關(guān)于建設(shè)南陽中醫(yī)藥強(qiáng)市的路徑研究

張亞培

摘要：南陽建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市，不僅是建設(shè)南陽省域副中心城市、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是滿足南陽人民美好生活需要的必由之路。本文主要分析南陽在建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市方面存在的獨(dú)特優(yōu)勢，并對南陽今后中醫(yī)藥的發(fā)展提出相對應(yīng)的建議，旨在進(jìn)一步推進(jìn)南陽中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，使這一獨(dú)特的資源優(yōu)勢能夠帶動南陽經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：張仲景；中醫(yī)藥強(qiáng)市；省域副中心城市建設(shè)

中醫(yī)藥學(xué)包含著中華民族幾千年的健康養(yǎng)生理念及其實踐經(jīng)驗，是中華民族的偉大創(chuàng)造和中國古代科學(xué)的瑰寶。南陽有著豐富的中醫(yī)藥資源，應(yīng)以中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，打造三大高地，推動南陽副中心城市建設(shè)。當(dāng)前南陽在發(fā)展中醫(yī)藥方面有著政策、資源等多方面的優(yōu)勢。本文將主要從南陽建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市的優(yōu)勢和對策建議這兩方面，對建設(shè)南陽中醫(yī)藥強(qiáng)市問題進(jìn)行分析和探討。

一、南陽中醫(yī)藥發(fā)展的現(xiàn)狀

立足南陽中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀，南陽中醫(yī)藥發(fā)展有著無可比擬的優(yōu)勢。如南陽作為醫(yī)圣張仲景的故里，中醫(yī)藥文化資源豐富；因其有利的地理位置，南陽的中藥材也十分豐富；特別是2021年，習(xí)近平總書記視察南陽之后，更是為南陽的中醫(yī)藥發(fā)展提供了有利的發(fā)展機(jī)遇；等等。這些中醫(yī)藥發(fā)展優(yōu)勢都為南陽打造中醫(yī)藥強(qiáng)市奠定了堅實的基礎(chǔ)。

南陽有著全國獨(dú)一無二的張仲景文化優(yōu)勢。南陽作為醫(yī)圣故里—仲景文化的發(fā)源地，中醫(yī)祖庭醫(yī)圣祠奠定了南陽中醫(yī)藥在全國的地位。目前，南陽已經(jīng)成功舉辦15屆張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、10屆仲景論壇、5屆中國艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。南陽還陸續(xù)發(fā)行多套有關(guān)張仲景文化的個性化郵票，在方寸之間承載歷史記憶，凝聚人文歷史。為弘揚(yáng)仲景文化，南陽設(shè)立了仲景文化宣傳周和張仲景主題文藝作品創(chuàng)作基地、開展中醫(yī)藥文化進(jìn)校園、創(chuàng)辦“中醫(yī)藥文化夜市” 等活動，全方位、多渠道弘揚(yáng)仲景文化，打響仲景文化品牌。

南陽市在河南省有著領(lǐng)先的中醫(yī)藥事業(yè)優(yōu)勢。南陽在整個中醫(yī)藥行業(yè)排名中位居全國地級市前列。同時南陽還是全國中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易先行先試重點(diǎn)區(qū)域城市和全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市。2021年5月12日，習(xí)近平總書記視察南陽的時候，對南陽的中醫(yī)藥工作作出了重要的指示，這為南陽中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。之后，國家、省對南陽中醫(yī)藥工作的支持力度更是不斷加大。省十一次黨代會上，支持南陽建設(shè)河南省副中心城市，更是為南陽中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。為此，南陽緊緊抓住這一中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的大好機(jī)遇，不斷出臺各項有關(guān)中醫(yī)藥發(fā)展的政策方案。例如，2021年12月18日，南陽市出臺《南陽市打造“全球中醫(yī)圣地、全國中醫(yī)高地、全國中醫(yī)藥名都” 行動方案》，啟動實施“1366” 行動計劃，高起點(diǎn)打造“兩地一都”，推動南陽中醫(yī)藥走向全國。

