昆山市內(nèi)河港口碼頭發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策分析

趙慶磊，王結(jié)實(shí)，葉曉明，朱超群

（1.昆山市港航事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 昆山 215300；2.昆山市交通運(yùn)輸局，江蘇 昆山 215300）

蘇南區(qū)域內(nèi)河航道資源豐富，蘇南內(nèi)河航道網(wǎng)是長(zhǎng)三角高等級(jí)航道網(wǎng)的重要組成部分，在江蘇省“兩縱五橫”的航道規(guī)劃中占據(jù)重要地位。長(zhǎng)江干線(xiàn)下游段屬于一級(jí)航道，可布局12.5M 深水港口和作業(yè)區(qū)，作為大宗商品及原材料的集散地和集裝箱運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)的中轉(zhuǎn)樞紐，但像昆山這樣非沿江城市的內(nèi)河碼頭囿于航道條件和區(qū)域位置，只能作為輔助生產(chǎn)型的碼頭，采取局部散點(diǎn)狀或小區(qū)塊狀分布。論規(guī)模而言，內(nèi)河碼頭與沿江港口不可同日而語(yǔ)，但就對(duì)城市發(fā)展而言，內(nèi)河碼頭也有其存在的必要性，內(nèi)河碼頭的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)助推昆山水運(yùn)復(fù)興和構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系具有重要意義。

1 昆山內(nèi)河碼頭發(fā)展現(xiàn)狀

（1）碼頭數(shù)量及分布。昆山在歷經(jīng)3年（2017-2019年）的內(nèi)河港口碼頭整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以后，內(nèi)河碼頭數(shù)量從原來(lái)的249 座，降到現(xiàn)在的80 座，泊位共有184 個(gè)。主要分布于蘇申內(nèi)港線(xiàn)和蘇瀏線(xiàn)等三級(jí)航道沿線(xiàn)，少量散落于五級(jí)以下的支線(xiàn)航道。沿高等級(jí)航道的布局特點(diǎn)，便于通航千噸級(jí)大噸位船舶，提升水路運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效率。大量非法碼頭的取締減少了碼頭數(shù)量，使得水上運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)相對(duì)集中，碼頭經(jīng)營(yíng)主體之間競(jìng)爭(zhēng)壓力變小，有利于整體效益的發(fā)揮，水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序逐漸恢復(fù)健康，一定程度上利于水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展和行業(yè)部門(mén)監(jiān)管。

（2）經(jīng)營(yíng)貨種和吞吐量分析。80 座碼頭中，經(jīng)營(yíng)沙石、水泥等礦建材料的有56 家、鋼材類(lèi)產(chǎn)品10 家、危險(xiǎn)貨物5 家、煤5 家、糧食及其它4 家。2021年全市碼頭吞吐量約為3125 萬(wàn)噸，其中，吞吐量在100 萬(wàn)噸以上的碼頭8 家，50-100 萬(wàn)噸的碼頭14 家，10-50萬(wàn)噸的碼頭28 家，吞吐量在10 萬(wàn)噸以下的碼頭33 家。綜合來(lái)看，全市碼頭規(guī)模普遍偏小，同質(zhì)化嚴(yán)重、集約化程度不高，依然存在散、小、低等特點(diǎn)，但受益于昆山經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，吞吐量呈逐漸上升趨勢(shì)。

（3）內(nèi)河碼頭在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。昆山內(nèi)河碼頭吞吐貨物主要以圍繞城市建設(shè)所必需的礦建材料為主，這部分貨物占到昆山碼頭吞吐總量的75%。昆山以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使然，所需要的其他原材料或配套設(shè)施設(shè)備主要以公路運(yùn)輸為主。碼頭離港的船舶主要是城市運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生回收的廢舊鋼材，通過(guò)水路運(yùn)往沙鋼、寶鋼等周邊大型鋼廠(chǎng)。昆山碼頭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局于昆山整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，重要性似乎不太明顯。但是水路運(yùn)輸所承載的城市建設(shè)所必須的大宗原材料，特別是建筑原材料，則是城市建設(shè)不可或缺的，這部分運(yùn)力具有不可替代性。倘若近3000 萬(wàn)噸建筑原材料通過(guò)公路運(yùn)輸方式進(jìn)入昆山，路上交通壓力和材料成本可想而知。

