個工程項目造價的基礎(chǔ)，從某種程度上來說，一個項目總造價的控制最重要環(huán)節(jié)不在建設(shè)階段而在前期階段，因此，把好前期總造價關(guān)是控制造價的關(guān)鍵階段。

1．設(shè)計階段。據(jù)統(tǒng)計，項目前期階段含工可編制、勘察、設(shè)計以及其他相關(guān)的費用只占整個項目造價的很少一部分，一般僅為5%，但是其對項目投資的影響度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了70%以上，因此萬萬不可小覷。由于設(shè)計方案的不同或者深度不足會直接導(dǎo)致公路工程投資差異較大，大部分情況是造成項目投資浪費，勢必會影響該項目的經(jīng)濟(jì)性。存在的問題主要有：一是設(shè)計人員專業(yè)技術(shù)水平影響投資。設(shè)計人員思想保守，缺乏經(jīng)濟(jì)觀和創(chuàng)新意識，一切只注意安全，忽視了經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致超筋現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了深基礎(chǔ)、胖柱等問題。另外，設(shè)計人員只關(guān)注技術(shù)指標(biāo)，不考慮實際情況以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，抑或是只考慮限額不根據(jù)分部工程的具體情況，因此影響了工程的總投資。二是設(shè)計深度不夠影響投資。公路項目大都要經(jīng)過地質(zhì)地形氣候條件以及水文地質(zhì)等自然條件復(fù)雜的地區(qū)，一般里程也很長，存在影響因素、不可預(yù)見問題多，項目路線方案的優(yōu)選、勘察設(shè)計的深度、技術(shù)方案的優(yōu)化以及工程概算的編制，都直接影響工程的投資。因設(shè)計深度不夠造成工程項目頻繁變更，導(dǎo)致了工程投資不斷突破概預(yù)算。

2．招投標(biāo)階段。這一階段要重點做好最高限價的設(shè)置以及招投標(biāo)工作的組織實施等工作，堅決防止圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作，避免因為人為的違規(guī)行為導(dǎo)致招標(biāo)價格虛高，中標(biāo)價格失真，給業(yè)主造成投資損失。

（二）項目建設(shè)階段

目前，普通國省干線公路項目主要采取按階段計算工程量支付工程價款，這一階段項目成本控制最顯著的問題為項目組織管理不善導(dǎo)致建設(shè)成本增加。影響因素主要包括：施工組織合理性、人工材料采購成本控制、機(jī)械設(shè)備車輛科學(xué)調(diào)配、工期合理安排、技術(shù)方案的優(yōu)化選擇等，這些對于公路項目成本控制、提高項目效益來說都是不可或缺的環(huán)節(jié)。

（三）項目竣工階段

公路項目的最后環(huán)節(jié)是竣工驗收階段，具體施工中經(jīng)常會由于施工階段質(zhì)量、進(jìn)度、方案、工期出現(xiàn)問題，導(dǎo)致項目無法及時竣工決算交付，從而造成材料、機(jī)械、人工等費用的增加，有時甚至突破了概預(yù)算情況，項目可能無法及時辦理竣工驗收，影響項目的交付使用。

三、普通國省干線公路項目如何做好成本控制

在普通國省干線公路項目中如何做好成本控制，實現(xiàn)公路項目效益的最大化是保證項目順利進(jìn)行的核心，也是促進(jìn)國省干線公路發(fā)展的重要手段。公路項目成本控制貫穿公路建設(shè)全過程，牽涉面極廣，既有外部宏觀政策，也有微觀市場材料價格等原因，同時也有施工組織、設(shè)計、工藝、環(huán)境等各方面的因素。因此，必須有的放矢地根據(jù)項目建設(shè)的具體情況進(jìn)行解決。

（一）抓好設(shè)計階段的投資控制

嚴(yán)格設(shè)計規(guī)范，降低工程造價。嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范指導(dǎo)設(shè)計工作，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)節(jié)約、安全耐久、質(zhì)量可靠。正確處理好經(jīng)濟(jì)投入與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求等方面的對立統(tǒng)一的關(guān)系。因此，認(rèn)真細(xì)致地做好包括區(qū)域綜合交通規(guī)劃、地質(zhì)勘查、環(huán)評水保、文物保護(hù)等基礎(chǔ)工作，提交既滿足使用功能又兼顧沿線各種需求的設(shè)計文件。比如，在路基橋梁設(shè)計過程中，做好勘察工作，準(zhǔn)確掌握不良地基和樁基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，設(shè)計出合理的方案，同時指導(dǎo)施工單位根據(jù)地基、橋梁、地形、地貌乃至巖土條件等科學(xué)確定處理方式與相關(guān)費用。這些細(xì)節(jié)在很大程度上會影響工程的總造價，因此，必須認(rèn)真對待。

