大藤峽水利樞紐保障澳門供水安全作用探討

黃穗文

（澳門特別行政區(qū)政府海事及水務(wù)局，999078，澳門）

澳門特別行政區(qū)位于我國東南部沿海，地處珠江出?？谖靼?，毗鄰廣東省，包括澳門半島、氹仔島和路環(huán)島。澳門現(xiàn)時土地總面積為33.3 km2，三面環(huán)海，沒有天然的河流湖泊，自身淡水資源極為匱乏。受地理環(huán)境制約，澳門也難以建造大規(guī)模的蓄水設(shè)施。

內(nèi)地對澳門供水的歷史可追溯至20世紀(jì)50年代末。當(dāng)時澳門遭逢水荒之苦，何賢、馬萬祺等社會人士向祖國提出請求，在珠海引水供澳門使用。1959年，廣東省人民政府于珠海灣仔興建竹仙洞水庫，并于1960年起對澳門供水，開創(chuàng)了內(nèi)地向澳門供水的新篇章。

澳門現(xiàn)有4間自來水處理廠，日供水能力52萬m3，可長遠(yuǎn)滿足社會日常運(yùn)作的需求。然而，澳門本地水庫的總有效庫容僅為190萬m3，約等于全澳7天的用水量，主要用作儲水緩沖、營運(yùn)調(diào)節(jié)及應(yīng)急備用?，F(xiàn)時，澳門所用的原水中，超過95%取自西江干流磨刀門水道，并經(jīng)珠海輸送到澳門，來自內(nèi)地源源不絕的水源，支撐著澳門社會與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

一、咸潮對澳門水安全影響及保障措施和規(guī)劃

每年10 月至第二年3 月的冬春枯水期，上游降雨減少以致來水相應(yīng)減少，在潮汐影響下，珠江河口會出現(xiàn)咸潮上溯情況，影響包括澳門在內(nèi)的珠江下游城市供水安全。在2004—2005 年枯水期間，受強(qiáng)咸潮影響，珠海主要取水口的原水咸度超標(biāo)達(dá)170 天，澳門自來水咸度曾達(dá)到近800 mg/L，出現(xiàn)居民搶購瓶裝水的情況。國務(wù)院高度重視保障對澳供水安全，就保障澳門供水安全采取各項(xiàng)有效措施。國家防汛抗旱總指揮部批準(zhǔn)了“壓咸補(bǔ)淡”應(yīng)急調(diào)水方案，并由水利部珠江水利委員會（以下簡稱珠江委）組織實(shí)施。該次應(yīng)急調(diào)水持續(xù)約半個月，并得到了貴州、廣西等西江上游省份的全力支持。在同樣受到枯水期水資源短缺影響的情況下，相關(guān)省份仍竭力執(zhí)行應(yīng)急調(diào)水的指令，由1300 km 外的貴州天生橋水庫等西江上游水庫調(diào)水達(dá)8.43 億m3，基本緩解了澳門、珠海、中山等地的供水危機(jī)。隨后三年，國務(wù)院每年下達(dá)調(diào)水令執(zhí)行應(yīng)急調(diào)度。

時至今日，珠江枯水期水量調(diào)度已形成恒常機(jī)制。每年枯水期前，珠江委與廣東省水利廳、澳門特別行政區(qū)政府海事及水務(wù)局，以及對澳供水單位等提前溝通，并按照流域雨水情、咸潮形勢等各項(xiàng)因素，科學(xué)制定珠江枯水期水量調(diào)度方案，并呈水利部批復(fù)后實(shí)施，保障枯水期包括澳門在內(nèi)的珠江下游城市供水安全。

在通過水量調(diào)度保障珠江下游城市供水安全的同時，珠江委于2006 年組織編制《保障澳門、珠海供水安全專項(xiàng)規(guī)劃》，以制定保障澳門供水安全的短、中、長期措施。在粵澳雙方政府共同推動下，先后完成第三條及第四條供澳原水管、竹銀水源建設(shè)工程興建等短、中期措施，進(jìn)一步提升對澳供水能力，更有效保障咸潮期間澳門及珠海的供水安全。同時，建設(shè)大藤峽水利樞紐，配合流域水資源配置工程和調(diào)度管理機(jī)制等措施，對長遠(yuǎn)緩解澳門、珠海兩地的供水安全問題作全盤部署。