南陽具有扎實的中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。南陽中藥材資源豐富，有天然中藥材2436種。全省中藥材種植面積631萬畝，南陽市185萬畝，占全省的近30%，南陽市種植面積及年產(chǎn)值均排名全省第一。南陽因其地理位置，擁有種植艾草得天獨(dú)厚的自然條件，南陽艾產(chǎn)業(yè)市場份額占全國的70%以上。南陽出產(chǎn)的艾草出絨率高，含油量大，葉片肥厚，藥性十足。艾草具有藥食兩用的價值，南陽依托艾草資源優(yōu)勢，不僅可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，還能帶動群眾就業(yè)。在企業(yè)方面，南陽以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，發(fā)展壯大一批本地新型中藥企業(yè)。南陽目前擁有以宛西制藥、河南福森等為代表的現(xiàn)代中藥企業(yè)55家，其中獲得GMP認(rèn)證的中藥企業(yè)30家。2022年3月12日，南陽張仲景博物館入選商務(wù)部公布的第二批國家特色服務(wù)出口基地（中醫(yī)藥），這也是河南省首家。[1]這次入選，為南陽市中醫(yī)藥發(fā)展增添了新平臺新動能，優(yōu)化南陽中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的出口模式，推動南陽中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

南陽有著獨(dú)特的中醫(yī)藥體制機(jī)制優(yōu)勢。南陽在全國第一個成立列入政府部門的中醫(yī)藥發(fā)展局，成立了以市長任主任的中醫(yī)藥發(fā)展委員會，各縣市區(qū)也分別成立了中醫(yī)藥發(fā)展局。市委、市政府印發(fā)了一系列政策文件，為中醫(yī)藥發(fā)展奠定了堅實的體制保障和政策保障。例如，2021年7月19日，南陽市中醫(yī)藥發(fā)展大會召開，會上印發(fā)了《南陽市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展若干措施》。

重點(diǎn)項目是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。目前，南陽中醫(yī)藥重點(diǎn)項目50多個，全力推進(jìn)六大標(biāo)志性工程。一是張仲景國醫(yī)大學(xué)建設(shè)工程。通過建設(shè)一流中醫(yī)藥大學(xué)，努力打造南陽中醫(yī)藥高等教育創(chuàng)新高地；二是建設(shè)張仲景實驗室。整合南陽市的高?？蒲匈Y源，依托市中醫(yī)院、宛西制藥等現(xiàn)有中醫(yī)藥資源，籌建張仲景實驗室，爭取組建成為河南省重點(diǎn)實驗室；三是國家中醫(yī)骨傷區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)工程。南陽市中醫(yī)院通過與中國中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院合作來共同組建國家中醫(yī)骨傷區(qū)域醫(yī)療中心；四是醫(yī)圣文化園工程。以醫(yī)圣祠為核心，打造集文化交流、中醫(yī)診療、觀光旅游等功能于一體的中醫(yī)藥文旅綜合體；五是南陽市中醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)工程。中醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)項目建成之后，可以通過與中國中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院技術(shù)、管理等方面的合作，更好提升南陽市中醫(yī)醫(yī)療水平，讓南陽以及周邊區(qū)域的民眾可以享受到更高的醫(yī)療水平；六是艾草產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程。在臥龍、社旗、南召、高新區(qū)建設(shè)4個艾草產(chǎn)業(yè)園，大力推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚。

雖然南陽的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，但仍存在不足之處。如張仲景品牌影響力有待擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)能力需要增強(qiáng)，中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級還需提升等。新形勢下，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，南陽應(yīng)抓緊中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，積極應(yīng)對面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為建設(shè)省域副中心城市提供更加堅實的民生基礎(chǔ)。

二、南陽推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用加大扶持力度

完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。全面落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》關(guān)于健全中醫(yī)藥管理體系的規(guī)定，將中醫(yī)藥發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，依法保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮南陽市中醫(yī)藥發(fā)展工作委員會作用，及時研究解決重大問題。推進(jìn)南陽中醫(yī)藥文化的保護(hù)和傳承展示、中醫(yī)藥與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展等重大規(guī)劃，聚焦中醫(yī)藥“六大項目工程” 建設(shè)等重要領(lǐng)域的一系列相對應(yīng)的專項規(guī)劃，并有效監(jiān)管規(guī)劃的管理與推進(jìn)，提高南陽推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性，為南陽保護(hù)傳承弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化提供有力保障。

中醫(yī)藥的高質(zhì)量發(fā)展需要各級各部門上下聯(lián)動，密切配合，齊抓共管，形成合力，[2]為南陽市中醫(yī)高地建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮財政的資金示范帶動作用，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)足額列入年度財政預(yù)算，作為重點(diǎn)支出予以保障，積極為重點(diǎn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目尋找合作平臺，不斷提高資金供給水平和配置效率，引導(dǎo)社會資本進(jìn)行投資。加快全域土地綜合治理和土地制度綜合改革，組織編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥項目用地需求，為中醫(yī)藥發(fā)展提供用地保障。充分利用政務(wù)服務(wù)云平臺，讓中醫(yī)藥信息服務(wù)覆蓋面更廣，使用更便捷。

