中醫(yī)藥政策變遷的歷史脈絡與演進邏輯
——基于《人民日報》關于中醫(yī)藥報道的文本分析

朱曉靜

(成都中醫(yī)藥大學馬克思主義學院,四川 成都 610037)

1 問題的提出

中醫(yī)藥作為中華文明的瑰寶,對中華民族的繁榮發(fā)展和綿延永續(xù)發(fā)揮了不可替代的作用。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視中醫(yī)藥工作。理論上,人的自由全面發(fā)展是馬克思主義追求的根本價值,促進人的全面發(fā)展,必須優(yōu)先促進人的健康發(fā)展。實踐上,黨的二十大報告指出:“人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志,要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置?！?隨著中國特色社會主義步入新時代,中國共產黨的執(zhí)政理念愈發(fā)強調把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。中醫(yī)藥作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,是落實人民身體健康的重要抓手。作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心,中國共產黨對于中醫(yī)藥的認知理念直接反映其執(zhí)政理念與執(zhí)政思路,對于黨領導人民實現(xiàn)“健康中國”奮斗目標意義深遠,黨的這一理念在二十大報告及相關政策文件、新聞報道中得到凸顯。鑒于此,本文試圖通過《人民日報》對中醫(yī)藥相關報道文本的分析,運用文本計量和內容分析的方法呈現(xiàn)不同歷史時期《人民日報》對中醫(yī)藥相關報道的動態(tài)變化過程,探究中國共產黨中醫(yī)藥政策變遷的歷史脈絡,進而揭示其變遷的演進邏輯。

2 《人民日報》關于中醫(yī)藥相關報道:詞頻統(tǒng)計與對比分析

《人民日報》作為中國共產黨中央委員會機關報,不僅報道了新中國成立以來黨和政府關于中醫(yī)藥的重要決策,也記錄了我國中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的發(fā)展軌跡,這對理解中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的歷史脈絡與演進邏輯具有重要意義。本文以“中醫(yī)藥”“中醫(yī)”“中藥”為關鍵詞在《人民日報》圖文數(shù)據(jù)庫(1946-2022)中對新中國成立以來《人民日報》關于中醫(yī)藥的報道進行了檢索,共檢索到相關文獻16 012篇,剔除重復、會議及圖片等報道的篇數(shù),共收集新聞報道464篇。并以10年為單位對新中國成立以來《人民日報》關于中醫(yī)藥相關報道的占比情況及發(fā)展趨勢進行了梳理(見圖1)。

圖1 《人民日報》關于中醫(yī)藥相關報道篇數(shù)及占比統(tǒng)計

從新中國成立以來《人民日報》關于中醫(yī)藥報道關鍵詞的頻次來看,不同階段呈現(xiàn)出明顯增長的趨勢,表明《人民日報》對于中醫(yī)藥的報道日益增多。如1949年至1959年,“中醫(yī)”出現(xiàn)的頻次為302次、“中藥”為99次;1980年至1989年,“中醫(yī)”出現(xiàn)的頻次為731次、“中藥”為221次;2010年至2022年,“中醫(yī)”出現(xiàn)的頻次為6 443次、“中藥”為2 521次(見圖2)。

圖2 《人民日報》關于中醫(yī)藥相關報道頻次統(tǒng)計

除此之外,關鍵詞的內容也呈現(xiàn)出我國中醫(yī)藥話語體系理念的不斷深化。在1980年至1999年的相關報道中,“中西醫(yī)結合”為主要關鍵詞,表明這一歷史時期尚未建立起完善的中醫(yī)藥認知體系,中醫(yī)藥主要服務于醫(yī)療衛(wèi)生領域;2000年至2009年期間的相關報道先后出現(xiàn)了“發(fā)展”“文化”“創(chuàng)新”等詞匯,表明黨和國家對于中醫(yī)藥領域的改革發(fā)展逐漸提上日程;此后2010年至2022年間,“健康”“產業(yè)”“法律”“國際化”等逐漸成為相關報道的高頻詞匯,諸如“傳承創(chuàng)新”“科學技術”“一帶一路”“健康中國”等詞匯也被反復提及且頻次不斷升高,表明國家對中醫(yī)藥的認識發(fā)生了根本性轉變,開始意識到中醫(yī)藥作為衛(wèi)生資源、經濟資源、科技資源、文化資源和重要的生態(tài)資源的巨大潛力。

