關(guān)于青年技能人才職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、困境及對(duì)策研究

團(tuán)中央委員會(huì)企業(yè)工作專門委員會(huì)

青年技能人才隊(duì)伍是技工隊(duì)伍中的主力軍，是我國(guó)全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要力量，特別是黨的十八大以來，黨中央高度重視青年技能人才培育工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要在全社會(huì)弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，激勵(lì)廣大青年走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。為加強(qiáng)對(duì)青年技能人才隊(duì)伍建設(shè)情況的了解，進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)組織在推動(dòng)青年技能人才高質(zhì)量發(fā)展方面的積極作用，團(tuán)中央委員會(huì)企業(yè)工作專委會(huì)重點(diǎn)深入安踏集團(tuán)、格力電器、紅豆集團(tuán)等企業(yè)開展調(diào)研，探討青年技能人才職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及困境，研究對(duì)策建議。

近年來，我國(guó)青年職業(yè)能力建設(shè)支持性政策持續(xù)出臺(tái)，青年技能人才特別是高技能人才隊(duì)伍不斷壯大，能力素質(zhì)不斷提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（一）從政策供給看，支持性政策持續(xù)發(fā)力，精準(zhǔn)性、有效性顯著加強(qiáng)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面青年技能人才當(dāng)前及長(zhǎng)期存在的重大問題、難題，對(duì)薪酬分配、專項(xiàng)培訓(xùn)、職業(yè)技能等級(jí)制度體系構(gòu)建等作出系列重要部署，為青年技能人才隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的政策支撐和保障，青年技能人才在企業(yè)中的占比逐年顯著提升。以安踏集團(tuán)為例，其青年技能人才隊(duì)伍占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的55%，其中，18～25歲青年技能人才人數(shù)近千人，占比約20%；26～30歲人數(shù)約750人，占比約15%；31～35歲人數(shù)近千人，占比約20%。

（二）從市場(chǎng)供給端看，青年技能人才供給量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，高技能人才占比逐級(jí)提高

2018年以來，我國(guó)技工院校畢業(yè)生人數(shù)、招生人數(shù)及在校生人數(shù)呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2021年年末，我國(guó)共有2492所技工院校，在校生人數(shù)高達(dá)427萬人，為2012年以來歷史最高點(diǎn)，招生規(guī)模亦在逐年擴(kuò)大，技工院校連續(xù)兩年向社會(huì)輸送逾百萬的畢業(yè)人數(shù)，就業(yè)率高達(dá) 90%以上。與此同時(shí)，企業(yè)在用工人員培訓(xùn)上的投入不斷增加。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍采用加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)、輪崗鍛煉、技能競(jìng)賽等方式以便于技能人才快速提升操作技能，并針對(duì)性開展技能提升班，專案提升實(shí)戰(zhàn)技能，同時(shí)與職業(yè)學(xué)校、普通高校達(dá)成校企合作，校企合作形式一般有：學(xué)歷提升、實(shí)訓(xùn)基地、校招等方法，在實(shí)際操作中存在學(xué)生留存率低，不愿從事工廠作業(yè)，就業(yè)率不佳等問題；企業(yè)普遍反映，應(yīng)盡快建立工匠藍(lán)領(lǐng)榮譽(yù)體系，出臺(tái)宣傳和激勵(lì)政策，提升社會(huì)對(duì)藍(lán)領(lǐng)人才的尊重，激發(fā)青年人才對(duì)藍(lán)領(lǐng)的認(rèn)同。

在青年技能人才隊(duì)伍不斷壯大的同時(shí)，質(zhì)量亦在同步提升。據(jù)世界技能大賽相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)技能選手在世界技能大賽上連年取得突破性的成績(jī)，尤其是我國(guó)青年技能人才在第 43 屆世界技能大賽首次獲得金牌后，后繼金牌數(shù)量保持穩(wěn)步提升，向世界展示了青年技能人才的中國(guó)風(fēng)采。

截至2022年年底，全國(guó)技能人才總量已超過2億人，高技能人才超過6000萬人，技能人才占就業(yè)人員總量的比例超過 26%，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到30%。但從當(dāng)前形勢(shì)來看，技能人才尤其是高技能人才在總量、結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)、使用等方面與實(shí)際需要相比仍存在一定差距。距離《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出的目標(biāo)，“到‘十四五’時(shí)期末，技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到 30%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到 1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到 35%”仍有較大提升空間，未來技能人才的供給將進(jìn)一步增大。

