城市固廢的處理與資源化利用
——以杭州市為例

陳亮 劉培遠 馮超群

（1 浙江省環(huán)保集團有限公司 浙江杭州 310000 2 杭州士軒環(huán)境科技有限公司 浙江杭州 311121）

0 引言

隨著工業(yè)化進程的推進，我國固體廢物（下文簡稱 “固廢”）呈現逐年遞增的趨勢，2021 年中國大中城市產生了約14.5 億t 的固廢，但是受資源稟賦、能源結構、發(fā)展階段等因素影響，我國固廢仍面臨產廢強度高、利用不充分、綜合利用產品附加值低的嚴峻形勢。盡管各地已經加大了對城市固廢的處置與利用，但由于受地方資源綜合利用政策不全、企業(yè)危廢處理技術等因素的制約，使得與各市固體廢物處理能力建設要求差距較大。浙江省工業(yè)企業(yè)數量眾多，工業(yè)固體廢物產生量大，污染防治任務繁重。杭州市作為浙江省省會，發(fā)揮好“領頭羊”作用對幫助浙江省打贏固廢殲滅戰(zhàn)具有重要意義。因此本文以杭州市為例，深入探討了杭州市固廢的處置與利用，并結合該市固廢處理現狀，對其面臨的問題進行了針對性的分析并提出了相關對策［1-3］。

1 杭州市城市固廢現狀分析

杭州市近年來一直以“無廢城市”建設為抓手，不斷完善固廢管理體系、提升管理能力，推進固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置，爭創(chuàng)國家級“無廢城市”，先從產量、利用現狀及管理政策3 個方面進行分析。

1.1 產量分析

根據 《2021 年度杭州市固廢污染環(huán)境防治信息公報》顯示，2021 年，杭州市一般工業(yè)固廢產生量572.37 萬t，主要以粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏和廢水處理污泥等為主，較2020 年增加25.76 萬t；全市工業(yè)危險廢物產生量82.53 萬t，危險廢物種類近40 種，主要以焚燒飛灰、廢酸廢堿等為主，較2020 年增加1.93 萬t；共收集處置醫(yī)療廢物3.59 萬t，較2020年增加0.746 萬t；生活垃圾產生量474.2 萬t，較2020 年增加21.14 萬t。從產量上來看，杭州市固廢產量仍處于高位，并且呈現上升趨勢，說明杭州市大量消耗、大量廢棄的生產模式還未根本改變。

1.2 利用現狀分析

2021 年杭州市固廢綜合利用率均在99%以上。目前，全市已建成2 491 個再生資源回收點，48 個標準化再生資源分類中心，設立了1 900 多個標準包裝垃圾回收設備。城鎮(zhèn)和農村的回收網絡覆蓋率分別為94%和60%，城鄉(xiāng)生活垃圾回收率超過60%。在加速發(fā)展再生資源產業(yè)方面，截至2021 年底，可再生資源加工利用產業(yè)總產值達到70 億元。從利用現狀來看，杭州市固廢再生利用走在全省前列，但是和先進地區(qū)相比再生資源回收網點統一收運覆蓋面還不夠廣，分類后“可回收固廢”轉化為“再生資源”的渠道還不夠穩(wěn)固，利用處置能力還存在缺口。

1.3 管理現狀分析

杭州市近兩年陸續(xù)出臺了關于推進循環(huán)利用的實施意見，全面推進“杭州模式”的實施方案。在加強廢舊物資回收、加工等環(huán)節(jié)的環(huán)保治理等方面，形成統一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境和回收秩序。但在固廢資源化管理方面仍有一些問題，發(fā)現的主要問題包括如標準體系不夠清晰，管理制度有待完善，管理職責需要進一步明確；危險廢物運輸全過程監(jiān)管、相關政策信息傳遞及企業(yè)主體責任落實不到位等。

2 固體廢棄物處置和資源化利用中存在的問題

從近幾年固廢轉移數據統計分析來看，浙江省固廢跨省轉運轉出量比重較高，尤其是危險廢棄物約占總處理量的50%，主要原因還是本省危廢處置能力不足、危廢企業(yè)數量偏少造成的。隨著各省份對環(huán)境保護的重視，全國已有10 多個省份發(fā)布政策，禁止將省外危險廢物轉移至本省貯存、焚燒或者填埋。杭州市作為長三角地區(qū)重要城市、浙江經濟和政治中心，提升固廢處理能力對實現當地乃至整個浙江省資源的綠色循環(huán)以及促進經濟的健康發(fā)展具有重要意義。但是通過調查和實地走訪發(fā)現，目前杭州市固廢處置和資源化利用還存在以下3 點問題。

