勇?lián)姑?dāng)先鋒 真抓實干謀未來
——8省區(qū)在全國交通運輸工作會上交流經(jīng)驗

全媒記者 張亞蓓，楊柳

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃、推動交通強國建設(shè)的關(guān)鍵一年。2023年全國交通運輸工作會上，山東、江蘇、浙江、湖北、河南、廣西、甘肅、四川?。▍^(qū)）交通運輸廳8 家單位，圍繞加快建設(shè)交通強國、全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、提升交通運輸安全治理水平等重點工作進行了經(jīng)驗交流。本報記者整理、摘編部分發(fā)言內(nèi)容，以饗讀者。

加快建設(shè)交通強國山東示范區(qū)

為當(dāng)好中國式現(xiàn)代化開路先鋒貢獻山東力量

山東省交通運輸廳

2022年，《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記“三個走在前”重要指示精神加快建設(shè)交通強國山東示范區(qū)的實施意見》印發(fā)，為山東交通運輸事業(yè)發(fā)展注入了強大動力。山東牢記使命、狠抓落實，提出了“一年建立機制、系統(tǒng)謀劃，兩年試點先行、破題成勢，三年創(chuàng)新引領(lǐng)、凝練成果，四年融合賦能、塑成優(yōu)勢”的目標(biāo)思路，努力在加快建設(shè)交通強國的新征程上“走在前、開新局”。

高位部署推進交通強國山東示范區(qū)建設(shè)。山東強化高位推動，在抓好部首批批復(fù)的5 項強國試點任務(wù)基礎(chǔ)上，由點擴面，印發(fā)實施加快建設(shè)交通強國山東示范區(qū)工作方案，開展建設(shè)方案編制，探索實行“揭榜掛帥”，啟動示范區(qū)首批119 項試點工作。

全面推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。抓好規(guī)劃引領(lǐng)，即將出臺山東世界級港口群建設(shè)三年行動方案；全力破解要素制約，“十四五”省級每年安排資金2.2 億元，對交通投資領(lǐng)域成效明顯的市進行激勵支持；全面推進綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，加速推進世界級港口群、內(nèi)河水運網(wǎng)等建設(shè)，青島港、日照港、煙臺港均躋身全國十大港口。

強力推動運輸服務(wù)提質(zhì)升級。加快建設(shè)現(xiàn)代交通物流體系，鐵路運輸推出“一站式”攬貨和“點對點”“門到門”全程定制化班列服務(wù)，中歐班列（齊魯號）國際運營線路達到53 條。推進港口資源整合，去年完成港口貨物吞吐量躍居全國沿海省份第1 位。

加快打造智慧綠色融合發(fā)展新動能。全面抓好智慧高速、智慧港口交通強國建設(shè)試點，建成山東港口智慧大腦平臺、云生態(tài)一期。加快新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域布局和應(yīng)用，建成全國首個實現(xiàn)自我中和的濟南東“零碳服務(wù)區(qū)”，投產(chǎn)全國港口首座加氫站——前灣港區(qū)加氫站。全面推進交通旅游融合發(fā)展，謀劃構(gòu)建“快進慢游”旅游交通系統(tǒng)，加快形成“東西南北中、一環(huán)游山東”旅游公路總體布局。

強化物流保通保暢

全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通

江蘇省交通運輸廳

統(tǒng)籌推進物流保通保暢工作，有力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效運行，江蘇形成并固化了一系列行之有效的工作機制和方法，主要體現(xiàn)在“四個一”。

抓指揮調(diào)度，一盤棋統(tǒng)籌推進。建立完善省市領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，督促落實部“五個嚴(yán)禁”“三個全面取消”等要求。全力支持打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，充分發(fā)揮“河海聯(lián)運”優(yōu)勢，創(chuàng)新“公轉(zhuǎn)鐵”保供作用，保障支援上海貨運物流暢通高效。疫情期間，至上海港的海鐵聯(lián)運班列同比增加40.1%，通過太倉港水路中轉(zhuǎn)外高橋、洋山港區(qū)進出口貨量同比分別增長190%、80%。

抓通道暢通，一張網(wǎng)聯(lián)動覆蓋。及時暢通運輸通道節(jié)點，疫情防控政策調(diào)整優(yōu)化后,第一時間撤銷公路防疫查驗點。建立高速公路保通保暢三級應(yīng)急處置機制，在全國率先研發(fā)應(yīng)用“重點地區(qū)車輛預(yù)警系統(tǒng)”。強化統(tǒng)一通行證制度，累計發(fā)放全國統(tǒng)一樣式通行證11.8萬張。

