大藤峽工程風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”實(shí)踐應(yīng)用

劉忠恒，張錦朝，汪登華，付宇懋

（廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司，530200，南寧）

一、工程概況

大藤峽水利樞紐工程由黔江主壩、黔江副壩和南木江副壩組成。單級(jí)船閘集中布置在黔江左岸，船閘建設(shè)規(guī)模為3000 t 級(jí)；河床式廠房布置在黔江主壩兩岸，總裝機(jī)容量1600 MW，多年平均年發(fā)電量60.55億kWh；26孔泄水閘布置在黔江主壩河床中部；黔江魚道布置在主壩右岸；黔江副壩布置在左岸；南木江河口布置南木江副壩，其上布置擋水、過魚、灌溉和生態(tài)泄水等建筑物。

大藤峽水利樞紐是國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程的標(biāo)志性工程，工程分兩期實(shí)施，準(zhǔn)備期，籌建期，主體工程施工期“三期疊加”，工程建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)行交織、工程建設(shè)安全和運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)共存，安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度大。結(jié)合安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，從構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”出發(fā)，防范大藤峽工程安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

二、大藤峽工程面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)

1.工程建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)行交織

大藤峽左岸一期工程已于2020 年完工并投入運(yùn)行；右岸二期工程建設(shè)期間，工程建設(shè)與運(yùn)行并行風(fēng)險(xiǎn)突出。一是生產(chǎn)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。大藤峽右岸工程廠房裝修、金屬結(jié)構(gòu)機(jī)電安裝和機(jī)組運(yùn)行同期進(jìn)行，建設(shè)與運(yùn)行區(qū)域重疊，區(qū)域管控劃分不明顯，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員多、流動(dòng)性大，存在施工人員進(jìn)入運(yùn)行區(qū)域?qū)е抡`操作風(fēng)險(xiǎn)。二是風(fēng)險(xiǎn)因素轉(zhuǎn)變。隨著工程從建設(shè)轉(zhuǎn)向運(yùn)行，工程主要風(fēng)險(xiǎn)因素也由施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)備磨損故障、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化不足等問題逐漸暴露，影響工程運(yùn)行安全管理。三是安全管理人員不足。由于工程施工和生產(chǎn)運(yùn)行并行，安全管控區(qū)域點(diǎn)多面廣，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員難以做到全覆蓋，易出現(xiàn)監(jiān)管缺失。

2.工程建設(shè)施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)突出

工程主要建筑物分布較為集中，施工作業(yè)點(diǎn)多面廣，最高峰同時(shí)布設(shè)12臺(tái)門塔機(jī)、45臺(tái)門槽云車，起重吊裝作業(yè)、交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)突出。建設(shè)期間還存在75 t液氨制冷系統(tǒng)、炸藥庫等重大危險(xiǎn)源，工程高邊坡、深基坑施工等受地質(zhì)條件影響，極易出現(xiàn)滑坡險(xiǎn)情。

3.外部施工環(huán)境影響較大

“三通一平”與主體工程同時(shí)施工，施工安全備受挑戰(zhàn)；工程地處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，暴雨、洪水頻發(fā)，洪峰高、水量大、歷時(shí)長(zhǎng)，易受臺(tái)風(fēng)侵襲，對(duì)工程門塔機(jī)群和臨時(shí)建筑物產(chǎn)生威脅，加大安全風(fēng)險(xiǎn)防控難度。

三、風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”的應(yīng)用

根據(jù)現(xiàn)階段大藤峽安全風(fēng)險(xiǎn)分析和需求，廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱大藤峽公司）基于風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”內(nèi)容構(gòu)建管控體系，結(jié)合數(shù)字孿生工程建設(shè)，有效提高了工程風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

1.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”體系

（1）查找機(jī)制

制定《大藤峽公司危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控制度》《大藤峽公司生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度》等相關(guān)制度，每季度開展一次全面危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，組織外部安全專家和各崗位員工，對(duì)工程建設(shè)的施工作業(yè)、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施場(chǎng)所、作業(yè)環(huán)境和其他等五個(gè)類別，以及生產(chǎn)運(yùn)行的構(gòu)（建）物、金屬結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)、管理和環(huán)境等六個(gè)類別開展危險(xiǎn)源辨識(shí)，組織危險(xiǎn)源專項(xiàng)評(píng)估，建立危險(xiǎn)源清單，明確危險(xiǎn)源名稱、位置、類別、事故誘因、可能導(dǎo)致后果等內(nèi)容。2023 年二季度共辨識(shí)出危險(xiǎn)源349 項(xiàng)，其中重大危險(xiǎn)源37 項(xiàng)。

