“一帶一路”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

康偉

摘要：從系統(tǒng)的角度看，我們不僅要著眼于系統(tǒng)外部整體與局部的發(fā)展，更要時(shí)刻關(guān)注系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定運(yùn)行與其風(fēng)險(xiǎn)，做到開(kāi)放性與復(fù)雜性并舉。中東以其獨(dú)特的地理位置，成為連接亞洲、歐洲的紐帶，并在“一帶一路”建設(shè)中扮演重要角色。在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)與中東國(guó)家的關(guān)系百尺竿頭，更進(jìn)一步。然而當(dāng)今中東局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，如何保證“一帶一路”在中東的順利實(shí)施，中國(guó)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存的局面?；谑澜缗c中東形勢(shì)、中國(guó)利益深入等戰(zhàn)略因素的綜合考量，中國(guó)需要在具體戰(zhàn)略上謀劃全局，設(shè)計(jì)好戰(zhàn)略方向，不斷推進(jìn)多邊合作機(jī)制建設(shè)，從而完成順應(yīng)歷史潮流到掌握歷史主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：中東外交；系統(tǒng)思考；“一帶一路”倡議

一、“一帶一路”倡議的成就

2021年11月19日，習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路” 會(huì)議上指出，尋求全球高質(zhì)量合作發(fā)展需要各方共同的努力。近些年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國(guó)取得了舉世矚目的成就，為了尋求新的發(fā)展共贏新格局，推出了“一帶一路” 的構(gòu)想并付諸實(shí)施，在共建共享的原則下，增加對(duì)“一帶一路” 沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)“一帶一路” 建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，從而增進(jìn)彼此的政治互信，增加雙邊的經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量。[1]“一帶一路” 是互利共贏之路，是我國(guó)與中東相知相交、不斷向前的合作之路。以共建“一帶一路” 為契機(jī)，構(gòu)建天然合作伙伴的關(guān)系。在倡議提出之后，我國(guó)與中東國(guó)家從古老的絲綢之路，延續(xù)到今天的雙邊互信關(guān)系。

在2018年7月10日召開(kāi)的中阿合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)與阿拉伯國(guó)家簽署了《中阿合作共建“一帶一路” 行動(dòng)宣言》，宣言的簽署使中阿之間的貿(mào)易友好往來(lái)更進(jìn)一步，成為發(fā)展中國(guó)家合作的典范。在“一帶一路” 的大框架下，中阿合作取得了一系列碩果：

在頂層設(shè)計(jì)方面，中阿簽署了多個(gè)多雙邊合作文件。2019年4月25日至27日，在第二屆“一帶一路” 合作高峰論壇期間，中阿合作達(dá)成的新協(xié)議，使中阿關(guān)系邁上新的臺(tái)階。截至2021年9月底，除巴勒斯坦、約旦和敘利亞外，已有19個(gè)中東國(guó)家與中國(guó)簽署了關(guān)于共建“一帶一路” 的合作協(xié)議。[2]同時(shí)，我國(guó)與也門政府簽署了合作備忘錄，與沙特政府簽署交通運(yùn)輸領(lǐng)域合作文件；中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)與沙特國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)簽署技術(shù)合作協(xié)議的行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021）。此外，中阿雙方還在“一帶一路” 國(guó)際高峰論壇框架下參與建立如“海上絲綢之路” 港口建設(shè)合作協(xié)議、“一帶一路” 能源互惠伙伴關(guān)系等多邊合作平臺(tái)。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，雙方在清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面尋求合作，通過(guò)搭建中阿能源高峰作為平臺(tái)，展開(kāi)了一系列深度合作的探索，期望在能源清潔和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域互動(dòng)深入合作，為雙邊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。[3]其中，沙特國(guó)家電力、水務(wù)機(jī)構(gòu)與我國(guó)龍頭基建企業(yè)開(kāi)展合作，共同建設(shè)沙特紅海綜合智慧能源項(xiàng)目；在卡塔爾，由我國(guó)企業(yè)幫助其建設(shè)光伏項(xiàng)目。[4]泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，埃及最大的中資制造業(yè)企業(yè)—巨石埃及玻璃纖維有限公司，阿聯(lián)酋哈利法工業(yè)區(qū)，中國(guó)鐵建國(guó)際集團(tuán)承建的2022年卡塔爾世界杯主體育場(chǎng)項(xiàng)目，二十二冶承建的阿爾及利亞首座現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)一期工程竣工，“一帶一路” 重要節(jié)點(diǎn)港口，以色列海法新港開(kāi)港等多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在“一帶一路” 倡議中發(fā)揮著重要作用。截至2020年上半年，中國(guó)與阿拉伯國(guó)家貿(mào)易額達(dá)到了1148.9億美元，中國(guó)企業(yè)在阿新簽承包工程合同額達(dá)到了160.3億美元，同比增長(zhǎng)了1.8%；完成營(yíng)業(yè)額124.1億美元，同比增長(zhǎng)了4.3%。[5]第五屆中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)在寧夏首府銀川順利開(kāi)幕，本屆博覽會(huì)總計(jì)簽約成果277個(gè)，計(jì)劃投資和貿(mào)易總額為1566.7億元。

