推動村民參與鄉(xiāng)村“整體智治”的探索與啟示

陳沛沛 袁江濱

數(shù)治平臺三分靠建，七分靠用。當前城區(qū)數(shù)字治理日趨成熟，但農(nóng)村地區(qū)“整體智治”村民參與度受多重因素影響，活躍度和效能都有待提升，使得農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化治理易陷入空有數(shù)字治理平臺而參與度、使用度不高的困境，進而導(dǎo)致“干部干、群眾看”的局面。

2020年，蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)基層數(shù)字治理平臺“工分寶”上線。源于農(nóng)村老底子勞作“掙工分”，“工分寶”著力破解基層參與四大難題，對進一步夯實村民參與農(nóng)村地區(qū)“整體智治”有著豐富啟示。

“工分寶”破解

村民參與鄉(xiāng)村“整體智治”難題

數(shù)字化改革下不斷催生的眾多數(shù)字化應(yīng)用，在基層使用中普遍存在四大類問題：不了解、不會用、不想用、參與難。戴村“工分寶”聚焦四大難題，開展“靶向”實踐。

以多方宣傳培訓破解“不了解”的問題。舉辦多場大型活動，現(xiàn)場為村民詳細介紹“工分寶”運用方法，并對帶頭學習村民發(fā)放實物獎勵。建立專業(yè)隊伍，組建專管員負責工分寶的宣傳和工作開展，為不了解使用方法的村民答疑解惑。精準告知，村干部們挨家挨戶走訪宣傳和推廣戴村“工分寶”，從而拓展戴村“工分寶”的普及面，提升數(shù)字化應(yīng)用在基層鄉(xiāng)村的參與度。

以尊重鄉(xiāng)情民意和發(fā)動活躍人群破解“不會用”的問題?！肮し謱殹蓖瞥銮?，戴村鎮(zhèn)通過調(diào)研了解到，村域“整體智治”群眾參與度不高的主要原因是應(yīng)用程序過于繁瑣復(fù)雜。而當前大部分村莊勞動力外流，留村人口年齡普遍較大，對智能設(shè)備使用技能掌握能力較差。為此，戴村鎮(zhèn)政府與浙江大學計算機創(chuàng)新技術(shù)研究院、浙江省數(shù)字經(jīng)濟學會合作，引入數(shù)字治理專業(yè)團隊，結(jié)合試點村的實際需求，確立了“簡單易用”的核心開發(fā)理念，針對農(nóng)村活躍群眾年齡結(jié)構(gòu)，以無需下載的微信小程序為載體，開發(fā)出工分寶數(shù)字治理平臺，并針對困難群體采取了“適老化”“兒童化”設(shè)計。如適老化改造后的“工分卡”，以實體卡附上個人照片和專屬二維碼的形式，讓老年人參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理。

以多樣化和強可操作性激勵措施破解“不想用”的問題。提高工分實用性，村民在小程序上參加的每一個活動，都會獲得相應(yīng)的工分獎勵，可以到工分商場兌換各類商品，也可以到合作店鋪進行工分消費，提升了村民參與積極性。引進多方社會力量共同參與，擴大工分的使用范圍。工分高、信用好的村民可以優(yōu)先享受銀行免息低息貸款等權(quán)益，改變了村民被動管理的理念，使其主動參與村莊建設(shè)與管理。做好榜樣宣傳，通過“每周之星”、“每月之星”、光榮榜排名激勵等，對獲得工分最高、參與活動最積極的村民和最優(yōu)秀的專管員進行表彰，讓獲得榮譽的村民成為最接地氣的“代言人”。

以多渠道多場景解決村民“參與難”的問題。村民對于村級治理的關(guān)注角度和感興趣領(lǐng)域各有不同。為了讓更多人積極參與數(shù)字治理，戴村鎮(zhèn)積極豐富“賺工分”渠道，建構(gòu)環(huán)境保護、五水共治、清廉村社、黨建引領(lǐng)、垃圾分類、美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)等多個場景。舉辦每月主題活動，開發(fā)出“信用寶”和“共富寶”，通過參與互評和“我有話說”讓村民增強主人翁意識，進一步豐富鄉(xiāng)村數(shù)字治理成果。

如何進一步提升

村民參與“整體智治”積極性

高度重視推動整體工作。構(gòu)建一個群眾參與度高的數(shù)字平臺，需要地方黨委政府堅持“數(shù)字治理為人民、數(shù)字治理靠人民”的理念，不斷聚焦人民群眾急難愁盼，開展數(shù)字治理模塊建設(shè)和場景應(yīng)用打造，使得數(shù)字化改革真正在黨建引領(lǐng)下對黨委政府開展基層治理起到重要作用。

構(gòu)建實用性強實操性高的激勵機制?！案刹扛伞⑷罕娍础钡年P(guān)鍵癥結(jié)是此前村民內(nèi)心未將村莊治理與自身利益掛鉤，進而產(chǎn)生“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)。通過簡單易懂的激勵機制，通俗的解釋方法，讓更多村民更為了解、更有熱情參與到村域“整體智治”當中去。物質(zhì)和精神相結(jié)合的多元措施，使村民在享受看得見的實惠的同時感受精神充實。操作性強且容易小步推進的目標設(shè)置，能夠激勵村民不斷保持積極性參與嘗試、獲得成就感。

多措并舉提升村民參與鄉(xiāng)村“整體智治”的能力。加強專管員隊伍的培育，開展精準推廣，能夠幫助村民尤其是年長村民有效參與鄉(xiāng)村“整體智治”，破解“有心無力”的難題，實現(xiàn)“人人有責，人人盡責，人人享有”的鄉(xiāng)村“整體智治”活躍局面。

做好村民參與鄉(xiāng)村“整體智治”的成果宣傳。在傳統(tǒng)農(nóng)村熟人社會中，口口相傳是重要的傳播方式。適時開展活躍達人、模范標兵的榮譽樹立和評選，村民成為“代言人”后更有助于建立好口碑，加快數(shù)字化應(yīng)用的快速普及，提升其他村民參與的積極性。

豐富村民參與鄉(xiāng)村“整體智治”的成果轉(zhuǎn)換。當前人民生活水平已經(jīng)達到小康，一味從物資激勵角度出發(fā)往往較為單一、難以持續(xù)。通過“信用分”開展成果轉(zhuǎn)化，充分激活村民自律意識，推動了村風民風轉(zhuǎn)變，通過貢獻值重塑鄉(xiāng)村信用體系，徹底改變政府原有的“兜底式”管理模式，起到了“治本”的效果。

加強多部門對“整體智治”激勵機制的支持。硬性和軟性的激勵方式，都離不開多部門協(xié)同的支持與推進。物質(zhì)激勵需要財政部門的支持，而信用等其他激勵方式需要體現(xiàn)在與金融借貸、評優(yōu)評先等多領(lǐng)域，需要多部門協(xié)同開展互認，共同推進鄉(xiāng)村“整體智治”行穩(wěn)致遠。

作者單位：杭州市委黨校蕭山區(qū)分校、蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)人民政府