數(shù)字中國新愿景

劉彥華

新時代新征程，以奮斗之姿在時代浪潮中激蕩，以勇往直前之態(tài)在征途上揚帆起航，數(shù)字中國建設(shè)正在描繪一幅全新的時代圖景。

建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。加快數(shù)字中國建設(shè)，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興具有重要意義和深遠影響。

2035年，下一個農(nóng)歷兔年，中國即將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標的時候，數(shù)字中國又將發(fā)展成什么樣子呢？

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》），從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，提出了新時代數(shù)字中國建設(shè)的整體戰(zhàn)略。

“到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進入世界前列，數(shù)字中國建設(shè)取得重大成就。數(shù)字中國建設(shè)體系化布局更加科學(xué)完備，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展更加協(xié)調(diào)充分，有力支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家” 。

新時代新征程，以奮斗之姿在時代浪潮中激蕩，以勇往直前之態(tài)在征途上揚帆起航，數(shù)字中國建設(shè)正在描繪一幅全新的時代圖景。

變革加速演進

每一次社會經(jīng)濟形態(tài)變革，都伴隨新的生產(chǎn)要素出現(xiàn)，并帶動社會生產(chǎn)力躍升。在農(nóng)業(yè)社會，土地和勞動是基本生產(chǎn)要素。進入工業(yè)社會，資本、管理、技術(shù)、知識等成為主要生產(chǎn)要素，極大推動了人類社會發(fā)展進步。進入信息社會，數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素，對生產(chǎn)、流通、分配、消費活動和經(jīng)濟運行機制、社會生活方式、國家治理模式等產(chǎn)生重要影響。并且，隨著云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，以及與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深度融合，人類社會成功地從信息經(jīng)濟范式躍升至數(shù)字經(jīng)濟范式。

縱觀過去20多年，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展可以說是相當迅猛。美國學(xué)者泰普斯科特在《數(shù)字經(jīng)濟時代》一書中正式提出數(shù)字經(jīng)濟概念的1996年，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于世界主要發(fā)達國家，當時，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模僅有430億美元，是美國的1/63、日本的1/23、英國的1/6。但是伴隨著數(shù)字技術(shù)的跨越式追趕、模仿和學(xué)習，后發(fā)優(yōu)勢在我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程中得以充分發(fā)揮。2009年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模首次突破9000億美元，趕超英國；2013年趕超日本，自此我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二。

“數(shù)字經(jīng)濟已成為推動我國經(jīng)濟增長的主要引擎之一。”4月3日，在國新辦舉行的第六屆數(shù)字中國建設(shè)峰會新聞發(fā)布會上，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任曹淑敏給出了這樣的判斷。據(jù)她介紹，2022年我國電子信息制造業(yè)營業(yè)收入達到15.4萬億元，軟件業(yè)務(wù)收入首次超過10萬億元，達到10.8萬億元。行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型縱深推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率超過25%。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面融入45個國民經(jīng)濟大類，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重達27.2%，創(chuàng)歷史新高。

此外，作為支撐數(shù)字經(jīng)濟的基石，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，我國深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，建成了全球最大的光纖和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，光纜線路長度從2012年的1479萬公里增加到2021年的5481萬公里，增長2.7倍；截至2022年底，累計建設(shè)開通5G基站231萬個，千兆光網(wǎng)具備覆蓋超過5億戶家庭的能力。移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)首次超過移動電話用戶數(shù)，IPV6活躍用戶超7億；全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系基本構(gòu)建，“東數(shù)西算”工程加快實施。截至2022年6月，我國數(shù)據(jù)中心機架總規(guī)模超過590萬標準機架，建成153個國家綠色數(shù)據(jù)中心，行業(yè)內(nèi)先進綠色中心電能使用效率降至1.1左右，達到世界領(lǐng)先水平。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的核心要素。我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量同樣穩(wěn)居世界第二，并且數(shù)據(jù)共享取得積極進展，截至2022年已有208個省級和城市的地方政府上線政府數(shù)據(jù)開放平臺，在線服務(wù)指數(shù)保持全球領(lǐng)先，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)進入全球前列。

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的源泉。近年來，我國數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新精彩紛呈，數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入逐年上升，量子計算原型機、類腦計算芯片、碳基集成電路等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破，人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域形成一批自主底層軟硬件平臺和開源社區(qū)，關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，初步形成規(guī)?；瘧?yīng)用效應(yīng)。

