不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中臺設(shè)計與實現(xiàn)

趙冬冬，丁 健，卞 雯

（1.南京國圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司，江蘇 南京 210036；2.合肥市自然資源和規(guī)劃信息中心，安徽 合肥 230011）

0 引言

2018 年以來，國務(wù)院和自然資源部先后發(fā)布了一系列政策文件，對不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)提出了更高要求。同時，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)服務(wù)自助辦理等新業(yè)態(tài)、新模式的深入開展，亟須在原有信息平臺基礎(chǔ)上沉淀通用業(yè)務(wù)能力，以滿足不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)對應(yīng)各個前臺產(chǎn)品的頻繁迭代與更新[1]?；凇按笾信_、小前臺”的設(shè)計思想，通過抽象不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)及封裝通用技術(shù)能力，設(shè)計并研發(fā)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中臺，這是深化“放管服”改革、持續(xù)打造更優(yōu)營商環(huán)境的基礎(chǔ)。

不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中臺是支持多個前臺業(yè)務(wù)且具備業(yè)務(wù)屬性的共性能力組織，與傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)平臺具有相似之處，都具備某種共性能力，兩者的區(qū)分重點在于是否具備業(yè)務(wù)屬性。中臺技術(shù)在國內(nèi)起源于互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)，通過整合集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)、技術(shù)建立企業(yè)級中臺，對各個前臺業(yè)務(wù)形成強(qiáng)有力支撐[2-3]。目前，在政務(wù)服務(wù)類信息系統(tǒng)建設(shè)中，中臺設(shè)計架構(gòu)應(yīng)用較少。特別是處于發(fā)展完善階段的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)體系，隨著法律法規(guī)的出臺，不斷出現(xiàn)新的業(yè)務(wù)類型，現(xiàn)有信息平臺無法實現(xiàn)快速響應(yīng)，其建設(shè)主要面臨以下問題。

（1）單體架構(gòu)平臺難以滿足不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)復(fù)雜性，系統(tǒng)很難橫向和縱向擴(kuò)展。

（2）傳統(tǒng)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過分散在代碼中的各種業(yè)務(wù)邏輯驗證保障不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的辦理安全。但是，隨著業(yè)務(wù)邏輯復(fù)雜性的增加，邏輯規(guī)則與業(yè)務(wù)功能高度耦合，導(dǎo)致軟件缺陷頻發(fā)，難以保證系統(tǒng)業(yè)務(wù)安全。

（3）省市統(tǒng)建不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的趨勢越來越明顯，登記業(yè)務(wù)流程復(fù)雜度、業(yè)務(wù)系統(tǒng)吞吐量都將成倍增加，亟須通過更加先進(jìn)的技術(shù)提升平臺業(yè)務(wù)能力。

1 總體設(shè)計

不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中臺建設(shè)需要分析業(yè)務(wù)，建立覆蓋全業(yè)務(wù)流程的領(lǐng)域模型，基于領(lǐng)域模型抽取共用的業(yè)務(wù)能力；應(yīng)用行業(yè)先進(jìn)技術(shù)，搭建可以充分實現(xiàn)業(yè)務(wù)能力的技術(shù)架構(gòu)。

1.1 業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計

（1）業(yè)務(wù)體系梳理。不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)體系梳理采用價值鏈模型對不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織級業(yè)務(wù)體系分析。價值鏈主要描述組織價值的創(chuàng)造過程，價值鏈分析主要為不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)橫向?qū)徱曌陨淼臉I(yè)務(wù)能力和體系提供分析框架。依據(jù)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職能要求和橫向業(yè)務(wù)分布情況，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)主要活動可分為測繪生產(chǎn)、地籍管理、登記管理、檔案管理、信息共享、公眾服務(wù)和監(jiān)管決策，而支持性活動包括業(yè)務(wù)流程管理、業(yè)務(wù)規(guī)則驗證、數(shù)據(jù)資源管理等[4]。不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)體系以不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的7 個基本活動為依據(jù)，劃分7 個業(yè)務(wù)大類和35 個業(yè)務(wù)小類，如圖1 所示。

圖1 不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)體系

（2）業(yè)務(wù)組件設(shè)計。不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)體系梳理是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記價值鏈的橫向分析，業(yè)務(wù)組件分析是價值鏈各個環(huán)節(jié)的縱向分析。業(yè)務(wù)組件是一系列不可分割的縱向關(guān)鍵性活動，能夠構(gòu)建信息平臺的業(yè)務(wù)功能模塊。業(yè)務(wù)組件以獨立和減少不必要的組件間交互為基本原則，通過一定程度的內(nèi)容分離，實現(xiàn)面向業(yè)務(wù)服務(wù)的重用。不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)組件在整個不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)體系梳理分析的基礎(chǔ)上，對測繪生產(chǎn)、地籍管理、登記管理、檔案管理、信息共享、公眾服務(wù)和監(jiān)管決策7 個業(yè)務(wù)大類進(jìn)行縱向分析，抽象和提煉關(guān)鍵的業(yè)務(wù)組件，覆蓋不動產(chǎn)登記所有業(yè)務(wù)服務(wù)的能力需求，如表1 所示。