（2）研判機(jī)制

組織各生產(chǎn)部門對(duì)辨識(shí)危險(xiǎn)源開展科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，按照水利部《水利水電工程（閘、泵站、堤防、水電站）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）的通知》要求，采取直接判定法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS 法）和作業(yè)條件法（LES 法）分別判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并形成《危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告》，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繪制風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行懸掛張貼。制定風(fēng)險(xiǎn)管控登記表，實(shí)施“一源一表一檔”管理模式，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管清單，逐一明確監(jiān)管責(zé)任單位、責(zé)任人和監(jiān)管措施，并定期開展安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及分布。

（3）預(yù)警機(jī)制

建立實(shí)施預(yù)警機(jī)制，通過“六項(xiàng)機(jī)制”管理平臺(tái)，確定各類預(yù)警信息發(fā)布條件、對(duì)象、范圍和程序，及時(shí)對(duì)異常數(shù)據(jù)發(fā)出警報(bào)。預(yù)警機(jī)制主要分為三方面：一是對(duì)重大危險(xiǎn)源及隱患整改的預(yù)警監(jiān)測(cè)。對(duì)不同的重大危險(xiǎn)源采取不同的監(jiān)測(cè)預(yù)警措施，如對(duì)液氨系統(tǒng)的重大危險(xiǎn)源采取24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，包括空氣氨氣濃度、靜電消除措施、實(shí)時(shí)風(fēng)速風(fēng)向等。在隱患整改方面，采取紅、藍(lán)、綠三色進(jìn)行預(yù)警，提醒責(zé)任人員及時(shí)進(jìn)行整改。二是主要建筑物的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。左岸安全監(jiān)測(cè)工程共布設(shè)安全監(jiān)測(cè)儀器3285套，右岸工程共布設(shè)安全監(jiān)測(cè)儀器515套，儀器完好率99.9%，并按要求定期巡檢。三是防洪度汛預(yù)警監(jiān)測(cè)。通過“四預(yù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情“四情”實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過預(yù)報(bào)調(diào)度一體化模型，可預(yù)報(bào)大藤峽及上下游重要控制站的洪水過程和淹沒風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)水庫泄洪、庫區(qū)淹沒、站點(diǎn)超警等預(yù)警，并通過短信預(yù)警渠道向水利部珠江水利委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)地方政府、廣西電力調(diào)度控制中心等有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)布預(yù)警信息。針對(duì)預(yù)警事件，可實(shí)現(xiàn)宏觀尺度庫區(qū)水面線預(yù)演及微觀尺度重要地區(qū)淹沒預(yù)演，生成最優(yōu)調(diào)度方案，并根據(jù)預(yù)演結(jié)果，自動(dòng)生成洪水防御行動(dòng)方案，包括水工程調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)警發(fā)布以及人員轉(zhuǎn)移等。

（4）防范機(jī)制

一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管制度，定期對(duì)參建單位施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)開展審查。同時(shí)要求管理人員和作業(yè)人員按要求持證上崗，所有部門責(zé)任人均已考取安全負(fù)責(zé)人證件。二是落實(shí)分級(jí)管控。對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)開展不同層級(jí)的管控，明確各級(jí)責(zé)任人和防范措施，在醒目位置、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告欄，同時(shí)制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡分發(fā)給每個(gè)職工，明確各崗位風(fēng)險(xiǎn)及防范措施。三是落實(shí)安全教育培訓(xùn)。大藤峽公司設(shè)有安全智慧培訓(xùn)中心，利用VR開展沉浸式教學(xué)，新員工均需完成規(guī)定學(xué)時(shí)上崗培訓(xùn)，在職員工每年需完成安全教育培訓(xùn)。四是加強(qiáng)隱患排查治理。根據(jù)隱患排查制度，建立“公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)抽查—安監(jiān)部監(jiān)督檢查—各部門日常檢查”三級(jí)排查機(jī)制。檢查后建立事故隱患臺(tái)賬，利用公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”平臺(tái)進(jìn)行整改任務(wù)下發(fā)及完成上傳，確保隱患整改閉環(huán)。五是推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。大藤峽公司是項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)單位，工程轉(zhuǎn)入全面運(yùn)行后，將嚴(yán)格按照水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求開展安全管理，計(jì)劃于2023年年底滿足水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)申報(bào)條件。