2 碼頭經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（1）碼頭在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置偏低。前文中提到，昆山主體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，機(jī)電產(chǎn)品、裝備制造、汽車(chē)零部件、生物醫(yī)藥等相對(duì)高端的制造加工產(chǎn)業(yè)為支撐，輔以其它產(chǎn)業(yè)。建筑材料雖為必需，但整體上，同昆山經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，制造業(yè)高端化、智能化的發(fā)展路徑方向有所區(qū)別。而水路運(yùn)輸大運(yùn)量、低運(yùn)速的特點(diǎn)，對(duì)昆山經(jīng)濟(jì)所需的快速、靈活的主流物流需求明顯相悖，一定程度上決定了昆山內(nèi)河碼頭在全市產(chǎn)業(yè)鏈條和物流配送體系中的弱勢(shì)地位。碼頭產(chǎn)業(yè)在政府部門(mén)的視野中處于相對(duì)邊緣的位置，較少把視線(xiàn)和精力用到扶持沿河碼頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。

（2）碼頭運(yùn)營(yíng)管理水平不高。散、小、低的特點(diǎn)現(xiàn)狀，導(dǎo)致昆山多數(shù)碼頭管理經(jīng)營(yíng)粗放，從業(yè)人員素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)型港口管理人才稀缺，碼頭企業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，信息化、智能化作業(yè)水平不高，經(jīng)營(yíng)者往往注重眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)安全、環(huán)保的有效資金投入不足。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，碼頭現(xiàn)場(chǎng)亂、雜、污的情況未得到有效改善。

（3）碼頭的類(lèi)型屬性存在布局局限。昆山內(nèi)河碼頭限于航道等級(jí)和區(qū)位特點(diǎn)，不適宜建設(shè)聯(lián)運(yùn)樞紐型港口。當(dāng)前80 座碼頭中，57 座碼頭都是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而建設(shè)的自用碼頭，用途是服務(wù)企業(yè)自身生產(chǎn)；另有23 座碼頭屬于原材料和廢舊材料進(jìn)出交易的經(jīng)營(yíng)性碼頭。自用的碼頭屬性和小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)，難以進(jìn)行規(guī)?；⒓s化布局。

（4）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)權(quán)限界定不清。法律法規(guī)不完善，基層監(jiān)管部門(mén)缺乏監(jiān)管依據(jù)，部門(mén)職責(zé)權(quán)限界定存在模糊地帶。一是碼頭范圍的界定。根據(jù)《港口法》中對(duì)港口的定義，港口是：“指具有船舶進(jìn)出、停泊、靠泊，旅客上下，貨物裝卸、駁運(yùn)、儲(chǔ)存等功能，具有相應(yīng)的碼頭設(shè)施，由一定范圍的水域和陸域組成的區(qū)域”。這個(gè)定義對(duì)內(nèi)河港口碼頭范圍的劃定而言，仍然不夠充分。例如，內(nèi)河沿線(xiàn)生產(chǎn)型企業(yè)從自用碼頭進(jìn)貨，將貨物搬運(yùn)至倉(cāng)庫(kù)或露天堆場(chǎng)存放，接著用于企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間，存放貨物的倉(cāng)庫(kù)或露天堆場(chǎng)屬于碼頭范圍還是生產(chǎn)范圍，隸屬哪個(gè)部門(mén)的監(jiān)管，在行業(yè)監(jiān)管部門(mén)中一直存在爭(zhēng)議。二是許可對(duì)象和經(jīng)營(yíng)主體的錯(cuò)位。港口經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放，也是內(nèi)河碼頭監(jiān)管的一個(gè)問(wèn)題。碼頭的土地產(chǎn)權(quán)方在依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可后，將碼頭整體出租，實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體變更為承租方，監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管對(duì)象實(shí)際就變?yōu)樵S可企業(yè)和承租方，經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)錯(cuò)位，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)錯(cuò)位和效能降低。承租企業(yè)是否需取得港口經(jīng)營(yíng)許可，取得何種許可，依然沒(méi)有明確定論，承租方的有效監(jiān)管措施亟待完善。

