事業(yè)單位須加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)及財(cái)政稅收管理

◎文 何俊娜

在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成中，事業(yè)單位占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著非常大的作用。但從發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，目前事業(yè)單位無論是財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)還是財(cái)政稅收管理方面都存在一定的不足，有必要進(jìn)行全面改進(jìn)和提升。

事業(yè)單位落實(shí)資金績(jī)效管理的重要性

提升事業(yè)單位管理水平為了保證專項(xiàng)資金使用效果，從中央到地方政府都提出了“?？顚Ｓ谩钡闹贫纫?。但一些事業(yè)單位缺乏完善的管理機(jī)制，在專項(xiàng)資金使用過程中容易出現(xiàn)占用、挪用現(xiàn)象，影響專項(xiàng)資金使用成效。事業(yè)單位強(qiáng)化專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作能夠預(yù)防上述問題的出現(xiàn)，保證專項(xiàng)資金安全，確保其能夠發(fā)揮應(yīng)有的效益。通過專項(xiàng)資金績(jī)效管理能夠?qū)挝粚ｍ?xiàng)資金使用數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)收集，為財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門工作提供數(shù)據(jù)支持，支撐單位重要決策，提升決策方案的科學(xué)性。同時(shí)，專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作的開展對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員具有明顯的督促作用，能夠激發(fā)其工作積極性，進(jìn)一步明確單位財(cái)務(wù)崗位職責(zé)，將專項(xiàng)資金績(jī)效管理融入到單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作中，切實(shí)提升單位財(cái)務(wù)管理水平。

強(qiáng)化專項(xiàng)資金利用率事業(yè)單位通過實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用情況的有效跟蹤，有助于優(yōu)化資金資源配置情況，同時(shí)可以加強(qiáng)撥款單位、項(xiàng)目單位與本單位之間的溝通協(xié)作。在專項(xiàng)資金績(jī)效管理體系下，財(cái)務(wù)人員可以建立事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后總結(jié)的資金管理體系，確保專項(xiàng)資金能夠合理使用，避免浪費(fèi)、閑置等現(xiàn)象的發(fā)生，也能夠防止出現(xiàn)內(nèi)部貪腐問題。

強(qiáng)化財(cái)政管理力度作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系中的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作的開展可以對(duì)資金使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況作出有效評(píng)價(jià)，為合理分配資金提供績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，有助于單位盤活專項(xiàng)資金，避免出現(xiàn)資金閑置浪費(fèi)、資金挪用等問題。專項(xiàng)資金績(jī)效管理還能夠?yàn)樨?cái)政部門評(píng)價(jià)資金使用成效提供依據(jù)，以便于更好地調(diào)整下階段專項(xiàng)資金分配方案。財(cái)政部門可以優(yōu)先將資金安排給專項(xiàng)資金績(jī)效好的單位，適當(dāng)控制對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效差的單位的資金劃撥，有助于強(qiáng)化財(cái)政管理力度。

現(xiàn)狀分析

在績(jī)效評(píng)價(jià)層面一是對(duì)財(cái)政績(jī)效工作缺乏重視。部分事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作沒有給予足夠的重視，沒有建立績(jī)效考核工作組，沒有制訂工作計(jì)劃，甚至財(cái)務(wù)處室也沒有發(fā)揮指導(dǎo)作用，導(dǎo)致財(cái)政績(jī)效工作缺乏系統(tǒng)化的開展。

二是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分。如果對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏有效應(yīng)用，則導(dǎo)致績(jī)效管理激勵(lì)效果得不到發(fā)揮，也無益于單位績(jī)效管理優(yōu)化。現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位存在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分問題，一方面，一些事業(yè)單位忽視了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，在項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)束后，對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)信息不能及時(shí)整理、分析，未能將其用于后續(xù)項(xiàng)目預(yù)算工作中；另一方面，部分事業(yè)單位缺乏完善的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏有效匯總、整理，無法對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，難以幫助單位調(diào)整項(xiàng)目資金分配方案，影響專項(xiàng)資金使用效果。