2.1 固廢管理機制不完善

從現狀分析及后期實地走訪來看，杭州市出臺推進再生資源回收政策制度，但仍存在標準執(zhí)行的監(jiān)管部門不明確、標準體系不健全、行業(yè)協會制定的團體標準法律地位不明確等問題。尤其是在固廢的監(jiān)管制度上，產生、利用和處置情況的統計還不夠全面，底數不夠清晰，制約了科學、精準施策。存在部分規(guī)模以上產廢企業(yè)未完成一般工業(yè)固廢管理臺賬及申報登記，新增產廢企業(yè)及現狀小微企業(yè)產量申報、登記情況有待完善。存在少數醫(yī)療機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院對醫(yī)療廢物管理的認識不足，醫(yī)廢的貯存場所建設以及管理臺賬手續(xù)等工作還需整改加強，危險廢物離開轉移地后的處置情況缺乏信息反饋，危險廢物轉移的運輸中途缺乏環(huán)境監(jiān)管措施，回收利用企業(yè)與產廢企業(yè)之間存在工業(yè)固廢買賣信息不暢，對于實時收運軌跡和視頻監(jiān)控等全過程管理需要進一步完善。同時，數據質量核查機制有待健全，多數小規(guī)模產廢企業(yè)的工業(yè)固廢產生量數據核查問題一定程度上將影響污染防治工作。

2.2 固廢處理方式不科學

循環(huán)經濟理念的根源在于固廢產生的源頭治理，當前杭州市固廢處理主要面臨以下3 個問題：

（1）處理技術落后。杭州市大多數企業(yè)固廢處理技術仍處于吸收和引進的階段，缺少具有自主知識產權的高端技術，即使有了一定的生產能力，也只能滿足一般性固廢處理，因此在技術和設備的可靠性方面，與發(fā)達國家還是有很大差距。

（2）處理方式單一。目前杭州市固廢處理模式單一，如衛(wèi)生填埋法、堆肥法和焚燒法，先進處置技術如氣化處理、熱解處理等還處于研究和試驗階段，大規(guī)模工業(yè)化生產尚未形成，使得社會效益、環(huán)境效益普遍偏低。

（3）選址困難。杭州市在亞運會準備期間，由于建筑面積的不斷擴大，城市固廢處理所需的土地越來越少。同時，人們對環(huán)境保護的認識也越來越強；而有關部門在環(huán)保方面的宣傳力度不夠。認識上的不對稱，使得固廢項目建設遭到了越來越多的民眾反對和抵制。

2.3 產業(yè)化進程發(fā)展緩慢

隨著工業(yè)化進程的推進，城市固廢的資源化處理、利用效率和質量對城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是，結合現實情況，杭州市的固廢處置與工業(yè)化的發(fā)展仍處于起步階段，固廢處理、資源化利用產業(yè)鏈斷裂，固廢資源化水平較低，再生產品缺乏市場競爭力，市場需求量低，使其幾乎沒有市場效益。

此外目前杭州市固廢利用還是以中小微企業(yè)為主，上規(guī)模、技術強的回收利用骨干企業(yè)數量偏少，而小微企業(yè)危險廢物收運處置難問題較為凸顯，早年建設的危險廢物利用處理設施技術裝備水平普遍較為落后，配套收集處置產業(yè)發(fā)展布局進程相對滯后。目前僅新建了“城市礦產”示范基地（廢舊有色金屬、廢舊家電、電子產品等資源化利用企業(yè)平臺），還缺乏國家級專業(yè)機構和國內先進技術支持。

3 杭州市固廢資源化發(fā)展路徑分析

3.1 加快政策配套

政策對于固廢資源化發(fā)展具有舉足輕重的作用，杭州市相關部門可以從以下3 個方面進行政策性提升［4］。

（1）完善政策法規(guī)體系。目前杭州市固廢資源化主要參考《中華人民共和國固體廢物污染防治法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》 以及地方法律法規(guī)等。要貫徹落實新修訂的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》精神，配套出臺《危險廢物利用處置設施建設技術規(guī)范通則》、危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃、飛灰廢鹽三年攻堅行動方案等制度文件及相關技術標準，強化固廢治理的法律政策支撐。

（2）提高危險廢物的標準化管理。繼續(xù)開展城市固廢的專項治理，對非法傾倒和處置行為進行嚴厲打擊，將其對環(huán)境的危害降到最低。加強物聯網的信息化建設。加強對新增企業(yè)和中小微企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全危廢基礎信息的精準化、源頭管控和專業(yè)化轉運流程；標準化的危廢處理、嚴管、嚴懲等工作制度。積極探索回收廢舊鉛酸蓄電池，降低其對環(huán)境的污染。