例如，筆者所在的山西省公路局太原分局所轄國道濱榆線339（原省道316榆古線）古交境內(nèi)K63+280-K63+540段，全長260米，二級公路，路基寬度8.5米，設(shè)計行車速度40km/h，2021年7-10月份因雨水綿長，致使該路段山體含水量過于飽和，使其不負(fù)重荷路面上先出現(xiàn)橫向、縱向裂縫，之后病害不斷發(fā)展，路線左幅及右幅局部出現(xiàn)路基、滑移，下沉高度最高達(dá)10cm，縱向裂縫深90cm，致使左側(cè)防撞墻外移變形，右側(cè)護(hù)面墻沉降，并且裂縫寬度及下沉高度、下沉面積還在繼續(xù)慢慢地擴(kuò)大。

我們結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺臈l件，經(jīng)過詳細(xì)的地質(zhì)勘探與現(xiàn)場勘測，積極與古交市政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，提出三個方案進(jìn)行比選，方案一，改線：從舊路K63+013.000處左偏，跨白岔溝至舊路對面，沿山坡底布線，經(jīng)白岔溝村后西行經(jīng)大約兩公里，至童子川村再跨過白岔溝與舊路K64+390接線，全長1.877公里，各項指標(biāo)均符合公路二級等級要求，造價2600萬元。方案二，抗滑樁處置：拆除舊擋墻，路基土體全部挖除換填砂礫后再采用鋼筋混凝土抗滑樁對路基滑動體進(jìn)行加固，樁身截面采用2mx3m，樁長根據(jù)滑動面埋藏深度確定。抗滑樁設(shè)在路肩處，樁長為28米，每隔5.5米設(shè)置一根。最后恢復(fù)路面增設(shè)排水設(shè)施，造價2900萬元。方案三，改線：改線從舊路K63+153處右側(cè)溝口向西穿童子川沿童子村東南山坡底向西，至童子川村西與舊路K65+812接線，全長2.659公里。線形及各項指標(biāo)更優(yōu)，但需要增設(shè)一座380米的隧道，造價5900萬元。

三個方案造價差距較大，第一方案不僅節(jié)約大量投資，而且路線進(jìn)一步優(yōu)化，無論經(jīng)濟(jì)性和合理性優(yōu)勢明顯，充分體現(xiàn)了好的設(shè)計在造價控制方面的巨大作用。

（二）切實加強(qiáng)招標(biāo)環(huán)節(jié)的管理

當(dāng)前，在公路建設(shè)項目中普遍采用的公開招標(biāo)方式，具有“公開、公平、公正”等優(yōu)點，做好這項工作，能夠達(dá)到效益最大化。因此，在公開招標(biāo)過程中，一定要加強(qiáng)招標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，擇優(yōu)選擇優(yōu)質(zhì)、高效并且在社會上享有一定聲譽的承包單位和監(jiān)理單位，確實保障各項指標(biāo)的有效推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)建設(shè)期成本控制

1．確定經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)工期。一方面要利用大數(shù)據(jù)平臺，隨時掌握項目投資的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，選擇最佳的施工時間和最優(yōu)的投資時期，做到動態(tài)分析，胸有成竹，從而以最低的投資成本，獲得最大的財物凈值。另一方面，要慎之又慎，聘請業(yè)內(nèi)人士和有資質(zhì)的專家對項目的設(shè)計、工藝、技術(shù)、組織、環(huán)境等各方面進(jìn)行詳細(xì)論證，做到萬無一失。

2．確定相對滿意的工程質(zhì)量目標(biāo)，合理協(xié)調(diào)控制好工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程投資三者之間的關(guān)系，在開展制定具體項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量目標(biāo)時，都要在掌握大量的數(shù)據(jù)和詳實資料的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)的要求，分別對分項工程、分部工程以及單位工程指定切實可行、既具有一定的前瞻性、先進(jìn)性，又符合各方面具體要求的具體目標(biāo)，從而取得“多贏”的目的。保證合格工程和優(yōu)良工程的質(zhì)量控制過程中所增加投入的比重，并在每一個階段、每一個環(huán)節(jié)上做到逐一控制，“知己知彼，百戰(zhàn)不殆。”

3．開展專業(yè)化施工，科學(xué)合理地劃分標(biāo)段。第一，要根據(jù)施工工期和工程量大小科學(xué)確定每一具體的標(biāo)段，從管理、人力、設(shè)備、資源以及施工環(huán)境等方面綜合考慮，既不能太大也不能太小，盡可能做到恰到好處。第二，結(jié)合工程項目中土石方陸基、橋涵構(gòu)筑等施工環(huán)境復(fù)雜的特點，在進(jìn)行每一個標(biāo)段劃分時，都要親臨第一線，掌握第一手資料，根據(jù)具體標(biāo)段土石方的多少，選擇最佳的運距，避免土石方過多就得棄方：反之，就得借方的被動局面的發(fā)生，同時，還最大化地降低了項目成本。第三，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。每一個工程項目都要許多標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，比如，路沿石、圓管涵、預(yù)應(yīng)力T梁空心版等，如果每個工程項目都自行其事，“鐵路警察，各管一段”，勢必會投入很大的資源，造成資金和設(shè)備的浪費，而且質(zhì)量也難以保證。因此，“預(yù)則立，不預(yù)則廢?！痹陧椖块_始前，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就要從長計議，將標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建的生產(chǎn)、運輸、安裝進(jìn)行統(tǒng)一部署，科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)一安排，最大化地保證工程質(zhì)量和降低項目成本。除此之外，對于一些技術(shù)含量非常高、專業(yè)性很強(qiáng)、設(shè)備投入很大的特殊分部工程，在進(jìn)行標(biāo)段劃分時，必須組織力量通過單獨的招標(biāo)進(jìn)行劃分，從而做到特殊標(biāo)段，特殊對待，避免“百密一疏”。