三是信息溝通渠道不暢。在績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展中，需要各單位、各部門的通力協(xié)作，但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，溝通不暢、信息傳遞不及時(shí)的問題普遍存在。一方面是財(cái)政部門和主管部門、資金使用單位的溝通不順暢。比如，在中央和省級(jí)的地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效考核中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的聯(lián)系不暢，有的地方政府不僅沒有統(tǒng)籌指導(dǎo)，甚至還存在著配合的問題。另一方面，各單位的信息交流不順暢。各單位在開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，無法及時(shí)傳遞、共享，造成績(jī)效考核結(jié)果參差不齊，嚴(yán)重影響了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的整體質(zhì)量。另外，沒有建立預(yù)算績(jī)效管理信息化體系。由于缺乏強(qiáng)有力的信息支撐，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作的成效降低，同時(shí)也會(huì)影響到上級(jí)對(duì)其資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

在財(cái)政稅收層面從當(dāng)前大部分地區(qū)事業(yè)單位財(cái)政稅收編制預(yù)算工作開展情況來看，大多只在財(cái)務(wù)部門展開，具有一定的局限性。由于很難做好各部門之間的溝通工作，導(dǎo)致編制預(yù)算常常缺乏合理性，具體的執(zhí)行結(jié)果也存在著差異。同時(shí)，部分事業(yè)單位制定預(yù)算編制策略時(shí)缺乏足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性，因而很多較好的編制策略也很難得到有效落實(shí)，部分財(cái)政部門甚至僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)來實(shí)施預(yù)算策略，從而導(dǎo)致最終的預(yù)算方案缺乏全面性與真實(shí)性。此外，在預(yù)算方案執(zhí)行過程中，很多事業(yè)單位并沒有設(shè)置專門的考核機(jī)制，加之缺乏完善的監(jiān)管體系，使得最終預(yù)算方案的落實(shí)情況不是很理想。

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)改善措施

設(shè)置量化的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要使財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)工作順利進(jìn)行，就必須要有完善的指標(biāo)體系。在進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)時(shí)，首先必須確保關(guān)鍵業(yè)績(jī)要素得到精確反映；其次，要做到科學(xué)化和實(shí)用性，不僅要能準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目的業(yè)績(jī)，而且要做到簡(jiǎn)潔、操作性強(qiáng)、便于收集整理；最后,要充分體現(xiàn)財(cái)政資金使用效益的系統(tǒng)性與互補(bǔ)性。

行政事業(yè)單位的財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)包括基本支出和項(xiàng)目支出。通過對(duì)各類資金進(jìn)行全口徑、全過程的績(jī)效評(píng)價(jià)，建立完整的財(cái)政資金綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各種公共資源進(jìn)行綜合、整合、優(yōu)化配置。

針對(duì)資金使用過程開展全面評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)是規(guī)范資金管理、提高資金使用效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必要手段。長(zhǎng)期以來，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏有效形式，多數(shù)是按照評(píng)價(jià)要求進(jìn)行編制、收集、匯總和分析，項(xiàng)目資金支出結(jié)果和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果之間相互獨(dú)立，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和綜合評(píng)價(jià)，對(duì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作并沒有形成有效制度。為改變這一現(xiàn)狀，財(cái)政部在認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有政策制度管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照科學(xué)管理理念和程序設(shè)計(jì)，以績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算資金全方位績(jī)效分析，提升財(cái)政資金管理水平，更好地發(fā)揮財(cái)政資金在優(yōu)化配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用。同時(shí)還要求各單位制定資金管理方案，細(xì)化完善項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容和實(shí)施期限等具體措施；按照國(guó)家和地方財(cái)政預(yù)算要求組織開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作；對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)討論并提出改進(jìn)建議。建立全國(guó)統(tǒng)一的資金績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)的運(yùn)行。

合理應(yīng)用專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果第一，將專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)。事業(yè)單位應(yīng)該注重對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的使用，將其與預(yù)算管理結(jié)合起來，提升預(yù)算編制的科學(xué)性，為單位各項(xiàng)資金合理使用打好基礎(chǔ)。第二，對(duì)于專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)公示，并將結(jié)果向上級(jí)財(cái)政部門、主管部門進(jìn)行及時(shí)匯報(bào)。同時(shí)結(jié)合財(cái)政部門的要求，將專項(xiàng)資金使用情況向社會(huì)公示，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。第三，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施有效激勵(lì)。在項(xiàng)目完成后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)將實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)對(duì)比情況設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，發(fā)揮績(jī)效激勵(lì)的作用，促進(jìn)專項(xiàng)資金使用效益的提升。