強(qiáng)化政策落實，完善南陽市中醫(yī)藥發(fā)展政策，更精準(zhǔn)、更有效地為中醫(yī)藥發(fā)展固本培元，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制。例如，加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)、推進(jìn)中西醫(yī)融合發(fā)展、健全“治未病” 服務(wù)體系、強(qiáng)化中醫(yī)藥特色康復(fù)能力建設(shè)等。以“經(jīng)方應(yīng)用”為主題，做優(yōu)做強(qiáng)中醫(yī)骨傷、針灸推拿以及老年病等中醫(yī)特色突出的專病。同時，充分利用“名醫(yī)、名科、名院” 的影響力、吸引力、競爭力和輻射力，為中醫(yī)藥服務(wù)能力持續(xù)提升提供有力支撐。

加強(qiáng)考核評價，從嚴(yán)督導(dǎo)問效。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，建立工作臺賬，明確責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，不斷推進(jìn)南陽市中醫(yī)藥工作邁上新臺階。例如，加強(qiáng)中藥質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、落實中藥生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等。

（二）健全人才培養(yǎng)體系

發(fā)展振興中醫(yī)藥，健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)中醫(yī)藥人才十分重要。南陽在實現(xiàn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，首先應(yīng)加強(qiáng)中醫(yī)藥人才和科研建設(shè)，打造中醫(yī)藥人才高地，以復(fù)建張仲景國醫(yī)大學(xué)引領(lǐng)中醫(yī)藥教育科研創(chuàng)新驅(qū)動。中醫(yī)藥教育應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥人才的成才規(guī)律，要以中醫(yī)藥內(nèi)容為主，注重中醫(yī)藥經(jīng)典理論和中醫(yī)藥臨床實踐相結(jié)合，以現(xiàn)代教育方式和傳統(tǒng)教育方式相結(jié)合。[3]支持本地中醫(yī)藥院校，提高中醫(yī)藥教育水平，致力于中醫(yī)教育的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，支持高層次中醫(yī)人才編寫相關(guān)教學(xué)大綱、臨床實訓(xùn)案例教材等。通過注重醫(yī)學(xué)院學(xué)生中醫(yī)臨床技能的培訓(xùn)和強(qiáng)化培養(yǎng)中醫(yī)思維體系作為學(xué)生學(xué)業(yè)考評的主要內(nèi)容等方式，旨在用中醫(yī)藥理論的指導(dǎo)，用中醫(yī)思維去認(rèn)識疾病、處方用藥，培養(yǎng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化功底深厚、熱愛中醫(yī)的優(yōu)秀學(xué)生。大力發(fā)展中醫(yī)藥職業(yè)教育，支持本地高校設(shè)立康養(yǎng)學(xué)院，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健、康復(fù)、健康養(yǎng)老等相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)具有工匠精神的中醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)人才。

培養(yǎng)高層次中醫(yī)藥人才，實施岐黃工程，加強(qiáng)中醫(yī)藥高層次人才梯隊和后備團(tuán)隊建設(shè)，選拔造就國醫(yī)大師、岐黃學(xué)者、全國名中醫(yī)、河南省名中醫(yī)等。通過“諸葛英才計劃”，暢通綠色通道，加大中醫(yī)藥高層次人才引進(jìn)力度和規(guī)?！，F(xiàn)有名老中醫(yī)和高年資中醫(yī)醫(yī)師可以總結(jié)自己的經(jīng)驗，收徒授業(yè)、帶教傳承，為中醫(yī)藥的發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量儲備人才。

（三）構(gòu)建文旅康養(yǎng)深度融合發(fā)展體系

弘揚(yáng)仲景文化，打造中醫(yī)圣地。以仲景文化為引領(lǐng)，打造中醫(yī)藥文旅綜合體，推進(jìn)仲景文化傳承創(chuàng)新發(fā)展。

大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，發(fā)揮南陽自然資源和中藥材資源優(yōu)勢，把仲景文化地域特色融入旅游景點(diǎn)，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。例如，建設(shè)生態(tài)休閑旅游結(jié)合的養(yǎng)生體驗和觀賞基地，打造中醫(yī)藥健康旅游路線、打造中醫(yī)文旅品牌節(jié)目。建設(shè)中醫(yī)藥元素突出、宜居宜養(yǎng)宜游的康養(yǎng)旅游地。推出仲景文化、仲景養(yǎng)生體驗游、仲景節(jié)會游及仲景文化科普教育等旅游產(chǎn)品，融合仲景特色元素開發(fā)系列文創(chuàng)產(chǎn)品。開展養(yǎng)生膳食、灸療保健、健身功法等特色項目，開通醫(yī)圣祠文化園專線，構(gòu)建多渠道、寬領(lǐng)域、高層次的園區(qū)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展格局。中醫(yī)的國際影響力正隨著中國的強(qiáng)大而不斷上升，積極推進(jìn)南陽中醫(yī)藥參與“一帶一路” 建設(shè)，加強(qiáng)國際合作交流，推進(jìn)仲景文化走向世界。

