柑桔產(chǎn)業(yè)在江永縣鄉(xiāng)村振興中的作用及對策建議

文/ 易林峰，劉華龍 ,伍興甲

【導(dǎo)讀】黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興成了時(shí)代最強(qiáng)音。本文從湖南省江永縣柑桔產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用、柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題、提升柑桔產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用和地位的對策與建議等3 個方面進(jìn)行了探析。

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興成了時(shí)代最強(qiáng)音。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》規(guī)劃到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。2021年下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，制定出臺了 《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，2022年下發(fā)了 《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，2023年下發(fā)了 《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

如何讓湖南省江永縣這個2017年才出列的省級脫貧縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，近年來，江永縣委、縣政府經(jīng)過反復(fù)考察論證后認(rèn)為，以江永香柚為主的柑桔產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)江永縣鄉(xiāng)村振興不可缺少的支柱產(chǎn)業(yè)。

一、柑桔產(chǎn)業(yè)在江永縣鄉(xiāng)村振興中的作用

柑桔產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主戰(zhàn)場。產(chǎn)業(yè)振興是解決農(nóng)村其他問題的前提與基礎(chǔ)，能夠提供鄉(xiāng)村不斷增長的就業(yè)需求，增加農(nóng)民收入?！爸袊汨种l(xiāng)”——江永縣現(xiàn)有柑桔種植面積1.11 萬hm2，2022年總產(chǎn)量16.8 萬t，柑桔第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值6.7 億元，占2022年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.3 億元的25.48%，占全縣GDP 總量89 億元的7.53%。全縣9 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）柑桔種植面積均在667 hm2以上；112 個村（社區(qū)）中柑桔種植面積在66.7 hm2以上的有71 個。建成了以粗石江云霧山香柚產(chǎn)業(yè)園為中心的萬畝香柚基地1 個；以瀟浦鎮(zhèn)向光村、桃川鎮(zhèn)六十工村和富隆村、松柏瑤族鄉(xiāng)富素村、瀟浦鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村、夏層鋪鎮(zhèn)福洞村等為中心的66.7 hm2連片柑桔基地28 個。粗石江鎮(zhèn)、桃川鎮(zhèn)、松柏瑤族鄉(xiāng)、瀟浦鎮(zhèn)、夏層鋪鎮(zhèn)發(fā)展成為典型的“柑桔之鄉(xiāng)”。全縣柑桔采后洗果、打蠟、包裝等商品化處理、貯藏保鮮等初加工產(chǎn)值0.9 億元，疏落果及果皮干制成藥材產(chǎn)值0.4 億元，柚皮糖加工產(chǎn)值0.1 億元，全縣柑桔第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.4 億元，形成了粗石江柑桔粗加工及柚皮糖生產(chǎn)中心；桃川、允山2 個柑桔初加工副中心。建成了以柑桔為主題的五星級休閑農(nóng)莊2 個，以柑桔為主題的三星級旅游景點(diǎn)1個，年總產(chǎn)值0.7 億元。拉動農(nóng)資銷售、運(yùn)輸、批發(fā)、零售、電商等服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3.6 億元。全縣柑桔第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4.3 億元。全縣9 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均形成了柑桔全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)一條街。與柑桔相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值12.4 億元，占全縣GDP 總量89 億元的13.93%。柑桔產(chǎn)業(yè)作為江永縣產(chǎn)業(yè)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，曾帶動全縣52 個貧困村中的46 個實(shí)現(xiàn)整村脫貧。按照全縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，全縣112 個行政村（社區(qū)）中78 個選擇柑桔產(chǎn)業(yè)作為本村鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。