建立預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)是由財(cái)政部門主導(dǎo)建立的，賦予行政事業(yè)單位預(yù)算編制與績(jī)效評(píng)價(jià)的錄入、查詢等相關(guān)權(quán)限。首先，對(duì)本單位各項(xiàng)目的預(yù)算和本單位列入預(yù)算的專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)價(jià)，經(jīng)財(cái)政部門審批。其次，財(cái)政部門將資金撥付到系統(tǒng)中。各級(jí)財(cái)政部門按中央、省、市、縣的資金支出及時(shí)錄入。事業(yè)單位定期將事中績(jī)效監(jiān)測(cè)報(bào)告錄入系統(tǒng)，由財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督。最后，行政事業(yè)單位做事后績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，錄入自評(píng)表和自評(píng)報(bào)告。對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行公開，授予各單位查詢查看權(quán)限，共享績(jī)效評(píng)價(jià)信息，以便于相互學(xué)習(xí)借鑒，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作高質(zhì)量地完成。這樣，預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)不僅解決了信息傳遞、溝通不暢的問題，而且可以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的全過程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。

為增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的透明度，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式和途徑對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示（涉及機(jī)密信息除外）。財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開，既有利于公眾了解和監(jiān)督財(cái)政專項(xiàng)資金的支出和使用情況，又可以給行政單位施加壓力，督促其高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和規(guī)范。

保障事業(yè)單位財(cái)政稅收管理質(zhì)量的建議

構(gòu)建完善的事業(yè)單位預(yù)算編制制度為了有效保障事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)將預(yù)算編制制度的建設(shè)放在首位，通過建立更為完善的預(yù)算編制制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)各崗位員工的約束，提升其工作行為的規(guī)范性，進(jìn)而促進(jìn)稅收管理效率的不斷提高。在這一過程中，為了確保編制機(jī)制的科學(xué)性以及落實(shí)的有效性，還需要不斷提升各個(gè)部門之間的溝通與交流，提升不同部門之間的協(xié)調(diào)度，這樣才能充分發(fā)揮制度建設(shè)的實(shí)際效果。同時(shí)，還需要始終堅(jiān)持完整性與公平性的原則，以此為事業(yè)單位財(cái)政稅收管理質(zhì)量的提高打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)除了需要完善預(yù)算編制制度以外，內(nèi)部監(jiān)督管理制度的建設(shè)也不容忽視，否則就很難對(duì)稅收活動(dòng)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的監(jiān)管，事業(yè)單位財(cái)政稅收管理質(zhì)量也很難得到切實(shí)提高。對(duì)此，需要專門建設(shè)內(nèi)部監(jiān)管部門，并將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到財(cái)政稅收信息的整合與監(jiān)測(cè)中來，以此全面了解制度落實(shí)的情況，確保事業(yè)單位稅收管理的合理性。此外，事業(yè)單位還需要重視財(cái)務(wù)反饋工作的有效開展，并積極鼓勵(lì)各崗位工作人員積極參與進(jìn)來，從而不斷提高內(nèi)部監(jiān)管效率。

提高財(cái)政稅收工作人員的能力隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展以及國(guó)內(nèi)稅收政策的不斷變化，對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政稅收工作人員的能力提出了新的要求。具體來說，相關(guān)工作人員除了需要掌握專業(yè)的會(huì)計(jì)核算以及稅收管理方面的知識(shí)以外，還需要具備熟練的計(jì)算機(jī)操作技巧，熟悉互聯(lián)網(wǎng)，勝任信息數(shù)據(jù)錄入、處理、分析、核算等工作。為此，需要專門組織在崗員工開展專業(yè)技術(shù)上的培訓(xùn)，提升稅收工作人員的實(shí)操能力，保障事業(yè)單位稅收管理的質(zhì)量。

綜上所述，想要進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與稅收管理工作的有效開展，就需要設(shè)置量化的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，針對(duì)資金使用過程開展全面評(píng)價(jià)，采用科學(xué)有效的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)方法，建立預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，構(gòu)建完善的事業(yè)單位預(yù)算編制制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)，并提高財(cái)政稅收工作人員工作能力。只有這樣，才能充分發(fā)揮事業(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展。