3 昆山碼頭經(jīng)營(yíng)發(fā)展的對(duì)策建議

（1）統(tǒng)籌優(yōu)化港口碼頭整體布局。結(jié)合昆山碼頭產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，全市碼頭可以采取“總體布局、相對(duì)集中”的原則，有序?qū)嵤? 個(gè)區(qū)鎮(zhèn)水上作業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，作業(yè)區(qū)分散于各區(qū)鎮(zhèn)，碼頭集中于各作業(yè)區(qū)，這種統(tǒng)分結(jié)合的布局方式，既能充分利用岸線(xiàn)資源，又能緩解陸上區(qū)域性的交通擁堵壓力。依托航道線(xiàn)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮航道網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)優(yōu)勢(shì)，合理布局沿線(xiàn)碼頭，推動(dòng)港航融合發(fā)展。嚴(yán)格港口碼頭新建審批，規(guī)范岸線(xiàn)使用，提升岸線(xiàn)集約化使用效率，吸引重大沿河產(chǎn)業(yè)落戶(hù)，充分考慮新建碼頭產(chǎn)業(yè)方向主動(dòng)融入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在推動(dòng)沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要結(jié)合城市江南水鄉(xiāng)特色的景觀(guān)風(fēng)貌，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和沿河生態(tài)和諧共生。

（2）全面提升碼頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。依托今年即將啟動(dòng)的江蘇省綠色港口創(chuàng)建行動(dòng)，全面提升碼頭的集約化、綠色化和智能化發(fā)展水平。引導(dǎo)碼頭積極采用綠色港口技術(shù)和使用岸電，在全市碼頭岸電設(shè)施安裝實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)岸電用電量持續(xù)攀升。堅(jiān)決打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施“江河碧空”戰(zhàn)略，強(qiáng)化揚(yáng)塵管控，特別是嚴(yán)格碼頭裝卸、輸送、堆存等作業(yè)環(huán)節(jié)，注重易起塵碼頭粉塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用，結(jié)合疫情防控著力建設(shè)覆蓋全市的碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升智能化、信息化監(jiān)管水平。推動(dòng)內(nèi)河碼頭安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，2021年昆山著手啟動(dòng)的船岸一體化管理機(jī)制效用正逐步顯現(xiàn)，安全管理“以岸系船”的方式，配以航道安全風(fēng)險(xiǎn)提升手冊(cè)的宣導(dǎo)，對(duì)降低內(nèi)河水上安全事故的發(fā)生概率具有一定成效。通過(guò)強(qiáng)化外部監(jiān)管和引導(dǎo)，逐步促進(jìn)碼頭企業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，以此積聚碼頭發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)碼頭管理水準(zhǔn)提升由外部督促到內(nèi)部驅(qū)動(dòng)的變革，全力促進(jìn)內(nèi)河港口碼頭高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 2021年昆山碼頭岸電用電量月度分布圖（總量：43.6 萬(wàn)度）

（3）系統(tǒng)謀劃內(nèi)河港口碼頭發(fā)展。內(nèi)河港口碼頭是建設(shè)綜合性交通運(yùn)輸體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，需要站在長(zhǎng)三角一體化的高度上審視昆山碼頭產(chǎn)業(yè)的定位，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大局，堅(jiān)持以系統(tǒng)思維謀劃昆山港口發(fā)展工作，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、物流需求、水網(wǎng)布局、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的總思路，逐步構(gòu)建內(nèi)河港口碼頭長(zhǎng)效管理機(jī)制。上級(jí)部門(mén)需進(jìn)一步健全完善內(nèi)河港口碼頭相關(guān)的法律法規(guī)體系，確保碼頭監(jiān)管有法可依、有規(guī)可循；基層部門(mén)要逐步理清部門(mén)職責(zé)邊界，強(qiáng)化協(xié)同執(zhí)法，細(xì)化監(jiān)管清單，有效運(yùn)用雙隨機(jī)執(zhí)法手段，提升碼頭監(jiān)管效能。尋求水上產(chǎn)業(yè)突破口，結(jié)合昆山經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水運(yùn)特點(diǎn)，圍繞有水路運(yùn)輸需求的大型企業(yè)和高附加值企業(yè)，精準(zhǔn)定位、靶向招商，形成一定規(guī)?；⒉町惢乃袭a(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)特色。

4 結(jié)語(yǔ)

基于內(nèi)河港口碼頭的發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)內(nèi)河碼頭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平管理是當(dāng)務(wù)之急，待碼頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定高度之后，行業(yè)監(jiān)管服務(wù)部門(mén)也要注意自身角色的轉(zhuǎn)變，逐步減少碼頭運(yùn)營(yíng)管理和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有形干預(yù)，讓渡市場(chǎng)的無(wú)形之手，行業(yè)部門(mén)要加快向水上產(chǎn)業(yè)研究和港口產(chǎn)業(yè)服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。