以行業(yè)發(fā)展更平衡更協(xié)調(diào)助推共同富裕

謝賢君 郁俊莉

【摘要】共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。推動(dòng)我國行業(yè)發(fā)展更平衡更協(xié)調(diào)是做大做好、切好分好蛋糕推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵所在，必須引起高度重視。為此，應(yīng)加快行業(yè)壟斷改革促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭，加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)以建立公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，不斷提升受教育水平及均等化程度，以此作為推動(dòng)行業(yè)更平衡更協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要實(shí)踐路徑。

【關(guān)鍵詞】行業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展? 共同富裕? 壟斷與競(jìng)爭

【中圖分類號(hào)】F270? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.07.011

黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是一個(gè)長期的歷史過程[1]。推動(dòng)發(fā)展更平衡、更協(xié)調(diào)、更包容，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升的關(guān)鍵方式，也是夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家基礎(chǔ)性支撐的基本手段，更是在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的重要保障[2]。

我國行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢(shì)與特點(diǎn)

充分了解和掌握我國行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢(shì)與特點(diǎn)有助于明確行業(yè)更平衡更協(xié)調(diào)發(fā)展在推動(dòng)共同富裕中的定位與價(jià)值。

行業(yè)工資收入規(guī)模增加、增長幅度提高。2017年，我國各行業(yè)城鎮(zhèn)私營、非私營單位就業(yè)人員平均工資分別為45761元、74318元，2021年分別達(dá)62884元、106837元，增長幅度分別為37.42%、43.76%。[3]

不同傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)部工資收入差距逐漸縮小。2017～2021年間，金融業(yè)、制造業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資分別為133665元、77985元，年均增長幅度分別達(dá)5.56%、10.86%。新興行業(yè)工資均值高于傳統(tǒng)行業(yè)，而傳統(tǒng)行業(yè)收入增長率高于新興行業(yè)，二者間工資收入差距逐漸縮小。

高收入行業(yè)與低收入行業(yè)工資收入差距較大。2017～2021年間，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資分別為157284元、41348元，前者是后者的近4倍；年均增長幅度分別為12.56%、5.80%，表明信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)二者間工資收入差距逐漸拉大。

不同壟斷性與競(jìng)爭性行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)部工資收入差異較為明顯。2017～2021年間，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資分別為108060元、49364元，年均增長幅度分別為7.75%、3.44%。壟斷性行業(yè)與競(jìng)爭性行業(yè)二者間工資收入差距逐漸拉大，不同競(jìng)爭性行業(yè)內(nèi)部工資收入差距也逐漸拉大。

制約我國行業(yè)邁向更平衡更協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

行業(yè)壟斷是制約我國行業(yè)邁向更平衡更協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素。一是利用壟斷定價(jià)方式產(chǎn)生超額利潤。由于壟斷行業(yè)具有非競(jìng)爭性和非排他性特點(diǎn)，壟斷價(jià)格高于邊際成本，能夠產(chǎn)生并獲取超額利潤，擴(kuò)大與其他行業(yè)間的收入差距。例如，以自來水、電力供應(yīng)、郵政等為代表的自然壟斷行業(yè)和以煙草專賣、成品油批發(fā)零售為代表的政府特許經(jīng)營企業(yè)，利用壟斷地位采取壟斷定價(jià)方式從上游供應(yīng)商或下游客戶那里獲取更多的剩余資本和高額利潤，從而拉大壟斷性行業(yè)與其他行業(yè)間的收入差距。二是利用設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入壁壘的方式獲取高額利潤。壟斷企業(yè)通過獨(dú)家占有關(guān)鍵性原料和專門性生產(chǎn)技術(shù)，或擁有一種產(chǎn)品或加工過程的專利權(quán)等方式，或通過提高準(zhǔn)入門檻、實(shí)施強(qiáng)制合并，設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，排斥中小企業(yè)參與競(jìng)爭，在損害消費(fèi)者利益和社會(huì)凈福利的同時(shí)，獲得大大高于平均利潤的高額壟斷利潤，加劇了壟斷行業(yè)與其他行業(yè)間差距。三是占據(jù)、擴(kuò)大市場(chǎng)份額產(chǎn)生高額利潤。壟斷企業(yè)憑借政策制度的優(yōu)勢(shì)，迅速占領(lǐng)并擴(kuò)大市場(chǎng)份額，阻礙、排除其他經(jīng)濟(jì)成分的進(jìn)入，限制市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制的形成，從而獲得高額的壟斷利潤。同時(shí)，也通過行政干預(yù)設(shè)置市場(chǎng)障礙，阻止其他競(jìng)爭對(duì)手加入本行業(yè)競(jìng)爭，并通過排他性經(jīng)營實(shí)現(xiàn)行業(yè)利潤獨(dú)享。因此，當(dāng)壟斷企業(yè)獲得的超額利潤和政府補(bǔ)貼并沒有向全民全行業(yè)實(shí)現(xiàn)共享，而是增加壟斷企業(yè)的個(gè)人收入與福利，將導(dǎo)致壟斷性行業(yè)與其他行業(yè)間收入差距的擴(kuò)大。

