堅(jiān)持需求導(dǎo)向 推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效

胡永萬 李瑤 曾俊霞 張東冉

2023年2月23—25日，中央農(nóng)廣校常務(wù)副校長胡永萬帶隊(duì)前往廣西開展農(nóng)民教育培訓(xùn)調(diào)研。調(diào)研組先后在北海市合浦縣、玉林市博白縣、河池市巴馬縣，實(shí)地走訪農(nóng)民田間學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，與廣西各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及農(nóng)廣校負(fù)責(zé)人、學(xué)員代表等座談交流，就高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)民中職教育及農(nóng)民培訓(xùn)與中高等職業(yè)教育銜接等情況進(jìn)行研討?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、做法成效

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)廣校體系現(xiàn)有省級校1所、市級校2所、縣級校31所。各級農(nóng)廣校按照中央和自治區(qū)部署，堅(jiān)持農(nóng)民需求，充分發(fā)揮職能作用，做實(shí)高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)民培訓(xùn)，創(chuàng)新開展農(nóng)民中職教育，各有特色，成效顯著。

（一）積極組織實(shí)施各類培訓(xùn)項(xiàng)目。一是實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)每年投入9000多萬元，用于培育高素質(zhì)農(nóng)民2.5萬人。合浦縣、博白縣農(nóng)廣校分別累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民2100人和4500人。廣西農(nóng)廣校牽頭完成的“廣西高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目——?jiǎng)?chuàng)新合作培養(yǎng)模式探索”獲得2021年度廣西農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣合作獎(jiǎng)。多年來，廣西農(nóng)廣校培育了一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民。例如，楊寧榮獲2021年度全國三八紅旗手標(biāo)兵，并當(dāng)選黨的二十大代表；劉入源、石濡菲榮獲“全國十佳農(nóng)民”稱號。二是實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目。圍繞廣西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，按生產(chǎn)經(jīng)營方式分班建組，采取“四個(gè)一”培育模式，實(shí)行校內(nèi)校外“雙導(dǎo)師制”，將行動(dòng)學(xué)習(xí)、MBA課程、金融保險(xiǎn)等特色內(nèi)容融入培育過程，全面提升綜合素質(zhì)能力，提高培育針對性和實(shí)際效果。2022年，全區(qū)培育國家級“頭雁”700名和自治區(qū)級“頭雁”2000名。三是組織開展其他各類培訓(xùn)。組織各級農(nóng)廣校開展冬春農(nóng)民大培訓(xùn)，2022年全區(qū)共計(jì)開展線上培訓(xùn)567期，線下培訓(xùn)5962期，培訓(xùn)農(nóng)民108.16萬人次，發(fā)放資料148.36萬份，累計(jì)投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)980萬元。聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展與治理主題，每年舉辦農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)學(xué)員300人。組織開展全區(qū)農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)村企業(yè)家等培訓(xùn)，圍繞現(xiàn)代種植技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等專題，培訓(xùn)農(nóng)村黨員18萬人，聚焦中草藥產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等專題，培養(yǎng)鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營者700人。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民中等職業(yè)教育。30多年來，廣西農(nóng)廣校始終堅(jiān)持農(nóng)民中職辦學(xué)，積極推進(jìn)教學(xué)改革，在辦學(xué)政策、培養(yǎng)模式、教學(xué)管理等方面取得積極成效。一是政策支持有保障。廣西各級政府部門高度重視農(nóng)民中職教育工作，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年下發(fā)專門文件對中職教育進(jìn)行統(tǒng)籌部署，并按每生3000元標(biāo)準(zhǔn)撥付助學(xué)補(bǔ)貼，每年招收2000人；廣西農(nóng)廣校每年從運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)貼招生錄取費(fèi)、教材費(fèi)、試卷費(fèi)用等約87萬元。二是辦學(xué)模式有創(chuàng)新。在“送教下鄉(xiāng)、農(nóng)學(xué)交替、彈性學(xué)制”辦學(xué)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新形成多種農(nóng)民中職辦學(xué)模式。例如合浦縣“進(jìn)村辦班、產(chǎn)教深度融合”模式，藤縣“農(nóng)廣校+合作社”模式，河池市“農(nóng)廣校+職業(yè)院?！蹦Ｊ降取Ｈ墙虒W(xué)管理有規(guī)范。先后制定出臺(tái)了一系列規(guī)范教學(xué)管理的文件和制度，包括教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)管理、教師聘請、招生畢業(yè)等，規(guī)范辦學(xué)各環(huán)節(jié)。編寫年度《中職教育工作手冊》，修訂各專業(yè)人才培養(yǎng)方案，以《崗位實(shí)踐記錄表》為載體規(guī)范實(shí)踐教學(xué)管理。四是銜接培養(yǎng)有辦法。制定廣西農(nóng)民中職教育與培訓(xùn)銜接辦法，在培養(yǎng)對象、教學(xué)內(nèi)容、實(shí)施方式、成果認(rèn)定等方面明確銜接措施，特別針對不同類型農(nóng)民培訓(xùn)明確免修學(xué)分?jǐn)?shù)量，提出銜接課程要求，將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)歷按學(xué)時(shí)折算中職教育課程學(xué)分，免修部分課程。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)條件能力建設(shè)。一是重視師資隊(duì)伍建設(shè)。分級建立農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫，吸納農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)專家、農(nóng)技推廣人員、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人士、鄉(xiāng)土專家等2600余人。每年組織部分體系骨干教師開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升教育教學(xué)綜合能力，累計(jì)培訓(xùn)700多人次。近年來，200名教師先后被評為中央農(nóng)廣校和自治區(qū)農(nóng)廣校優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀管理骨干，14人被聘為全國共享師資。二是加強(qiáng)本土特色教材開發(fā)。每年組織編寫3-4本本土教材，涉及甘蔗、沃柑、火龍果、杧果、茶葉等廣西多個(gè)特色作物，內(nèi)容涵蓋栽培技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、創(chuàng)業(yè)示范案例等，現(xiàn)已累計(jì)出版38種。規(guī)范教材編寫制度，明確編寫人員資格條件、建設(shè)方向和編寫流程。探索農(nóng)民適用教材編寫體例，突出工作任務(wù)導(dǎo)向，增加學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)拓展、鞏固提高等環(huán)節(jié)。三是發(fā)揮農(nóng)民田間學(xué)校作用。全區(qū)共選建農(nóng)民田間學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地468個(gè)。合浦縣農(nóng)廣校在有關(guān)蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)建立農(nóng)民田間學(xué)校28所，采取以農(nóng)民為中心、以田間為課堂、以實(shí)踐為手段的教育培訓(xùn)方法，精選農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干擔(dān)任輔導(dǎo)員，在作物全生育期的田間地頭，通過集中輔導(dǎo)、分組討論、現(xiàn)場觀摩等方式，定期組織開展農(nóng)民田間學(xué)?；顒?dòng)日，推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