從報道篇數(shù)與詞頻統(tǒng)計分析可以看出,中醫(yī)藥是貫穿中國共產黨建設、改革過程的重要歷史脈線。在不同歷史階段,中國共產黨關于中醫(yī)藥政策的理念與時代特征有所不同。自新中國成立以來,黨的中醫(yī)藥政策歷經了改造到扶持再到創(chuàng)新的發(fā)展過程,中醫(yī)藥在中國特色社會主義事業(yè)中獲得了重要地位。

3 我國中醫(yī)藥政策變遷的歷史脈絡

基于對新中國成立以來《人民日報》關于中醫(yī)藥相關報道的文本分析發(fā)現(xiàn),中醫(yī)藥的傳承創(chuàng)新是一個動態(tài)發(fā)展、不斷深化的過程。根據(jù)1949年至2022年每個時期和階段《人民日報》關于中醫(yī)藥報道的篇數(shù)、側重點等方面的不同,將中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的歷史脈絡分為改造與保護、扶持與推廣、傳承與創(chuàng)新3個階段。

3.1 革命與建設時期:以改造與保護為中心的中醫(yī)藥建設

新中國成立初期,受晚清時期“西學東漸”及“唯有西醫(yī)才是科學”思潮的影響,中醫(yī)藥面臨著后繼無人的危險局面。1950年3月《人民日報》刊發(fā)《中醫(yī)可以改造嗎?現(xiàn)在可以開業(yè)嗎?》,直面中醫(yī)從業(yè)者面臨的困境和疑問:“中醫(yī)能否在政府領導下改良中國的舊醫(yī)學?一個失業(yè)的中醫(yī)可以自由行醫(yī)嗎?關于中醫(yī)的疑問應該向哪一個機關去咨詢?”[1]在此背景下,保護扶持中醫(yī)藥成為中國共產黨迫切需要解決的民生問題。1950年,第一屆全國衛(wèi)生會議順利召開,明確提出“團結中西醫(yī)”的方針政策,這使得中醫(yī)從業(yè)者感到“獲得了新生的希望”。[2]

然而,以王斌、賀誠為代表的衛(wèi)生部主要領導認為中醫(yī)是“封建醫(yī)”,在具體落實過程中將“中醫(yī)的科學化”演化成了“中醫(yī)西醫(yī)化”,致使全國中醫(yī)從業(yè)者人數(shù)銳減,中醫(yī)發(fā)展再次面臨困境?！?953年全國92個大中城市和165個縣登記、審查合格的中醫(yī)只有1.4萬多人,華北地區(qū)68個縣有90%以上的中醫(yī)師被認為是‘不合格’的,天津參加考試的530多個中醫(yī)只有55個合格?！盵3]關鍵時刻,中國共產黨再次采取有力舉措及時扭轉了中醫(yī)藥的發(fā)展困境。毛澤東對衛(wèi)生部歧視中醫(yī)的錯誤行為給予了批評,明確提出“西醫(yī)要向中醫(yī)學習”的指示。[4]

1956 年5月,《人民日報》發(fā)表《衛(wèi)生部門將組織西醫(yī)全面學習中醫(yī)》一文,標志著國家中醫(yī)政策由“團結中西醫(yī)”轉變?yōu)椤拔麽t(yī)學習中醫(yī)”。此后,《人民日報》相繼發(fā)表了《大力開展西醫(yī)學中醫(yī)運動》《必須全面系統(tǒng)地學習中醫(yī)》等文章,學習中醫(yī)的熱潮逐漸興起。這一時期,黨和國家先后在成都、上海、北京、廣州成立了中醫(yī)學院,并在上述城市開辦了西醫(yī)學習中醫(yī)的脫產學習班以推動中醫(yī)藥的發(fā)展,現(xiàn)代中醫(yī)藥教育體系逐漸形成。

環(huán)保型水利工程的建設可減少空氣污染。在施工過程中，需要減少施工現(xiàn)場的煙塵，減少廢氣中有害氣體的排放。進行材料運輸時，需要采用封閉性較好的運輸車，同時使用灑水車進行輔助，從而減少粉塵污染。使用工程機械時，需要安裝除煙塵裝置。對于廢水以及廢棄物對環(huán)境的污染問題，需要嚴格按照相關標準進行控制，可對廢水和廢棄物進行處理后回收利用，對于不可回收的材料，需要嚴格按照相關標準進行處理，嚴禁隨意丟棄，如重金屬材料。