行業(yè)歧視影響了市場(chǎng)競(jìng)爭效率和公平性。一般而言，因受到“預(yù)算軟約束”的影響，政府為促進(jìn)意向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往需要以要素市場(chǎng)扭曲和損失經(jīng)濟(jì)效率為代價(jià)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等措施，如偏向國有企業(yè)投資或解救處于虧損狀態(tài)的國有企業(yè)。一方面，價(jià)格脫離市場(chǎng)降低市場(chǎng)配置效率。政府對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)在一定程度上可能引起行業(yè)歧視，往往會(huì)造成實(shí)際價(jià)格偏離其正常的市場(chǎng)價(jià)格，使得實(shí)際要素價(jià)格高于完全競(jìng)爭狀態(tài)下的均衡價(jià)格，這種扭曲的價(jià)格信號(hào)無法反映資源的稀缺程度與動(dòng)態(tài)變化，更加無法引導(dǎo)資源配置到效率更高的行業(yè)和企業(yè)。另一方面，政府在投資取向、存貸款利率、稅收優(yōu)惠、財(cái)政分配、價(jià)格制定、土地利用以及其他政策的制定偏向于重點(diǎn)行業(yè)，導(dǎo)致不同行業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭力、競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)等方面存在差異。例如，針對(duì)高技術(shù)性與低技術(shù)性、基礎(chǔ)性與非基礎(chǔ)性的行業(yè)在信貸配給、信貸利率、信貸優(yōu)惠、稅收減免政策上的差異。

勞動(dòng)生產(chǎn)率和人力資本差異造成收入差異。在勞動(dòng)力生產(chǎn)率差異方面，行業(yè)間勞動(dòng)力生產(chǎn)率差異的存在，使得行業(yè)間企業(yè)收入差距擴(kuò)大，行業(yè)間勞動(dòng)力工資收入差距也相應(yīng)拉大。一般來說，勞動(dòng)生產(chǎn)率越高，企業(yè)越愿意支付更高的工資。在人力資本水平差異方面，行業(yè)間人力資本水平差異的存在，致使勞動(dòng)生產(chǎn)率存在差異。人力資本越高意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率越高，而勞動(dòng)生產(chǎn)率越高意味著人力資本的收入回報(bào)率越高。相比收入較低的行業(yè)，收入較高的行業(yè)擁有更多受教育水平、在職培訓(xùn)、工作年限和工作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，行業(yè)人力資本水平越高，行業(yè)收入水平越高。例如，在傳統(tǒng)與新興行業(yè)中，因勞動(dòng)生產(chǎn)率和人力資本的差異存在，導(dǎo)致二者間收入回報(bào)率產(chǎn)生顯著差異。

推動(dòng)行業(yè)更平衡更協(xié)調(diào)的實(shí)踐方案

黨的二十大報(bào)告指出：“我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化?！碧嵘嗣袢罕姷墨@得感、幸福感，不僅需要不斷改善絕對(duì)生活水平，還需要縮小行業(yè)間的收入差距，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展更平衡更協(xié)調(diào)。要縮小行業(yè)間工資收入差距，推動(dòng)行業(yè)平衡充分包容協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須圍繞加快建立促進(jìn)行業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，建立健全促進(jìn)行業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策保障體系。

