宋軼超
摘要:隨著我國教育事業(yè)改革的不斷深入,財務管理的重要性也逐漸凸顯。但從現(xiàn)狀來看,中小學財務管理中存在著一些問題,如財務制度不健全、管理不規(guī)范等,為了解決這些問題,建立科學的內(nèi)部控制機制尤為關鍵。本文從內(nèi)部控制的角度,探究中小學財務管理的重要性和完善的方法。
關鍵詞:內(nèi)部控制;中小學;財務管理
黨的二十大報告中提出,加快建設高質(zhì)量教育體系,推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。我國對教育的投入不斷加大,其中,合理有效地使用教育資金,防范財務風險,保障學校資產(chǎn)安全,這對學校管理者是一項重要任務,因此財務管理在學校管理活動中起到非常重要的作用。但在實際工作中,中小學財務管理仍然存在著一些問題。因此,建立科學的內(nèi)部控制機制,加強財務管理的規(guī)范化和科學化,顯得尤為必要。
一、內(nèi)部控制與財務管理的關系
內(nèi)部控制是為了實現(xiàn)控制目標,制定各項制度,實施措施和執(zhí)行程序,防范和管控活動風險的重要手段。內(nèi)部控制更加精準把控各個流程環(huán)節(jié),財務管理側重審核批準,兩者相輔相成。完善的內(nèi)部控制可以提升財務管理的水平,科學嚴謹?shù)呢攧展芾碇贫却龠M內(nèi)部控制的系統(tǒng)性。
內(nèi)部控制的目標包括:合理保障經(jīng)濟活動的合法合規(guī)、資產(chǎn)的安全和使用有效、財務信息的真實完整性,有效防范舞弊和預防腐敗,提高公共服務的效率和效果,它與財務管理的目標相通、一致。
二、內(nèi)部控制在中小學財務管理中的重要性
內(nèi)部控制是保障中小學規(guī)范有序、科學高效運行的有效手段,是中小學實現(xiàn)目標的長效保障機制,對中小學財務管理具有重要意義。
第一,中小學屬于公益類的事業(yè)單位,其財務管理具有政治性、公益性和社會性等特點,這就要求財務管理必須公開、透明和規(guī)范。內(nèi)部控制作為一種有效的管理方式,可以規(guī)范和監(jiān)督財務管理行為,增強社會的信任與支持,提升中小學在社會上的形象和聲譽。
第二,內(nèi)部控制的建設促進財務管理創(chuàng)新能力的提升,并且大幅度提升財務管理水平。內(nèi)部控制可以增強提高財務管理人員的風險意識和責任意識,促進財務管理辦法創(chuàng)新和經(jīng)驗積累,提升財務管理水平,為中小學的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
第三,內(nèi)部控制確保財務管理的合法合規(guī)性。中小學遵循相關法律法規(guī)和政策規(guī)定,如《中華人民共和國會計法》《政府會計準則》《會計基礎工作規(guī)范》等。制定內(nèi)部控制制度和流程,保證財務管理符合法律法規(guī)和政策要求,避免因違規(guī)違紀行為而產(chǎn)生不必要的法律責任。
第四,內(nèi)部控制確保中小學資產(chǎn)的安全。中小學資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)等,這些資產(chǎn)是學校正常運行所必需的物質(zhì)條件,也是學校的重要資源。通過制定內(nèi)部控制管理制度、流程和風險點控制,有效控制資產(chǎn)的使用、流轉和處置,防止資產(chǎn)損失和濫用的情況發(fā)生。另外,優(yōu)化資源配置,發(fā)揮資產(chǎn)效能,確保資產(chǎn)能得到有效的使用。
第五,內(nèi)部控制可以提高財務管理的規(guī)范性。中小學財務管理涉及會計核算、財務審批、資產(chǎn)管理等多個環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)失誤。通過制定科學的內(nèi)部控制制度和流程,確保每個環(huán)節(jié)的財務處理準確無誤,降低財務風險和失誤的發(fā)生率。
第六,內(nèi)部控制可以提高財務管理的效率。中小學財務管理涉及大量的財務處理工作,如果沒有科學的內(nèi)部控制制度和流程,容易出現(xiàn)重復勞動、效率低下的情況。通過制定科學的內(nèi)部控制制度和流程,可以優(yōu)化和整合財務處理流程,提高工作效率和質(zhì)量。
從內(nèi)部控制的視角分析,中小學財務管理的重要性不言而喻,必須建立科學的內(nèi)部控制體系,規(guī)范和管理各項活動,保障資金的合理運用,保護資產(chǎn)的安全完整和財務信息的真實可靠,提高財務管理的公開性、透明性和規(guī)范性,促進財務管理創(chuàng)新和經(jīng)驗積累,提升財務管理水平,促進中小學的可持續(xù)發(fā)展。