1965年,針對農村醫(yī)療衛(wèi)生的落后面貌,毛澤東作出“把醫(yī)療衛(wèi)生的重點放到農村去”的指示,隨后,農村合作醫(yī)療制度和赤腳醫(yī)生制度應運而生。《人民日報》發(fā)表了《貧下中農的赤腳醫(yī)生》《我們的赤腳醫(yī)生真好》等一系列關于赤腳醫(yī)生的社論,明確指出“赤腳醫(yī)生既懂西藥,又會使用針灸和中草藥,是中西醫(yī)結合的‘新醫(yī)’,在為貧下中農防病治病中作出了很大的成績。”[5]農村赤腳醫(yī)生的成長歷程,使人們更加確定了中西醫(yī)結合的可行性與必要性。

3.2 改革開放后:以扶持與推廣為根本的中醫(yī)藥發(fā)展

改革開放初期,“中醫(yī)業(yè)者由1959年的36.1萬人減至1977年的24萬人,全國中醫(yī)醫(yī)院由1966年1 371所減至1976年的129所,后繼乏人問題異常突出?！盵6]面對中醫(yī)藥發(fā)展的又一困境,1978年11月《人民日報》刊發(fā)《大力加快發(fā)展中醫(yī)中藥事業(yè)》的社論,指出“在發(fā)展西醫(yī)隊伍的同時,必須大力發(fā)展中醫(yī)中藥事業(yè),……抓緊解決中醫(yī)隊伍后繼乏人的問題”。[7]黨的中醫(yī)藥政策得到重新落實,給中醫(yī)藥的振興和發(fā)展帶來了新的希望。

1980年3月,《人民日報》發(fā)表社論,“確定了中醫(yī)、西醫(yī)和中西醫(yī)結合三支力量都要大力發(fā)展、長期并存的原則”[8]。但是由于西醫(yī)立竿見影的治療效果,中醫(yī)依然處于被邊緣化的困境。面對這一境遇,1985年,黨和政府提出“要把中醫(yī)和西醫(yī)擺在同等重要的地位”[9]。1991年,將“中西醫(yī)并重”確立為衛(wèi)生工作方針;2007年,“中西醫(yī)并重”寫入黨的十七大報告?！爸形麽t(yī)并重”成為我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)最為典型的突出特點。

然而,在此之后,《人民日報》相繼刊發(fā)《“中西醫(yī)并重”沒到位》《打中醫(yī)牌子卻走西醫(yī)路子》等文章指出,中西醫(yī)結合的出發(fā)點本是“西學中”,但西醫(yī)的強勢地位卻成為不爭的事實。據(jù)統(tǒng)計,“截至2010年底,全國執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師241萬人,其中,中醫(yī)醫(yī)生約28萬人,中西醫(yī)結合醫(yī)生只有7萬人”。[10]中國醫(yī)學科學現(xiàn)代化的發(fā)展迫在眉睫。早在1979年4月,《人民日報》刊發(fā)《醫(yī)學科學現(xiàn)代化要堅持中西醫(yī)結合的道路》的文章就指出:“實現(xiàn)中國的醫(yī)學科學現(xiàn)代化,在引進國外先進技術的同時也要凸顯中國醫(yī)學特點,促使現(xiàn)代醫(yī)學科技與中醫(yī)藥學遺產的融會貫通?！盵11]2002年1月,《人民日報》刊登《中醫(yī)藥:站在現(xiàn)代化門檻上》指出“中國加入世貿組織以后,中醫(yī)藥處在一個現(xiàn)代化、國際化的門檻上,這個門檻很高,但必須跨越?！庇纱丝梢?中醫(yī)藥政策變遷的歷史進程中,現(xiàn)代化問題一直是亟需突破的關鍵技術。而要跨越這一門檻,必然離不開法律法規(guī)的基本保障。

1982年,《中華人民共和國憲法》首次明確了中醫(yī)藥的法律地位。2003年,《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》頒布,此后,中醫(yī)藥立法工作進入了快速發(fā)展時期?！皳?jù)統(tǒng)計,‘十一五’期間,我國共發(fā)布27個中醫(yī)藥法律法規(guī),國家標準從6個增加到33個,發(fā)布中醫(yī)藥地方性法規(guī)的省(區(qū)、市)達到26個,中醫(yī)藥監(jiān)督工作得到加強,中醫(yī)藥標準體系框架初步建立。”[12]2017年7月1日,《中醫(yī)藥法》的正式實施,為我國中醫(yī)藥的發(fā)展提供了可靠的法律保障。