加大行業(yè)壟斷的改革力度。不斷推進(jìn)行業(yè)壟斷改革，不僅是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性、縮小行業(yè)收入差距的必由之路。應(yīng)著力加快壟斷行業(yè)改革，降低行政壟斷和自然壟斷程度，促進(jìn)形成更公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，改善行業(yè)競(jìng)爭格局，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展，釋放經(jīng)濟(jì)活力。一是加強(qiáng)行業(yè)收入水平的宏觀指導(dǎo)與調(diào)控。一方面，建立壟斷性行業(yè)與競(jìng)爭性行業(yè)雙重工資調(diào)控體系，縮小企業(yè)間相同工種的工資差距。同時(shí)，建立壟斷性企業(yè)工資總額管理規(guī)制，強(qiáng)化經(jīng)營管理者激勵(lì)和約束，實(shí)施對(duì)壟斷性行業(yè)工資總額與工資平均水平雙軌調(diào)控政策。另一方面，推進(jìn)壟斷性行業(yè)企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，規(guī)范工資、績效、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金的發(fā)放行為，建立福利項(xiàng)目規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制度，督促企業(yè)完善內(nèi)部分配制度。二是規(guī)制和革新壟斷定價(jià)方式。針對(duì)自然壟斷、行政壟斷以及政府特許經(jīng)營等行業(yè)，采用價(jià)格管制、資本回報(bào)率管制、消費(fèi)價(jià)格管制與其他環(huán)節(jié)分拆引入競(jìng)爭等手段，通過明確規(guī)制目標(biāo)、規(guī)范定價(jià)方式、公開決策機(jī)制、強(qiáng)化信息披露、完善價(jià)格聽證渠道等價(jià)格規(guī)制方式，改革壟斷性行業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制，降低壟斷行業(yè)的壟斷定價(jià)程度。三是加大競(jìng)爭性行業(yè)要素投入力度。增加競(jìng)爭性行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入、研發(fā)投入、技能人才培訓(xùn)投入等，提高競(jìng)爭性行業(yè)職工工作收入水平，以縮小壟斷行業(yè)與競(jìng)爭性行業(yè)之間工資差距。

加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)，建立更加公平的市場(chǎng)秩序。繼續(xù)推動(dòng)建立更加公平、更加有效的市場(chǎng)秩序，提升市場(chǎng)競(jìng)爭效率和公平性，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭。一是完善反壟斷法律體系，依法對(duì)自然壟斷和政府特許經(jīng)營行業(yè)進(jìn)行合理規(guī)制。一方面，延伸反壟斷規(guī)制覆蓋面，減少壟斷行業(yè)的“尋租”“設(shè)租”，規(guī)范壟斷權(quán)力的行使，制止有排除、有限制競(jìng)爭的行為；另一方面，積極推動(dòng)簽署行業(yè)競(jìng)爭與反壟斷相關(guān)法律法規(guī)協(xié)議，主動(dòng)與立法司法部門展開對(duì)接，提高行業(yè)壟斷法律服務(wù)效率。二是加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭行為監(jiān)管。要設(shè)立反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整治不公平交易、惡性競(jìng)爭亂象等問題，及時(shí)糾正價(jià)格歧視等不公平競(jìng)爭行為，同時(shí)要制定并實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制與懲罰措施，鼓勵(lì)消費(fèi)者、用戶、商家、平臺(tái)對(duì)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，建立必要的社會(huì)監(jiān)督的制衡機(jī)制，防止監(jiān)管機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)，從而切實(shí)保障從業(yè)者、商戶及消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是健全支持中小企業(yè)發(fā)展的制度體系，為中小企業(yè)成長提供良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭。不僅要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度、信用制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭審查制度、公平競(jìng)爭監(jiān)管制度，還要充分發(fā)揮政府在營造公平有序市場(chǎng)環(huán)境、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、有效市場(chǎng)監(jiān)管、保障公共服務(wù)供給以及實(shí)現(xiàn)收入公平分配等方面的主導(dǎo)作用，通過簡政放權(quán)減少政府對(duì)微觀領(lǐng)域經(jīng)營活動(dòng)的過多干預(yù)，縮減投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)以及備案的范圍，提高政府服務(wù)效率。

