海南封關(guān) 開(kāi)啟全新貿(mào)易格局

梁小碧

待到海南實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作那一刻，將標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

最近關(guān)于“海南封關(guān)”的熱議刷上了各大平臺(tái)熱搜第一，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。那么，“海南封關(guān)”是什么意思？這一操作對(duì)海南自由貿(mào)易港的建立具有什么樣的深遠(yuǎn)影響？

“海南封關(guān)”里的“封關(guān)”指在全島建成一個(gè)由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，在這個(gè)特定區(qū)域內(nèi)將實(shí)現(xiàn)高度的“自由”，我們也可以簡(jiǎn)稱為：一線放開(kāi)，二線管住，島內(nèi)自由。這其中“一線”指的是海南自貿(mào)港與全世界的聯(lián)通。這意味著海南和全世界的聯(lián)通將更加順暢，島內(nèi)實(shí)行更加自由便利的貿(mào)易投資政策。“二線”指的是海南自由貿(mào)易港與內(nèi)陸的聯(lián)通。就是在海南自貿(mào)港和內(nèi)陸之間進(jìn)行適度的管制，目的是為了保障國(guó)家貿(mào)易管制政策的統(tǒng)一和做好與內(nèi)陸稅制落差的銜接。管理的對(duì)象主要是貨物、商品、運(yùn)輸工具，但與內(nèi)陸間人員往來(lái)不會(huì)發(fā)生變化。換句話說(shuō)，就是國(guó)際上的商品、船只、貨物等可以自由進(jìn)出海南，但從海南再進(jìn)入到境內(nèi)其他區(qū)域，也要按照和境內(nèi)其他區(qū)域一樣的海關(guān)管理制度進(jìn)行管理。

待到海南實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作那一刻，將標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段！意味著從今以后中國(guó)會(huì)以海南島作為自由貿(mào)易港口，能夠承接國(guó)內(nèi)以至全球各個(gè)地方?jīng)坝慷鴣?lái)的優(yōu)質(zhì)商品，大幅度提升海南在全球貿(mào)易交易中的吸引力，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易繁榮發(fā)展。同時(shí)也意味著海南將吸引更多有實(shí)力的外商前來(lái)投資發(fā)展，進(jìn)一步拉升海南的知名度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

海南島作為一個(gè)島嶼型省份，天然就是一個(gè)封閉的地理單元，因?yàn)榈靥幹袊?guó)到東南亞的航運(yùn)節(jié)點(diǎn)上，直接面對(duì)東盟自貿(mào)區(qū)，同時(shí)又扼守北部灣，是北部灣經(jīng)濟(jì)圈的重要省份。全島擁有多個(gè)優(yōu)良港口，如洋浦、龍灣、木蘭等，開(kāi)發(fā)潛力巨大。其中儋州的洋浦港，更是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略“西部陸海新通道”的重要海運(yùn)樞紐?？梢哉f(shuō)，它天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)注定是中國(guó)最適合打造成自由貿(mào)易港的地方。

接下來(lái)要關(guān)注的就是如何更好地在海南這個(gè)區(qū)域內(nèi)，按照“境內(nèi)關(guān)外”的模式進(jìn)行監(jiān)管。2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，從貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利等11個(gè)方面明確提出，要把海南島打造成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。一是要盡快制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘。二是盡快建立“一負(fù)三正”清單。即對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；對(duì)進(jìn)口營(yíng)運(yùn)用的交通工具、進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)所消耗的原輔料，以及島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理。以上所述的樁樁件件都考驗(yàn)著海南接下來(lái)的行動(dòng)力和執(zhí)行力。

當(dāng)前海南省政府正積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，以“2023年底前具備硬件條件，2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，2025年底前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作”的部署為目標(biāo)，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。全島封關(guān)運(yùn)作前，對(duì)部分進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。全島封關(guān)運(yùn)作后，禁限類清單以外的貨物可以實(shí)現(xiàn)自由進(jìn)出，這將大大便利并拓寬企業(yè)貿(mào)易的領(lǐng)域，而“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”政策的實(shí)施，則有助于降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。通俗地說(shuō)，就是國(guó)內(nèi)國(guó)外的人員可以自由出入海南島，享受島上的大量種類繁多的免稅商品，真正實(shí)現(xiàn)與全球無(wú)縫接軌。

另外，海南島比世界其他自由港更具吸引力的地方在于，它擁有世界級(jí)的自然資源、壯觀的自然景觀以及獨(dú)特的人文風(fēng)情。它除了可以成為自由貿(mào)易港口外，還可以成為著名的旅游勝地。對(duì)標(biāo)美國(guó)東南沿岸的佛羅里達(dá)，同樣是陽(yáng)光明媚、四季如春，還有數(shù)不盡的海灘資源。佛羅里達(dá)是沿著農(nóng)業(yè)-旅游業(yè)-多元化產(chǎn)業(yè)的軌跡前進(jìn)，并且成功的轉(zhuǎn)型升級(jí)。期待海南能從佛羅里達(dá)的發(fā)展史上找到些許值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，早一步形成多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（作者系深圳市外商權(quán)益保護(hù)服務(wù)工作站專職人員）