強化商業(yè)賄賂審計監(jiān)督的思考

陳建平　劉書宏

黨的二十大報告中明確提出：腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號。商業(yè)賄賂是一些不法利益者，以贏利為目的采取不正當競爭手段的違法行為。它不僅擾亂和破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，侵害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權益，腐蝕了干部隊伍，毒害了黨風、政風、行風，敗壞了社會風氣，嚴重影響到社會和諧穩(wěn)定，必須引起各級、各部門及各單位工作人員的高度警覺和重視，采取強有力的行之有效措施嚴肅懲治。那么如何來強化商業(yè)賄賂審計監(jiān)督，有效維護正常經(jīng)濟秩序，遏制商業(yè)賄賂腐敗行為，促進反腐倡廉，推動和諧社會健康發(fā)展呢？為此，筆者作如下幾點思考：

一、商業(yè)賄賂特征及表現(xiàn)形式

當前商業(yè)賄賂行為可謂五花八門，一些經(jīng)濟利益者不擇手段，使出渾身解數(shù)，滲透到各領域，排斥市場有序合法競爭，甚至采取商業(yè)賄賂等極端的方式謀取不正當?shù)睦?。具體特征及表現(xiàn)形式：

1 . 工程建設領域。一些行政職能部門、單位工作人員利用手中掌握的權力，干預插手工程項目建設招投標，而競標者為了在競標中勝出，達到中標的目的，采取各種手段向工程項目建設主管單位工作人員行賄；還有的施工單位中標后，為獲得額外的利益，隨意變更設計，增加工程量或虛報、多報、重報工程量，而向負責工程項目建設單位工作人員行賄；還有的為了通過工程項目質(zhì)量檢測、工程項目建設質(zhì)量驗收，而向負責工程項目建設質(zhì)量檢測、負責工程項目建設質(zhì)量驗收管理部門和負責工程項目建設單位有關工作人員行賄等。

2.土地出讓及產(chǎn)權交易領域。有些行政職能部門、單位工作人員插手干預土地使用權、礦產(chǎn)權出讓交易，而想擁有土地使用權和礦產(chǎn)權者，不擇手段，想方設法，向有關行政職能部門、單位工作人員行賄；還有的想擁有廉價土地使用權和廉價礦產(chǎn)權中標者，而向行政職能部門、單位工作人員行賄，其結果造成國有資產(chǎn)大量流失。

3.醫(yī)藥及醫(yī)療器械購銷領域。一些藥品和醫(yī)療器械供銷商，為推銷高價藥品和高價醫(yī)療器械，或為假冒偽劣的藥品和醫(yī)療器械而向行政職能部門、單位工作人員行賄。

4.金融信貸領域。一些不法利益者為搞到虛假抵押物證，或用虛假抵押物證取得銀行貸款，而向有關銀行政職能部門、單位工作人員行賄等。

5 .商業(yè)賄賂招數(shù)各異。有的是以回扣的方式進行商業(yè)賄賂；有的是以出國考察、旅游、度假等方式進行商業(yè)賄賂；有的是以低價售房、房屋裝修、色情服務等方式進行商業(yè)賄賂；有的是以入股分紅，發(fā)咨詢費、發(fā)勞務費、發(fā)科研費、發(fā)贊助費、發(fā)傭金等方式進行商業(yè)賄賂；還有的以高檔宴席、贈送昂貴的禮品，解決干部子女或親屬子女入學、就業(yè)等方式進行商業(yè)賄賂，賄賂的資金少至幾萬元、幾十萬元，多至幾百萬元、幾千萬元不等，甚至更多。

二、商業(yè)賄賂成因分析

1.商業(yè)賄賂危害性認識不足。一些職能部門、單位工作人員，錯誤認為現(xiàn)在市場經(jīng)濟社會， 送些“禮”也正常，若不搞一點送“禮”，交流交流感情，不僅辦不成事，而且也辦不好事；還有的一些職能部門、單位工作人員錯誤認為，為他人辦了事，給一點回報“好處費”，也在情理之中，而不認為商業(yè)賄賂是一種違規(guī)違法犯罪的行為。

2.價值觀念扭曲。一些意志不堅定，思想不健康的職能部門、單位工作人員，受拜金主義、享樂主義影響，價值觀念扭曲，經(jīng)不起金錢的誘惑，而一些不法利益者用各種“ 糖衣裹著的炮彈”沖擊，甚至沖垮了一些職能部門、單位的工作人員脆弱的心里防線，使其腐化墮落成賄賂的俘虜。