三、中小學財務管理存在的問題
中小學財務管理是學校管理的重要組成部分,涉及學校的預算管理、收支管理以及資產(chǎn)管理等方面,是保障學校財務安全和穩(wěn)健的基礎。然而,在實際工作中,中小學的財務管理存在一些問題。
(一)財務管理制度不健全
學校管理者將主要精力放在教學管理上,往往更注重教學質(zhì)量,從而忽略了學校的財務管理工作,缺乏嚴謹科學的財務管理制度。會計崗位責任不明確,預算管理、資產(chǎn)管理制度不健全,采購審批制度不完善,會計審核流于形式。
(二)管理者財務管理意識淡薄,財務人員業(yè)務水平有待提高
中小學的管理者多為教師出身,缺乏財務管理的觀念,認為財務管理工作僅是財務核算、對外報表,從而對財務管理部門重視不高,沒有讓財務管理部門參與到學校管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程中,對經(jīng)濟活動的真實性、合理性缺乏有效的監(jiān)督。同時,針對財務人員業(yè)務水平提升的培訓機會較少,大多數(shù)管理者面對價格不菲的培訓費都望而卻步。財務人員常年不接受培訓,財務管理理念淡薄,業(yè)務水平也隨之下降。
(三)資金使用效率低且預算執(zhí)行力低
目前,中小學校資金來源主要為財政撥款。合理規(guī)范使用財政資金,發(fā)揮財政資金最大使用效率,是評價中小學績效的指標之一。學校按照財政“以收定支、量入為出、略有結余”的原則,以及財政和主管部門規(guī)定的各項支出標準,編制預算。但是,在實際使用資金時,往往不受預算控制,超額項目支出,偏離預算項目支出,造成資金使用效率低。
(四)固定資產(chǎn)管理不完善
學校的固定資產(chǎn)是學校教育教學活動的物質(zhì)基礎,是教育水平、辦學質(zhì)量的基本保障,加強固定資產(chǎn)管理,也是財務管理的重要內(nèi)容。但中小學在固定資產(chǎn)管理中仍存在一些問題。首先,學校固定資產(chǎn)管理員配備不足,大部分由財務人員兼職,對學校的總資產(chǎn)及分布情況信息掌握不到位;其次,新購入的資產(chǎn)入賬不及時,僅對照發(fā)票明細入賬,不能保證真實性;最后,在固定資產(chǎn)管理使用上,不能明確使用責任人。同時,大多中小學沒有定期固定資產(chǎn)盤點,或者固定資產(chǎn)盤點流于形式。
(五)財務信息系統(tǒng)建設不足,導致財務決策的準確性和科學性不高
現(xiàn)代化財務管理離不開信息技術的支持。財務人員使用各種財務軟件提高工作效率。例如,中小學資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記資產(chǎn)增減使用情況及計提折舊,稅務部門的個稅申報系統(tǒng)和社保、醫(yī)保部門的征繳系統(tǒng)等。財務軟件繁多,但不能將財務管理過程中的各項信息集中管理,不能實時監(jiān)控和分析財務狀況,財務決策的準確性和科學性不高。
(六)內(nèi)部審計機構管理缺乏完善
中小學對財務管理的監(jiān)督和檢查不夠嚴謹和及時,存在管理漏洞。內(nèi)部審計機構是學校財務管理的重要監(jiān)督機構,能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決財務管理中存在的問題,并整改和反饋。因此,中小學應該建立內(nèi)部審計機構,加強財務管理的監(jiān)督和檢查,確保財務管理工作的規(guī)范性和合規(guī)性。
四、內(nèi)部控制視角下中小學財務管理完善策略
內(nèi)部控制是保障中小學規(guī)范有序、科學高效運行的有效手段,是實現(xiàn)目標的長效保障機制,是學??沙掷m(xù)發(fā)展的基礎。
(一)落實內(nèi)部控制四原則,完善現(xiàn)有財務管理制度
針對學校財務管理制度不健全,應依據(jù)內(nèi)部控制“全面性、制衡性、重要性、適應性”原則,完善現(xiàn)有的財務管理制度并落到實處,使財務管理不流于形式。首先,從內(nèi)部控制視角出發(fā),貫徹內(nèi)控全面性原則,實施全面控制財務管理流程,全員監(jiān)督。其次,明確崗位職責,將內(nèi)控制衡性原則嵌入財務管理制度中,實現(xiàn)不相容崗位互相分離,形成互相制約和互相監(jiān)督的工作機制。再次,對“三重一大”事項實行集體決策和聯(lián)簽制度,關注重大資金支出,實行更加嚴格的財務管理控制措施。最后,遵循內(nèi)控適應性原則,完善與學校實際情況相匹配的財務管理制度,提高財務管理的有效性。
(二)管理者轉變財務管理理念,加強內(nèi)部控制意識,重視財務管理工作
