加快完善科技創(chuàng)新體系

[摘要] 堅實的物質技術基礎是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐。新時代十年，我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，國家整體科技實力大幅提升，國家創(chuàng)新體系建設處于歷史上最好時期。堅持黨對科技工作的全面領導是我國科技事業(yè)發(fā)展的根本政治保證。加強探索性基礎研究、體系化基礎研究、應用型基礎研究，是打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)的著力點。按照“四個面向”加強頂層設計、精心組織實施重大科技項目、優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量空間布局，是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的關鍵。推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的抓手。

[關鍵詞] 科學技術；? 創(chuàng)新驅動；? 協(xié)同發(fā)展；? 基礎研究

[中圖分類號] G322.0； D610.4? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 0529-1445（2023）05-0025-04

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。”新征程上，如何深化科技體制改革、如何打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)、如何提升國家創(chuàng)新體系整體效能、如何以創(chuàng)新驅動實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，關系到能否下好科技創(chuàng)新“先手棋”、能否如期建成科技強國。習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和黨的二十大精神，為回答和解決這些問題提供了根本遵循。

堅持黨對科技工作的全面領導，深化科技體制改革

習近平總書記指出：“黨政機構屬于上層建筑，必須適應經(jīng)濟基礎的要求。經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應新的要求不斷進行改革?！?新時代十年，以習近平同志為核心的黨中央從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化黨和國家機構改革，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，科技實力躍上新臺階。實踐證明，堅持黨對科技工作的全面領導是我國科技事業(yè)發(fā)展的根本政治保證。世界進入大科學時代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的廣度、深度、速度、精度都顯著增強，呈現(xiàn)多領域、跨學科、群體性突破態(tài)勢，科學研究和技術研發(fā)的難度和復雜性也越來越高。這就需要破除體制機制障礙，通過深化科技管理及相關體制改革，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，進一步理順科技管理體制，激發(fā)各地區(qū)各部門改革創(chuàng)新的積極性和主動性。

深化科技體制改革是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求，是我國科技事業(yè)行穩(wěn)致遠、永葆活力的“關鍵一招”。黨的二十屆二中全會審議通過的《黨和國家機構改革方案》，決定組建中央科技委員會。2023年3月10日，十四屆全國人大一次會議批準國務院機構改革方案。按照黨中央部署，此次國務院機構改革是黨和國家機構改革的一部分，重組科技部被放在首要位置，體現(xiàn)出完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，建立權威的決策指揮體系的戰(zhàn)略意圖。中央科技委員會辦事機構職責由重組后的科學技術部整體承擔，將強化科學技術部的戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責，強化科技創(chuàng)新政策的整體協(xié)同和有效銜接，有助于把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢與國家重大戰(zhàn)略需求緊密結合，有助于加強跨區(qū)域、跨部門、跨學科整合創(chuàng)新資源，有望大幅提高科技進步對經(jīng)濟的貢獻率。

新征程上，深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要加強統(tǒng)籌謀劃和總體布局，形成科技創(chuàng)新的“全國一盤棋”。強化科技工作的中央統(tǒng)籌領導和政府宏觀管理職責，推動科技與經(jīng)濟社會發(fā)展更好相結合，更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，調動政府、市場、社會各方面積極性；統(tǒng)籌協(xié)調創(chuàng)新資源和要素，加速聚集創(chuàng)新要素，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，形成運行有序、富有活力的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調機制；強化資源配置方式的系統(tǒng)集成，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置；強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，培育世界一流科技龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)，提高科研投入產(chǎn)出效率，催生更多新技術新產(chǎn)業(yè)；健全科技評價體系和激勵機制，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，增強科技創(chuàng)新活動的組織力、戰(zhàn)斗力。

加強基礎研究，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)

習近平總書記強調：“世界已經(jīng)進入大科學時代，基礎研究組織化程度越來越高，制度保障和政策引導對基礎研究產(chǎn)出的影響越來越大。”1新時代十年，我國研發(fā)經(jīng)費保持較快增長態(tài)勢，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度提高到2.5%以上，科技進步貢獻率提高到60%以上，發(fā)明專利有效量位居世界第一。我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位，國家整體科技實力大幅提升。但也要清醒認識到，我國還存在科技創(chuàng)新原創(chuàng)能力不強、關鍵核心技術受制于人等問題。