柑桔產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收致富的頂梁柱。江永縣農(nóng)村歷來就有種植柑桔的習(xí)慣，解放前，主要是在房前屋后零星種植。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年全縣柑桔種植面積為261 hm2，總產(chǎn)量390 t。1978年全縣柑桔種植面積發(fā)展至297 hm2，總產(chǎn)量657 t；到1991年，全縣柑桔種植面積增長至總面積4 100 hm2，總產(chǎn)量6 814 t。2022年，全縣柑桔種植總面積1.11 萬hm2；總產(chǎn)量16.8 萬t；總產(chǎn)值6.7 億元，占當(dāng)年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值26.3 億元的25.48%。全縣總?cè)丝?8.43 萬人，人均從柑桔全產(chǎn)業(yè)鏈中獲取收入4 362 元；其中農(nóng)村人口23.93 萬人，農(nóng)村人口年人均從柑桔種植業(yè)中獲取收入2 800 元。擁有1 hm2以上的柑桔種植大戶3 276 戶，粗石江鎮(zhèn)、桃川鎮(zhèn)、松柏瑤族鄉(xiāng)、瀟浦鎮(zhèn)、夏層鋪鎮(zhèn)等柑桔主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的柑桔種植大戶80%以上蓋起了小洋樓，買起了小轎車。江永縣總計(jì)有1.2 萬人長期或臨時(shí)從事柑桔一二三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工作，人均從柑桔全產(chǎn)業(yè)鏈中獲取收入8 000 元以上。2015年7月，江永縣承接湖南省乃至全國第一個資產(chǎn)收益扶貧示范項(xiàng)目。采取“政府+合作社+公司+銀行+貧困戶”的“股份制合作幫扶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，種植柑桔233.33 hm2，組建江永縣橙香果業(yè)有限公司，由公司對項(xiàng)目實(shí)施全方位的管理。采取“公司+合作社+基地+貧困戶+技術(shù)部門” 的管理模式，對基地的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)劃布局、土地整理、土壤改良、機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)、無病化種苗供應(yīng)、培管責(zé)任制、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資采購與配送、分級采收及采后處理、品牌包裝與銷售、利潤分配等十二個方面實(shí)行高度的統(tǒng)一管理。項(xiàng)目2020年進(jìn)入盛產(chǎn)期產(chǎn)生凈利潤，凈利潤按年分成比例結(jié)算。其中56%用作解決江永縣1 034 名殘疾人和4 979 名相對低收入脫貧人口的幫扶，3年來人均獲得幫扶資金3 991 元。

柑桔產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村集體主要經(jīng)濟(jì)來源。江永縣地處湘南邊陲，都龐嶺南端，境內(nèi)四面環(huán)山，土地資源豐富，土壤肥沃，土層深厚，土質(zhì)疏松，并富含硒等多種稀有元素，磁化性強(qiáng)，能促進(jìn)果品芳香味的形成，是名、特、優(yōu)、新水果的搖籃。年平均氣溫18.7 ℃，1月平均氣溫8.1 ℃，常年極端最低氣溫都在-2.0 ℃以上，≥10 ℃的年有效積溫達(dá)6 300 ℃以上，無霜期在300 天以上，年降水量1 586.7 mm，年日照1 521.8 小時(shí)，享有“天然溫室”之稱，屬于寬皮柑桔及甜橙最適宜氣候區(qū)，幾乎所有的柑桔種類都可以在江永進(jìn)行商品化栽培。獨(dú)特的溫光資源優(yōu)勢成就了這里的柑桔早熟較偏北地區(qū)更早，晚熟不僅少有凍害威脅且較南方產(chǎn)區(qū)更晚，品質(zhì)更優(yōu)。因此吸引了大批柑桔產(chǎn)業(yè)的大亨，本地大批農(nóng)村集體所有的緩坡丘崗山地成為了香餑餑，地租從200 元/667 m2增長至600 元/667 m2，成為了農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的主要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣112 個村（社區(qū)）中有59 個因出租集體所有的崗坡獲得5 萬～50 萬元不等的集體經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，這些柑桔產(chǎn)業(yè)大亨們賺錢后通過捐資或直接投資村級基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，為鄉(xiāng)村環(huán)境美化、靚化做出了巨大的貢獻(xiàn)。