抓服務(wù)供給，一條鏈提升韌勁。服務(wù)重點企業(yè)運輸需求，累計協(xié)調(diào)解決物流事項7189 件。保障國際物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定，提請省政府出臺疫情期間支持國際貨運航線發(fā)展扶持政策。推進公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，水路和鐵路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量同比分別增長10.5%、6.4%，占綜合貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量的比重分別提升至42.4%、72.8%。

抓市場主體，一攬子政策支持。落實稅費減免政策，全年合計減免各類費用超過60 億元。加大財政資金支持，下?lián)?200 萬元省級交通發(fā)展專項資金。加強金融信貸支持，確定“兩企兩個”“白名單”主體3025 家，引導(dǎo)全省金融機構(gòu)向此類主體發(fā)放交通物流專項再貸款26.64 億元。

以數(shù)字化改革為牽引

提升交通運輸安全治理水平

浙江省交通運輸廳

交通領(lǐng)域點多、線長、面廣、量大，專業(yè)性高、流動性強，僅靠傳統(tǒng)方式，難以監(jiān)管到位。浙江堅持“以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)新“車、船、路”智控模式，實現(xiàn)全面覆蓋、深度穿透、溯源管理，有效提升安全治理效能。

以“浙運安”應(yīng)用為牽引，創(chuàng)新重點車輛“大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、全鏈條智控”模式。以危貨運輸為突破，率先上線“浙運安”應(yīng)用，構(gòu)建“一碼三閉環(huán)”機制?！罢氵\安”上線以來，危貨運輸安全實現(xiàn)“一升三降”，月均案件查處量上升210%、超速行為下降96%、亡人事故起數(shù)下降82%、死亡人數(shù)下降93%。

以“船檢通”應(yīng)用為牽引，創(chuàng)新船舶“全生命周期智控”模式。首創(chuàng)“船檢碼”，實施精準(zhǔn)畫像，動態(tài)監(jiān)測安全狀態(tài)。建立“船舶庫”，歸集從設(shè)計、建造，到營運、報廢所有檢驗信息。實施全周期聯(lián)合監(jiān)督、全流程檢驗管控、一站式辦證服務(wù),率先實施內(nèi)河“多證聯(lián)辦”等改革，船戶辦證時間縮減80%。

以“浙路品質(zhì)”應(yīng)用為牽引，創(chuàng)新交通工程“質(zhì)量安全精細(xì)化智控”模式。聚焦“關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控難、質(zhì)量缺陷溯源難”等突出問題，上線“浙路品質(zhì)”應(yīng)用。創(chuàng)新數(shù)字驗收，建立線上質(zhì)量評價體系，實現(xiàn)“過程+結(jié)果”綜合評定，目前已覆蓋所有在建重點工程，人工填報數(shù)據(jù)減少60%以上，現(xiàn)場問題線索處置效率提升1倍，人員違章作業(yè)減少20%，設(shè)備隱患數(shù)降低70%。

通過數(shù)字化改革，對交通治理理念、思路、方法、手段，形成全方位、根本性的變革重塑，真正穿透到最小顆粒，實現(xiàn)精準(zhǔn)閉環(huán)監(jiān)管,解決了一大批傳統(tǒng)手段解決不到、解決不了的難點痛點，對推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了重要牽引作用。

高位謀劃強力推進

促進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展

湖北省交通運輸廳

近年來，湖北交通運輸系統(tǒng)將多式聯(lián)運發(fā)展作為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、促進物流降本增效的重要舉措，高位推進，精準(zhǔn)施策，取得了初步成效。截至目前，共創(chuàng)建8 個國家級多式聯(lián)運示范工程，數(shù)據(jù)位居全國前列，長江黃金水道優(yōu)勢進一步發(fā)揮，運輸結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展成勢見效。

堅持政府引導(dǎo)，著力優(yōu)化多式聯(lián)運發(fā)展環(huán)境。省政府成立省長任組長的推進多式聯(lián)運發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。謀劃67 個、總投資1600 億元的集疏運重點項目建設(shè)三年攻堅行動，武漢、宜昌等地相繼出臺集裝箱多式聯(lián)運專項補貼政策,真金白銀支持多式聯(lián)運發(fā)展。

堅持強基補短，著力完善多式聯(lián)運集疏運體系。交通網(wǎng)絡(luò)加快完善，武漢至安慶段6 米水深工程完工,萬噸貨船可直達武漢。聯(lián)運能力加快提升，全省重要港口基本實現(xiàn)二級公路覆蓋,長江干線主要港口的11 個重要港區(qū)連通疏港鐵路。貨運樞紐能級提升，武漢入列全國第一批國家貨運樞紐補鏈強鏈城市。

