皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)*

周 沖,黎紅梅

(1.宿州學(xué)院 皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心,安徽 宿州 234000;2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410128)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展既是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,亦是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求,更是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求,是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。

近年來,皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獲得長(zhǎng)足進(jìn)步,但區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏低、均衡發(fā)展水平不足也對(duì)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不利影響。2021年9月,安徽時(shí)任省委書記在推動(dòng)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上指出,要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,統(tǒng)籌推動(dòng)四化同步發(fā)展,開創(chuàng)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展格局①。在此背景下,對(duì)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行分析,對(duì)科學(xué)錨定皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)路徑具有重要意義。

一、高質(zhì)量發(fā)展文獻(xiàn)綜述

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,不同學(xué)者從不同視角進(jìn)行了多維解讀。在經(jīng)濟(jì)層面的研究中,何愛平等認(rèn)為,應(yīng)將協(xié)調(diào)發(fā)展理念融入高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)維度,在創(chuàng)新、綠色、開放、共享發(fā)展過程中推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[1];史琳琰等認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)[2];張憲昌等認(rèn)為,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,需要堅(jiān)持效率與公平的統(tǒng)一,堅(jiān)持質(zhì)量第一與穩(wěn)定增長(zhǎng)的統(tǒng)一,要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來[3]。在區(qū)域發(fā)展層面的研究中,劉志彪認(rèn)為,區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該體現(xiàn)五個(gè)特征:一是彰顯地域特色;二是要素密集程度高、投入強(qiáng)度大、土地產(chǎn)出率高;三是生態(tài)容量適度;四是高質(zhì)量的城市群落發(fā)展;五是區(qū)域發(fā)展相對(duì)均衡[4]。孫久文等認(rèn)為,需要在基礎(chǔ)設(shè)施供給、公共服務(wù)一體化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、區(qū)域政策協(xié)調(diào)方面綜合發(fā)力[5]。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)方面的研究,學(xué)界也隨著對(duì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵理解的不斷深化,逐漸從原先過于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的單一指標(biāo)測(cè)度[6-8]轉(zhuǎn)向綜合指標(biāo)設(shè)計(jì),逐步將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)福利變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素納入指標(biāo)設(shè)計(jì)之中[9,10]。近年來從公共服務(wù)供給、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展層面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究成果也逐漸增加[11-13]。黃慶華等從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等五個(gè)層面設(shè)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行研究[14],林珊珊從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五個(gè)維度設(shè)計(jì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)[15],畢珊珊等從新發(fā)展理念出發(fā)設(shè)計(jì)了長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系[16],曲立等則從創(chuàng)新、綠色、開放、共享、高效、風(fēng)險(xiǎn)控制六個(gè)維度系統(tǒng)構(gòu)建了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)[17]。這也反映出學(xué)界逐漸從更廣視野和更高站位看待和研究高質(zhì)量發(fā)展課題。

對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題及成因的研究中,蒲曉曄等認(rèn)為,發(fā)展不平衡不充分問題是影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)與重點(diǎn)問題[18];區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題則表現(xiàn)為發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平低、開放發(fā)展水平不高、中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)等[19-21];霍達(dá)認(rèn)為生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障弱等也是高質(zhì)量發(fā)展中面臨的不利因素[22]。

許多學(xué)者也從機(jī)制設(shè)計(jì)層面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展問題進(jìn)行了研究。潘雅茹等認(rèn)為,需要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投資,重視發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的拉動(dòng)作用[23];劉志彪[4]和高國(guó)力[24]認(rèn)為,區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要建立有效的區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制;霍達(dá)[22]與冷功業(yè)[25]提出要從加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、構(gòu)建現(xiàn)代物流體系等方面發(fā)力;鄒玉坤等[26]和高振娟等[27]認(rèn)為,應(yīng)該通過與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。

綜上,學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和政策機(jī)制等都進(jìn)行了扎實(shí)的研究。但研究主要是從整體層面構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行綜合測(cè)度,沒有體現(xiàn)出不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異性特征,也缺乏對(duì)某一區(qū)域內(nèi)部各子單元高質(zhì)量發(fā)展水平的比較分析?；诖?以皖北地區(qū)為研究對(duì)象,構(gòu)建皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,分析皖北六市在高質(zhì)量發(fā)展中存在的難點(diǎn)與堵點(diǎn),為推動(dòng)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供決策支持。

