審計監(jiān)督于服務中助力贛南鄉(xiāng)村振興

劉少斌

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來， 贛南鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了美麗嬗變，庭院整齊秀美，道路平整如砥，交付的高標準農田里風景如畫，隨處可見人們忙碌的身影；特色村莊涌現一條條道路直達村口，一排排民居寬敞漂亮，一條條河流清澈流淌，一處處公園歌舞翩翩。大棚蔬菜基地里各種蔬菜瓜果鮮翠欲滴，萌發(fā)著收獲的希望。農戶采收繁忙，鼓了腰包，臉上笑開了花；各種田園綜合體的生態(tài)觀光園內花海似錦，游人如織，這些均受益于農業(yè)升級，生產美產業(yè)強，一幅幅鄉(xiāng)村振興的美好圖景正在贛南大地漸次展開。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習近平總書記強調，各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，沒有農業(yè)農村的現代化，就沒有國家的現代化。

審計署《關于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督的意見》明確提出：將加強鄉(xiāng)村振興相關審計作為貫徹落實黨和國家重大決策部署的重要政治任務。但是，鄉(xiāng)村振興審計中涉農資金范圍廣、層次多、政策性強，一方面，涉農資金來源渠道多，涉及財政、農業(yè)、水利水保、國土、扶貧等多個部門；另一方面，資金分配鏈條長，涉及中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府及相關國有企業(yè)，甚至還有村委會及相關合作社；從資金最終流向看，受眾面廣，不但包括涉農機構、龍頭企業(yè)、合作化組織，還涉及農村的千家萬戶，每項資金都有相關政策背景、目標及相應的資金管理辦法。

一、服務好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，審計需正視所面臨的困難

一是客觀上審計資源相對審計要求仍不足夠。審計資源相對審計要求的不足制約了審計助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的監(jiān)督服務能力。目前基層審計機關農業(yè)科人數多的有7 人，少得可能只有2 人，一線審計業(yè)務人員可能會更少， 其中能符合鄉(xiāng)村振興審計要求的審計人才更是鳳毛麟角。但要實現鄉(xiāng)村振興審計全覆蓋，就要求審計人員必須要對農業(yè)農村、財政、林業(yè)水利、規(guī)劃與自然資源、民政、人社、殘聯、工商聯，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等部門、單位和組織實施全面審計；要求審計人員掌握農業(yè)農村、林業(yè)水利、自然環(huán)保、社會保障、文化教育等各領域的重點政策、實施計劃方案、涉及的資金管理辦法且能實施審計、查找問題、進行評價。

二是部分相關政策制度存在出臺滯后、標準不一等現象，審計評價和問題定性難。各地民情不一，決定了相關政策的制定和執(zhí)行無法統(tǒng)一，涉農資金目前也沒有全面獲取項目經濟效益和社會效益的數據資料，缺乏有效的評價指標體系，無法針對項目績效情況做出全面評價。如耕地地力補貼為例，中央的文件政策只給了原則上的指導意見，而發(fā)放依據的確定權力下放給各地。耕地地力保護補貼對象“原則上為擁有耕地承包權的種地農民”，發(fā)放依據則由各地自行確定， 針對各地實際情況，審計人員需要進一步深入分析研判，如何進行評價成為審計的難點。另一方面，地方自我加壓，給問題定性帶來困難。如，某地高標準農田建設，地方政府在省市下達的任務基礎上額外增加自定任務。在審計實施過程中，審計人員發(fā)現該地虛報高標準農田完成情況，對此問題必須進一步區(qū)分，省市任務未完成應定性為政策執(zhí)行不到位，自定任務未完成應具體分析原因，根據原因定性為政策制定不科學或政策執(zhí)行不到位，無法區(qū)分任務類別的，審計問題定性就存在更多困難。

三是項目和資金分類不統(tǒng)一，基礎信息繁亂，數據應用難。農業(yè)農村基礎數據質量差，現有的地理信息數據分散在各個政府部門或企業(yè)，存在信息缺失、要素不全、部分數據準確度不高等問題，并且各個部門根據自己的需求制定行業(yè)標準，導致數據編碼不統(tǒng)一，格式坐標不一致。而土地權屬、糧食種植面積、土地流轉信息等惠民“一卡通”補貼的發(fā)放依據，均無成型信息系統(tǒng)，補貼發(fā)放時，相關信息均由各村以文字、表格形式手工填報，級級向上匯總，這樣造成大數據審計疑點的精準度非常低。如：農業(yè)補貼—村干部超地籍領取農業(yè)補貼貧困戶納稅記錄疑點數據量很大，但是疑點落實后大部分是村干部承包土地領取超低面積補貼。又如：一人多卡經落實多是農戶信息錯誤、原卡丟失、銀行補辦等原因。

四是鄉(xiāng)村歷史遺留問題多，審計處理要綜合考慮，給審計處理帶來難度。侵害農民利益的不正之風和腐敗問題，不作為、慢作為等懶政怠政問題，騙取套取或違規(guī)享受資金問題，資金滯留閑置問題，涉農項目建設管理程序不合規(guī)不規(guī)范問題等等。審計人員須客觀分析其產生的原因，主要是既要堅持原則，又要考慮基層實際情況，總之要從有利于鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)。