作為中阿雙方在過(guò)去幾年取得顯著進(jìn)展的重要合作領(lǐng)域之一，在航天領(lǐng)域合作取得良好進(jìn)展，中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為突尼斯提供信息支持，雙方建立衛(wèi)星合作組織。[6]同年12月，中國(guó)發(fā)射了兩顆沙特衛(wèi)星，[7]2019年9月，中國(guó)援助的埃及二號(hào)衛(wèi)星項(xiàng)目啟動(dòng)。衛(wèi)星從中國(guó)發(fā)射場(chǎng)發(fā)射，進(jìn)入指定軌道后交付埃方，可用于識(shí)別農(nóng)業(yè)區(qū)域、促進(jìn)城市規(guī)劃、預(yù)防和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害等。[8]

從古代的絲綢之路到如今的“一帶一路”，中阿人民攜手并進(jìn)，在發(fā)展的道路上并肩前行，各領(lǐng)域合作愈加密切深入，中阿雙方前進(jìn)發(fā)展的道路一片光明。

二、“一帶一路”倡議的機(jī)遇

中國(guó)“一帶一路” 倡議有特殊的歷史背景，我國(guó)與中東國(guó)家發(fā)展道路高度重合，中東國(guó)家在“一帶一路” 中獲得了切實(shí)的利益；此外，中國(guó)不斷豐富“一帶一路” 倡議，在國(guó)際發(fā)展的大背景下與時(shí)俱進(jìn)，迎合中國(guó)與中東國(guó)家的共贏發(fā)展的思路；與地區(qū)大國(guó)行為形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)盟友對(duì)雙方關(guān)系的逐漸不信任，使得中東國(guó)家“向東看” 成為戰(zhàn)略選擇。

中東動(dòng)蕩的根源在發(fā)展，出路最終也要靠發(fā)展。面對(duì)發(fā)展問(wèn)題，中國(guó)方案受到世界大多數(shù)國(guó)家好評(píng)，而中東國(guó)家也在積極探索本國(guó)的發(fā)展之路，如埃及提出了“經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃”，沙特與周邊等國(guó)家聯(lián)合提出了“2030愿景”，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路” 倡議在戰(zhàn)略上高度重合，通過(guò)雙方的合作模式，可以建立更好的互惠方式，同時(shí)“一帶一路” 的“五通” 也為阿拉伯國(guó)家提供了發(fā)展的機(jī)遇與渠道。

在倡議的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記對(duì)“一帶一路” 提出了更高的期許，希望在更多的領(lǐng)域?qū)で蠛献鳈C(jī)會(huì)，努力在綠色健康、能源創(chuàng)新等方面進(jìn)行合作，發(fā)現(xiàn)全新的經(jīng)濟(jì)合作新版圖。這是在疫情背景下我國(guó)對(duì)“一帶一路” 倡議提出的最新部署，彰顯了中國(guó)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，也是“一帶一路” 倡議在未來(lái)一段時(shí)期全球大背景下的機(jī)遇與任務(wù)所在。

加強(qiáng)抗疫國(guó)際合作，繼續(xù)向共建國(guó)家提供力所能及的幫助。在全球疫情蔓延的大背景下，各國(guó)工作中心中必有疫情治理一項(xiàng)，與共建國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)抗疫合作，這既符合人類命運(yùn)共同體的理念，也是“一帶一路” 倡議的一次寶貴機(jī)遇，讓共建國(guó)家看到中國(guó)對(duì)待疫情不是自掃門前雪，而是雪中送炭，樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

要深化數(shù)字領(lǐng)域合作，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)的趨勢(shì)，在“絲路電商” 的框架內(nèi)，雙方努力探索合作新方向。隨著“一帶一路” 倡議在中東地區(qū)的加速推進(jìn)，中國(guó)與中東各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)用、線上電子商務(wù)、手機(jī)便捷支付等領(lǐng)域進(jìn)行合作，并取得了良好的效果。疫情進(jìn)一步刺激了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用方面已經(jīng)積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)，形成了完備的運(yùn)用體系建設(shè)，因此可以幫助“一帶一路” 沿線國(guó)家搭建屬于本國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

