“后美國時(shí)代”中東地區(qū)秩序加速演進(jìn)

唐志超

2023年4月6日，國務(wù)委員兼外長秦剛在北京集體會(huì)見來華舉行外長會(huì)晤的沙特外交大臣費(fèi)薩爾與伊朗外長阿卜杜拉希揚(yáng)。會(huì)晤后，沙伊兩國宣布即日起恢復(fù)外交關(guān)系。

2023年4月6日，國務(wù)委員兼外長秦剛在北京集體會(huì)見來華舉行外長會(huì)晤的沙特阿拉伯外交大臣費(fèi)薩爾與伊朗外長阿卜杜拉希揚(yáng)。會(huì)晤后，兩國宣布即日起恢復(fù)在2016年斷絕的外交關(guān)系。此前的3月10日，在中方積極斡旋下，中國、沙特、伊朗在北京發(fā)表三方聯(lián)合聲明，宣布沙特和伊朗同意恢復(fù)外交關(guān)系，并將在至多兩個(gè)月內(nèi)重開雙方使館和代表機(jī)構(gòu)、安排互派大使等。此消息公布后，在全球激起廣泛積極反響。沙伊這一對(duì)“中東夙敵”宣布復(fù)交，不僅意味著中東地區(qū)以沙特與伊朗為軸心的兩大對(duì)抗陣營走向和解，也反映出“后美國時(shí)代”中東地區(qū)秩序正加速深入演進(jìn)，新的中東地區(qū)格局正在醞釀。

長期以來，國家間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、地緣政治矛盾叢生是中東政治的顯著特征。從總體上看，該地區(qū)國家間的關(guān)系以民族、宗教劃線，以色列—猶太教與阿拉伯—伊斯蘭教、遜尼派—阿拉伯與什葉派—波斯是中東傳統(tǒng)的兩大對(duì)立陣營。不過，自進(jìn)入本世紀(jì)以來，中東地區(qū)內(nèi)部的地緣政治關(guān)系日趨復(fù)雜。尤其是在本世紀(jì)的第二個(gè)十年，隨著美西方與中東國家間的矛盾有所降溫，地區(qū)國家間的矛盾驟然上升、沖突加劇。以伊朗為首的什葉派軸心與以沙特為首的遜尼派—阿拉伯國家之間的矛盾、以色列與阿拉伯-伊斯蘭國家之間的矛盾、土耳其與地區(qū)國家之間的矛盾構(gòu)成中東地區(qū)的三組主要矛盾。伊朗、沙特和阿拉伯聯(lián)合酋長國、土耳其分別成為地區(qū)三大對(duì)立陣營的領(lǐng)袖。這三大矛盾持續(xù)發(fā)酵，不僅導(dǎo)致地區(qū)國家間關(guān)系惡化，還嚴(yán)重危及地區(qū)穩(wěn)定、加劇地區(qū)沖突，“代理人戰(zhàn)爭”頻繁發(fā)生。

在北京對(duì)話舉行之前，緩和已成為地區(qū)國家間關(guān)系階段性調(diào)整的重要標(biāo)志。其中的關(guān)鍵性標(biāo)志是近年來土耳其與阿聯(lián)酋、沙特、以色列、埃及和敘利亞關(guān)系的改善；與此同時(shí)，借助2020年9月以色列與部分阿拉伯國家在美國簽署的《亞伯拉罕協(xié)議》，以色列與阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥四國相繼建交，與沙特、阿曼的關(guān)系亦有所改善。此外，敘利亞與阿聯(lián)酋、科威特和阿曼也恢復(fù)了外交關(guān)系。

此番沙伊宣布復(fù)交則開啟了中東又一對(duì)立陣營的和解進(jìn)程，其外溢效應(yīng)極大加速了中東地區(qū)的“緩和潮”進(jìn)程，和平悄然成為地區(qū)主旋律。