表1 業(yè)務(wù)組件表

1.2 業(yè)務(wù)中臺總體設(shè)計

本文基于業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計及業(yè)務(wù)流程管理中間 件（business process management middleware，BPM）流程引擎、規(guī)則引擎等技術(shù)，將基礎(chǔ)技術(shù)能力和核心業(yè)務(wù)能力進(jìn)行提煉總結(jié)并沉淀為業(yè)務(wù)中臺的核心能力，服務(wù)覆蓋地、房、林、海、草的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中臺建設(shè)，如圖2 所示。

圖2 業(yè)務(wù)中臺能力設(shè)計總體技術(shù)路線

整個業(yè)務(wù)中臺架構(gòu)分為業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)用程序接口（application programming interface，API）網(wǎng)關(guān)和業(yè)務(wù)微服務(wù)3 個層次。其中，業(yè)務(wù)應(yīng)用主要提供了面向不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)場景的核心業(yè)務(wù)能力；API 網(wǎng)關(guān)提供了業(yè)務(wù)場景所需的彈性負(fù)載、動態(tài)路由、日志監(jiān)控和認(rèn)證授權(quán)等技術(shù)能力；業(yè)務(wù)微服務(wù)實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)應(yīng)用所需的基礎(chǔ)能力服務(wù)和核心業(yè)務(wù)服務(wù)，如圖3 所示。

圖3 業(yè)務(wù)中臺架構(gòu)

2 關(guān)鍵技術(shù)

2.1 微服務(wù)技術(shù)

基于傳統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計研發(fā)的信息平臺將全流程的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理功能全部打包部署在一個獨立單元，系統(tǒng)通過一個進(jìn)程的方式運行并提供不動產(chǎn)登記服務(wù)。這種單體煙囪式應(yīng)用存在可靠性差、可伸縮性弱、耦合性高等缺點。微服務(wù)架構(gòu)按照不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)误w煙囪式應(yīng)用拆分為多個高內(nèi)聚、低耦合的小型服務(wù)，每個小型服務(wù)獨立進(jìn)程運行，如圖4 所示[5]。微服務(wù)注重單一職責(zé)，關(guān)注業(yè)務(wù)（功能）領(lǐng)域分離，盡可能模塊化和服務(wù)化，這與業(yè)務(wù)中臺的特點不謀而合。業(yè)務(wù)中臺是一種組織治理思想和方法論，而微服務(wù)技術(shù)是支撐中臺實現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)之一[6]。

圖4 基于Spring Cloud 的微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)

2.2 業(yè)務(wù)流程引擎技術(shù)

不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)模型和審批流程的可視化建模需要依托業(yè)務(wù)流程引擎技術(shù)，建立不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)要素和登記審批業(yè)務(wù)流程之間的組成關(guān)系和流程編排，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)之間的互通和銜接。同時，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理需要跨部門協(xié)同，要求業(yè)務(wù)流程引擎必須具有支持復(fù)雜事件的能力，提供多種類型網(wǎng)關(guān)，動態(tài)決策不同業(yè)務(wù)類型流轉(zhuǎn)路徑。本文的業(yè)務(wù)流程引擎采用開源框架工作流引擎（Flowable）中的業(yè)務(wù)流程模型和標(biāo)記法（business process model and notation，BPMN）引擎。它是利用Java 編寫的輕量級業(yè)務(wù)流程引擎，支持BPMN 2.0 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供了豐富的事件與網(wǎng)關(guān)類型，具備跨層級、跨部門和跨應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程整合能力。本文通過封裝BPMN 引擎八大服務(wù)，提煉一些通用服務(wù)組件，支撐不同業(yè)務(wù)流程的相同流程要素共用能力，完善了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中臺的業(yè)務(wù)流程管理能力[7]。

2.3 規(guī)則引擎技術(shù)

不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)是政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)中的復(fù)雜業(yè)務(wù)之一，業(yè)務(wù)辦理過程包含了大量的易變業(yè)務(wù)規(guī)則，難以有效支撐傳統(tǒng)架構(gòu)的信息平臺，無法快速響應(yīng)業(yè)務(wù)變化[8]。信息平臺通過集成Drools-core和KIE-API 等組件，將規(guī)則引擎嵌入系統(tǒng)，并提供接口服務(wù)管理規(guī)則、加載規(guī)則、編譯規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則，最終實現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)則與業(yè)務(wù)邏輯解耦[9]，如圖5 所示。