調(diào)研組認(rèn)為，經(jīng)過廣西多年的實(shí)踐探索，推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效，有以下幾方面經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）依托村鎮(zhèn)辦班，挖掘招生潛能。廣西各市縣級農(nóng)廣校以村為單位進(jìn)行農(nóng)民中職招生宣傳，將特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展區(qū)作為優(yōu)選區(qū)域，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村建立中職教學(xué)班，招生指標(biāo)供不應(yīng)求。合浦縣農(nóng)廣校將農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等相關(guān)人員列為主要招生對象，深入村委、村民小組、農(nóng)民家了解實(shí)際需求，每年遴選5-10個(gè)村，每村選出30-50人組建中職教學(xué)班，每年招生170余人。河池市農(nóng)廣校堅(jiān)持送教下鄉(xiāng)、依村辦班，招收《蠶桑生產(chǎn)與經(jīng)營》專業(yè)中職學(xué)員，每年招生300余人，婦女學(xué)員占80%，為提升女農(nóng)民學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）精心設(shè)計(jì)課程，提升教學(xué)質(zhì)量。廣西農(nóng)廣校根據(jù)經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型培訓(xùn)分層分類設(shè)計(jì)課程，提高培訓(xùn)針對性。其中，經(jīng)營管理型強(qiáng)化生產(chǎn)組織、人員管理、市場開拓、產(chǎn)品營銷和風(fēng)險(xiǎn)防控能力；專業(yè)生產(chǎn)型強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化等先進(jìn)專項(xiàng)技術(shù)技能；技能服務(wù)型圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)需要設(shè)置課程，提升農(nóng)民服務(wù)能力和水平。合浦縣農(nóng)廣校中職班教學(xué)內(nèi)容以實(shí)用知識(shí)為主，突出實(shí)踐技能培養(yǎng)，打造農(nóng)廣校品牌實(shí)踐活動(dòng)，為農(nóng)民教育培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣緊密融合探索新路徑。

（三）做好跟蹤服務(wù)，放大培育成效。跟蹤服務(wù)是鞏固和提升農(nóng)民教育培訓(xùn)工作成效的重要手段。合浦縣農(nóng)廣校通過跟蹤實(shí)踐輔導(dǎo)和關(guān)鍵時(shí)期指導(dǎo)等方式開展學(xué)員跟蹤服務(wù)。一方面，在農(nóng)民中職教育畢業(yè)表彰典禮上啟動(dòng)跟蹤服務(wù)儀式，由相關(guān)輔導(dǎo)員組成服務(wù)小分隊(duì)，負(fù)責(zé)為期不少于2年的跟蹤實(shí)踐輔導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)影響力；另一方面，在生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，如蔬菜播種期受極端低溫凍雨影響或病蟲害嚴(yán)重期，立即啟動(dòng)跟蹤服務(wù)，派出農(nóng)廣校教師、輔導(dǎo)員、科技直通車等深入田間地頭開展技術(shù)指導(dǎo)，最大程度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。