一是以沙特為首的阿拉伯國家與敘利亞關(guān)系出現(xiàn)改善，敘重返阿拉伯國家聯(lián)盟（阿盟）指日可待。例如，3月13日，沙特與敘利亞已開始推進(jìn)重開使領(lǐng)館和恢復(fù)航班往來等事宜；3月18日，敘總統(tǒng)巴沙爾訪問阿聯(lián)酋，這是其12年來首次出訪阿拉伯國家；4月1日，敘外長梅克達(dá)德訪問埃及，這也是其自2011年敘內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來首次訪埃；4月3日，突尼斯總統(tǒng)凱斯·賽義德要求啟動(dòng)駐敘大使的任命程序，加快與敘復(fù)交進(jìn)程；同時(shí)，沙特也擬邀請(qǐng)敘出席將于5月在其首都利雅得舉行的阿盟峰會(huì)。

二是也門沖突出現(xiàn)進(jìn)一步降溫熄火的積極跡象。4月9日，沙特駐也門大使賈比爾率領(lǐng)代表團(tuán)與阿曼官員一同抵達(dá)也門首都薩那，與胡塞武裝“最高政治委員會(huì)”主席邁赫迪·馬沙特舉行會(huì)議，討論續(xù)簽2022年10月到期的?；饏f(xié)議等內(nèi)容。這是自2015年也門沖突爆發(fā)以來，該國首次公開接待沙特官員。此外，4月14日，也門沖突雙方還在瑞士日內(nèi)瓦達(dá)成交換戰(zhàn)俘協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，胡塞武裝將釋放包括沙特籍人員在內(nèi)的約180人，也門政府和多國聯(lián)軍方面釋放700余人。雙方還將于5月就交換更多在押人員舉行談判。

三是土耳其與埃及、敘利亞、以色列的關(guān)系得到進(jìn)一步改善，這將有助于敘利亞沖突降級(jí)。4月13日，埃及外長舒凱里抵達(dá)土耳其進(jìn)行正式訪問；而一月前的3月18日，土外長十年來首次訪埃，訪問期間，土埃一致同意盡快恢復(fù)兩國大使級(jí)外交關(guān)系，并將推動(dòng)兩國元首在2023年下半年舉行會(huì)談。此前的2022年11月，土總統(tǒng)埃爾多安與埃及總統(tǒng)塞西在卡塔爾世界杯期間實(shí)現(xiàn)會(huì)面，外界普遍認(rèn)為兩國有望結(jié)束十年緊張對(duì)峙。同月，埃爾多安表示，土敘關(guān)系也可像土埃關(guān)系一樣，逐步恢復(fù)。而在更早的2022年8月，土耳其與以色列也宣布恢復(fù)外交關(guān)系。

早在19世紀(jì)，美國就開始介入中東事務(wù)，但直到第二次世界大戰(zhàn)后才開始大規(guī)模介入。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國借助1991年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭一舉確立了在中東的“霸主地位”。2001年發(fā)生的9.11事件則揭開了美國與中東關(guān)系的新一頁。2001年與2003年，美國分別發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭與伊拉克戰(zhàn)爭，這使美國對(duì)中東的大規(guī)模直接軍事介入達(dá)到“史上巔峰”，卻也成為其在中東影響力由盛轉(zhuǎn)衰的歷史轉(zhuǎn)折。2008年，奧巴馬贏得美國總統(tǒng)大選，此時(shí)的美國已開始對(duì)中東萌生退意。2009年，奧巴馬在埃及最高學(xué)府開羅大學(xué)發(fā)表以“新開端”為主題的演講，正式宣告美國有意掀開與伊斯蘭世界關(guān)系的新篇章。結(jié)束在中東發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭成為此后美國歷屆政府的主要任務(wù)。2013年，隨著奧巴馬在其第二個(gè)總統(tǒng)任期推出“亞太再平衡”政策，美國正式開始實(shí)施中東戰(zhàn)略收縮，這也預(yù)示著中東開始步入“后美國時(shí)代”。

