北京消費(fèi)券新政意義重大

周清杰 基正陽(yáng)

除“京彩·綠色”消費(fèi)券之外，北京市商務(wù)局還聯(lián)合順義、昌平、房山、大興、密云和平谷等區(qū)發(fā)放汽車、文旅等類型的消費(fèi)券，助力消費(fèi)市場(chǎng)恢復(fù)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

2023年疫情管控政策放開(kāi)之后，民眾的出行、消費(fèi)正在有序恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)在逐步有力地復(fù)蘇。

去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，將促進(jìn)消費(fèi)和國(guó)內(nèi)投資作為全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。為落實(shí)這一政策，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》。在此背景下，北京市也開(kāi)始推出了相關(guān)政策。在此，我們將主要討論北京的消費(fèi)券新政，分析其積極意義和可能的改進(jìn)空間。

今年1月30日，北京市發(fā)展改革委、市商務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），標(biāo)志著首都消費(fèi)季正式開(kāi)啟。該《方案》聚焦消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)全生命周期堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，著力破除制約消費(fèi)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所面臨的制度機(jī)制障礙，為全面促進(jìn)消費(fèi)的恢復(fù)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)。《方案》可以有效破除北京地區(qū)居民消費(fèi)擴(kuò)大、升級(jí)中的諸多障礙，也為實(shí)行新一輪的消費(fèi)券發(fā)放提供了政策支持。

2月24日，北京市商務(wù)局發(fā)布了有關(guān)“京彩·綠色”消費(fèi)券的通知，面向在京消費(fèi)者發(fā)放對(duì)應(yīng)消費(fèi)券，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買使用綠色智能產(chǎn)品。在政策實(shí)施周期內(nèi)，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日等重要消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，在參與企業(yè)的線上平臺(tái)實(shí)施發(fā)放不同額度的消費(fèi)券，消費(fèi)者可以根據(jù)需要選擇合適的消費(fèi)券。除“京彩·綠色”消費(fèi)券之外，北京市商務(wù)局還聯(lián)合順義、昌平、房山、大興、密云和平谷等區(qū)發(fā)放汽車、文旅等類型的消費(fèi)券，助力消費(fèi)市場(chǎng)恢復(fù)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

這并非北京地區(qū)首次發(fā)放消費(fèi)券。早在2020年6月，北京市商務(wù)局就啟動(dòng)了“北京消費(fèi)季”活動(dòng)，截至2021年1月結(jié)束時(shí)，“北京消費(fèi)季”活動(dòng)累計(jì)發(fā)放餐飲購(gòu)物消費(fèi)券、智能產(chǎn)品消費(fèi)券和餐飲外賣消費(fèi)券共3900萬(wàn)張，涉及京東、小米、國(guó)美、美團(tuán)、餓了么等多家電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售額135.2億元。在2020年首次“北京消費(fèi)季”活動(dòng)之后，通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券刺激消費(fèi)的模式便開(kāi)始推廣，于是在2021年新一期“北京消費(fèi)季”活動(dòng)中陸續(xù)出現(xiàn)了諸如大興區(qū)“惠民消費(fèi)券”活動(dòng)以及石景山區(qū)“夜市嘉年華”主題活動(dòng)等。

以往北京地區(qū)多種類消費(fèi)券的發(fā)放，產(chǎn)生了三大積極效應(yīng)：一是發(fā)放消費(fèi)券鼓勵(lì)在京居民進(jìn)行消費(fèi)，可以快速拉動(dòng)居民消費(fèi)意愿，滿足人民群眾對(duì)于美好生活的需求，例如，發(fā)放電子產(chǎn)品消費(fèi)券，促進(jìn)居民家中電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代，可以讓居民享受科技帶來(lái)的便捷與美好生活。二是發(fā)放定向消費(fèi)券可以通過(guò)杠桿效應(yīng)撬動(dòng)并疏通受阻的實(shí)體和線上消費(fèi)循環(huán)。例如，發(fā)放餐飲消費(fèi)券，幫助餐飲企業(yè)獲得終端客流的快速恢復(fù)，激發(fā)餐飲市場(chǎng)主體活力，拉動(dòng)餐飲消費(fèi)的進(jìn)一步增長(zhǎng)；發(fā)放汽車消費(fèi)券，可以帶動(dòng)汽車經(jīng)銷商線上線下融合發(fā)展，幫助汽車市場(chǎng)主體有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)形勢(shì)，渡過(guò)難關(guān)，并進(jìn)一步增強(qiáng)汽車消費(fèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐和拉動(dòng)作用。三是利用消費(fèi)券刺激消費(fèi)帶來(lái)行業(yè)復(fù)蘇的正反饋，使得諸如餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)迅速恢復(fù)，京郊旅游消費(fèi)券對(duì)于拉動(dòng)京郊景點(diǎn)和民宿的人氣功不可沒(méi)，這些產(chǎn)業(yè)又會(huì)提供大量就業(yè)崗位，為保就業(yè)、保民生奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