堅持典型引領(lǐng)，著力擴大多式聯(lián)運示范效應(yīng)。聯(lián)運線路不斷拓展，省內(nèi)主要港口均開展了多式聯(lián)運業(yè)務(wù),形成了一批以武漢港、黃石新港等為始發(fā)港或中轉(zhuǎn)港，上至重慶、成都,下至洋山港、寧波港的固定鐵水聯(lián)運或水水直達班輪,武漢成為中西部最佳內(nèi)陸“出?？凇?。聯(lián)運主體不斷增強，大力支持大型龍頭企業(yè)整合資源，支持廈門象嶼、國貿(mào)等供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)在湖北落地見效。聯(lián)運范圍不斷延伸，武漢陽邏港開辟了北至東三省、南至云貴川的“北糧南運”的多式聯(lián)運線路，黃石新港開辟內(nèi)河至近洋國際直航航線，宜昌港啟動了“水公水”商品車、集裝箱應(yīng)急翻壩轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)。

堅持智慧共享，著力提升多式聯(lián)運信息服務(wù)能力。打造“云上多聯(lián)”智慧供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，已完成與陽邏港、上海港、寧波港的數(shù)據(jù)對接；長江干線主要港口基本實現(xiàn)與交通運輸部數(shù)據(jù)直報，信息共享實現(xiàn)突破；持續(xù)發(fā)布長江航運三大指數(shù)，指數(shù)服務(wù)更加完善。

堅持抓早抓緊抓實

全力擴大交通有效投資

河南省交通運輸廳

近年來，河南省交通運輸廳以擴大交通有效投資為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤貢獻交通力量，2022年完成投資1598.5億元，同比增長36.7%。

注重規(guī)劃引領(lǐng)，下好擴大投資先手棋。印發(fā)加快交通強省建設(shè)實施意見、綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃,創(chuàng)新編制“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟規(guī)劃，出臺內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃等中長期規(guī)劃，形成了完備的政策規(guī)劃體系。

做實前期工作，打好擴大投資主動仗。搶抓“三區(qū)三線”劃定政策機遇，推動交通重點項目納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。河南省政府成立穩(wěn)經(jīng)濟重要項目集中攻堅交通專班，將165 個、總投資1 萬億元的交通項目納入集中攻堅項目清單。

創(chuàng)新投融資模式，打造擴大投資“助推器”。重組新的河南交通投資集團，組建河南中豫國際港務(wù)集團，整合全省內(nèi)河航運資源，加快推動內(nèi)河水運補短板、河港業(yè)務(wù)“一條鏈”。

全力統(tǒng)籌推進，筑牢擴大投資“壓艙石”。扎實推動項目儲備一批、新開一批、在建一批、竣工一批，統(tǒng)籌推進儲備項目加快成熟、前期項目加快落地、在建項目加快提速，形成有序接替、梯次跟進的良好發(fā)展格局。

持續(xù)加壓奮進，保持?jǐn)U大投資“加速度”。2023年，河南省公路水路基礎(chǔ)設(shè)施計劃完成投資1505 億元，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度，持續(xù)推進高速公路、內(nèi)河水運等重大項目建設(shè)，服務(wù)支撐全省經(jīng)濟運行加快好轉(zhuǎn)。

下一步，將聚焦聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈，全力擴大交通有效投資，構(gòu)建完善現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，推動實現(xiàn)交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

堅持“四為”理念

全力以赴穩(wěn)市場提信心

廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳

2022年，廣西交通建設(shè)連續(xù)三年獲得國務(wù)院督查激勵，交通建設(shè)投資規(guī)模繼續(xù)保持全國前列，世紀(jì)工程平陸運河開工建設(shè)，為穩(wěn)住全區(qū)經(jīng)濟大盤、提振市場預(yù)期和信心奠定了堅實基礎(chǔ)。

堅持項目為王，做強穩(wěn)市場提信心的“大引擎”。統(tǒng)籌推進國家“十四五”規(guī)劃確定廣西135 個重大交通項目，加快實施交通強國建設(shè)5 項試點176 個項目及事項，累計推動150 個重大項目開工，縣縣通高速公路等一批標(biāo)志性工程建成投產(chǎn)。

堅持政策為大，筑牢穩(wěn)市場提信心的“硬根基”。出臺實施航線補貼等政策措施，分類推動各項惠企利民政策資金直達快享、盡早發(fā)力,全區(qū)1.82 萬家交通企業(yè)和個體工商戶享受助企紓困優(yōu)惠政策，新增減稅降費和退稅緩稅緩費超75 億元。

堅持創(chuàng)新為要，激發(fā)穩(wěn)市場提信心的“新動能”。建立“直通車”“白名單”制度，“點對點”“門到門”把政策大禮包送上門、送到家。推行“經(jīng)營貸”等特色金融產(chǎn)品，獲得金融支持947 億元。引導(dǎo)多層次資本市場融資。