（三）從市場(chǎng)需求端來看，需求總量強(qiáng)勁十足，供需矛盾分化明顯

青年技能人才是國(guó)家寶貴的人力資源，尤其是當(dāng)前我國(guó)正處于向“制造強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)的階段，對(duì)青年技能人才尤其是高技能人才的需求日益迫切。據(jù)市場(chǎng)報(bào)告《2022 中國(guó)職業(yè)教育行業(yè)報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2025年，需要2000萬新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才、1731萬電力裝備人才、1000萬新材料人才、900萬高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人才、128.8萬海洋工程裝備及高技術(shù)船舶人才、96.6萬航空航天裝備人才、43萬先進(jìn)軌道交通裝備人才、120萬節(jié)能與新能源汽車人才、100萬生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械人才、72.3萬農(nóng)機(jī)裝備人才?？梢?，未來我國(guó)對(duì)技能人才的需求有增無減，這與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相符合。

據(jù)人社部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各技術(shù)等級(jí)的崗位空缺和求職人數(shù)的比率長(zhǎng)期以來均大于1，供不應(yīng)求現(xiàn)象未有明顯緩解。截至2021年三季度末，高級(jí)技師、高級(jí)技能人才、技師的求人倍率分別為 3.05、2.51、2.7。

據(jù)人社部發(fā)布的2022年第三季度“最缺工”的100個(gè)職位來看，營(yíng)銷員、餐廳服務(wù)員、商品營(yíng)業(yè)員、車工、保安員、客戶服務(wù)管理員、快遞員、保潔員、家政服務(wù)員、焊工位列前十，新進(jìn)了電子專用設(shè)備裝調(diào)工、通信系統(tǒng)設(shè)備制造工、印制電路制作工、鍛造工、園林綠化工等 27個(gè)行業(yè)，新進(jìn)的缺工行業(yè)中超過 60%的行業(yè)屬于專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)。面對(duì)提升壓力，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安踏集團(tuán)、格力集團(tuán)等普遍發(fā)展數(shù)智化青年人才，提升人才技能水平，尤其在助力青年技能人才發(fā)展上，大力開展各項(xiàng)活動(dòng)，為人才提供廣闊的平臺(tái)。為激發(fā)青年新鮮血液的創(chuàng)造力賦能企業(yè)，助力生產(chǎn)，企業(yè)共青團(tuán)組織協(xié)同相關(guān)部門開展了行動(dòng)學(xué)習(xí)、輪崗培養(yǎng)等活動(dòng)。除此之外，還組織開展技能競(jìng)賽，營(yíng)造企業(yè)內(nèi)部比學(xué)趕超的氛圍，通過評(píng)選“崗位工匠”、“草根英雄”等，在廣大青年職工中形成引領(lǐng)示范，實(shí)現(xiàn)團(tuán)的工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無縫對(duì)接，提升了團(tuán)組織服務(wù)大局貢獻(xiàn)度。

盡管當(dāng)前我國(guó)青年技能人才供需雙側(cè)齊發(fā)力，但在技工院校質(zhì)量參差不齊、企業(yè)內(nèi)部機(jī)制不健全、社會(huì)觀念錯(cuò)位、政策缺乏持續(xù)性、福利待遇偏差等多方面面臨挑戰(zhàn)，很大程度上制約了我國(guó)青年技能人才的長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展。

（一）傳統(tǒng)學(xué)歷觀念制約青年人的技能選擇

一方面，“重學(xué)歷輕技能”的傳統(tǒng)思想根深蒂固，不少家長(zhǎng)和青年認(rèn)為只有成績(jī)不行的學(xué)生才會(huì)選擇上技校、學(xué)技術(shù)，排斥上技校；傳統(tǒng)學(xué)歷觀念扼殺了不少青少年對(duì)于技能興趣的愛好。另一方面，技工學(xué)校大多數(shù)屬于專科層次，錄取時(shí)間和排序在本科之后，一定意義上讓職業(yè)教育成為“備選”，消耗了青年學(xué)技能的熱情。

