基于《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展模式研究》探討農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織發(fā)展的國外經(jīng)驗

劉 寧，劉樹穎

（1.河南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院 鄭州 450002；2.福州大學梅努斯國際工程學院 福州 350108）

作為一個農(nóng)業(yè)文明占主導的國家，發(fā)展建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織，已經(jīng)成為中國推進社會主義市場經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必要舉措，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟甚至國民經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)運行。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和共同富裕，必須依托農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織這一有效載體，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織。基于此，筆者積極借鑒國外先進經(jīng)驗，以期探索出適合中國特色的發(fā)展模式。由劉佶鵬著、中國農(nóng)業(yè)出版社出版的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展模式研究》一書，深入分析了美日法等國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展經(jīng)驗，為破解當前農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織的困境提供了有效支持。

《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展模式研究》全書共分為6 個章節(jié)。第一章主要介紹了基本理論知識，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的概念、類別、運行原理等進行了簡要界定。第二章立足于中國農(nóng)合組織發(fā)展現(xiàn)狀，分析了當前存在的問題，從管理理念、法律框架、政府政策等方面梳理出制約因素。第三章用大量篇幅從組織形式、運行機制、管理方式等角度詳細論述了西方發(fā)達國家農(nóng)合組織的發(fā)展模式，并總結(jié)出具有普適性的發(fā)展經(jīng)驗。第四章通過分析模式選擇過程中需要處理的復雜關(guān)系，明確未來中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展的路徑。第五章結(jié)合案例闡述了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展思路。第六章基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展前景進行了分析。

從該書可知，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織已經(jīng)從試點轉(zhuǎn)向全面發(fā)展階段，建立起了較為成熟的運行機制。但是整體來看，仍然面臨一些問題：

第一，產(chǎn)業(yè)類型單一，發(fā)展水平較低。目前中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織已經(jīng)拓展到林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但是從產(chǎn)業(yè)占比情況來看，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)是主要的合作產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展水平仍然有待提升。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織而言，實力很弱，產(chǎn)業(yè)覆蓋面更窄。這是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展水平與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化水平密切相關(guān)。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)這兩個產(chǎn)業(yè)的占比高，一方面說明了其市場化程度相對較高，另一方面凸顯出其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。這一現(xiàn)象的根本原因在于中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還停留于初級產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造或銷售上，尚未構(gòu)建起各產(chǎn)業(yè)體系相互融合的發(fā)展機制，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，農(nóng)戶與合作組織之間的合作意愿不高。

第二，管理不夠規(guī)范，民主制度難以落到實處。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織要實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展，必須依賴科學可控的管理制度，協(xié)調(diào)各資源要素，實現(xiàn)民主決策。但目前來看，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織內(nèi)部管理仍然存在不規(guī)范、不合理等問題，一些事務無法得到有效監(jiān)督與科學管控。一方面，一些合作組織并未結(jié)合自身發(fā)展特點制定出有效的管理制度，只是簡單照搬其他組織的通用性管理章程，一些管理行為無法得到規(guī)范與約束。另一方面，從內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置來看，部分合作組織并未按照規(guī)矩設(shè)置股東大會、監(jiān)事會等部門，而是由負責人決定具體的經(jīng)營事務，組織管理具有較大的隨意性。其三，一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織負責人由村干部兼任，沒有實現(xiàn)真正的“政經(jīng)分離”，規(guī)范性有待提高。

第三，政府支持力度不夠。政府作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展的重要保障，應提供財政扶持、稅收減免等幫助，助其穩(wěn)步發(fā)展。雖然近年來政府陸續(xù)出臺了不同力度的優(yōu)惠政策，但是在實際運行過程中，合作組織仍然面臨著資金來源渠道單一、專業(yè)技術(shù)人員不足、項目申報流程繁瑣等問題，阻礙合作社經(jīng)濟的高效運行。比如，在政策制定方面，一些地方政府沒有根據(jù)合作組織的需求變化制定針對性的扶持政策，已出臺的政策缺乏良好的配套措施；在財政支持上，有限的財政資金只能覆蓋少數(shù)合作組織。尤其值得一提的是，政府雖然鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織，但是實質(zhì)性的支持還不是很多，需要政府全方位的支持。

從上可知，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織仍然有較多制約因素。要想突破現(xiàn)有困境，需積極借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，逐步探索出適合我國實際情況的管理模式。具體來說，國外發(fā)展模式主要包括以下3 種。

美國發(fā)展模式。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的先驅(qū)示范者，美國早期采取家庭式農(nóng)場經(jīng)營模式，后為有效保護農(nóng)場主利益，逐步開始推行合作組織，以此為依托開展經(jīng)營服務活動。目前，美國的農(nóng)業(yè)合作組織涉及生產(chǎn)資料、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)金融和農(nóng)業(yè)技術(shù)等多個領(lǐng)域，為農(nóng)場主的生產(chǎn)經(jīng)營提供了全方位服務支持。管理方式上，社員和非社員都可以成為股東，都擁有表決權(quán)與投票權(quán)，可以獲得盈利分紅，如果不按照組織章程管理，將會被取消社員資格；董事會成員由社員投票選舉產(chǎn)生，組織內(nèi)每一個社員都發(fā)揮著管理者和監(jiān)督者的作用，因而并未單獨設(shè)立監(jiān)事會。這種管理模式強調(diào)社員的核心地位與管理主體性，社員與合作組織之間的互助關(guān)系較為密切。此外，美國合作組織強調(diào)分工的細化與專業(yè)化，一個合作社僅承擔一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，不同合作社相互配合構(gòu)建起產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。