此后至今，是“后美國時(shí)代”中東地區(qū)秩序重建的十年。在這一時(shí)期，雖然美國在中東地區(qū)的軍事部署未見明顯減少，但美國在該地區(qū)進(jìn)行外交投入、沖突干預(yù)、秩序重塑的意愿顯著下降，其地區(qū)影響力也同步下降。以“世俗民主”為旗幟的西方自由主義模式不再被地區(qū)國家膜拜，地區(qū)國家戰(zhàn)略自主性日益增強(qiáng)，外部大國在中東的“一超多強(qiáng)”格局逐漸被多極化新格局取代。雖然自2017年起，美國兩任總統(tǒng)特朗普和拜登皆希望扭轉(zhuǎn)這一歷史進(jìn)程，但最終都無可避免地走向了失敗。

自2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來，“后美國時(shí)代”中東秩序加速演進(jìn)，并發(fā)生了一系列具有標(biāo)志性意義的重要事件。例如，中東國家在烏克蘭危機(jī)中普遍持中立態(tài)度，不愿追隨美西方對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁；中東國家普遍不愿在美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭中“選邊站隊(duì)”，還決意與中國全面加強(qiáng)戰(zhàn)略合作；以沙特、阿聯(lián)酋為首的石油輸出國組織（OPEC）成員國在新一輪“全球能源大博弈”中拒絕以美國利益為先，一再回絕美國阻止其減產(chǎn)石油從而壓低國際油價(jià)、并限制其與俄進(jìn)行能源合作的無理要求；伊朗、沙特、埃及、阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林和土耳其等十多個(gè)中東國家相繼提出申請(qǐng)加入上海合作組織（上合組織）；阿聯(lián)酋、沙特等國不顧美國的反對(duì)，執(zhí)意與敘利亞復(fù)交或準(zhǔn)備復(fù)交等。美國在伊朗核問題、巴以問題、敘利亞問題、也門問題、利比亞問題等地區(qū)熱點(diǎn)問題上的影響力明顯下降。

沙伊在北京宣布復(fù)交則是“后美國時(shí)代”加速演進(jìn)的最新標(biāo)志性事件。沙伊和解不僅意味著美國長期致力于在中東地區(qū)推行“分而治之”的政策走向了死胡同，也標(biāo)志著一段時(shí)期以來美國組建的“反伊朗地區(qū)聯(lián)盟”與打造地區(qū)秩序新架構(gòu)的努力遭到嚴(yán)重挫敗。這表明，美國在中東已很難再像過去那樣發(fā)號(hào)施令，美國在該地區(qū)的盟友和伙伴越來越多地開始選擇依據(jù)本國利益自行其是，日益偏離美國的戰(zhàn)略軌道。

進(jìn)入本世紀(jì)的第三個(gè)十年，中東地區(qū)格局持續(xù)演變，地區(qū)內(nèi)外國家間關(guān)系進(jìn)行深刻調(diào)整。未來一段時(shí)期，中東戰(zhàn)略格局發(fā)展演變將主要有如下特征：

第一，中東地區(qū)在全球?qū)用娴膽?zhàn)略重要性將持續(xù)并有所提升。長期以來，中東便在國際政治中占有重要戰(zhàn)略地位。近年來，由于美國在該地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略收縮并將戰(zhàn)略重心東移至“印太地區(qū)”，中東的戰(zhàn)略地位似乎有所下降。但從現(xiàn)實(shí)來看，近兩年，由于大國戰(zhàn)略競(jìng)爭加劇與全球能源格局調(diào)整，中東的戰(zhàn)略地位不降反升。2022年美國、俄羅斯、中國等世界大國領(lǐng)導(dǎo)人紛紛到訪中東，越發(fā)凸顯出中東的戰(zhàn)略重要性。本世紀(jì)截至目前美國中東政策的搖擺也充分顯現(xiàn)，縱然美國一再希望撇下中東，但卻一直難以如愿。這也是烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，拜登在2022年7月被迫出訪中東的主要?jiǎng)右颉?/p>

2023年4月9日，沙特駐也門大使賈比爾率領(lǐng)代表團(tuán)與阿曼官員一同抵達(dá)也門首都薩那，與胡塞武裝“最高政治委員會(huì)”主席邁赫迪·馬沙特舉行會(huì)議。圖為與會(huì)眾人合影。