本次由北京市商務(wù)局主導(dǎo)的北京市新一輪消費(fèi)券的發(fā)放，預(yù)計(jì)將會(huì)帶來(lái)以下積極效果：一是居民消費(fèi)券的發(fā)放，將進(jìn)一步激活北京地區(qū)市場(chǎng)消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)加快恢復(fù)，讓消費(fèi)市場(chǎng)重現(xiàn)“人間煙火氣”。二是以券促消，提振經(jīng)濟(jì)。不少需要快速現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)維持運(yùn)營(yíng)的商戶有機(jī)會(huì)通過(guò)本次發(fā)放消費(fèi)券的活動(dòng)，解決燃眉之急。通過(guò)實(shí)行“政府消費(fèi)券+電商平臺(tái)額外補(bǔ)貼”的模式以及發(fā)放定向行業(yè)消費(fèi)券，有利于發(fā)揮消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)以及消費(fèi)對(duì)于拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。三是有利于穩(wěn)定重點(diǎn)消費(fèi)以及創(chuàng)新發(fā)展型消費(fèi)。首批“京彩·綠色”消費(fèi)券將促消費(fèi)與綠色低碳相結(jié)合，借助參與企業(yè)的平臺(tái)和渠道給予有需要的消費(fèi)者較大的優(yōu)惠力度，一端實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的初衷，另一端把政府消費(fèi)券轉(zhuǎn)化為商家的實(shí)際銷量，最終既讓消費(fèi)者感受到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，也讓商戶真正獲得了收益。同時(shí)，兩相結(jié)合的做法不光向消費(fèi)者宣傳強(qiáng)調(diào)了綠色低碳的理念，而且該類產(chǎn)品的推廣使用將會(huì)帶來(lái)對(duì)生態(tài)友好的社會(huì)效益。四是新一輪北京消費(fèi)券的發(fā)放，不僅吸引北京本地居民，還將對(duì)京外甚至世界各國(guó)消費(fèi)者形成吸引力。只要是在京消費(fèi)者均可平等地享受到政府提供的消費(fèi)優(yōu)惠政策，這將顯著提升國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者在京消費(fèi)的意愿，也將持續(xù)助力北京國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)。

為了保證消費(fèi)券活動(dòng)可以達(dá)到預(yù)期的效果，北京消費(fèi)券的發(fā)放還需進(jìn)一步優(yōu)化。例如，參與消費(fèi)券發(fā)放的企業(yè)平臺(tái)需及時(shí)向社會(huì)公布，方便在京消費(fèi)者查找及使用。另外，部分地區(qū)消費(fèi)券的發(fā)放依然存在“搶券”模式，容易給“黃?！笨沙酥畽C(jī)，使得本該拿券消費(fèi)的消費(fèi)者無(wú)券可用。因此，進(jìn)一步的優(yōu)化措施包括：第一，需要借助有影響力的企業(yè)平臺(tái)發(fā)布消費(fèi)券的相關(guān)信息，在公交、地鐵、出租車等系統(tǒng)的廣告投放系統(tǒng)廣而告之，使得更廣大的消費(fèi)者能夠在第一時(shí)間了解到相關(guān)信息。第二，消費(fèi)券的領(lǐng)取和使用采取身份證核銷等實(shí)名領(lǐng)用的方式，滿足消費(fèi)人群的實(shí)際需求，讓真正需要消費(fèi)的居民享受到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，杜絕“倒?fàn)敗薄包S?！睆闹心怖?！第三，消費(fèi)券的發(fā)放可以有低門檻的普惠性券和特殊品類的專用券，不要再捆綁其他約束條件，消費(fèi)者可以按需領(lǐng)券，使用更加便捷。第四，應(yīng)該增加運(yùn)動(dòng)健身類消費(fèi)券，包括到運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館體驗(yàn)消費(fèi)券、購(gòu)買運(yùn)動(dòng)器材、觀看各種類型的體育賽事等的消費(fèi)券。進(jìn)入后疫情時(shí)代，民眾對(duì)于自身健康更為關(guān)注，通過(guò)增加運(yùn)動(dòng)健身消費(fèi)券，可以引導(dǎo)全民健身，提高身體素質(zhì)，更好地投身學(xué)習(xí)和工作。