（5）處置機(jī)制

一是完善應(yīng)急預(yù)案。制定《突發(fā)事件綜合預(yù)案》作為總體預(yù)案，編制《滅火與疏散應(yīng)急預(yù)案》《水庫大壩潰壩、漫壩事故應(yīng)急預(yù)案》等各類預(yù)案40余項(xiàng)，同時(shí)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)“一源一案”，定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案開展評(píng)估和修訂，制定應(yīng)急處置卡分發(fā)給各從業(yè)人員。二是強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急處置工作，并建立專職消防安全隊(duì)作為主要應(yīng)急力量，同時(shí)設(shè)有6個(gè)應(yīng)急救援小組，確保應(yīng)急工作及時(shí)有效。三是加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。每年開展防汛應(yīng)急、消防應(yīng)急、反恐應(yīng)急等各類演練，同時(shí)完善應(yīng)急救援物資和裝備，制定應(yīng)急物資清單臺(tái)賬，定期開展物資裝備檢查，確保應(yīng)急保障能力。

（6）責(zé)任機(jī)制

一是嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。制定《大藤峽公司安全管理責(zé)任制》《大藤峽公司全員崗位安全責(zé)任清單》《大藤峽安全生產(chǎn)考核與獎(jiǎng)懲辦法》等多項(xiàng)制度，與各部門員工簽訂年度安全目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)全員安全責(zé)任。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核。將責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，借助安全管理平臺(tái)，將考核制度、考核結(jié)果實(shí)時(shí)公布，對(duì)工程建設(shè)習(xí)慣性違章等行為進(jìn)行處罰，對(duì)安全生產(chǎn)有貢獻(xiàn)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2.搭建風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”安全管理平臺(tái)

（1）平臺(tái)框架

大藤峽公司在原有安全信息化平臺(tái)基礎(chǔ)上，結(jié)合大藤峽數(shù)字孿生工程建設(shè)，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”應(yīng)用平臺(tái)。該平臺(tái)按照水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”要求，集風(fēng)險(xiǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)處置、責(zé)任追究等功能于一體，將“六項(xiàng)機(jī)制”相關(guān)工作具體化、可視化、信息化（見圖1）。

圖1 大藤峽公司風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”安全管理平臺(tái)框架

平臺(tái)涵蓋重大危險(xiǎn)源管控人員及管控措施、自然災(zāi)害和設(shè)備預(yù)警信息、發(fā)布預(yù)警接收流程及人員名單、隱患排查治理管理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案及演練開展情況、考核結(jié)果等內(nèi)容，可實(shí)現(xiàn)安全數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析統(tǒng)計(jì)、預(yù)警預(yù)報(bào)在線監(jiān)控、安全事項(xiàng)及時(shí)提醒、隱患排查整改線上閉環(huán)，充分利用信息化手段對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而進(jìn)一步提高大藤峽工程安全管理能力，為工程建設(shè)運(yùn)行安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）平臺(tái)應(yīng)用效果

①監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)

該平臺(tái)對(duì)公司3800 套檢測(cè)儀器數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)在線安全監(jiān)測(cè)，對(duì)安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和資料整編，自動(dòng)形成檢測(cè)報(bào)表，截至2022年年底，累計(jì)檢核入庫自動(dòng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)270多萬條，錄入人工觀測(cè)數(shù)據(jù)37萬條，及時(shí)預(yù)警異常數(shù)據(jù)，極大減輕了管理人員工作量。

②防汛調(diào)度預(yù)警預(yù)報(bào)