3.3 中國特色社會主義新時代:以繁榮與共享為目標的中醫(yī)藥振興

黨的十八大以來,習近平總書記就中醫(yī)藥工作做出一系列重要論述和指示,為新時代中醫(yī)藥發(fā)展指明了方向。2015年12月,《人民日報》刊登習近平總書記致中醫(yī)科學院成立60年賀信的講話內容:“中醫(yī)藥是中國古代科學的瑰寶,也是打開中華文明寶庫的鑰匙。”[13]2019年10月,《人民日報》提到:“習近平總書記指出,中醫(yī)藥學是中華文明的一個瑰寶,凝聚著中國人民和中華民族的博大智慧?！盵14]2021年5月,《人民日報》發(fā)表的社論中指出:“習近平總書記強調,要發(fā)展中醫(yī)藥,注重用現(xiàn)代科學解讀中醫(yī)藥學原理,走中西醫(yī)結合的道路?！盵15]

在習近平總書記的關懷和指導下,各部委對中醫(yī)藥工作也作出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署和頂層設計。2016年2月,《人民日報》轉發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》,指出這一戰(zhàn)略規(guī)劃為新時期推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作出了系統(tǒng)部署;同年10月,《人民日報》刊登《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》,明確充分發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢;此后,《人民日報》相繼刊發(fā)《依法推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展》《中藥健康服務發(fā)展規(guī)劃(2015-2020)》《推進中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2021-2025)》《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》等,充分顯示出黨和國家對中醫(yī)藥的高度重視。

與此同時,對中醫(yī)藥文化的認識和研究也更為深入。2012年,《人民日報》發(fā)表《中醫(yī)是弘揚中華文化的重要載體》一文指出:“中醫(yī)根植于中華文化土壤,是中華文化傳承的重要載體。”同年,《加強中醫(yī)藥文化建設奉獻社會》一文也指出:“中醫(yī)藥文化建設是新時期中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要任務,要擴大中醫(yī)藥文化的傳播與交流、推進中醫(yī)藥文化產業(yè)建設”[16]。 2015年6月,《發(fā)展中醫(yī)藥學應有文化自覺》指出,“發(fā)展中醫(yī)藥學要有文化自覺,就是要從中華傳統(tǒng)文化的視角審視中醫(yī)藥學的生命力、發(fā)展趨勢”[17]。

中醫(yī)藥文化的深入挖掘和廣泛傳播,促使中醫(yī)藥逐漸成為加強國家合作與交流的重要載體,在助力構建人類衛(wèi)生健康共同體、促進文明互鑒、推進重大傳染病防控國際合作方面為全世界提供了中國智慧、中國方案。2013年,《人民日報》刊發(fā)了一系列中醫(yī)藥國際傳播與發(fā)展的相關報道,如《中醫(yī)藥走東盟,還需下番真功夫》中提到,“中國東盟自由貿易區(qū)的建立,為中醫(yī)藥在東盟地區(qū)的快速發(fā)展提供了得天獨厚的發(fā)展契機”。2016年3月,《人民日報》發(fā)表《中醫(yī)應積極參與“一帶一路”建設》一文指出,“中醫(yī)藥是增進‘一帶一路’沿線國家友誼、助推民心相通、促進中華文明的傳播和世界文明的交流最好的‘黏合劑’”。截至2019年12月,全球建有15所中醫(yī)孔子學院和孔子課堂,78個國家240多所孔子學院開設了中醫(yī)、太極拳等課程,注冊學員3.5萬人,18.5萬人參加相關體驗活動。[18]此后,《人民日報》相繼發(fā)表了《泰國“中醫(yī)熱”持續(xù)升溫》《德國“老中醫(yī)”針灸四十載》等中醫(yī)藥的國際傳播交流與發(fā)展的文章;2020年,中醫(yī)藥在抗擊新型冠狀病毒感染的過程中發(fā)揮了突出的作用。2022年10月,《人民日報》發(fā)表《中醫(yī)藥快步融入國際醫(yī)藥體系》指出:“中國根據(jù)需要與國際社會分享中醫(yī)藥參與疫情防控的經驗與做法,為增進有關國家民眾健康福祉做出了重要貢獻?！苯涍^多年發(fā)展,中醫(yī)藥已獲得越來越多國家認可,在國際傳統(tǒng)醫(yī)學領域的話語權和影響力也得到顯著提升。