以“互聯(lián)網(wǎng)+” 引領(lǐng)中醫(yī)藥健康服務(wù)數(shù)字化賦能升級，加快中醫(yī)藥信息化建設(shè)與應(yīng)用，將中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生、康復(fù)、健康旅游等中醫(yī)藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實現(xiàn)便捷化、共享化、智能化的中醫(yī)藥相關(guān)服務(wù)。通過建立智慧中醫(yī)院和智慧中藥房、完善中醫(yī)“治未病” 的健康管理平臺、將中醫(yī)藥培訓(xùn)與互聯(lián)網(wǎng)有效融合、推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)基層中醫(yī)藥輔助診療系統(tǒng)等，讓病人更便利地就診和復(fù)健。利用互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，把中醫(yī)寶貴的經(jīng)驗有效發(fā)揚(yáng)，講明白中醫(yī)藥的作用機(jī)理，讓更多的人理解中醫(yī)藥，為更多病人解除痛苦。

大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)。支持中醫(yī)藥養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好、品牌知名的連鎖式中醫(yī)館、艾灸館等中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，使中醫(yī)養(yǎng)生館的品牌打出去，走向全國。將中醫(yī)服務(wù)與居民休閑娛樂結(jié)合在一起，打造“信中醫(yī)、愛中醫(yī)” 的文化氛圍。中醫(yī)藥養(yǎng)生也可與體育運(yùn)動融合起來，如太極拳、八段錦等中醫(yī)健身功法與健身運(yùn)動有機(jī)結(jié)合。廣泛普及中醫(yī)針灸、按摩、推拿、拔罐等中醫(yī)藥適宜技術(shù)，大力推廣藥膳、食療等健康生活方式，普及中醫(yī)藥健康理念。推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，建設(shè)一批中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。支持發(fā)展中高端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體，開發(fā)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、品位高端、功能完備、服務(wù)完善、文化獨(dú)特的養(yǎng)生養(yǎng)老健康生態(tài)宜居集聚區(qū)。

（四）積極宣傳引導(dǎo)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)仲景文化宣傳推介，全方位多渠道弘揚(yáng)仲景文化，充分利用各類宣傳資源，加大中醫(yī)藥宣傳力度，形成全社會共同支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好輿論氛圍。通過開展一系列特色鮮明、內(nèi)容豐富的有關(guān)中醫(yī)藥的宣傳活動，展示南陽中醫(yī)藥的發(fā)展成就和良好療效，弘揚(yáng)仲景文化，引領(lǐng)廣大群眾走近中醫(yī)藥、認(rèn)識中醫(yī)藥、了解中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥、支持中醫(yī)藥。此外，還可以在城區(qū)建設(shè)一批中醫(yī)藥主題公園、中醫(yī)藥示范街、中醫(yī)藥文化角，在主要入市口設(shè)置仲景文化標(biāo)志，營造醫(yī)圣故里濃厚仲景文化宣傳氛圍。在對外的宣傳過程中，采取多種方法精確化地開展全國推廣活動，制定出有吸引力的優(yōu)惠措施，加強(qiáng)與主流媒體、新媒體的戰(zhàn)略合作，精準(zhǔn)投放南陽中醫(yī)藥廣告和城市形象宣傳片，策劃有較強(qiáng)吸引力和影響力的營銷活動，不斷提升南陽中醫(yī)藥的品牌認(rèn)知度和吸引力。

三、總結(jié)

南陽應(yīng)搶抓機(jī)遇、乘勢而上，大力傳承弘揚(yáng)醫(yī)圣仲景文化，做好守正創(chuàng)新傳承發(fā)展工作，加快推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察南陽時對中醫(yī)藥工作的重要指示精神，以省市黨代會精神為指導(dǎo)，充分發(fā)揮南陽中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，以仲景文化為引領(lǐng)，以培育具有影響力的張仲景品牌為目標(biāo)，加快南陽中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，推動醫(yī)圣故里中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，為南陽建設(shè)河南省副中心城市、推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展、建設(shè)健康中國貢獻(xiàn)力量。

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