法國發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)合作社是法國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的具體形式，農(nóng)戶按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量或者種植面積繳納一定數(shù)量股金即可成為社員，并依據(jù)最終銷售額獲得利潤分紅；非農(nóng)戶參與合作社則需要購買股票，并以股票分紅的形式獲利。從機構(gòu)設(shè)置來看，法國農(nóng)業(yè)合作社通常會成立社員代表大會，以投票方式選舉理事會成員，并由他們負責制定年度工作報告和利潤分配方案，在年度會議上向每個社員進行匯報，社員可以發(fā)表意見，真正參與合作社的經(jīng)營管理。法國政府向合作社提供了一系列幫助。比如，對合作社減免地方稅和公司稅，降低經(jīng)營負擔，確保更多利潤分配給農(nóng)戶；劃撥大額農(nóng)業(yè)扶持資金用于合作社發(fā)展經(jīng)營，為合作社提供農(nóng)機購買資金。

日本發(fā)展模式。日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織采取農(nóng)業(yè)協(xié)同組織形式，分為綜合性農(nóng)協(xié)和專業(yè)性農(nóng)協(xié)兩種，服務內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，以及農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)技術(shù)等多個領(lǐng)域，呈現(xiàn)以下特點。其一，精簡化。日本對農(nóng)協(xié)組織進行大規(guī)模改革，減少基層農(nóng)協(xié)組織數(shù)量，同時去除中間層級的農(nóng)協(xié)組織，國家與基層農(nóng)協(xié)組織可以直接聯(lián)系。其二，市場化。信貸保險及市場購買等服務的比重提高，生產(chǎn)加工等服務的占比逐漸降低，同時農(nóng)協(xié)組織發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、供應、銷售全流程服務，與當?shù)毓陶勁?，獲得較低的采購價，切實降低成本。其三，土地經(jīng)營規(guī)?；?。農(nóng)協(xié)發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，聯(lián)合開展大規(guī)模的蔬菜瓜果種植業(yè)務，并將閑置土地對外出租，獲得租金回報。

總之，國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織具有良好的專業(yè)性和民主性，受到完善的政策支持、法律規(guī)制約束，借鑒國外的經(jīng)驗，我國要從以下幾個方面進行改進：

一是優(yōu)化組織內(nèi)部管理機制。國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織大部分都采取股份制企業(yè)經(jīng)營形式，基于明確的權(quán)責關(guān)系與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行內(nèi)部管理，既強調(diào)自身的經(jīng)營自主權(quán)，又賦予內(nèi)部成員一定的參與權(quán)，構(gòu)建起良好的利益聯(lián)合機制，實現(xiàn)了民主管理與商業(yè)運營的有機統(tǒng)一。當前，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織雖然參考了國外管理模式，但并未將民主管理落到實處，社員的經(jīng)濟利益與民主權(quán)利難以得到有效保障。對此，應制定規(guī)范完善的管理制度，梳理社員、非社員與合作組織之間的權(quán)責內(nèi)容，切實保障社員在理事會的監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)，使得合作組織的經(jīng)營決策更加科學、合理，避免出現(xiàn)財權(quán)、人事權(quán)相互混淆的情況。要保障社員的共同決策權(quán)，使得社員可以充分參與經(jīng)營管理與利益分配，調(diào)動社員的積極性。值得一提的是，要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織的內(nèi)部管理，真正實現(xiàn)“政經(jīng)分離”。

二是拓寬資金來源渠道。穩(wěn)定持續(xù)的資金來源是保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織生存發(fā)展的重要因素。長期以來，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織缺乏完善的金融信貸體系，主要依靠政府財政這一個資金渠道，獲利較低，資本回報率有限，難以對社會資金形成強吸引力。對此，應正視資金困境，進一步拓寬資金來源渠道，重新調(diào)整利益分配機制，盤活土地、勞動力、技術(shù)要素，將其與資本收益掛鉤，從而有效吸引民間資本與社會資金進入。農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織可以聯(lián)合龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等多個主體，形成產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓多元主體共同籌資，進而拓寬資金渠道。

三是合理借助政府主體力量。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織需要政府的扶持，但是也不能過于依賴政府力量，否則會使得合作組織的市場化水平與獨立性降低，無法自主應對激烈的市場競爭。為此，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展需要參考國外經(jīng)驗，明確劃分政府與市場職責，弱化政府的行政干預，更多強調(diào)政府的監(jiān)督作用。比如，制定優(yōu)惠的財稅扶持政策，健全合作組織發(fā)展的法律法規(guī)，使得社會資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜；搜集整理農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營管理相關(guān)資料，向農(nóng)民普及相關(guān)知識，為合作組織的可持續(xù)運營保駕護航。農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織是集體經(jīng)濟的主要載體，政府尤其要加強指導和支持，借此助推農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕。

（劉寧，女，博士，副教授，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟政策。劉樹穎，女，本科在讀，研究方向：計算機科學與技術(shù)?；痦椖浚?023 年度河南省重點研發(fā)與推廣專項（軟科學研究）項目“河南省農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價體系和發(fā)展路徑研究”，編號：232400411182；2022 年度河南農(nóng)業(yè)大學哲學社會科學類科研創(chuàng)新基金“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展模式與路徑研究：以河南省為例”，編號：SKJJ2022A01）

書名：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展模式研究

作者：劉佶鵬著

ISBN：9787109272569

出版社：中國農(nóng)業(yè)出版社

出版時間：2020 年8 月

定價：58.00 元