二、皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建、研究方法選取與數(shù)據(jù)來源

(一)指標(biāo)構(gòu)建

區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展關(guān)注發(fā)展的協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、充分性與持續(xù)性,最終目的在于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要[28]。這與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念高度統(tǒng)一。近年來,皖北地區(qū)積極培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能,化解區(qū)域發(fā)展中存在的不平衡不充分問題,努力將“發(fā)展落差”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展空間”。皖北六市在“十四五”規(guī)劃綱要中也基于新發(fā)展理念的不同維度對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做出具體部署。因此,為測(cè)度皖北地區(qū)六市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r,基于新發(fā)展理念,并借鑒余泳澤等、黃慶華等、林珊珊等、畢珊珊等的研究成果,構(gòu)建包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個(gè)子系統(tǒng)的25個(gè)測(cè)度指標(biāo)(見表1)。

表1 皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系

(二)研究方法

1.熵值法

為規(guī)避主觀賦權(quán)法存在的缺陷,采用熵值法確定各測(cè)度指標(biāo)的權(quán)重,具體計(jì)算步驟如下:

第一步,對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。正向指標(biāo)采用式(1)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,負(fù)向指標(biāo)采用式(2)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理:

(1)

(2)

式(1)和式(2)中,xij表示第i個(gè)地區(qū)第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)值,x′ij為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值,minxj為第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)最小值,maxxj為第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)最大值。

第二步,計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)地區(qū)所占的比重。

(3)

式(3)中,pij表示第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)地區(qū)所占比重。

第三步,計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值。

(4)

第四步,計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)。

gj=1-ej

(5)

式(5)中,gj表示第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)。

第五步,計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

(6)

式(6)中,wj表示第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重,m表示評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量。

第六步,計(jì)算第i個(gè)地區(qū)的綜合指數(shù)。

(7)

式(7)中,vi即為第i個(gè)地區(qū)的綜合指數(shù)。

2.障礙度分析模型

皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度雖能為今后區(qū)域發(fā)展提供依據(jù),但更為重要的是診斷出影響皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的障礙因子。因此,引入障礙度模型對(duì)影響皖北六市高質(zhì)量發(fā)展的障礙因子進(jìn)行剖析。計(jì)算公式如下:

(8)

式(8)中,Hj為第j個(gè)指標(biāo)的障礙度;wj為第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重,此處代表指標(biāo)貢獻(xiàn)度;dij為指標(biāo)偏離度,表示各指標(biāo)與系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)之間的差距,dij=1-x′ij,x′ij為各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值;Uj為各子系統(tǒng)的障礙度。

研究數(shù)據(jù)來源于安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒、各市統(tǒng)計(jì)年鑒與統(tǒng)計(jì)公報(bào)。不能直接從上述資料中查找到的數(shù)據(jù)采用相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行折算獲得。為準(zhǔn)確全面展示皖北六市高質(zhì)量發(fā)展的演化過程,選取2015—2020年共6年的數(shù)據(jù)。

三、測(cè)度結(jié)果及分析

(一)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)分析

基于皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系,運(yùn)用熵值法與Stata15.1軟件對(duì)皖北六市高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度,得出皖北六市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)(見表2)?？梢钥闯?皖北六市2015—2020年高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)均呈逐年上升趨勢(shì),說明皖北六市高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)逐年向好態(tài)勢(shì)。對(duì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)的比較分析可得,2020年皖北六市高質(zhì)量發(fā)展水平由高到低分別為蚌埠市、阜陽(yáng)市、淮北市、宿州市、亳州市、淮南市。其中,僅有蚌埠市、阜陽(yáng)市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)得分高于均值。從高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)年均增幅看,增幅由高到低分別為阜陽(yáng)市、宿州市、亳州市、淮北市、蚌埠市、淮南市。其中,阜陽(yáng)市、宿州市、亳州市的年均增幅均在10%以上且都高于年均增幅均值。

表2 皖北六市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)

(二)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)分析

皖北六市創(chuàng)新維度發(fā)展指數(shù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果(見表3)顯示,2020年創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)較2015年均有較大幅度增長(zhǎng)。2020年創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)由高到低排序分別為阜陽(yáng)市、蚌埠市、宿州市、亳州市、淮南市、淮北市。其中,阜陽(yáng)市、蚌埠市創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)高于均值。這也反映出宿州市、亳州市、淮南市、淮北市的創(chuàng)新發(fā)展水平還需要進(jìn)一步提升。

表3 皖北六市創(chuàng)新維度發(fā)展指數(shù)

皖北六市協(xié)調(diào)維度發(fā)展指數(shù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果(見表4)顯示,亳州市、宿州市、阜陽(yáng)市2020年的創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)較2015年均有一定幅度增長(zhǎng),但增幅均較低。淮北市、蚌埠市、淮南市則出現(xiàn)下降。從2015—2020年的變動(dòng)態(tài)勢(shì)看,各市協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)波動(dòng)性較大。這也說明,在協(xié)調(diào)維度上,皖北六市均面臨較大發(fā)展阻力。