“欲流之遠者，必浚其泉源。”基礎研究在歷次科技革命中都起著牽引和先導作用。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于關鍵期，科研創(chuàng)新模式快速演化迭代，基礎研究轉化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎前沿前移?？萍及l(fā)展史表明，關鍵核心技術的突破、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育都需要以雄厚的基礎研究積累為源頭?；A研究的路徑包括：好奇心驅動的探索性基礎研究、國家戰(zhàn)略目標驅動的體系化基礎研究、市場驅動的應用型基礎研究。三者齊頭并進，就能在危機中育新機，于變局中開新局。

加強探索性基礎研究，就是要遵循科學發(fā)現(xiàn)的客觀規(guī)律，充分尊重科學家探索自然奧秘的好奇心和學術靈感，鼓勵和支持科學家聚焦人類未知領域，構建面向科學前沿的原創(chuàng)性科學問題發(fā)現(xiàn)機制。要充分發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導作用，以《中華人民共和國科學技術進步法》為統(tǒng)領，及時將黨中央的決策部署和制度創(chuàng)新成果固化為法律規(guī)范，加強人工智能、生物科技等新興前沿領域立法，并通過加強人大監(jiān)督工作保障法律制度實施效果；加快推動科研機構立法，推進科技創(chuàng)新領域依法行政，健全以探索性基礎研究為導向的政策法規(guī)體系，鼓勵科技工作者“勇闖無人區(qū)”；發(fā)揮學科交叉融合“催化劑”作用，錨定科技發(fā)展前沿，培養(yǎng)復合型高水平人才，把研究型大學打造成原始創(chuàng)新策源地。

加強體系化基礎研究，就是要從國家重大需求中凝練基礎科學問題，構建國家科研機構建制化基礎研究機制。探索“通過重大科技問題帶動，在重大應用研究中抽象出理論問題，進而探索科學規(guī)律，使基礎研究和應用研究相互促進”2的科研路徑；加大科技創(chuàng)新政策供給力度，深化科技評價和收入分配制度改革，加大多元化科技投入，優(yōu)化金融支持科技創(chuàng)新政策；發(fā)展壯大新型研發(fā)機構，通過加強產(chǎn)學研合作推進重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，實現(xiàn)“研發(fā)—轉化—服務”一條龍，打造從基礎研究到成果落地的科技創(chuàng)新全鏈條。

加強應用型基礎研究，就是要強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。我國企業(yè)基礎研究投入不夠，能力水平不高，是關鍵核心技術攻關進展緩慢的主要原因之一。企業(yè)作為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈結合點，是貫通基礎研究、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條的關鍵環(huán)節(jié)?？萍碱I軍企業(yè)作為科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的市場主體和創(chuàng)新聯(lián)合體的主導者，要從制度層面采取切實有效的激勵措施，使其承擔起核心技術問題出題者和研發(fā)成果轉化場景應用建設者的雙重職責；加強知識產(chǎn)權法治保障，持續(xù)推進知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護運用，強化質量和價值導向的知識產(chǎn)權資助激勵政策，健全知識產(chǎn)權侵權行為懲罰性賠償制度，完善知識產(chǎn)權服務體系建設；進一步加強企業(yè)在基礎研究項目形成、投入、組織、評價方面的參與度與話語權；在關鍵核心技術領域，要著力培育高價值專利，強化國際專利創(chuàng)造，實現(xiàn)知識產(chǎn)權與企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的高度匹配；建立知識產(chǎn)權市場化機制和轉化運用工作機制，拓展創(chuàng)新成果的應用領域，以高質量的科技供給滿足人民對美好生活的需要。

強化戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能

當前，世界百年未有之大變局加速演進，科技創(chuàng)新是關鍵變量，是國際競爭和大國博弈的主戰(zhàn)場。世界各主要國家都在加大科技創(chuàng)新投入力度，爭奪科技發(fā)展新賽道和制高點。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢，必須強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。新時代十年，我國國家創(chuàng)新體系整體效能持續(xù)提升，國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量不斷發(fā)展壯大，國家創(chuàng)新體系建設處于歷史上最好時期。新征程上，要通過前瞻性謀劃、系統(tǒng)性布局、整體性推進，建立健全國家戰(zhàn)略科技力量履職盡責、優(yōu)勢互補的協(xié)作創(chuàng)新機制。