柑桔產(chǎn)業(yè)是吸引鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引力場。農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)村管理人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。鄉(xiāng)村振興既要千方百計(jì)地保住綠水青山，還要絞盡腦汁留得住青年人才。農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)村要美，農(nóng)民要富，必須有一大批有能力、高素質(zhì)的知識青年回歸鄉(xiāng)土。而要留住人才，沒有產(chǎn)業(yè)興旺也是無本之木。江永縣具有發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，就湖南省而言，江永縣的特早熟柑桔品種成熟期較湘北早半月左右，在永州市也較北五縣（區(qū)、市）早1 個星期左右。就全國而言，江永縣的晚熟柑桔又較廣西、重慶等晚熟柑桔主產(chǎn)區(qū)的相同品種成熟期晚20天左右。受利益及鄉(xiāng)土情懷的雙重驅(qū)動，一方面大批在外面賺了錢的本鄉(xiāng)致富能人紛紛返鄉(xiāng)投資與柑桔相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)，另一方面也吸引了很多外地柑桔產(chǎn)業(yè)能人來江永投資發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)。除投資人本身的人才效應(yīng)外，還招聘和吸收來了大批見多識廣的有知識的技術(shù)與管理青年才俊植根鄉(xiāng)村。

柑桔產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村可肥料化利用垃圾的消化道。要實(shí)現(xiàn)柑桔種植的提質(zhì)增效，增施有機(jī)肥、減少化肥施用量是最直接也是最有效的方法之一。農(nóng)村大批的畜禽糞便通過發(fā)酵和無害化處理就是柑桔最優(yōu)質(zhì)的肥料，大量的農(nóng)作物秸桿通過各種肥料化利用途徑進(jìn)入柑桔園，成為柑桔園深翻改土的“寵物”。通過農(nóng)村可肥料化利用垃圾及作物秸桿的變廢為寶，既清潔了鄉(xiāng)村，又增加了收入。

柑桔產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村最靚麗的風(fēng)景線。柑桔有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，大量生態(tài)條件不良的山坡地、丘陵地與土壤貧瘠地因地制宜地建設(shè)成規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化柑桔產(chǎn)業(yè)園，通過適當(dāng)?shù)某耙?guī)劃，將柑桔樹自然圓頭形的樹體，氣味芳芬的花香，顏色亮麗的果實(shí)與水、電、路、訊大氣磅礴的園林景觀形成鄉(xiāng)村一道靚麗的風(fēng)景線，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還能有效消耗空氣中的二氧化碳，增加大氣環(huán)境中的氧氣含量，增強(qiáng)土壤的蓄水能力，對我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有積極意義。

二、江永柑桔產(chǎn)業(yè)存在的問題

柑桔黃龍病仍是制約江永縣柑桔產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大障礙。近十年來，柑桔黃龍病對江永縣柑桔產(chǎn)業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，盡管江永縣委、政府及各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門采取了強(qiáng)化無病柑桔苗木繁育、集中統(tǒng)一連片清理柑桔黃龍病病樹、大面積統(tǒng)防統(tǒng)治柑桔木虱等強(qiáng)有力的防控措施，推廣防蟲網(wǎng)大棚內(nèi)假植營養(yǎng)缽大苗，動態(tài)清理病樹的同時(shí)用營養(yǎng)缽假植大苗補(bǔ)植。目前認(rèn)為這是在柑桔黃龍病疫區(qū)最成功的擴(kuò)園辦法，但柑桔類果樹在江永縣范圍內(nèi)種植面積大、分布范圍廣且分屬千家萬戶，山上有無人管理的野生柑桔，農(nóng)家房前屋后有零星種植的極粗放管理的柑桔樹，連片柑桔基地內(nèi)還有個別果農(nóng)因效益等原因舉家外出打工而棄管柑桔園，適宜本地種植的柑桔良種無病苗木又嚴(yán)重短缺，柑桔園整體投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，這些導(dǎo)致了在全縣范圍內(nèi)整體統(tǒng)防統(tǒng)治難度大，防控效果不理想。一個個栽培管理技術(shù)落后、觀念陳舊的柑桔生產(chǎn)企業(yè)及果農(nóng)因盲目投資，柑桔園還沒有投產(chǎn)就嚴(yán)重感染柑桔黃龍病，血本無歸。個別柑桔栽培老區(qū)的村不得已選擇整村暫時(shí)退出柑桔產(chǎn)業(yè)，改種蔬菜等其他作物。

