聚焦現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

毛振鵬

青島市應(yīng)抓緊作為，直面挑戰(zhàn)，從服務(wù)現(xiàn)代海洋企業(yè)全生命周期的視角出發(fā)，聚焦現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，提升青島市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

營(yíng)商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素之一，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效政策手段。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效政策手段?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)是“十四五”期間發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)是“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)“更加注重經(jīng)略海洋”指示要求的具體舉措。青島應(yīng)抓緊作為，直面挑戰(zhàn)，從服務(wù)現(xiàn)代海洋企業(yè)全生命周期的視角出發(fā)，聚焦現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，提升青島市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

構(gòu)建符合現(xiàn)代海洋企業(yè)需求的投資者權(quán)益保護(hù)法治環(huán)境，穩(wěn)定投資者預(yù)期

現(xiàn)代海洋企業(yè)往往是資金密集型和知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。保護(hù)投資者和債權(quán)人權(quán)益，既是促進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策手段，也是WTO、RCEP等國(guó)際貿(mào)易規(guī)則高度關(guān)注的領(lǐng)域。構(gòu)建符合現(xiàn)代海洋企業(yè)需求的投資者權(quán)益保護(hù)法治環(huán)境，穩(wěn)定投資者預(yù)期，是聚焦現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要舉措。按照國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)面向公眾融資的涉?！八男隆逼髽I(yè)進(jìn)行規(guī)范，包括信息披露、董事責(zé)任、股東訴訟便利、股東權(quán)利保護(hù)、所有權(quán)和控制權(quán)保護(hù)以及公司透明度等。法院作為依照法律規(guī)定代表國(guó)家獨(dú)立行使審判權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過程中發(fā)揮更大作為，同時(shí)也應(yīng)采取數(shù)字化手段控制法院審判時(shí)限，大幅度減少兩級(jí)法院超過18個(gè)月未結(jié)案件。完善中證中小投資者服務(wù)中心（青島）調(diào)解工作站作用發(fā)揮機(jī)制，面向服務(wù)涉海企業(yè)建立健全多元化糾紛解決機(jī)制，在上市公司、中介機(jī)構(gòu)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，全面嵌入投資者保護(hù)要求。同時(shí)，還應(yīng)健全完善法院與開展涉海業(yè)務(wù)的仲裁機(jī)構(gòu)溝通交流機(jī)制。由于現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往涉及到國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際合作，各級(jí)法院都應(yīng)當(dāng)提高對(duì)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)仲裁協(xié)議和仲裁裁決的司法審查水平，對(duì)外國(guó)仲裁裁決的司法審查不得違反《紐約公約（承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約）》。擬否定仲裁協(xié)議效力和不予承認(rèn)仲裁裁決的，應(yīng)當(dāng)提交專業(yè)法官會(huì)議或?qū)徟形瘑T會(huì)研究，并逐級(jí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院批準(zhǔn)，做到適法恰當(dāng)，恪守公約義務(wù)。

針對(duì)涉海資產(chǎn)處置的特殊性，還應(yīng)當(dāng)制定針對(duì)性的措施，規(guī)范船舶等涉海資產(chǎn)扣押與拍賣流程。利用船舶扣押拍賣管理平臺(tái)和指揮平臺(tái)，定位追蹤船舶，做到船舶扣押電子監(jiān)控和安全維護(hù)有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)扣押拍賣過程透明高效、成本可控。裁定拍賣船舶的，合議庭應(yīng)于拍賣裁定生效之日起3個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)船舶檢驗(yàn)評(píng)估手續(xù)，檢驗(yàn)評(píng)估機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)出具船舶檢驗(yàn)評(píng)估綜合報(bào)告，鑒定評(píng)估手續(xù)結(jié)束后原則上15日內(nèi)啟動(dòng)拍賣，二拍流拍后15日內(nèi)啟動(dòng)變賣程序。船舶拍賣變賣成交，分配條件成就時(shí)，及時(shí)發(fā)放案款，保證案款持續(xù)動(dòng)態(tài)清零。

大幅度提升涉海合同執(zhí)行效率，降低現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交易成本

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)是以市場(chǎng)需求為根本導(dǎo)向，整合全球范圍內(nèi)的海洋資源、產(chǎn)業(yè)資源、科技資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，并相互融合的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)富含技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，屬于風(fēng)險(xiǎn)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展更需要法治化環(huán)境。大幅度提升涉海合同執(zhí)行效率是營(yíng)造最優(yōu)法治環(huán)境的重要內(nèi)容。世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)企業(yè)家解決商業(yè)糾紛平均耗時(shí)496天，費(fèi)用為索賠金額的16.2%，均好于東亞太平洋地區(qū)平均水平，但與全球一流水平差距明顯。世界銀行報(bào)告顯示，營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)體解決商業(yè)糾紛不超過120天，解決商業(yè)糾紛的成本占索賠金額比不超過0.1%。對(duì)此，上海法院正爭(zhēng)取將解決商業(yè)糾紛平均耗時(shí)減少至345天，費(fèi)用占索賠金額的比重將繼續(xù)下降。

