以績(jī)效為導(dǎo)向四大舉措優(yōu)化高校預(yù)算管理

◎文 謝芳

預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)是高校預(yù)算管理的重要組成部分，具有穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)等特點(diǎn)。隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，如何合理確定和調(diào)整高校預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政部門關(guān)注的焦點(diǎn)。

目前，我國(guó)高校預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)存在內(nèi)容不全面、結(jié)構(gòu)不合理、指標(biāo)缺乏可比性等問(wèn)題，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)定額的改革面臨一些考驗(yàn)。在推進(jìn)高校預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)定額改革的過(guò)程中，需要對(duì)傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行重構(gòu)，建立起一套與績(jī)效導(dǎo)向相適應(yīng)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)定額管理體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額對(duì)高校日常運(yùn)行的保障作用。

高校預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著高等教育綜合改革的全面推進(jìn)，特別是國(guó)家財(cái)政體制改革逐步深入，過(guò)去“重分配、輕產(chǎn)出”的預(yù)算支出管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)國(guó)家全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革的要求，加上高校支出標(biāo)準(zhǔn)定額尚未完全實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化，因此預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)定額的改革面臨一些考驗(yàn)。

高校預(yù)算績(jī)效考核缺乏事前評(píng)估由于缺乏對(duì)高校預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的初步評(píng)估，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)估仍然基于事后評(píng)估，從一定程度上講高校預(yù)算績(jī)效考核并不切合實(shí)際。目前，評(píng)價(jià)高校預(yù)算的有效性仍然是評(píng)價(jià)預(yù)算使用情況的主要目標(biāo)，因?yàn)樵谑褂妙A(yù)算之前沒(méi)有將評(píng)價(jià)與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，從而使評(píng)價(jià)預(yù)算的有效性變得毫無(wú)意義。

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)罰機(jī)制不健全建立可靠的預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系是改善預(yù)算績(jī)效的關(guān)鍵因素，但高校目前在建立預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和制裁機(jī)制方面存在兩個(gè)問(wèn)題：第一是高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)估只是追求形式化，沒(méi)有從根本上入手；第二，預(yù)算執(zhí)行機(jī)制不完善，特別是缺乏適當(dāng)?shù)闹撇脵C(jī)制。

預(yù)算編制方法不夠科學(xué)政府對(duì)教育的投入，特別是有專項(xiàng)資金的投入，每年都在增加，專項(xiàng)支出的投入在教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例逐年增加。建立一個(gè)比較完整和成熟的預(yù)算績(jī)效尤為重要，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)高校還沒(méi)有完整的預(yù)算績(jī)效。此外，從高校預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)而言，預(yù)算方法的選擇影響著預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

預(yù)算績(jī)效管理觀念比較薄弱長(zhǎng)期以來(lái)，各高校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)任和成本效益沒(méi)有給予足夠的重視，高校的大部分經(jīng)費(fèi)使用部門都專注于所撥預(yù)算資金快速形成支出，而不是充分利用有限資金創(chuàng)造更大的效益。在經(jīng)費(fèi)不足的高校，這種情況可能會(huì)更多見(jiàn)，在編制預(yù)算之前，部門對(duì)項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)奪熱情更高，但很少關(guān)心項(xiàng)目的結(jié)果，導(dǎo)致預(yù)算資金使用效率低下。

績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全盡管一些高校進(jìn)行了預(yù)算績(jī)效評(píng)估，但這些評(píng)估僅用于評(píng)估預(yù)算支出的執(zhí)行情況，也就是只關(guān)注部門預(yù)算是否用完，還結(jié)余多少，而對(duì)于支出項(xiàng)目所產(chǎn)生的成果不太重視，也就是錢花出去產(chǎn)生了什么效益沒(méi)有考核和評(píng)價(jià)。

構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的高校預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)

首先，構(gòu)建高校預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

實(shí)施以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算支出管理高校應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，把社會(huì)效益放在首位，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。隨著高等教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，提高教學(xué)科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量顯得尤為重要。高校實(shí)施績(jī)效導(dǎo)向管理，將有利于加強(qiáng)高校預(yù)算支出管理、提高資金使用效益、促進(jìn)學(xué)科建設(shè)、提高教學(xué)科研水平等，有利于發(fā)揮高校在國(guó)家教育改革和發(fā)展中的重要作用。