按照“四個面向”加強頂層設計。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，進一步完善國家創(chuàng)新體系總體布局，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保國家戰(zhàn)略科技力量布局合理、結構優(yōu)化、功能互補、良性互動；堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，補短板、鍛長板、強基礎、調結構。國家實驗室作為集突破型、引領型、平臺型于一體的國之重器，是系統(tǒng)集成創(chuàng)新的重要載體，應鼓勵國家實驗室、全國重點實驗室與科技領軍企業(yè)、高校、科研院所通過聯(lián)合承擔國家任務、組建研發(fā)平臺、人才聯(lián)合培養(yǎng)等方式協(xié)同聯(lián)動，加快形成國家戰(zhàn)略任務導向的科研組織模式。

精心組織實施重大科技項目。重大科技項目是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標、集成國家創(chuàng)新資源、實現(xiàn)重點領域跨越發(fā)展的重要抓手。實施一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的國家重大科技項目，前瞻謀劃、統(tǒng)籌布局各類科技創(chuàng)新平臺建設，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所共建研發(fā)機構，提升共性技術研發(fā)能力；支持優(yōu)勢科研院所牽頭，布局建設一批重點行業(yè)的制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室、工程實驗室，針對基礎性、戰(zhàn)略性工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)領域基礎能力薄弱和產(chǎn)業(yè)鏈空白環(huán)節(jié)，集中力量攻關，形成各類創(chuàng)新主體融通創(chuàng)新的合力。

優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量空間布局。統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，打造世界科學前沿領域和新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地；結合建設國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心等重大戰(zhàn)略部署，完善科學數(shù)據(jù)中心布局建設，提高科學數(shù)據(jù)高效匯聚和分析服務能力，加快推進數(shù)據(jù)和人工智能驅動的科研范式變革；圍繞區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，結合地區(qū)稟賦特色，集成地方優(yōu)勢創(chuàng)新資源，強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略科技力量建設與區(qū)域發(fā)展的緊密互動和深度融合。

把科技成果轉化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅動實體經(jīng)濟高質量發(fā)展

習近平總書記強調：“新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎”，要求“打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。1新時代十年，我國制造業(yè)增加值從2012年的16.98萬億元增長到2022年的33.5萬億元，占全球比重約30%，高新技術企業(yè)從2012年的3.9萬家增加至2022年的40萬家，我國高鐵、船舶、電力裝備、工程機械、通信設備等領域已經(jīng)形成特色優(yōu)勢。當前，世界經(jīng)濟存在滯脹風險，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重構，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。新征程上，要鞏固和發(fā)揮完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，促進實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，在保持制造業(yè)占GDP比重基本穩(wěn)定的基礎上，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

加快短板產(chǎn)業(yè)補鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎能力。目前，我國在芯片、集成電路、核心軟件、高端數(shù)控機床、高端科研儀器等產(chǎn)業(yè)存在短板，亟待整合產(chǎn)學研用資源，補齊產(chǎn)業(yè)短板。要適度超前布局有利于引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施，實施人工智能、區(qū)塊鏈、5G等產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈行動，發(fā)揮龍頭企業(yè)“鏈主”作用，引領產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，集中力量攻克底層和前沿技術；壯大專精特新企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)規(guī)模，提升國際競爭力和盈利能力。

促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。高鐵、稀土、家電、電力裝備、新型顯示、數(shù)字化平臺等是我國具有優(yōu)勢的領域，要充分發(fā)揮已有優(yōu)勢，強化協(xié)同攻關，推動產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈進一步延伸，提高產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，夯實融合發(fā)展的硬件基礎，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同研發(fā)、融通發(fā)展。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鋼鐵、工程機械、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)領域，面臨著環(huán)境成本壓力加大等挑戰(zhàn)，但也迎來了數(shù)字化轉型、綠色技術和能源革命的機遇。要加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造投入，加快設備迭代更新，推動產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化轉型，向價值鏈中高端邁進。

加強新興產(chǎn)業(yè)建鏈，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，疏通金融進入實體經(jīng)濟的渠道，強化金融服務實體經(jīng)濟功能；前瞻布局類腦智能、量子信息、基因技術、人形機器人、深?？仗扉_發(fā)等未來產(chǎn)業(yè)，開發(fā)孵化6G技術、元宇宙、氫能與儲能等未來技術應用場景，打造世界級先進制造業(yè)集群，為開辟新領域、制勝新賽道奠定產(chǎn)業(yè)基礎。

[參考文獻]

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]習近平談治國理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

（作者簡介：馬一德，中國科學院大學公共政策與管理學院教授、博士生導師）

責任編輯 / 王煥宇