借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善司法文書送達(dá)制度、司法鑒定機(jī)構(gòu)管理制度、健全訴前糾紛化解機(jī)制和多部門失信“聯(lián)合懲戒”機(jī)制等措施，提升商業(yè)糾紛解決效率，運(yùn)用法治化舉措促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境提升。法院系統(tǒng)應(yīng)依照依法受理、快速辦理的原則處理中外當(dāng)事人在仲裁前或仲裁中提出的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時(shí)措施申請(qǐng)，以及中外當(dāng)事人申請(qǐng)承認(rèn)、執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決案件。加強(qiáng)訴前調(diào)解，提高一次性化解糾紛的比率。拓展海事司法訴調(diào)對(duì)接協(xié)作領(lǐng)域，加強(qiáng)與涉海調(diào)解組織訴調(diào)聯(lián)動(dòng)。訴前調(diào)解成功的案件，努力做到及時(shí)、快捷、全部履行；對(duì)不能一次性全部履行的，在調(diào)解協(xié)議中明確設(shè)定履行期限、懲罰性賠償或擔(dān)保條款，加大債務(wù)人不履行調(diào)解協(xié)議的經(jīng)濟(jì)成本和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，努力提高糾紛化解率。調(diào)解不成的，及時(shí)轉(zhuǎn)入網(wǎng)上立案程序。加強(qiáng)為涉海企業(yè)服務(wù)的司法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)依法審理航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶工程、航運(yùn)經(jīng)營(yíng)、航運(yùn)金融、海洋科技等糾紛，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，提煉裁判規(guī)則，強(qiáng)化海洋和港航領(lǐng)域的司法標(biāo)準(zhǔn)供給。

優(yōu)化破產(chǎn)法治環(huán)境，服務(wù)現(xiàn)代海洋企業(yè)全生命周期

破產(chǎn)是解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)深層次矛盾，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效的重要法治途徑。提升破產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量也應(yīng)成為青島市改善營(yíng)商環(huán)境的重要方向。近年來，青島積極打造破產(chǎn)審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機(jī)制，打通審判業(yè)務(wù)管理平臺(tái)、破產(chǎn)重整管理平臺(tái)和執(zhí)行業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，共享破產(chǎn)信息，破產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量有較快提升。

針對(duì)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化破產(chǎn)法治環(huán)境。在按照國(guó)家要求建成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力社保、海洋發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、科技等部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，減少企業(yè)重復(fù)跑動(dòng)和材料提交，進(jìn)一步提升企業(yè)注銷便利度和企業(yè)變更便利度。相關(guān)法院應(yīng)當(dāng)依法審理涉海企業(yè)破產(chǎn)案件，進(jìn)一步理順、銜接好知識(shí)產(chǎn)權(quán)、船舶等涉海資產(chǎn)拍賣程序和涉海資產(chǎn)優(yōu)先權(quán)實(shí)現(xiàn)程序，優(yōu)化涉海企業(yè)破產(chǎn)程序，著力降低債權(quán)實(shí)現(xiàn)成本，切實(shí)提高拍賣成交率和財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)率。世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》對(duì)破產(chǎn)辦理提出較高要求，設(shè)置了破產(chǎn)回收率指標(biāo)，其前沿水平是92.9美分/美元。破產(chǎn)回收率目前正在成為國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。

加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際通行貿(mào)易規(guī)則對(duì)接，為現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造更加開放便利的營(yíng)商環(huán)境

著力提高涉外商事海事案件審判效率?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)是開放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用法治化思維和方式打造更加開放便利的營(yíng)商環(huán)境，為現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)搶抓RCEP機(jī)遇開放發(fā)展?fàn)I造更好的制度保障。建立健全訴訟代理概括性授權(quán)認(rèn)可機(jī)制，提高涉外商事海事案件審判效率。開放商事海事審判服務(wù)平臺(tái)，接受境外訴訟主體申請(qǐng)。允許境外訴訟主體向青島市法院提交已經(jīng)公證認(rèn)證的授權(quán)委托書，將其在我國(guó)境內(nèi)一定期間的訴訟事務(wù)代理權(quán)一次性授予其分支機(jī)構(gòu)或律師。相關(guān)法院應(yīng)當(dāng)試點(diǎn)建設(shè)中、英、日、韓等多語種門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，并允許境外訴訟主體在青島市法院門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)公布有關(guān)事項(xiàng)申請(qǐng)、許可情況。在法院許可期間內(nèi)獲得授權(quán)的分支機(jī)構(gòu)或律師可在該法院參加訴訟活動(dòng)，境外訴訟主體無需再行辦理個(gè)案授權(quán)委托書的公證認(rèn)證手續(xù)。建立健全域外法查明機(jī)制，推動(dòng)涉外商事海事糾紛高效化解。針對(duì)涉外涉海企業(yè)的需求，相關(guān)法院可以與涉外商事海事法學(xué)院校和中介機(jī)構(gòu)等簽訂域外法查明專項(xiàng)合作協(xié)議，加快建立快捷權(quán)威的域外法尤其是上海合作組織國(guó)家、RCEP國(guó)家法律查明機(jī)制。

依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)促進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際合作。青島在海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域具有較為顯著的科研優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)依托海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)醫(yī)藥研發(fā)的國(guó)際合作。借鑒北京自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)主體開展國(guó)際合作研發(fā)的審批流程簡(jiǎn)化，急需醫(yī)療器械和研發(fā)用材料試劑、設(shè)備通關(guān)提速。對(duì)臨床急需且我國(guó)尚無同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊(cè)的醫(yī)療器械加快審批，保障臨床需求。積極運(yùn)用新一代信息技術(shù)深化與國(guó)內(nèi)外頂尖醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作。研究探索運(yùn)用5G技術(shù)開展跨境跨區(qū)域遠(yuǎn)程醫(yī)療等臨床醫(yī)學(xué)研究的新模式。重點(diǎn)面向日本和韓國(guó)引進(jìn)高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持其與本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，提升醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化效率，搶占海洋新興產(chǎn)業(yè)新的“風(fēng)口”。

（作者系中共青島市委黨校市情研究中心副主任）