重構(gòu)高校預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系高校預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)作為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要組成部分，對(duì)提高資金使用效益、促進(jìn)資源合理配置具有重要意義。在當(dāng)前財(cái)政體制改革和事業(yè)單位分類改革的背景下，高校預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)需要結(jié)合高校財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀和事業(yè)單位改革政策，同時(shí)，應(yīng)按照現(xiàn)代信息技術(shù)與科學(xué)管理相結(jié)合的原則，對(duì)高校預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的改革重構(gòu)。

其次，健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定目標(biāo)是預(yù)算支出指標(biāo)業(yè)務(wù)目標(biāo)的一個(gè)重要和基本要素。業(yè)務(wù)支出目標(biāo)主要涉及可以用貨幣表示的指標(biāo)，例如該業(yè)務(wù)所需資金的數(shù)額和目標(biāo)任務(wù)。預(yù)算支出主要包括學(xué)?；局С鲰?xiàng)目和專項(xiàng)支出項(xiàng)目?jī)刹糠??；局С鲰?xiàng)目包括人員支出、行政管理支出、教育教學(xué)支出、學(xué)生活動(dòng)支出、科研管理支出、后勤服務(wù)保障管理支出等其他業(yè)務(wù)活動(dòng)支出。專項(xiàng)支出項(xiàng)目主要指為完成特定工作任務(wù)開(kāi)展教育教學(xué)科研等業(yè)務(wù)活動(dòng)支出。高校要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃制定具體的績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)要切實(shí)、有效、全面，圍繞高校高質(zhì)量發(fā)展的需要。

科學(xué)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效評(píng)價(jià)是衡量部門績(jī)效的重要指標(biāo)，也是衡量投入經(jīng)費(fèi)是否達(dá)到預(yù)期結(jié)果的重要基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)活動(dòng)支出項(xiàng)目可以制定結(jié)合“定量目標(biāo)”和“定性目標(biāo)”的績(jī)效指標(biāo)?！岸俊笨?jī)效指標(biāo)是投入指標(biāo)、成果指標(biāo)；“定性”績(jī)效指標(biāo)，即成果指標(biāo)、具有客觀數(shù)字的績(jī)效指標(biāo)、指標(biāo)的可衡量信息。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)指體系的建立可以參照往年支出的“定量”和“定性”方面的預(yù)算執(zhí)行情況和最終產(chǎn)出的結(jié)果科學(xué)地設(shè)定符合實(shí)際業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也可以參考主管教育部門提供的支出績(jī)效指標(biāo)參數(shù)。通過(guò)建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)評(píng)估提交預(yù)算申請(qǐng)和實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)方面取得的成果。

再者，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)算管理水平。

營(yíng)造充分參與的氛圍和注重業(yè)績(jī)的預(yù)算管理制度，離不開(kāi)學(xué)院全體教職員工的參與，特別是財(cái)務(wù)人員。根據(jù)日益嚴(yán)格的預(yù)算管理要求，高校應(yīng)通過(guò)提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，建立基于績(jī)效的預(yù)算績(jī)效管理體系。一方面，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，以提高其專業(yè)技能；另一方面，加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳并指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，從而提高學(xué)校預(yù)算管理水平。

最后，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)在預(yù)算管理系統(tǒng)中的應(yīng)用不僅可以協(xié)調(diào)不同利益部門的需求，還可以提高預(yù)算決策的效率。因此，高校應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，建立目標(biāo)導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)資源共享，高校應(yīng)建立“全球預(yù)算績(jī)效+大數(shù)據(jù)”管理體系。高校預(yù)算使用率較高，獲得的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)復(fù)雜，通過(guò)構(gòu)建“綜合預(yù)算效率+大數(shù)據(jù)”，可以實(shí)現(xiàn)宏觀和微觀數(shù)據(jù)信息的垂直整合。這允許對(duì)預(yù)算的使用進(jìn)行快速和動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)。其次，我們需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理的安全性。高校需要加強(qiáng)預(yù)算管理IT系統(tǒng)的安全管理，以防止數(shù)據(jù)丟失或損壞。