二、大藤峽水利樞紐對保障澳門供水安全的作用及發(fā)揮的效益

1.大藤峽水利樞紐保障澳門供水安全

大藤峽水利樞紐投入運(yùn)行前，需要從西江上游的天生橋一級、龍灘等水電站調(diào)水，水頭到達(dá)珠三角城市往往需時7～10 天，所需時長令調(diào)水操作難以按咸潮上溯情況作出針對性部署，影響調(diào)水精度，壓咸補(bǔ)淡效益低，亦難以長遠(yuǎn)保障包括澳門在內(nèi)的下游城市供水安全。

針對下游城市用水量持續(xù)增加，同時全球氣候變化等因素導(dǎo)致珠江河口咸潮上溯明顯加劇的情況，為長遠(yuǎn)保障對澳供水安全，解決枯水期間咸潮的影響，國務(wù)院決定建設(shè)位處西江水系中游的大藤峽水利樞紐。

大藤峽水利樞紐工程屬于國務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程的標(biāo)志性項(xiàng)目，也是《保障澳門、珠海供水安全專項(xiàng)規(guī)劃》中確定的流域水資源配置骨干工程。在優(yōu)化國家水資源配置及發(fā)展格局背景下，大藤峽水利樞紐工程能為流域的統(tǒng)一調(diào)度及管理作進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)揮防洪、發(fā)電和水資源配置等作用，強(qiáng)化珠江流域水資源配置能力及對包括澳門在內(nèi)的下游城市供水保障能力，在保障澳門和珠三角城市供水安全方面將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

2.澳門特區(qū)政府出資援建大藤峽水利樞紐

澳門特區(qū)政府及社會各界均全力支持大藤峽水利樞紐工程建設(shè)。澳門特區(qū)政府于2009 年與珠江委簽署了《澳門特別行政區(qū)援助建設(shè)大藤峽水利樞紐工程合作協(xié)議書》，無償提供8億元人民幣支持大藤峽水利樞紐工程建設(shè)。相關(guān)款項(xiàng)主要用于庫區(qū)移民安置、水土保持及環(huán)境治理等方面的工作，對西江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工程保障及其鄰近地區(qū)可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。

3.大藤峽水利樞紐保障澳門供水安全效益初顯

大藤峽水利樞紐工程于2021 年首次向珠江下游補(bǔ)水。在工程投入運(yùn)行后，調(diào)水時間由以往的7～10天減少至3天，大幅度增加調(diào)度水量的精度及效率，顯著提高了下游取淡概率，有效保障了珠江下游城市在枯水期間的供水安全。以剛過去的2022—2023 年枯水期為例，珠江流域受降雨、江河來水持續(xù)偏少影響，西江遭遇特枯水年，為1950年以來第二枯，珠江河口咸潮上溯偏強(qiáng)，澳門、珠海、中山等地供水安全受到嚴(yán)重威脅。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的供水安全保障形勢，珠江委在水利部統(tǒng)一部署下，以流域?yàn)閱卧?，筑牢供水保障“三道防線”，先后實(shí)施8次壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急補(bǔ)水調(diào)度，向下游補(bǔ)水76億m3。大藤峽水利樞紐在調(diào)度期間，有效發(fā)揮了調(diào)節(jié)流域水量壓咸補(bǔ)淡的作用，以精細(xì)的水量調(diào)度，充分發(fā)揮“大國重器”的水資源配置功能，累計向澳門、珠海等地供水1.54 億m3，使澳門的自來水平均咸度維持在約60 mg/L的優(yōu)良水平。

4.大藤峽水利樞紐助力澳門經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展

大藤峽水利樞紐作為長遠(yuǎn)保障珠江三角洲和澳門供水安全的重要工程，在保障供水安全的同時，增強(qiáng)了人民生活的獲得感與幸福感，有利于澳門乃至粵港澳大灣區(qū)的整體發(fā)展。澳門自回歸以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口增多，用水量急速上升，內(nèi)地輸澳原水量由1999 年的5986 萬m3提升至2022 年的9237 萬m3。澳門特區(qū)政府一直支持和配合國家的治水及發(fā)展策略，持續(xù)與相關(guān)部委進(jìn)行緊密溝通與合作。在水利部安排部署及珠江委的精心策劃下，多年來對澳供水保持平穩(wěn)、安全和高質(zhì)量，使澳門發(fā)展適度多元經(jīng)濟(jì)無后顧之憂，助推社會經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，助力澳門打造成為“世界旅游休閑中心”“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”。