（二）學(xué)校部分專業(yè)課設(shè)置與社會(huì)需求脫離，培訓(xùn)供給不足

一是部分技工學(xué)校為擴(kuò)大招生人數(shù)，盲目增設(shè)專業(yè)。部分專業(yè)不能很好地匹配社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致畢業(yè)學(xué)生就業(yè)困難。二是部分專業(yè)同質(zhì)問題突出，導(dǎo)致一些領(lǐng)域技能人才供給過足，造成過度的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)并降低了青年技能人才的福利待遇。三是培訓(xùn)供給不足。培訓(xùn)仍以學(xué)校為主，但部分項(xiàng)目、專業(yè)與市場(chǎng)需求及就業(yè)崗位的關(guān)聯(lián)不夠緊密。上述問題制約了青年技能人才的成長(zhǎng)，導(dǎo)致青年技能人才發(fā)展不平衡的問題。

（三）青年技能人才的各種福利有所欠缺，內(nèi)部晉升難度大

一方面，部分職業(yè)院校缺少教育經(jīng)費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、校內(nèi)補(bǔ)助等激勵(lì)不足，難以吸引學(xué)生報(bào)考。另一方面，青年技能人才晉升渠道受限。不少企業(yè)“唯學(xué)歷、唯證書”現(xiàn)象突出，薪酬、崗位均與學(xué)歷直接掛鉤，導(dǎo)致生產(chǎn)一線的技能人才缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，起步薪資較其他崗位（管理崗、職能崗等）偏低，成長(zhǎng)發(fā)展渠道受限。

（一）加強(qiáng)對(duì)青年技能人才的思想政治引領(lǐng)

企業(yè)團(tuán)組織要加強(qiáng)對(duì)青年技能人才的指導(dǎo)和支持，對(duì)于優(yōu)秀的青年技能人才積極推薦入團(tuán)、入黨，把技能人才骨干培養(yǎng)成黨、團(tuán)員，把黨、團(tuán)員培養(yǎng)成技能人才骨干，形成人才雙向培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)時(shí)關(guān)注青年技能人才的思想動(dòng)態(tài)，組織“青年大講堂”，持續(xù)帶領(lǐng)青年人才學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“技能報(bào)國(guó)”遠(yuǎn)大理想。

（二）為青年技能人才發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)、教育氛圍

一是引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向，提高青年技能人才的社會(huì)認(rèn)可度。通過組織開展技能人才高規(guī)格賽事、加強(qiáng)優(yōu)秀典型宣傳等方式，發(fā)現(xiàn)挖掘青年技能人才典型加強(qiáng)宣傳，提高青年技能人才的榮譽(yù)感、獲得感，營(yíng)造“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”、“行行出狀元”的良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)技能人才的認(rèn)同感。

二是以企訂課，才隨需變，設(shè)置與就業(yè)相匹配的專業(yè)課程。引導(dǎo)青少年正確認(rèn)識(shí)職業(yè)院校，樹立正確的職業(yè)教育觀念。推動(dòng)職業(yè)院校根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向匹配設(shè)定相應(yīng)專業(yè)。推動(dòng)技工院校與企業(yè)采用訂單式培養(yǎng)，制訂定向培養(yǎng)計(jì)劃，深化校企合作辦學(xué)機(jī)制，讓企業(yè)參與到技工學(xué)校的辦學(xué)、人才培養(yǎng)等整個(gè)流程中，爭(zhēng)取更精準(zhǔn)地培養(yǎng)輸送技能人才。

（三）保障青年技能人才的福利待遇和成長(zhǎng)渠道

一是制定完善的工資底薪及增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技能水平和薪酬無縫銜接。落實(shí)好《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》中提出的，企業(yè)對(duì)技能人才特別是高技能領(lǐng)軍人才實(shí)行年薪制、協(xié)議薪酬、專項(xiàng)特殊獎(jiǎng)勵(lì)，按規(guī)定探索實(shí)行股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目分紅或崗位分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，并結(jié)合技能人才勞動(dòng)特點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)置技能津貼、師帶徒津貼等專項(xiàng)津貼，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)提高青年技能人才的收入待遇。

二是暢通企業(yè)內(nèi)部晉升渠道，推動(dòng)技能人才與管理人才、專業(yè)人才等人員同等享受企業(yè)各方面福利。在企業(yè)人才落戶、評(píng)職稱、住房政策等方面，加強(qiáng)對(duì)青年技能人才特別是高技能人才的關(guān)心。進(jìn)一步打通技能人才在企業(yè)內(nèi)部晉升渠道。

三是提高青年技能人才的社會(huì)政治地位。加大青年技能人才黨、團(tuán)員發(fā)展力度，鼓勵(lì)高技能青年人才在高校、共青團(tuán)等組織掛職，給予教授、首席專家等榮譽(yù)稱號(hào)。