“六項(xiàng)機(jī)制”安全管理平臺(tái)與公司防汛與水量調(diào)度“四預(yù)”平臺(tái)相連通，實(shí)現(xiàn)水情調(diào)度工作實(shí)時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)。通過水文氣象耦合預(yù)報(bào)調(diào)度一體化模型，可使全流域600 余站24 小時(shí)不間斷自動(dòng)預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)了工程多時(shí)態(tài)、全要素?cái)?shù)字化映射，精準(zhǔn)管控洪水防御的全過程。雨情方面，通過四分屏對(duì)比，可同屏展示過去2 天和未來2 天的面雨量、暴雨中心及時(shí)空分布情況。水情方面，可通過平臺(tái)掌握大藤峽上游遷江站、柳州站、對(duì)亭入庫站、武宣庫區(qū)控制站及下游桂平站、梧州站等河道站超警情況，也可展示骨干水庫預(yù)留防洪庫容等。工情和險(xiǎn)情方面，通過平臺(tái)可掌握目前的工程進(jìn)展情況和險(xiǎn)情情況。調(diào)度預(yù)演方面，根據(jù)預(yù)報(bào)結(jié)果，綜合考慮工程安全風(fēng)險(xiǎn)、庫區(qū)與下游淹沒風(fēng)險(xiǎn)，可生成不同調(diào)度方案，并對(duì)方案進(jìn)行對(duì)比分析。對(duì)于庫區(qū)淹沒風(fēng)險(xiǎn)，可通過宏觀場(chǎng)景預(yù)演庫區(qū)水面線水位起漲變化情況以及是否超過耕地征用線和遷安線等，若水位超過耕地征用線或遷安線，可進(jìn)入微觀場(chǎng)景，結(jié)合實(shí)景底板，展示重要斷面的淹沒變化情況；對(duì)于下游淹沒風(fēng)險(xiǎn)，可通過宏觀場(chǎng)景預(yù)演下游壩址至梧州段河道漫堤情況及淹沒影響范圍。

③泄流預(yù)警預(yù)報(bào)

針對(duì)下游泄水安全問題，建立了大藤峽泄流預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警信息。一是在大藤峽工程樞紐區(qū)到壩下約4.4 km 范圍內(nèi)的河道左右分設(shè)7 處高音預(yù)警廣播點(diǎn)，結(jié)合大藤峽視頻監(jiān)控系統(tǒng)與人工巡查，及時(shí)通過手機(jī)、電腦端進(jìn)行預(yù)警。二是依托數(shù)字孿生大藤峽水量調(diào)度“四預(yù)”平臺(tái)，預(yù)報(bào)下游重要控制站的泄水過程和水位曲線，并結(jié)合預(yù)警信息發(fā)布流程和機(jī)制相關(guān)要求，通過短信預(yù)警渠道發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息“一鍵發(fā)送”。三是建立泄水預(yù)警機(jī)制。與廣西壯族自治區(qū)水利廳合作，建立水庫調(diào)度預(yù)警信息管理辦法，實(shí)現(xiàn)防汛調(diào)度和泄洪預(yù)警及時(shí)互動(dòng)。2023 年上半年，該平臺(tái)向地方相關(guān)部門發(fā)送預(yù)警信息5000 余條，共發(fā)現(xiàn)并勸離進(jìn)入河道管理區(qū)的無關(guān)人員18 人次，大藤峽工程下游未發(fā)生泄水淹溺事件。

④隱患排查整治

平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、隱患提醒、閉環(huán)整改等功能。每月排查治理事故隱患百余條,其中觸電、火災(zāi)、其他傷害、高處墜落等四類隱患數(shù)量較高。平臺(tái)通過對(duì)已發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析,可讓安全人員及時(shí)掌握安全趨勢(shì)、隱患集中類別，為安全管理提供針對(duì)性方向，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

四、結(jié) 語

大藤峽水利樞紐工程面臨著建設(shè)與運(yùn)行交織共存，生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度大等問題，大藤峽公司從“六項(xiàng)機(jī)制”原理出發(fā)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控體系，搭建信息化平臺(tái)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。今后，大藤峽公司將繼續(xù)加強(qiáng)管控力度，創(chuàng)建水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)單位，進(jìn)一步豐富安全管理平臺(tái)，持續(xù)挖掘風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)全鏈條把控，更好地服務(wù)工程生產(chǎn)運(yùn)行。