（3）加快工業(yè)固廢管理數字化改革。完善危險廢物在線一般工業(yè)固廢在線智能閉環(huán)監(jiān)管系統，協同應用場景與系統功能，實現從生產到處理的全過程“一碼到底、一鏈條追溯”，全面推行視頻監(jiān)控等智能監(jiān)控手段，構建智能監(jiān)測預警分析應用模型，實現精密智控、整體智治。推動建立部門聯動的監(jiān)管機制，建立覆蓋產業(yè)鏈上下游的工業(yè)領域有害物質數據庫，創(chuàng)新開展大數據監(jiān)管，實現數據共享機制，推動數據匯聚、共享和應用。

3.2 健全固廢污染防治體系

針對當前杭州市固廢資源化處理現狀，杭州市可以按照減量化、無害化和資源化的原則，做好固廢的治理工作。

（1）強化再生資源回收利用水平。杭州市需要強化生活垃圾分類、可再生資源回收，一般工業(yè)固廢回收“三網融合”模式，建設一批以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢工業(yè)邊角料等為重點的一般工業(yè)固廢統一收運體系，落實相關污染治理要求，重點解決工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)的廢酸、有機硅高沸物出路難的問題，實現資源高效利用，通過集中處理和規(guī)?；嵘虖U綜合利用水平。

（2）加快工業(yè)園區(qū)的循環(huán)利用。杭州市可以從企業(yè)、產業(yè)和基礎設施的空間分布，按照產業(yè)的物流和產業(yè)的關聯度進行優(yōu)化，從而實現產業(yè)的聚集和循環(huán)的連接。堅持“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)連接”的理念，采用高效潔凈燃燒技術，將各類危險固廢、企業(yè)的有機廢氣均送入焚燒爐燃燒，回收余熱副產蒸汽回用或低價外售臨近企業(yè)，燃燒尾氣經過脫硫脫酸處理后高空排放，實現資源循環(huán)、廢物利用；充分利用資源，有效增加資源的產出，在園區(qū)的重點企業(yè)中，全面實施清潔生產，推動原料和廢品的源頭減排，深化資源深度加工和綜合利用［5］。

（3）鼓勵產廢企業(yè)自建危廢利用處置設施。強化企業(yè)危險廢物應急處置的專業(yè)力量和應急處置能力，提升危險廢物的應急處置技術與裝備水平。鼓勵危險廢物年產生量較大的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)配套建設危險廢物自行利用處置設施。鼓勵已自建危廢處置設施的產廢企業(yè)依法申領危險廢物經營許可證，開展社會化服務，有效降低廢物運輸和周轉風險。

3.3 持續(xù)推動固廢利用產業(yè)化進程

杭州市相關部門可以在典型區(qū)域或不同特征區(qū)域開展城市固廢資源化處理試點，探索多種因地制宜的處理模式。培育和扶持一批技術先進、資源化利用能力強、具有行業(yè)帶動作用的資源綜合利用示范企業(yè)。此外培育廢舊鋼鐵、有色金屬、塑料、廢舊輪胎、廢紙、電器、電池等重點再生資源，培育壯大回收廢油、紡織等行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)，促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。并且鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，支持經管規(guī)模較大和擁有一定數量回收網點基礎的再生資源回收企業(yè)開展高效、高質、高值再生資源綜合利用示范項目建設［6］。

在城市固廢資源化不同的發(fā)展階段：①在試點階段，主要采取特許經營、公私合營等經營模式，鼓勵當地資源化處理企業(yè)因地制宜地創(chuàng)新生產經營模式。②在示范階段，對已有一定成績的企業(yè)進行示范項目的建設，為今后的企業(yè)提供了相關的經驗和規(guī)范，推動當地固廢資源處理建設和完善。③在最后的優(yōu)化階段，著重于促進新技術、新方法的優(yōu)化，從而提升整個行業(yè)的效率和質量，進而能有效補齊廢物綜合利用率和無害化處理程度低等短板問題，降低危險廢物跨區(qū)域轉移環(huán)境風險。

4 結語

推進固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環(huán)境質量、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義，是 “變廢為寶”、促進城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。本文以杭州市為例，首先從杭州市固廢產量、資源化利用及政策3 方面進行現狀分析，然后得出杭州市固廢管理機制、處理方式及產業(yè)化進程等方面還存在不足，最后提出加快政策配套、健全固廢污染防治體系和持續(xù)推動固廢利用產業(yè)化進程3 方面對策建議，以期能夠幫助杭州市對固廢資源化的革新，推進該市低碳城市的發(fā)展。