堅持環(huán)境為本，營造穩(wěn)市場提信心的“好氛圍”。實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，提質(zhì)提效“一窗通辦”“全鏈通辦”，行政審批事項整體承諾辦結(jié)時限提速近80%，2022年減免車輛通行費、水運港口收費近40 億元。北部灣港貨物和集裝箱吞吐量雙雙躋身全國前十，海鐵聯(lián)運開行班列從2017年178列增至2022年8820列，年均增長165%。

打造路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群

推動交通運輸融合發(fā)展

甘肅省交通運輸廳

甘肅省交通運輸行業(yè)聚焦促進交通運輸與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，積極探索發(fā)展路衍經(jīng)濟，開辟了交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

立足時代要求定位路衍經(jīng)濟，擔(dān)當(dāng)交通發(fā)展新使命。從2019年開始探索提出公路衍生發(fā)展理念,立足公路主業(yè)，深挖公路沿線土地、場站、數(shù)據(jù)等“路內(nèi)潛能”，撬動區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)、旅游、能源等“路外資源”，建立了“一業(yè)帶動、多業(yè)支撐、跨界融合、聯(lián)動發(fā)展”的多元產(chǎn)業(yè)格局。全省已建成5 座瀝青生產(chǎn)加工基地、8 座砂石料綠色礦山、6 個主題服務(wù)區(qū)、5 個交通物流園，孵化了3 戶交通裝備制造專業(yè)化企業(yè)。

堅持系統(tǒng)思維謀劃路衍經(jīng)濟，完善交通發(fā)展新體系。創(chuàng)新和完善路衍經(jīng)濟項目前期工作和實施落地的全鏈條政策保障機制，將路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈納入甘肅省產(chǎn)業(yè)鏈范疇，制定出臺“路衍經(jīng)濟專篇編制導(dǎo)則”和“路衍經(jīng)濟收益計入準(zhǔn)則”，經(jīng)營性收費公路推行“公路帶路衍”模式。

聚焦產(chǎn)業(yè)融合打造路衍經(jīng)濟，構(gòu)建交通發(fā)展新模式。推動交通與旅游深度融合，重點完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、拓展交通設(shè)施旅游服務(wù)功能、創(chuàng)新交旅融合產(chǎn)品。推動交通與能源深度融合，形成油氣供應(yīng)為主、電氫能源補充替代的多元互補格局。推動交通與數(shù)字深度融合，重點建設(shè)智慧交通設(shè)施、實施智慧產(chǎn)業(yè)項目。推動交通與制造深度融合，重點推進鋼結(jié)構(gòu)橋梁科技創(chuàng)新，推動智能制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動交通與服務(wù)深度融合，建設(shè)物流中心、公路港等物流基地。

以貨車司機群體黨建為突破

引領(lǐng)交通運輸行業(yè)黨建高質(zhì)量發(fā)展

四川省交通運輸廳

2021年6月以來，四川在全省開展貨車司機群體黨建試點，積極探索行業(yè)管理與黨建深度融合的新路徑，引領(lǐng)貨車司機有效融入行業(yè)治理。

——健全組織體系，推動實體運行。四川省、市、縣全覆蓋組建交通運輸行業(yè)黨委，部分市（州）、縣（市、區(qū)）增加了行業(yè)黨委工作機構(gòu)的人員配備、經(jīng)費保障等，實現(xiàn)實體化運行。靈活建立貨車司機流動黨員黨支部。

——筑牢黨建陣地，注重實用功能。開發(fā)“蜀道暢”智慧黨建小程序，把黨組織管理、黨員教育、政務(wù)服務(wù)、訴求收集、心理幫扶等功能“搬上網(wǎng)”。在高速公路、國省干道、物流場站等貨車司機生產(chǎn)生活場所打造集黨務(wù)、政務(wù)、法務(wù)、生活服務(wù)于一體的“暖心之家”。開展“最美貨車司機”等評選活動，命名“黨員紅旗車”，表彰黨員貨車司機、最美貨車司機。

——做實黨建引領(lǐng)，解決實際問題。辦結(jié)（處理）貨車司機訴求。著力推動國有資本進入互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺市場，降低貨車司機攬貨成本。常態(tài)化聯(lián)系教育，各支部開展學(xué)習(xí)、活動，建立黨員積分制。

2022年四川公路水路建設(shè)完成投資2510 億元、貨物周轉(zhuǎn)量增長3.1%。下一步，將以貨車司機群體黨建為突破，不斷深化行業(yè)黨建工作，引領(lǐng)交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)交通強國貢獻四川力量。