（四）堅(jiān)持三農(nóng)情懷，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民。調(diào)研過程中，學(xué)員普遍反映，“農(nóng)廣校的教育培訓(xùn)讓我學(xué)到了技術(shù)、掌握了技能、開拓了眼界”，“參加農(nóng)廣校中職教育后，逐步轉(zhuǎn)變觀念，擴(kuò)大種植規(guī)模，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，幸福感顯著提升”，“通過農(nóng)廣校這一平臺(tái)，結(jié)交了同學(xué)、認(rèn)識(shí)了專家、拓展了渠道，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。農(nóng)民學(xué)員這些評價(jià)的背后是一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“農(nóng)廣人”的艱辛付出，他們用富有實(shí)效的工作體現(xiàn)了對農(nóng)民的真情實(shí)感。廣西各級農(nóng)廣校校長從事農(nóng)廣校工作時(shí)間盡管長短不一，但都有事業(yè)情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有農(nóng)民教育培訓(xùn)的深入認(rèn)識(shí)和獨(dú)到見解，有辦好農(nóng)廣校的能力、資源和手段，為做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、幾點(diǎn)啟示

廣西農(nóng)民教育培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)做法，對深入貫徹黨的二十大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)2023年中央一號文件有關(guān)要求，推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)、加快培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍有以下啟示。

一是政策支持和人力投入是做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)保障。農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)公益性活動(dòng)，需要持續(xù)的資金投入和穩(wěn)定的師資團(tuán)隊(duì)作為保障。廣西的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，每人3000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助可以滿足中職學(xué)員2年所需的學(xué)習(xí)費(fèi)用，甚至有剩余資金可以支持額外多招部分學(xué)員。組織開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的各市縣至少配備3-5名專職工作人員，才能確保教育教學(xué)質(zhì)量。各地要積極爭取地方黨委政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門支持，在教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和人員配備等方面給予充分保障，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)的事有人抓、活有人干。

二是全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)呼喚農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育銜接貫通。農(nóng)民培訓(xùn)是讓農(nóng)民掌握某一項(xiàng)或多項(xiàng)技術(shù)技能所進(jìn)行的知識(shí)傳授和能力訓(xùn)練。農(nóng)民職業(yè)教育是對農(nóng)民長期全面的培養(yǎng)，是知識(shí)、能力、素養(yǎng)的持續(xù)沉淀過程。全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)意味著要使農(nóng)民具備系統(tǒng)全面的職業(yè)能力，包括崗位所需的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)技能、為人處世的價(jià)值理念與科學(xué)思維。要實(shí)現(xiàn)這樣的人才培養(yǎng)目標(biāo)，需要靠技能培訓(xùn)和職業(yè)教育共同解決。農(nóng)民中職畢業(yè)學(xué)員一致反映，現(xiàn)在中職學(xué)歷遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用了，強(qiáng)烈盼望幫助提高學(xué)歷層次。廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有直屬中高職院校，其中中職7所、高職2所、本科1所，學(xué)歷教育資源豐富。各地要探索促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)與中高等職業(yè)教育銜接貫通，建構(gòu)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展立交橋，為不同層次農(nóng)民學(xué)歷提升創(chuàng)造有利條件。

三是辦好農(nóng)民滿意的教育培訓(xùn)需要持續(xù)深化教育教學(xué)內(nèi)涵。農(nóng)廣校作為農(nóng)民教育培訓(xùn)的主體力量，要著力提升自身業(yè)務(wù)能力水平，在課程、標(biāo)準(zhǔn)、載體、手段等方面下功夫，確保教育培訓(xùn)工作質(zhì)量效果。在課程設(shè)置上，建立系統(tǒng)化、模塊化的課程體系，課程內(nèi)容更加直接務(wù)實(shí)，增加實(shí)踐課程比重，充分遵循成人學(xué)習(xí)規(guī)律，為培訓(xùn)與中高職銜接奠定基礎(chǔ)。在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，圍繞高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)民職業(yè)教育，構(gòu)建課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、信息化教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)夯實(shí)農(nóng)民教育培訓(xùn)根基。在基地建設(shè)上，進(jìn)一步明確農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能定位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地選好用好田間學(xué)校，充分發(fā)揮貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民、貼近實(shí)踐的地位作用。在教學(xué)手段上，逐步規(guī)范和拓展云上智農(nóng)App等農(nóng)民教育培訓(xùn)在線學(xué)習(xí)管理平臺(tái)，優(yōu)化在線教學(xué)資源供給，有效推進(jìn)線上線下混合教學(xué)，實(shí)現(xiàn)線上教育培訓(xùn)全覆蓋。

（作者單位：1.中央農(nóng)廣校;2.中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）