圖5 規(guī)則引擎邏輯

2.4 微服務(wù)編排技術(shù)

基于微服務(wù)技術(shù)，信息平臺拆分成多個微服務(wù)，需要通過微服務(wù)之間協(xié)作實現(xiàn)一個完整的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，靈活實現(xiàn)中臺能力復(fù)用。微服務(wù)編排可以實現(xiàn)基于BPM 的服務(wù)編排、基于消息的服務(wù)編排等多種技術(shù)方案。它們雖然都具備基本的流程定義、連接定義、流程啟動和任務(wù)調(diào)度等能力，但傳統(tǒng)的BPM 引擎僵化，平臺過于龐大且必須遵循BPMN 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這限制了微服務(wù)編排的靈活性[10]。本文采用基于消息的微服務(wù)編排技術(shù)，通過消息的交互序列控制各個微服務(wù)資源的交互，并通過TCC 模式（try-confirmcancel）和補(bǔ)償模式解決微服務(wù)編排帶來的事務(wù)一致性問題，如圖6 所示。通過封裝一個泛化的通用服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)編排客戶端代碼不依賴微服務(wù)的API 參數(shù)與返回值，最大限度保證微服務(wù)編排的純粹性。

圖6 TCC 模式

2.5 智能線程調(diào)度引擎技術(shù)

不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)存在實時批量任務(wù)辦理、定時任務(wù)處理等很多大批量任務(wù)處理場景，搶占了大量的系統(tǒng)資源，嚴(yán)重影響系統(tǒng)的穩(wěn)定性和前臺業(yè)務(wù)辦理效率。智能線程調(diào)度引擎技術(shù)通過封裝JDK 原生線程池，根據(jù)系統(tǒng)資源利用的實時信息動態(tài)設(shè)置線程池核心參數(shù)并即時生效。同時，本文研發(fā)了一套線程分發(fā)規(guī)則算法，基于任務(wù)組數(shù)量與線程數(shù)量合理分發(fā)線程資源，實現(xiàn)了任務(wù)與資源的動態(tài)平衡，整體提升了信息平臺運行效率，如圖7 所示。

圖7 智能線程工作過程

3 應(yīng)用案例

合肥市原有不動產(chǎn)登記信息平臺采用多系統(tǒng)并行的過渡模式，多系統(tǒng)并行導(dǎo)致不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的信息化支撐力度不足，無法滿足不動產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”的工作要求，直接影響不動產(chǎn)登記工作的效能和效率，也無法滿足當(dāng)前合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)需求。同時，原有系統(tǒng)技術(shù)老舊，在高并發(fā)場景下存在一定隱患。為滿足不動產(chǎn)登記需求，合肥市開展了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺改造工作。

基于不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中臺的新一代不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，已經(jīng)在合肥市上線應(yīng)用，日均辦件量超過5 000 件，建立2 390 項業(yè)務(wù)查驗規(guī)則，貫穿業(yè)務(wù)“事前、事中、事后”全流程，保障不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理無錯件與業(yè)務(wù)零風(fēng)險。通過與住建、稅務(wù)、公安、民政等15 個部門的數(shù)據(jù)融合互通，對內(nèi)實現(xiàn)權(quán)利主體信息的自動核驗等安全保障，對外提供900 多萬次精準(zhǔn)查詢服務(wù)，打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘。合肥市不動產(chǎn)登記稅費繳納案例在全國進(jìn)行推廣宣傳，產(chǎn)生了較明顯的社會效益。同時，基于“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)線上、線下一體化辦理，線上辦件率超過70%，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及疫情防控提供有力支持。合肥市不動產(chǎn)登記中心通過打造市縣一體化不動產(chǎn)登記信息平臺，助力全市范圍不動產(chǎn)登記全城通辦、一證通辦，提高辦事企業(yè)和群眾的獲得感和幸福感。

4 結(jié)語

本文根據(jù)最新的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)相關(guān)政策法規(guī)，應(yīng)用業(yè)務(wù)中臺的方法論，從總體設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用案例3 個方面進(jìn)行研究與實踐。總體設(shè)計部分應(yīng)用價值鏈模型對業(yè)務(wù)應(yīng)用體系進(jìn)行橫向、縱向梳理與分析，建立了信息平臺的業(yè)務(wù)架構(gòu)和業(yè)務(wù)組件設(shè)計。關(guān)鍵技術(shù)部分根據(jù)建立的業(yè)務(wù)架構(gòu)，抽象出業(yè)務(wù)中臺能力，結(jié)合各種關(guān)鍵技術(shù)的特點，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中臺的總體設(shè)計。隨著不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中臺能力仍需完善，大數(shù)據(jù)挖掘及區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的應(yīng)用場景仍有待研究。