二、服務好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需把握好的要領

一是加強學習，深刻領會文件精神。2018 年8 月，審計署及時下發(fā)《關于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督的意見》， 就鄉(xiāng)村振興審計監(jiān)督作出安排部署，明確了總體要求、基本原則、審計重點、審計方法、隊伍建設、統(tǒng)籌協調等事項，為基層審計機關開展此項工作搞好了頂層設計，指明了方向。審計人員必須帶頭增強“ 四個意識”、堅定“ 四個自信”、做到“ 兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，對“ 國之大者”了然于胸，就是要以強有力的監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位， 推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強監(jiān)督，以強有力的審計監(jiān)督為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強保障。

二是強化統(tǒng)籌，在審計監(jiān)督全覆蓋上下功夫。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段性目標任務和工作重點，穩(wěn)步實現對鄉(xiāng)村振興各類政策、資金的審計全覆蓋，調度精干審計力量，跨科（室）、局抽調優(yōu)秀審計力量，聘請顧問團隊及相關領域專家共同組成審計組進行審計試點，發(fā)揮黨員先鋒模范作用， 做出鄉(xiāng)村振興審計的樣板和總結經驗，充分發(fā)揮審計建設性作用，利用同一審計隊伍，實現“ 一審多果”，實現審計監(jiān)督橫向到邊全覆蓋，減少審計頻次，提升審計效率和審計成效，并全面推開審計經驗。在審計時，緊盯關鍵問題開展審計。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，如何實現平穩(wěn)過渡？ 作為基層審計機關，要善于抓關鍵，立足職能職責，持續(xù)關注鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不科學、不細致、不實際問題；政策不落地、不到位、不精準問題；項目分配、審批、招投標、驗收等環(huán)節(jié)違規(guī)操作、濫用職權、優(yōu)親厚友、以權謀私問題；虛報冒領、截留挪用、貪污侵占、揮霍浪費問題；部門監(jiān)管不力導致管理混亂、效益低下等問題，積極實現鄉(xiāng)村振興審計有重點、有成效的全覆蓋。

三是精準施策，在創(chuàng)新審計方法上下功夫?；鶎訉徲嫏C關要緊緊圍繞審計實施方案， 編制“ 任務清單”、“問題清單”、“整改清單”等“ 三張清單”，按照這三張清單，對信息數據應取盡取，緊抓“ 人、資金、政策”的關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一對財政、農業(yè)農村、畜牧、農機管理、林業(yè)水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源與規(guī)劃、扶貧和移民辦等部門和單位的基礎信息和地理測繪信息進行采集。搭建以2000 國家大地坐標系為基礎的審計分析平臺，通過ArcGIS軟件和Google Earth 軟件對地理測繪信息進行影像分析；設計標準表，預設跨行業(yè)、跨部門的關聯分析模型。借力軟件，著眼信息數據間的互相幫助、分散核實。借助Google Earth 軟件進行時序分析，觀察項目范圍內的土地覆蓋變化情況，分析審計問題發(fā)生的時間，為非正規(guī)垃圾堆放點排查、糧食種植面積核查、墾造耕地項目管護情況核實等現場延伸審計提供在線遠程數據支持，提高審計工作的精準度和效率。廣泛采集大數據信息，分年更新審計信息數據庫，發(fā)揮大數據分析室的“神經中樞”作用和技術指導作用。探索“ 總體采集、因素分析、聚焦疑點、深度核查、系統(tǒng)研判、綜合運用”的大數據審計模式。建立審計組與大數據對接機制，在分析中核查，在核查中分析，個性判斷與集中研判相結合，強化綜合分析、綜合運用。

四是嚴肅整改要求，借力落實審計整改。審計整改督查，應善于“ 借力”主管部門。審計問題反饋采用“ 問題清單”文本加展示現場照片的方式進行，借力地方政府和相關主管部門，嚴肅整改要求，明確責任單位，落實整改節(jié)點；審計整改對照“ 整改清單”條條比對，件件銷號，對于就問題改問題、追責問責輕拿輕放的情況一律不予銷號， 聯合市級鄉(xiāng)村振興工作領導小組開展現場督查，對分步落實整改的項目進行實地抽查，確保問題整改到位、體制機制完善、審計質量提升。對審計發(fā)現的問題，采用“一果多用”方式，統(tǒng)一取證、分別反映，審計報告反映問題并提出整改要求， 審計專報著重剖析問題成因并提出針對性建議， 雙管齊下推動問題從根本上得到解決，最大化地發(fā)揮審計服務民生、服務經濟社會發(fā)展的職能， 探索制定鄉(xiāng)村振興審計問責操作辦法，加大鄉(xiāng)村振興審計問題查處和問責力度。同時加強與紀檢（監(jiān)察）、司法機關的溝通協作，強化舉報信件、案件線索信息共享。加強審計與督察、巡察、專項整治等工作高度融合，形成鄉(xiāng)村振興監(jiān)督強大合力。

我們如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既是圓滿句號，也是新的奮斗起點。我們要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，傳好脫貧攻堅的“ 接力棒”，我們審計人更要重整行裝，知責于心、擔責于身、履責于行，堅決為全面推進鄉(xiāng)村振興保駕護航貢獻審計力量， 繼續(xù)向著讓人民過上幸福美好生活的奮斗目標進發(fā)。