要實(shí)施好科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)雙方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國(guó)際合作，通過(guò)科技創(chuàng)新的方式營(yíng)造公平公正、開(kāi)放平等的發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)持用綠色經(jīng)濟(jì)合作的方式，不斷提升對(duì)清潔能源的利用效率，更多地加大對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)力度，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，保護(hù)動(dòng)物生存環(huán)境，減少對(duì)氣候的破壞和影響。此外，還可以借助綠色金融方式，帶動(dòng)本國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

三、“一帶一路”倡議面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施

在緊抓發(fā)展紅利與機(jī)遇的同時(shí)我們也要注意到“一帶一路” 倡議在中東面臨著政治無(wú)序、地區(qū)大動(dòng)蕩、安全秩序失控及國(guó)際道義與責(zé)任帶來(lái)的國(guó)家形象等復(fù)雜、多樣化的挑戰(zhàn)。[9]具體而言，一方面，中東國(guó)家地緣政治格局重構(gòu)，“舊中東” 格局逐漸瓦解，新格局正在重建，外部大國(guó)博弈激烈，并在這一進(jìn)程中扮演著重要角色，這也更加加劇了中東局勢(shì)的復(fù)雜與不確定性；另一方面，中東國(guó)家的宗教因素，導(dǎo)致政治的發(fā)展并不明朗，這無(wú)形中增加了我國(guó)政策制定的困難程度。加之中東各國(guó)之間充斥著新仇舊恨，這又給“一帶一路” 建設(shè)的合作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

由此，習(xí)近平總書記指出：“我們要保持戰(zhàn)略定力，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際、統(tǒng)籌合作和斗爭(zhēng)、統(tǒng)籌存量和增量、統(tǒng)籌整體和重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)?！薄拔鍌€(gè)統(tǒng)籌” 體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念的原則，也是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)在新形勢(shì)下對(duì)“一帶一路” 建設(shè)提出的新要求。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，處理好安全與發(fā)展之間的關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，當(dāng)今世界正逢百年未有之大變局，而中東地區(qū)更是形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，在保證安全的前提下處理好發(fā)展問(wèn)題是重中之重；同時(shí)共建“一帶一路” 已成為各國(guó)團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必經(jīng)之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)的復(fù)蘇之路，釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)之路。共建“一帶一路” 做得越好，“一帶一路” 的安全就會(huì)獲得越好的保障。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與中東兩個(gè)大局。黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。[10]而中東地區(qū)仍然面臨著國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等發(fā)展問(wèn)題?；诖?，“一帶一路” 建設(shè)在國(guó)內(nèi)要不斷堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，分享中國(guó)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)沿線中東國(guó)家發(fā)展；在中東地區(qū)要汲取之前建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大循環(huán)。

統(tǒng)籌整體和重點(diǎn)，整體推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合。自“一帶一路” 倡議提出以來(lái)，已有18個(gè)阿拉伯國(guó)家與我國(guó)簽署了共建“一帶一路” 合作文件。從整體上分析，堅(jiān)持“一帶一路” 的建設(shè)要求，弘揚(yáng)人類命運(yùn)共同體的理念，是我國(guó)以負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài)對(duì)世界各國(guó)作出的莊嚴(yán)承諾。我國(guó)會(huì)繼續(xù)尋求合作契機(jī)，堅(jiān)持共同發(fā)展的理念和要求，真正實(shí)現(xiàn)互利雙贏的美好局面。從重點(diǎn)上分析，要努力突出國(guó)家，具體國(guó)家具體對(duì)待，如與伊朗、土耳其打造“一帶一路” 共同體、與沙特阿拉伯王國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、與埃及全面落實(shí)兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等。

四、總結(jié)

戰(zhàn)略性布局，堅(jiān)持“一帶一路” 建設(shè)?！耙粠б宦贰?是新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的載體，以“一帶一路” 建設(shè)為抓手，以關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)沿線國(guó)家發(fā)展。作為歷史上絲路文明的重要參與者，阿拉伯國(guó)家扮演了東西方交流的橋梁作用，是建設(shè)“一帶一路” 最有力的參與者。中國(guó)與中東結(jié)伴而不結(jié)盟，共同推動(dòng)建立人類命運(yùn)共同體，弘揚(yáng)“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏” 的絲綢之路精神，積極加強(qiáng)中國(guó)與中東國(guó)家共建“一帶一路” 合作。在合作過(guò)程中要注意具體問(wèn)題具體分析，既要防止對(duì)建設(shè)過(guò)于樂(lè)觀而忽視地區(qū)局勢(shì)帶來(lái)的阻礙，也要敢于邁開(kāi)步子，充分發(fā)揮中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，更加積極地參與中東事務(wù)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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