表4 皖北六市協(xié)調(diào)維度發(fā)展指數(shù)

皖北六市綠色維度發(fā)展指數(shù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果(見表5)顯示,淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽(yáng)市的2020年綠色發(fā)展指數(shù)較2015年均有所增長(zhǎng),淮南市則出現(xiàn)下降。從2015—2020年的變動(dòng)態(tài)勢(shì)看,各市綠色發(fā)展指數(shù)均為波動(dòng)走勢(shì)。這也顯示出,在綠色維度,皖北六市都面臨較大發(fā)展阻力。

表5 皖北六市綠色維度發(fā)展指數(shù)

皖北六市開放維度發(fā)展指數(shù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果(見表6)顯示,淮北市、亳州市、蚌埠市的2020年開放發(fā)展指數(shù)較2015年均有所下降。2020年阜陽(yáng)市、宿州市、淮南市的開放發(fā)展指數(shù)相比于2015年,增長(zhǎng)幅度分別為1.087%、41.538%、15.385%。增速最快的是宿州市。2020年開放維度發(fā)展指數(shù)的排序,由高到低分別為蚌埠市、阜陽(yáng)市、宿州市、亳州市、淮南市、淮北市。

皖北六市共享維度發(fā)展指數(shù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果(見表7)顯示,與2015年相比,2020年六市的共享發(fā)展指數(shù)均有不同程度的上升。除蚌埠市2020年共享發(fā)展指數(shù)較2019年有小幅下降外,2015—2020年六市共享發(fā)展指數(shù)基本上呈增長(zhǎng)走勢(shì)。2020年共享發(fā)展指數(shù)排序,由高到低分別為蚌埠市、淮北市、淮南市、宿州市、阜陽(yáng)市、亳州市。

表6 皖北六市開放維度發(fā)展指數(shù)

表7 皖北六市共享維度發(fā)展指數(shù)

2020年皖北六市五個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)均值排序,由高到低分別為創(chuàng)新、共享、綠色、協(xié)調(diào)、開放,均值分別為0.155、0.125、0.105、0.085、0.077。總體看,皖北六市高質(zhì)量發(fā)展中,協(xié)調(diào)、開放水平還有待進(jìn)一步提升。

(三)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展障礙因子分析

采用(8)式計(jì)算得出皖北六市高質(zhì)量發(fā)展的障礙度(見表8)。

由表8可見,淮北市創(chuàng)新、綠色、共享子系統(tǒng)的障礙度總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì),但協(xié)調(diào)、開放的障礙度均出現(xiàn)先降后升的趨勢(shì)。整體看,創(chuàng)新、協(xié)調(diào)仍然是淮北市高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙因子。在創(chuàng)新維度,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。2015—2020年平均降幅達(dá)3.59%,成為阻礙創(chuàng)新發(fā)展的主要因素。在協(xié)調(diào)維度,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重年均降幅達(dá)6.23%,65歲及以上人口占比年均增幅達(dá)7.34%,對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

亳州市創(chuàng)新、共享子系統(tǒng)的障礙度呈現(xiàn)下降趨勢(shì),協(xié)調(diào)、開放兩個(gè)子系統(tǒng)的障礙度呈現(xiàn)先降后升態(tài)勢(shì),綠色子系統(tǒng)則呈先升后降趨勢(shì)。整體看,創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放是亳州市高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙因子。在創(chuàng)新維度,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。年均降幅為6.30%,成為制約創(chuàng)新發(fā)展的主要因素。在協(xié)調(diào)維度,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重年均降幅達(dá)2.19%,65歲及以上人口占比年均增幅達(dá)8.38%,對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生沖擊。在開放維度,實(shí)際利用外資額與公路客運(yùn)量年均降幅分別達(dá)6.77%與14.55%,對(duì)開放發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

宿州市創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享三個(gè)子系統(tǒng)的障礙度呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì),綠色、開放子系統(tǒng)的障礙度呈先升后降走勢(shì)。整體看,2020年宿州市五個(gè)子系統(tǒng)的障礙度較2015年均有顯著下降。整體看,創(chuàng)新、協(xié)調(diào)是宿州市高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙因子。在創(chuàng)新維度,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)年均降幅達(dá)3.91%,成為阻礙創(chuàng)新發(fā)展的主要因素。在協(xié)調(diào)維度,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重年均降幅達(dá)1.45%,65歲及以上人口占比年均增幅達(dá)5.31%,對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生較大不利影響。