3.行政權力失控。職能權力的“尋租”和商業(yè)利益的“求租”導致商業(yè)賄賂行為的產(chǎn)生。在一定意義上說，職能權力的庇護為商業(yè)賄賂行為的滋生提供了土壤，而職能權力的滲透，又為商業(yè)賄賂行為提供了養(yǎng)分。同時商業(yè)賄賂又對職能權力的腐敗起到了催化劑的作用，一些商業(yè)賄賂主體為了尋找職能權力庇護和職能權力的支持，而瘋狂地向職能部門、單位工作人員進行賄賂，其目的，就是一些不法利益者意在職能權力的庇護下，從事非法經(jīng)營活動，謀取不正當利益，擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序。

4.商業(yè)亞文化誘導。商業(yè)亞文化信奉的是利益最大化，金錢至上的價值觀，是商業(yè)領域的潛規(guī)則，而商業(yè)亞文化透射出的是，極端個人主義、拜金主義、單獨的享樂主義以及對金錢的盲目崇拜，而成為商業(yè)賄賂的重要誘因之一。

5.商業(yè)賄賂執(zhí)法不力。一些職能部門在查處商業(yè)賄賂行為時，往往避重就輕、以情代罰、以罰代刑，該追究責任的不及時追究責任，該移送的不及時移送，該繩之于法的而沒有及時繩之以法，因而導致商業(yè)賄賂危害行為屢見不鮮。

三、強化商業(yè)賄賂審計監(jiān)督的思考

1. 加大懲治商業(yè)賄賂有關法規(guī)的宣傳力度。一要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒介廣泛宣傳國家有關懲治商業(yè)賄賂的法律法規(guī)，如國家頒布的《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》《反不正當競爭法》《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處罰暫行規(guī)定》《懲治貪污罪賄賂罪規(guī)定》《關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》等，讓廣大干部群眾充分認識商業(yè)賄賂的危害性，抵制商業(yè)賄賂、舉報商業(yè)賄賂和懲治商業(yè)賄賂的重要性。二要廣泛宣傳懲處商業(yè)賄賂違法犯罪的典型案例，以揭露商業(yè)賄賂丑惡的行為，警示和教育廣大干部群眾。三要廣泛宣傳部門及單位內(nèi)控制度完善、監(jiān)控制度到位以及抵制商業(yè)賄賂行為好的先進的典型事例，以激勵和弘揚良好的社會風氣。

2 . 切實搞好審前調(diào)查。即：（1）審計人員在進駐單位審計前，要專門召開審前調(diào)查會議，明確審計目標、審計任務、審計措施，確定審計人員，熟悉國家有關懲治商業(yè)賄賂法律法規(guī)。（2）審計組人員深入被審單位，認真聽取有關工程項目建設招投標、土地出讓、礦產(chǎn)交易、醫(yī)藥及醫(yī)療器械購銷、資金信貸職能、職責、機構設置、政策法規(guī)執(zhí)行、任務完成、存在問題等情況和建議意見。（3）審計組人員還要廣泛查閱、咨詢和收集有關信息資料以及項目資金的投入、管理、使用等方面的具體情況，公布舉報電話、設置舉報信箱，重點要收集和掌握有關批復文件、銀行賬戶、會計賬表憑證、電子數(shù)據(jù)和相關的內(nèi)控制度、重要的會議記錄等。（4）審計組人員還要走訪有關業(yè)務往來的單位和有關群眾，以進一步了解掌握有關業(yè)務往來的真實情況等。（5）審計組人員要根據(jù)審前調(diào)查掌握的情況認真進行梳理歸類、分析研究，并針對不同的審計監(jiān)督的對象，分別擬定切實可行的審計方案實施審計。