三、大藤峽水利樞紐展現(xiàn)“一國兩制”優(yōu)越性

大灣區(qū)城市的供水安全保障從原來各自謀劃，提升至流域以至國家層面的整體治水部署，說明了國家高度重視澳門及粵港澳大灣區(qū)的未來發(fā)展與澳門用水安全保障。由國家全局統(tǒng)籌部署，以跨區(qū)資源和優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步建立區(qū)域環(huán)境治理、供水安全的長效機(jī)制。在“一國兩制”的方針下，澳門得到祖國全力支持，供水安全獲得保障，獨(dú)特的歷史背景及和諧的社會文化底蘊(yùn)為澳門的發(fā)展帶來新機(jī)遇，彰顯了“兩制”如何在“一國”的前提及基礎(chǔ)上成功實(shí)踐，切實(shí)體現(xiàn)“一國兩制”的先進(jìn)性和靈活性，展現(xiàn)出“一國兩制”優(yōu)越性。

大藤峽水利樞紐從規(guī)劃開工至今，印證了珠江流域水利高質(zhì)量發(fā)展的良好推進(jìn)；澳門與內(nèi)地“同飲一江水”的成功實(shí)踐，深刻體現(xiàn)出中央對澳門的重視與關(guān)懷。大藤峽水利樞紐已逐漸發(fā)展成開展愛國愛澳教育的平臺、桂澳兩地人民增進(jìn)溝通的新橋梁。自2015年以來，澳門社會各界，包括澳門特區(qū)全國人大代表、社會團(tuán)體、青少年團(tuán)體等多次組織參訪團(tuán)考察調(diào)研，實(shí)地了解大藤峽工程對保障澳門供水安全的作用，親身體會祖國的偉大和中央以及上游省份對澳門的關(guān)懷和支持。澳門特區(qū)政府將推出主題圖片展，向澳門各界展現(xiàn)工程建設(shè)期間參建各方迎難而上、全力完成各個重要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的建設(shè)歷程，借此加強(qiáng)澳門社會尤其是青少年對此重大工程建設(shè)的認(rèn)識，進(jìn)一步加深對祖國的了解，同時培養(yǎng)及鞏固澳門市民的愛國情操。

四、澳門特區(qū)政府多舉措保障供水安全

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，澳門特區(qū)政府和全澳市民積極采取各類措施。

1.工程建設(shè)方面

在流域?qū)用嫔希鳛橹榻饔蚍篮榭刂菩怨こ毯退Y源配置骨干工程的大藤峽水利樞紐工程，從源頭保障下游包括澳門在內(nèi)各城市的供水安全；在區(qū)域?qū)用嫔?，通過粵澳兩地政府充分合作，共同推動完成了竹銀水源工程、平崗—廣昌原水供應(yīng)保障工程、第三條及第四條供澳原水管等一系列工程，推進(jìn)建設(shè)澳門珠海水資源保障工程，進(jìn)一步保障澳門、珠海兩地供水安全；在澳門本地層面上，完成建設(shè)石排灣水廠，有序推進(jìn)九澳水庫及石排灣水庫擴(kuò)容以及中水回用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自身的水資源配置與應(yīng)急調(diào)配能力。通過落實(shí)相關(guān)工程措施，使澳門在國家水網(wǎng)建設(shè)的總體布局下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需，全面優(yōu)化水資源配置工作。

2.水資源管理方面

澳門堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”方針及水安全保障規(guī)劃，致力推行節(jié)水政策，加快建設(shè)節(jié)水型社會。響應(yīng)國家加大非常規(guī)水源開發(fā)利用力度的策略，積極發(fā)展中水回用，務(wù)求通過加強(qiáng)水資源的循環(huán)利用，提高水資源利用效益，從自身著手保障長遠(yuǎn)供水安全。與此同時，在節(jié)水宣傳推廣上，從公共、商業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等不同范疇著手，積極通過各種方式，如鼓勵各界使用節(jié)水器具，實(shí)施階梯式水價，開展校園宣傳教育活動、社區(qū)節(jié)水宣傳等，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)節(jié)約水資源的意識，致力營造身體力行節(jié)水惜水的氛圍。同時，澳門也開展面向市民，尤其是針對青少年的國情及水情教育，在形成節(jié)水風(fēng)氣的同時，令市民更了解國家的發(fā)展現(xiàn)況，從而增強(qiáng)中華民族共同體意識。

五、結(jié) 語

思源懷祖國，澳門自回歸以來，得益于國家的全力支持，市民安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會急速發(fā)展。大藤峽水利樞紐工程將長遠(yuǎn)保障澳門的供水安全，充分體現(xiàn)了國家對澳門的關(guān)愛和高度重視。在國家的全力支持下，澳門定當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極融入國家的發(fā)展大局，以實(shí)際行動回饋國家長遠(yuǎn)以來的熱切關(guān)注。