適應(yīng)性新品種公益化試驗(yàn)與示范缺失，跟風(fēng)種植挫傷果農(nóng)積極性。目前各級政府普遍存在重糧棉油、輕果菜茶的現(xiàn)象，果、菜、茶等經(jīng)濟(jì)作物新品種適應(yīng)性公益性試驗(yàn)、示范與推廣嚴(yán)重缺失。由于缺乏各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的新品種試驗(yàn)、示范與推廣引導(dǎo)，而柑桔種植企業(yè)及果農(nóng)又急功近利地想獲得新品種帶來的暴利，在沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門適應(yīng)性試驗(yàn)的條件下跟風(fēng)大面積擴(kuò)大種植，導(dǎo)致沃柑等晚熟柑桔品種本應(yīng)只在江永縣有限的適宜區(qū)域及地帶種植的品種，得以在全縣范圍內(nèi)推廣，多數(shù)沃柑園自2018年開始進(jìn)入盛果期以來的4年內(nèi)就有3年果實(shí)因掛樹越冬遭遇強(qiáng)霜凍失去商品價(jià)值，損失慘重，嚴(yán)重挫傷了果農(nóng)的積極性。

極端天氣頻發(fā)，自然災(zāi)害猛如虎。由于人類對大自然的過度開發(fā)，導(dǎo)致各種極端天氣頻發(fā)，2022年4—6月發(fā)生了50年一遇的特大洪災(zāi)，導(dǎo)致部分地勢低洼的柑桔園因長時(shí)間被淹而毀園。7月11日至11月7日又是100年一遇的特大旱災(zāi)，持續(xù)近4 個沒有有效降水，使幾乎所有無灌溉條件的崗坡地柑桔園因嚴(yán)重缺水，導(dǎo)致無法施肥、果實(shí)個頭小、減酸慢、成熟期推遲、商品價(jià)值低或失去商品價(jià)值。2023年1月底又疊加柑桔園最低溫度為-4～-5 ℃連續(xù)3 天的強(qiáng)霜凍災(zāi)害，掛樹越冬的晚熟柑桔品種多數(shù)果實(shí)被凍壞失去商品價(jià)值。

“糧食安全，黨政同責(zé)”政策下，致富產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn)。糧、棉、油是事關(guān)國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，但隨著人民生活水平的提高，水果、蔬菜不僅成為人們不可缺少的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)也是農(nóng)村和農(nóng)民最主要的經(jīng)濟(jì)收入來源，國家“兩非”政策的出臺，從土地這個源頭上控制了柑桔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，而扶持柑桔產(chǎn)業(yè)的各種項(xiàng)目資金的減少，也在一定程度上抑制了江永縣柑桔產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