4 我國中醫(yī)藥政策變遷的演進邏輯

基于對新中國成立以來《人民日報》關于中醫(yī)藥相關報道的文本分析,結合中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的歷史脈絡,進一步對中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的演進邏輯進行探討。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的歷史脈絡大致遵循這樣一種邏輯:隨著對中醫(yī)藥認知理念的不斷深化,其戰(zhàn)略地位得到明顯提升,進而促進了話語體系的豐富和拓展。

4.1 中國共產黨對中醫(yī)藥的認知理念不斷深化

中國共產黨對中醫(yī)藥認知理念的深化與社會主義發(fā)展建設密切相關。新中國成立以來,黨對中醫(yī)藥的認知理念不斷深化。

新中國成立初期,毛澤東指出:“中醫(yī)藥是一大筆遺產,必須批判的接受,把其積極的一面吸收過來加以發(fā)揮,使它科學化,另一面,對不合理的要研究,分析批判?！盵19]這表明,此時毛澤東對中醫(yī)藥的認知是基于中醫(yī)藥防病治病的醫(yī)療衛(wèi)生價值。隨后,在糾正衛(wèi)生部落實中醫(yī)藥政策的偏差過程中,中國共產黨逐漸開始從文化的視角認識中醫(yī)藥。1954年,毛澤東指出:“對中醫(yī)問題,不只是給幾個人看好病的問題,而是文化遺產的問題。”[3]這十分明確地表明了中國共產黨對中醫(yī)藥的認識逐漸從醫(yī)療衛(wèi)生資源的層面上升到了文化層面,標志著黨和國家對中醫(yī)藥的文化屬性給予了足夠的重視。

改革開放以來,隨著科學技術的發(fā)展以及醫(yī)學模式向生物-社會-心理醫(yī)學的轉變,中醫(yī)藥的基本理念和方法表現(xiàn)出與未來醫(yī)學發(fā)展趨勢的契合,世界開始重新審視并日益重視中醫(yī)藥。這一背景下,中國共產黨提出:“中醫(yī)藥蘊含著深厚的科學內涵,具有引領生命科學未來發(fā)展的巨大潛力,是‘中國古代科學的瑰寶’和‘打開中華文明寶庫的鑰匙’?！盵20]這也意味著中國共產黨打破了近百來視中醫(yī)藥為“封建醫(yī)”的錯誤認知,逐步確立了中醫(yī)藥的科學屬性。

進入21世紀,在黨和人民的共同努力下,中醫(yī)藥逐漸融入山水田園鄉(xiāng)村的發(fā)展脈絡,有力推動了中醫(yī)藥全產業(yè)鏈的形成與發(fā)展,不僅使農民的收入提高了,也促進了區(qū)域經濟的發(fā)展?！叭缭颇鲜—汖埥l(xiāng)龍元村農民依靠規(guī)?；N植中藥材,每年能有十多萬元的穩(wěn)定收入,更有種植戶2021年家庭收入突破了60萬元?！盵21]另據(jù)統(tǒng)計,“2015年,我國中藥工業(yè)總產值7 866億元,占醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模的28.55%,成為了新的經濟增長點”。[22]中醫(yī)藥成為重要的經濟資源,這也意味著中國共產黨對中醫(yī)藥的認識實現(xiàn)了再一次的升華。2014年,國務院副總理劉延東在與國醫(yī)大師座談會上指出,“中醫(yī)藥是重要的生態(tài)資源”,即“中藥資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設相輔相成,能加快生態(tài)文明的建設進程,推動中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設的和諧發(fā)展”。[23]隨著人與自然命運共同體體系的構建,中醫(yī)藥逐漸成為推動我國綠色生態(tài)文明建設的重要支柱。這一背景下,中國共產黨逐漸完成了中醫(yī)藥作為生態(tài)資源的認知轉變。

由此可見,黨對中醫(yī)藥的認知歷經了一個循序漸進、逐漸深化的過程,也表明了中國共產黨從思想上徹底擺脫了近代以來對中醫(yī)藥的認識誤區(qū),并在社會主義建設實踐中得到深化。