例如，我局2020年清徐縣原國道307路面拓寬改造工程，該段為307國道K587+170-K596+630，路線東西走向，公路等級為一級，設(shè)計行車速度為80Km/h，全長9.46km。本次為路面改造拓寬，工程包含主要內(nèi)容為：銑刨原瀝青混凝土路面11cm、透層油、粘層油、舊路面基層，加鋪中粒式改性瀝青混凝土路面12cm，特殊乳化瀝青冷再生下面層10cm，20cm砂礫墊層+20cm水穩(wěn)碎石底基層+20cm水穩(wěn)碎石基層，換填砂礫，少量土方、排水、涵洞、安全設(shè)施等。項目部一是按公路工程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與投標(biāo)文件要求結(jié)合本項目工程內(nèi)容和工程量，制定相應(yīng)總體質(zhì)量控制指標(biāo)和具體的單位工程、分部工程的質(zhì)量控制指標(biāo)。二是考慮到本項目為舊路銑刨加鋪改造拓寬，應(yīng)用先進(jìn)工藝與技術(shù)施工．基層采用的是由銑刨料、新粗細(xì)骨料、乳化瀝青、水泥作為填料替代礦粉（兩種膠結(jié)料）和水組成的連續(xù)式拌合機(jī)常溫生產(chǎn)的乳化瀝青廠拌冷再生混合料。三是配備各部門專業(yè)技術(shù)人員、合理安排工期、工隊、機(jī)械、調(diào)度銜接順利，提高科學(xué)管理程度。最終不僅高質(zhì)量地完成了任務(wù)，還提前完工，降低了工程成本。

4．防忠于未然，對執(zhí)行項目成本進(jìn)行嚴(yán)格的事中事后控制。第一，切實做好合同管理。從合同簽訂、審查、授權(quán)、公證、履行等各個環(huán)節(jié)做起，建立和規(guī)范嚴(yán)格的合同管理制度。做細(xì)做小做實，通過完善的合同管理，使項目成本、質(zhì)量、進(jìn)度等協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步降低項目成本，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。第二，執(zhí)行嚴(yán)格的工程監(jiān)理制度。實現(xiàn)項目投資風(fēng)險的可控在控，始終是工程監(jiān)理的第一要務(wù)，因此，為了確保項目目標(biāo)和質(zhì)量的完成，要建立嚴(yán)格的監(jiān)理人制度，責(zé)任到位，全方位、無死角地對項目建設(shè)的全過程進(jìn)行監(jiān)督。第三，提高項目相關(guān)人員的整體素質(zhì)，樹立成本控制意識。特別是在項目竣工掃尾階段，要提前做好預(yù)案，盡可能地將項目竣工掃尾階段通過科學(xué)規(guī)劃、有效處理，控制在最小的成本和最短的時間內(nèi)。第四，善始善終，第一時間驗收結(jié)算，同時做好項目檔案歸檔工作。一方面，項目業(yè)主方要積極配合現(xiàn)場驗收，從工程量、套用定額等各個方面進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的驗收與復(fù)核，舉一反三，切實保證各類材料的準(zhǔn)確性。另一方面，相關(guān)各方要及時辦理工程結(jié)算，不可無故拖延，從而避免這一階段的成本消耗。同時，還要嚴(yán)格按照國家相關(guān)制度和規(guī)定，清點、歸納、整理項目各個環(huán)節(jié)的文件和資料，做好項目檔案歸檔工作。

四、戰(zhàn)斗正未有窮期

戰(zhàn)斗正未有窮期，史譜總不斷翻新。

實踐使我們深深認(rèn)識到，項目成本控制是每一個普通干線公路項目管理的根本與核心，只有牢牢抓住這個“綱”，才能“綱舉目張”。我們必須從工程項目的每一個階段開始，一步一個腳印地“踏雪留痕”，做好事前事中事后的各項工作，考察項目，提前布局，樹立底線意識，在宏觀、中觀、微觀多個層面開展風(fēng)險防范，從招標(biāo)、合同、資金等各個方面入手，切實強(qiáng)化成本控制制度，提高公路項目單位各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而在激烈的市場競爭中搶占潮頭，奪得先機(jī)。

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（作者單位：山西省公路局太原分局 山西太原0300011

（作者簡介：劉慧玨（1972-），女，漢族，湖南省新化縣人，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：公路運輸。）

（責(zé)編：若佳）