三、提升江永柑桔產(chǎn)業(yè)的對策與建議

注重政策措施引導(dǎo)。堅(jiān)守糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧“兩條底線”是我國近期農(nóng)村工作的重中之重。禁止耕地“非農(nóng)化”和永久基本農(nóng)田“非糧化”的同時(shí)，要具有大食物觀念。建議出臺相關(guān)政策，允許地勢平坦或緩坡速生豐產(chǎn)林地逐步退林還耕還果，發(fā)揮有限土地資源的潛力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供更多的自然資源保障。柑桔是江永縣占絕對優(yōu)勢的第一大水果，鄉(xiāng)村振興不可缺少的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是柑桔苗木供應(yīng)市場不規(guī)范，適銷對路的無病化柑桔苗木匱乏，政府公益性無病化育苗嚴(yán)重不足；公益性統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失；各項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)形式大于內(nèi)容，政府對柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題辦法不多。建議加大對國家、省、市、縣四級柑桔無病化育苗體系建設(shè)的資金投入，確立優(yōu)質(zhì)無病化柑桔苗木供應(yīng)的政府責(zé)任，讓非法育苗迅速退出市場。各級政府應(yīng)充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)公益性強(qiáng)和風(fēng)險(xiǎn)性大等特殊性，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為基本政策安排，持續(xù)加大相關(guān)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、社會化服務(wù)及鄉(xiāng)村生活條件設(shè)施建設(shè)等政策支持。強(qiáng)化柑桔產(chǎn)業(yè)的延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈行動。目前江永縣柑桔種植規(guī)?；?、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平不斷提高，質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)不斷完善，處于湖南省乃至全國領(lǐng)先水平。但采后商品化處理、柑桔精深加工、柑桔產(chǎn)供銷社會化服務(wù)、柑桔農(nóng)旅結(jié)合第二、三產(chǎn)業(yè)還相對薄弱，柑桔產(chǎn)業(yè)鏈條此強(qiáng)彼弱，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度低制約了江永柑桔產(chǎn)業(yè)整體效益的提高。必須延升柑桔產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)強(qiáng)柑桔產(chǎn)業(yè)短板，形成“柑桔種植+”新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化對柑桔二三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)與扶持。重點(diǎn)支持國家、省、市級龍頭企業(yè)發(fā)展柑桔初加工及精深加工和農(nóng)旅游結(jié)合，支持國家、省、市級專業(yè)合作示范社開展柑桔產(chǎn)供銷社會化服務(wù)。大力發(fā)展采摘游、研學(xué)游、康養(yǎng)游、休閑游，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，帶動貯藏、加工、包裝、運(yùn)輸、農(nóng)資、社會化服務(wù)及電商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

樹立產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。江永縣現(xiàn)有部分或完全從事柑桔產(chǎn)業(yè)鏈為主的國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1 家，省級龍頭企業(yè)2 家，市級龍頭企業(yè)5 家；國家級柑桔專業(yè)合作示范社1 家，省級柑桔專業(yè)合作示范社3 家。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、原料等生產(chǎn)要素向這些規(guī)模大、科技含量高、輻射廣、帶動能力和競爭力強(qiáng)的企業(yè)或合作社集中。將這些企業(yè)和合作示范社“培優(yōu)倍增”成柑桔產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，從縣級產(chǎn)業(yè)化資金及鄉(xiāng)村振興資金中切塊，專門用于扶持柑桔產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿企業(yè)的做大做強(qiáng)，通過產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿企業(yè)完善和提升柑桔全產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動全縣柑桔產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與效益質(zhì)的飛躍。

做響產(chǎn)業(yè)品牌。江永縣境內(nèi)現(xiàn)有柑桔品牌8個，其中區(qū)域公共品牌1 個，企業(yè)品牌7 個。有湖南省十大區(qū)域公用品牌1 個，省著名商標(biāo)2個。江永香柚、江就夏橙2016年獲國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)。全縣現(xiàn)有有效的“三品一標(biāo)”柑桔認(rèn)證基地11 個，認(rèn)證面積1.5 萬hm2。實(shí)施以“生態(tài)、新鮮、特色、精細(xì)”為核心價(jià)值的“永州之野”(市級）“香約江永”（縣級）農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工程，全力打造“永州之野”+“香約江永”+企業(yè)品牌柑桔品牌創(chuàng)建模式，大幅提升江永特色柑桔品牌形象和市場競爭力，將江永柑桔打造成粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)水果供應(yīng)基地，加快推進(jìn)特色柑桔生產(chǎn)大縣向特色柑桔生產(chǎn)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。

壯大柑桔產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。自縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立以來，因農(nóng)村工作、糧棉油生產(chǎn)各級政府都有指令性任務(wù)和考核硬指標(biāo)，各級政府在日常工作中重農(nóng)村輕農(nóng)業(yè)、重糧棉油輕果菜茶就成為了不爭的事實(shí)。加之江永縣地處偏僻，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才引不進(jìn)、留不住是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，雖然近幾年國家及省出臺了特崗農(nóng)技員政策，但目前僅部分解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)技人才斷層問題，還沒有惠及縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)。縣級柑桔產(chǎn)業(yè)技術(shù)及管理人才隊(duì)伍青黃不接現(xiàn)象十分嚴(yán)重；建議在全國柑桔生產(chǎn)大省盡快強(qiáng)化縣級柑桔產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)及技術(shù)推廣體系建設(shè)。