表8 皖北六市高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)障礙度

蚌埠市在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享四個(gè)子系統(tǒng)的障礙度總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì),但開放子系統(tǒng)的障礙度則是升、降態(tài)勢(shì)不斷更替出現(xiàn),且最終呈現(xiàn)上升走勢(shì)。整體看,協(xié)調(diào)、開放、共享是蚌埠市高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙因子。在協(xié)調(diào)維度,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重年均降幅達(dá)3.28%,65歲及以上人口占比年均增幅達(dá)4.98%,對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。在開放維度,進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資額與公路客運(yùn)量年均降幅分別為3.89%、2.69%與13.48%,對(duì)開放發(fā)展產(chǎn)生負(fù)向影響。在共享維度,人均受教育年限、每十萬(wàn)人高等學(xué)校在校生數(shù)年均降幅分別為0.57%與1.87%,對(duì)共享發(fā)展產(chǎn)生負(fù)向效果。

阜陽(yáng)市創(chuàng)新、共享子系統(tǒng)的障礙度呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì),協(xié)調(diào)子系統(tǒng)的障礙度出現(xiàn)先降后升走勢(shì),綠色、開放兩個(gè)子系統(tǒng)的障礙度呈現(xiàn)升降交替出現(xiàn)走勢(shì)。整體看,協(xié)調(diào)、開放是阜陽(yáng)市高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙因子。在協(xié)調(diào)維度,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重年均降幅達(dá)1.80%,65歲及以上人口占比年均增幅達(dá)5.90%,對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)向影響。在開放維度,公路客運(yùn)量年均降幅達(dá)14.29%,制約了開放維度的發(fā)展。

淮南市創(chuàng)新、共享子系統(tǒng)的障礙度總體呈下降走勢(shì),協(xié)調(diào)子系統(tǒng)的障礙度呈現(xiàn)先降后升走勢(shì),綠色、開放子系統(tǒng)的障礙度呈現(xiàn)升、降更替出現(xiàn)走勢(shì)。整體看,創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色是淮南市高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙因子。在創(chuàng)新維度,研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出、研究與試驗(yàn)發(fā)展人員折合全時(shí)當(dāng)量均呈現(xiàn)下降趨勢(shì),年均降幅分別為0.85%與5.05%,對(duì)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生不利影響。在協(xié)調(diào)維度,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重年均降幅達(dá)3.64%,65歲及以上人口占比年均增幅達(dá)6.66%,對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生較大沖擊。在綠色維度,單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗年均增幅分別為5.01%與1.40%,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例年均降幅為1.71%,對(duì)綠色發(fā)展產(chǎn)生負(fù)向影響。

四、結(jié)論及建議

基于2015—2020年的時(shí)間序列數(shù)據(jù),通過構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系,運(yùn)用熵值法對(duì)皖北地區(qū)六市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)度與分析。得出如下研究結(jié)論:第一,皖北六市2015—2020年高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),高質(zhì)量發(fā)展水平持續(xù)提升。第二,比較皖北六市2020年與2015年五個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)可得,六市在創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)方面均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),但協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享四個(gè)子系統(tǒng)均是升降并存局面。對(duì)2020年皖北六市五個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)均值的比較分析顯示,皖北六市在協(xié)調(diào)、開放水平方面還有待進(jìn)一步提升。第三,對(duì)高質(zhì)量發(fā)展障礙度的分析顯示,皖北六市在高質(zhì)量發(fā)展中面臨的主要障礙因子雖有差異,但在協(xié)調(diào)發(fā)展方面也都面臨著第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降與人口老齡化問題。

基于上述研究結(jié)論,提出以下建議,以期促進(jìn)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平持續(xù)邁上新臺(tái)階:一是持續(xù)深入貫徹新發(fā)展理念。將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)五個(gè)子系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)。二是強(qiáng)化區(qū)域合作,努力縮小發(fā)展差距。皖北六市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、人才資源等方面存在較大合作空間,政府部門要強(qiáng)化合作意識(shí),緊抓長(zhǎng)三角一體化、皖北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、淮河經(jīng)濟(jì)帶等政策機(jī)遇,做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè),切實(shí)提升皖北六市工業(yè)化發(fā)展質(zhì)量,共同促進(jìn)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。三是堅(jiān)持“四化”同步發(fā)展。實(shí)施“四化”同步發(fā)展,可以重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局,帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展能級(jí)的快速提升,產(chǎn)生更大的乘數(shù)效應(yīng),提升皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平。四是實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過完善城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、社會(huì)保障的一體化水平,不斷提升人口素質(zhì)和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),為皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能。

注釋：

①2021年9月24日“安徽省推動(dòng)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)”在蚌埠召開,會(huì)議提出要科學(xué)錨定皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)路徑,奮力開創(chuàng)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。