3.深入扎實開展商業(yè)賄賂審計。具體擬采取以下幾種做法：一是從項目入手：如對項目建設的審計，即要審查工程項目建設是否按規(guī)定依法履行了招投標程序，是否公開、公平、公正擇優(yōu)確定施工單位，有無暗箱操作、私下議標或違規(guī)邀標等問題；中標單位有無用虛假資質(zhì)騙取中標等問題；工程造價有無以次充優(yōu)、虛報工程量、偷工減料騙取工程款；有無任意設計變更，有無違反規(guī)定支付工程款等問題。又如在對土地出讓和礦產(chǎn)交易審計中， 看其土地出讓和礦產(chǎn)交易是否有報經(jīng)上級主管部門的同意批文，是否經(jīng)過黨委黨組集體研究決定，是否按規(guī)定通過公開、公平、公正競拍和進行掛牌交易，有無隨意低價出讓或私下交易。再如對醫(yī)療機構審計中，要審查藥品和醫(yī)療器械采購，是否通過公開、公平、公正競標，有無未經(jīng)公開、公平、公正招投標，擅自確定藥品和醫(yī)療機械采購等問題；有無中標價格低、中標數(shù)量少，而實際采購價格高、數(shù)量多等問題。還如在對金融機構審計時，要審查金融貸款的抵押物是否真實，抵押物是否有低值高估、信貸審批手續(xù)是否齊全，信貸資金流向是否與信貸協(xié)議一致，是否按期如數(shù)還貸等等，從中查找商業(yè)賄賂的線索。二是從資金賬戶入手：（1） 看其現(xiàn)金支票、轉賬支票、匯票、信用證、付款委托、支票等銀行支付憑證，檢查是支付給誰的，與開具的收據(jù)、發(fā)票單位是否一致，有無弄虛作假。并將單位銀行日記賬與銀行對賬單進行核對，不僅要核對期末余額，更要核查銀行資金的收付發(fā)生額，查對存款、取款、轉款日期、款項來源和用途，金融票據(jù)種類和號碼等，重點檢查銀行支出款項是否如實記入單位賬，是否存在虛列賬單開支，查明是否有套取現(xiàn)金進行商業(yè)賄賂行為。（2）看其單位銀行賬單是否存在違規(guī)大額提取現(xiàn)金或將單位資金大額轉入個人賬戶，并注意跟蹤資金流向終端的真實性等問題，從中分析出商業(yè)賄賂的線索。三是從單位會計賬薄入手。（1）審查大額報銷憑證，看其大額報銷憑證是否真實。（2）審查大額支付現(xiàn)金的“白條”，看其使用“白條”大額支付現(xiàn)金的原因。（3）審查報銷發(fā)票，看其大小寫金額是否按規(guī)定填寫相符，字跡有無涂改等，筆跡是否相同，報銷的手續(xù)是否齊全等。（4）審查發(fā)票的真?zhèn)?，發(fā)票標明的經(jīng)濟事項與該單位的業(yè)務范圍實際情況是否相吻合等，從中分析出商業(yè)賄賂的線索。

這里還值得一提的是， 在對商業(yè)賄賂審計中使用常規(guī)軟件工具、傳統(tǒng)結構化數(shù)據(jù)審計的基礎上，還要充分應用大數(shù)據(jù)智能技術優(yōu)勢，實行全樣本，多元化結構數(shù)據(jù)開展審計，以更好地科學精準分析、判斷和決策在商業(yè)賄賂審計中發(fā)現(xiàn)的問題及路徑線索，強力提升審計效率、審計質(zhì)量和審計成果。

4.加強監(jiān)督職能部門之間的協(xié)調(diào)。一是要成立懲治商業(yè)賄賂協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組應有紀委、監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計等部門領導參加，研究部署、指導懲治商業(yè)賄賂工作的開展。二是要建立懲治商業(yè)賄賂信息網(wǎng)絡，如：紀委、監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計等部門都要公布懲治商業(yè)賄賂舉報電話、設立商業(yè)賄賂舉報信箱，互通商業(yè)賄賂舉報信息。三是要建立懲治商業(yè)賄賂舉報獎勵，對群眾舉報，并經(jīng)查實的商業(yè)賄賂違法犯罪行為應予以適當獎勵，以調(diào)動廣大干部群眾舉報商業(yè)賄賂違法犯罪行為的積極性。四是要建立懲治商業(yè)賄賂有關聯(lián)席會議制度，交流懲治商業(yè)賄賂經(jīng)驗，通報懲治商業(yè)賄賂情況，協(xié)調(diào)懲治商業(yè)賄賂力量等，以確保懲治商業(yè)賄賂的成效。

5 .嚴肅財經(jīng)法紀。一要對審計中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂的線索，一定要一查到底，查深查透。二是對群眾舉報的商業(yè)賄賂線索要及時組織聯(lián)合力量進行查核。三要對已經(jīng)查實的商業(yè)賄賂行為，一定要據(jù)情節(jié)輕重及時分別移送紀檢、監(jiān)察機關追究責任， 對觸犯法律的要堅決移送司法機關依法追究刑事責任，決不能心慈手軟，絕不能姑息遷就。