推動(dòng)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化。持續(xù)推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)化，破除行業(yè)間勞動(dòng)力市場(chǎng)分割狀態(tài)，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序有效流動(dòng)，優(yōu)化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)配置。只有革新制度、發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作用和改善勞動(dòng)力市場(chǎng)透明度程度，才能不斷深入推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革，加快勞動(dòng)力自由流動(dòng)，強(qiáng)化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)配置，這是解決勞動(dòng)力生產(chǎn)率差異、縮小行業(yè)差距的根本方式。一是建立統(tǒng)一開放勞動(dòng)力市場(chǎng)。要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，規(guī)范就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，消除就業(yè)歧視，暢通勞動(dòng)力和人才的社會(huì)性流動(dòng)渠道；要深化戶籍制度改革，推動(dòng)勞動(dòng)力向邊際回報(bào)率較高的地區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及勞動(dòng)力與資本等要素的高效匹配，助推勞動(dòng)市場(chǎng)一體化發(fā)展；要推動(dòng)農(nóng)民工市民化，保障其享受城市基本公共服務(wù)的權(quán)利，消除公共服務(wù)的“隱性”二元分割。二是統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要逐步探索構(gòu)建統(tǒng)一的勞動(dòng)力要素市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和行業(yè)負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)主要重點(diǎn)行業(yè)開展行業(yè)負(fù)面清單管理制度試點(diǎn)；要建立統(tǒng)一行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，消除限制行業(yè)勞動(dòng)力、資本自由流通的障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力、商品自由流動(dòng)以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)充分競(jìng)爭。三是實(shí)施勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化保障政策。應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提高政府治理水平，保障勞動(dòng)力要素的跨區(qū)流動(dòng)。

不斷提升勞動(dòng)力受教育水平及均等化程度。提高知識(shí)普及度，增加教育投入，有利于增加勞動(dòng)力市場(chǎng)中高技能勞動(dòng)力供給，實(shí)現(xiàn)人力資本量的提升和質(zhì)的改善。一是持續(xù)加大教育投入，增加受教育群體占比。要通過財(cái)稅、金融等多種渠道，支持高等院校、科研院所、職業(yè)院校、數(shù)字平臺(tái)等為勞動(dòng)者提供豐富的知識(shí)和信息等教育資源，不斷提升勞動(dòng)者對(duì)知識(shí)和信息的感知能力，提高自身學(xué)習(xí)能力，掌握相關(guān)新技術(shù)新方法。增加教育和培訓(xùn)規(guī)模，健全教育和培訓(xùn)平臺(tái)、內(nèi)容、形式等多樣化、個(gè)性化服務(wù)，提高勞動(dòng)者受教育年限，普及教育知識(shí)，促使勞動(dòng)者獲得更為科學(xué)的教育、學(xué)習(xí)理念，提高勞動(dòng)力知識(shí)積累水平。二是建立人才對(duì)外交流機(jī)制，提高人力資本積累水平。要設(shè)立對(duì)外人才交流基金，探索與國際接軌的跨境人才流動(dòng)制度，強(qiáng)化國際教育合作機(jī)制。一方面，積極引進(jìn)國外高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦特色學(xué)院、分?；蜓芯吭海瑸橥苿?dòng)國內(nèi)外人才交流、合作搭建重要平臺(tái)和渠道；另一方面，依托“一帶一路”倡議，支持和鼓勵(lì)國內(nèi)雙一流高校、雙一流學(xué)科在“一帶一路”沿線國家及地區(qū)積極辦學(xué)，加強(qiáng)同沿線國家及地區(qū)的理科、工科、醫(yī)科、農(nóng)學(xué)、人文等領(lǐng)域全方位交流，提高人力資本質(zhì)量。三是落實(shí)人才培養(yǎng)方案，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，提高行業(yè)教育覆蓋面。要不斷整合優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)國家職業(yè)教育、高等教育基地建設(shè)，開發(fā)面向就業(yè)、面向行業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域?qū)I(yè)課程，推進(jìn)學(xué)歷教育落地，擴(kuò)大學(xué)歷教育覆蓋面。同時(shí)，要健全行業(yè)教育人才培養(yǎng)機(jī)制，連接高校課程與行業(yè)需要，加強(qiáng)行業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)合作，并推行企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)的企業(yè)新型學(xué)徒制。四是提升教育均等化水平，提升勞動(dòng)力供給質(zhì)量。要提高教育資源均等化程度，促進(jìn)信息不斷擴(kuò)散、金融經(jīng)濟(jì)知識(shí)廣泛普及、交易支付方式便捷化，增強(qiáng)行業(yè)主體參與市場(chǎng)金融、經(jīng)濟(jì)的意愿，從而不斷提升勞動(dòng)力市場(chǎng)中高技能勞動(dòng)力數(shù)量占比。

注釋

[1]習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！罚肚笫恰?，2021年第20期。

[2]白維軍：《以高質(zhì)量社會(huì)保障助推共同富裕：邏輯關(guān)聯(lián)、現(xiàn)實(shí)難題與關(guān)鍵路徑》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年8月下；丁建定：《“共同富?！钡膰H視域與中國話語》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年8月下。

[3]注：本文相關(guān)數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

責(zé) 編／李思琪