4.2 中醫(yī)藥戰(zhàn)略地位不斷提升

隨著黨對中醫(yī)藥認知程度的深化,進而推動了中醫(yī)藥在國家發(fā)展戰(zhàn)略中地位的顯著提升。2016年,《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)首次賦予中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略意義。鑒于我國中醫(yī)藥傳承發(fā)展存在高質量供給不足、創(chuàng)新體系不完善、發(fā)展特色不突出等問題,《綱要》提出繼承發(fā)展中醫(yī)藥綠色健康理念、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、扎實推進中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。此后,《“十三五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》提出通過科技創(chuàng)新推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新是實現(xiàn)中醫(yī)藥發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向,從而使中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位更加凸顯?！吨嗅t(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃》的出臺,“對傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進與沿線國家民心相通具有重要的戰(zhàn)略意義”。[24]2019年,《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》指出,“傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥是中華民族偉大復興的大事”;2021年,《推進中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2021—2025)》也明確提出,中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”是推進健康絲綢之路建設的重要領域,也是推動構建人類衛(wèi)生健康共同體的重要載體。

由此可見,黨的十九大之前的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新實現(xiàn)了中醫(yī)藥在國家發(fā)展戰(zhàn)略地位中的穩(wěn)步提升,而十九大之后的報道內容則體現(xiàn)出中醫(yī)藥在國家發(fā)展戰(zhàn)略地位中的跨越。這一轉變過程主要體現(xiàn)在兩方面:一方面,中醫(yī)藥關乎人民健康福祉的長遠大計,將中醫(yī)藥的發(fā)展與推進健康中國建設、全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標緊密相連;另一方面,除了強調中醫(yī)藥與人民健康福祉間的緊密關系外,更加凸顯中醫(yī)藥在“弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,實現(xiàn)中華民族偉大復興、推動構建人類命運共同體過程中發(fā)揮的重要作用”[25]。這一戰(zhàn)略地位表明中醫(yī)藥已從過去國家發(fā)展戰(zhàn)略的邊緣化位置逐步成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要內容,成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的一部分。

4.3 中醫(yī)藥話語體系不斷豐富拓展

新中國成立初期,為改善醫(yī)療衛(wèi)生條件,保障人民身體健康,黨和國家確立了“團結中西醫(yī)”的工作方針,并作為我國中醫(yī)藥領域的關鍵詞出現(xiàn)在各類政策文本中。此后,為糾正黨內對中醫(yī)藥的認知偏差,毛澤東作出“西醫(yī)學習中醫(yī)”的指示,“西醫(yī)學習中醫(yī)”成為這一時期醫(yī)藥衛(wèi)生領域話語體系的關鍵詞。改革開放以后,中國社會經濟發(fā)生重大變化,對醫(yī)療衛(wèi)生的需求也呈現(xiàn)出多元化的趨勢,“中西醫(yī)并重”成為中國衛(wèi)生工作的基本方針并得以延續(xù)。2007年,《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布,首次提出“中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展”這一概念,但尚未形成中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的話語體系。

2016年,中醫(yī)藥成為國家發(fā)展戰(zhàn)略中的一部分;《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃》(2016-2020)的出臺,促使中醫(yī)藥成為加強國家交流合作、推動文明互信、民心相通的重要媒介;同年,《關于加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設的若干意見》《“十三五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》出臺,其后“創(chuàng)新性發(fā)展”“中醫(yī)藥治理能力和治理體系”等關鍵詞頻繁出現(xiàn)在各類政策文本中,反映出我國中醫(yī)藥建設進入深化前進時期,中醫(yī)藥話語體系初步形成。

黨的十九大之后,“傳承精華、守正創(chuàng)新”“綠色生態(tài)資源”“中醫(yī)藥算法”“中醫(yī)藥高質量發(fā)展”等全新的中醫(yī)藥話語體系隨著中醫(yī)藥的創(chuàng)新實踐不斷豐富起來,為我國中醫(yī)藥的傳承創(chuàng)新提供了指導思想和價值遵循。上述中醫(yī)藥發(fā)展的全新論斷,是中國共產黨對中醫(yī)藥認知程度和價值理念的總結、歸納與升華,意味著新時代我國中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的話語體系逐漸形成。

5 結語

黨的十八大以來,中國共產黨更加重視“以人民為中心,以健康為根本”的執(zhí)政理念,并在實踐過程中對人民健康為根本的理念進行了豐富、發(fā)展和創(chuàng)造。習近平總書記指出:“我們要把老祖宗留給我們的中醫(yī)藥寶庫保護好、傳承好、發(fā)展好,堅持古為今用,努力實現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展,使之與現(xiàn)代健康理念相融相通,服務于人民健康?！盵26]這一指示為中國共產黨推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展提供了指導思想和價值遵循。新時代中醫(yī)藥的傳承發(fā)展關乎人民生命健康安全,也關乎健康中國戰(zhàn)略以及中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn),是我們黨領導人民取得中國特色社會主義事業(yè)新勝利的重要保證。