首先,學校管理者應轉變傳統(tǒng)思維,正確認知內(nèi)部控制制度和財務管理制度的關系,不再將財務管理工作定位于會計核算等基礎工作,應通過建立科學健全的財務管理制度、內(nèi)部審計監(jiān)督制度,加強財務風險管控,發(fā)揮財務管理職能,讓財務管理部門參與到學校經(jīng)濟活動中,融入內(nèi)部控制建設中。其次,學校加強對財務管理人員的培訓,特別是關鍵崗位財務人員的業(yè)務培訓,增強財務管理意識和業(yè)務水平。同時,給予財務人員應有的地位和待遇,在評定職稱和績效考核時,同等核算財務人員的工作量指標,強化財務人員的價值感、認同感。
(三)全面落實預算管理工作,加大預算執(zhí)行力度
預算管理是中小學財務管理重要組成部分,依據(jù)“無預算不支出”原則,所有資金支出都要以預算為依據(jù),預算管理工作貫穿所有經(jīng)濟活動流程。首先,學校財務部門聯(lián)合其他部門科室共同編制年度預算,明確支出項目和金額,并確保預算計劃與實際支出相符。其次,加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查,核對和審核每筆支出,并嚴格限制超預算或無預算支出。最后,定期評估和調(diào)整預算執(zhí)行情況,及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的問題并糾正,保證預算的有效執(zhí)行和資金的合理使用。
(四)加強固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)管理是財務管理的重要內(nèi)容之一,也是中小學財務管理的難點之一。隨著國家加大改善中小學辦學條件投資力度,學校對教學設施、設備投入增加,為確保學校固定資產(chǎn)安全,加強固定資產(chǎn)管理勢在必行。首先,學校應配備專業(yè)的固定資產(chǎn)管理員,由專人負責資產(chǎn)登記、日常管理使用和維修等工作。其次,建立固定資產(chǎn)臺賬,做好增減固定資產(chǎn)記錄,加強資產(chǎn)的實物管理。再次,定期清查盤點固定資產(chǎn),做好固定資產(chǎn)清查登記工作,采取以賬查物的方法,不留死角逐一清查,逐項登記,盤虧資產(chǎn)查清去向,盤盈資產(chǎn)查清來源,確保賬實相符。定期清查盤點固定資產(chǎn)提升資產(chǎn)管理效率,優(yōu)化資產(chǎn)配置和利用。最后,加強固定資產(chǎn)的監(jiān)督與管理,防止資產(chǎn)流失。
(五)加強財務管理信息系統(tǒng)建設,整合信息化系統(tǒng)
首先,搭建信息化管理系統(tǒng),將財務管理過程中的各項信息集中管理,包括預算編制、費用支出、會計核算、資產(chǎn)管理、績效評價等各個環(huán)節(jié)的信息。其次,實時監(jiān)控學校財務狀況,及時掌握學校經(jīng)費的使用情況。再次,利用大數(shù)據(jù),對財務數(shù)據(jù)更全面、準確分析,提供各種分析報表,為學校管理者制定規(guī)劃、決策等提供科學準確的依據(jù)。最后,加強對信息系統(tǒng)的安全和保護,防止信息泄露和損失。
(六)建立并完善財務管理內(nèi)部審計監(jiān)督機制
中小學的資金來源多為財政撥款,需要建立內(nèi)部審計監(jiān)督機制,對財務管理制度的執(zhí)行情況監(jiān)督和檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題并解決處理,保障財務管理的有序開展。建立完善的內(nèi)部審計監(jiān)督機制,將社會監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合,全方位多層次監(jiān)督財務管理全過程,提高資金使用效率,防范財務風險,杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生,確保財務管理工作的規(guī)范性和有效性。此外,還應對財務管理工作中存在的問題進行整改和反饋,防止問題擴大化,確保財務管理工作的穩(wěn)定性。加強內(nèi)部審計監(jiān)管機制的建設,建立科學的風險管理制度。評估和管控財務風險,制定科學的風險管理策略,確保財務管理工作的安全和穩(wěn)健。
五、結語
綜上所述,在中小學財務管理中,內(nèi)部控制機制的建立和完善具有重要的作用。學校應轉變傳統(tǒng)財務管理理念,制定科學完善的財務管理制度,加強財務管理信息系統(tǒng)建設,提高學校財務管理水平,并建立內(nèi)部審計監(jiān)督機制,對財務管理中存在的問題監(jiān)督和檢查。建立完善的內(nèi)部控制下財務管理制度,為學校的健康發(fā)展提供有力保障。
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