第二，地區(qū)“緩和潮”將加速進(jìn)行、“諸侯爭霸”現(xiàn)象將有所緩解。沙伊和解具有強(qiáng)大示范作用，不僅會(huì)帶來也門、敘利亞、黎巴嫩和伊拉克局勢(shì)的緩和，也可能助推土耳其與其周邊國家關(guān)系緩和，并對(duì)阿爾及利亞與摩洛哥的緊張關(guān)系產(chǎn)生積極影響。從短期看，敘利亞能否順利重返阿拉伯大家庭最令外界期待；從中期看，也門沖突各方能否實(shí)現(xiàn)全面長期?；鸹蜻_(dá)成政治解決協(xié)議最受國際社會(huì)關(guān)注。過去十年，土耳其、阿聯(lián)酋、沙特、伊朗的“四強(qiáng)爭霸”導(dǎo)致地區(qū)和平穩(wěn)定遭遇重要挑戰(zhàn)。在未來一年，這一不利狀況將得到很大改善。

第三，地區(qū)國家在政治和安全事務(wù)上的戰(zhàn)略自主性不斷增強(qiáng)，對(duì)美路徑依賴和安全依賴減少，對(duì)外關(guān)系政策也正醞釀重大改變。傳統(tǒng)上，美國與其地區(qū)盟友和伙伴在地區(qū)重大事務(wù)上能開展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，保持一致性。但在最近一個(gè)時(shí)期里，中東各主要國家在發(fā)展與中國、俄羅斯、伊朗、敘利亞、上合組織等各方的關(guān)系時(shí)與在處理國際能源事務(wù)上，不顧美國的反對(duì)，越發(fā)堅(jiān)定維護(hù)自身利益和安全，堅(jiān)持推行獨(dú)立自主的多元平衡外交，持續(xù)推行“向東看”政策。

第四，地區(qū)國家將加速本國發(fā)展轉(zhuǎn)型，重新尋找適合自身政治身份定位的新戰(zhàn)略。在本世紀(jì)經(jīng)歷過痛苦的20年戰(zhàn)爭與沖突后，中東國家開始痛定思痛，探索新的發(fā)展道路。埃爾多安執(zhí)政下的土耳其是較早開始這一探索的先行者。如今，沙特、阿聯(lián)酋等海灣阿拉伯國家與埃及等國也緊隨其后，開始探索更符合本國國情且兼容全球化與本土化的現(xiàn)代化發(fā)展之路。

第五，大國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略博弈進(jìn)入新階段，“一超多強(qiáng)”加速向多極化方向演變。拜登政府曾明確宣布將阻止中俄在中東“填補(bǔ)權(quán)力真空”，并采取各種措施阻撓地區(qū)國家與中俄合作，但拜登政府的這一目標(biāo)連連受挫。目前，雖然美國仍在該地區(qū)維持著霸權(quán)地位，但其中東秩序新架構(gòu)、地區(qū)盟友體系和紅?！车貐^(qū)安全政策均面臨重大挑戰(zhàn)，地區(qū)國家離美、遠(yuǎn)美傾向持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，在過去十年里，俄羅斯通過介入敘內(nèi)戰(zhàn)全面重返中東。雖然目前俄面臨美西方制裁等不利因素影響，與地區(qū)國家的軍事和經(jīng)濟(jì)合作障礙增多，但其中東政策基礎(chǔ)仍較為堅(jiān)實(shí)。同時(shí)，中國雖然面臨美國的打壓圍堵，但在地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)大。2022年12月，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)邀赴沙特出席首屆中國—阿拉伯國家峰會(huì)、首屆中國—海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)峰會(huì)并對(duì)沙特進(jìn)行國事訪問，外界普遍將之稱為“三環(huán)峰會(huì)”。這些峰會(huì)的成功舉行，與中方成功調(diào)解沙伊矛盾，不僅是中國中東外交的重大突破，也是中方在中東對(duì)美斗爭取得的兩個(gè)回合的重大勝利。