加速建設(shè)數(shù)字中國正當其時

加快數(shù)字中國建設(shè)，要適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位。黨的二十大報告指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。

當前，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局與信息革命時代潮流發(fā)生歷史性交匯，數(shù)字中國建設(shè)是推進中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和必然選擇。

近些年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，但也面臨著大而不強、快而不優(yōu)等問題。國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰2022年10月28日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議上發(fā)言時曾將其突出表現(xiàn)概括為四個方面：一是關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足。在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域，技術(shù)研發(fā)和工藝制造水平落后于國際先進水平。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對較慢。農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還需深化，部分企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型陷入“不愿”“不敢”“不會”的困境，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后。三是數(shù)字鴻溝亟待彌合。不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體的數(shù)字化基礎(chǔ)不同，發(fā)展差異明顯，甚至有進一步擴大的趨勢。四是數(shù)字經(jīng)濟治理體系還需完善。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則制度體系有待健全，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系尚在建設(shè)，既能激發(fā)活力又能保障安全的平臺經(jīng)濟治理體系需要完善，與相關(guān)法律法規(guī)配套的各類實施細則亟待出臺，數(shù)字經(jīng)濟國際治理參與度需進一步提升。跨部門協(xié)同、多方參與的治理機制還需完善，治理能力仍需持續(xù)提高。

如何以數(shù)字中國建設(shè)助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，是個事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略課題。在深入貫徹落實黨的二十大精神的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》給出了時間表和路線圖。

從時間上看，作為影響我國未來發(fā)展的重磅文件，《規(guī)劃》明確了兩個重要時間節(jié)點：到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進格局，數(shù)字中國建設(shè)取得重要進展；到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進入世界前列，數(shù)字中國建設(shè)取得重大成就。

目標既定，如何落實？《規(guī)劃》明確，數(shù)字中國建設(shè)按照“2522”的整體框架進行布局，即夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個環(huán)境”。

“當前，全球信息化浪潮洶涌而至，世界各國都把推進經(jīng)濟數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能。《規(guī)劃》提出了數(shù)字中國建設(shè)的頂層設(shè)計和整體布局，明確了目標和任務(wù)，正當其時?！?/p>

“整體上看，《規(guī)劃》具有四大特征，具體表現(xiàn)為‘兩高和‘兩實，即規(guī)格高、目標高，內(nèi)容實、責任實?！?/p>

“《規(guī)劃》首次提出，要推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體深度融合，意義十分深遠和重大。”

“當前在數(shù)字中國建設(shè)的背景下，政府在積極推動，甚至還有明確考核，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望迎來正反饋?！?/p>

……

作為數(shù)字中國建設(shè)的頂層設(shè)計規(guī)劃，《規(guī)劃》甫一公布就引起了社會各界廣泛關(guān)注和熱烈反響。大家紛紛表示要放眼未來世界，匯聚創(chuàng)新力量，把握數(shù)字中國新機遇，搶占未來發(fā)展制高點。

夯實基礎(chǔ) 賦能全局

如今，我國自上而下已經(jīng)形成發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)數(shù)字中國的共識，黨和國家高度重視，國家頂層戰(zhàn)略持續(xù)完善布局，地方和行業(yè)亦在加快推動戰(zhàn)略落地。

數(shù)字中國建設(shè)必須要有強大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。《規(guī)劃》指出要從兩個方面來夯實數(shù)字中國建設(shè)基礎(chǔ)：一是打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動脈。加快5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，深入推進IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，大力推進北斗規(guī)模應(yīng)用。系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進東西部算力高效互補和協(xié)同聯(lián)動，引導(dǎo)通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局。整體提升應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造。二是暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。構(gòu)建國家數(shù)據(jù)管理體制機制，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構(gòu)。推動公共數(shù)據(jù)匯聚利用，建設(shè)公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領(lǐng)域國家數(shù)據(jù)資源庫。釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計價研究，建立數(shù)據(jù)要素按價值貢獻參與分配機制。

前瞻性布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，地方已在行動。北京將系統(tǒng)推進新一代數(shù)字集群專網(wǎng)、邊緣計算體系等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；河北正在打造全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)京津冀樞紐節(jié)點，培育張家口數(shù)據(jù)中心集群；山東提出支持濟青建設(shè)國家E級超算中心，累計開通5G基站20萬個、確定性網(wǎng)絡(luò)1萬公里以上，爭取國際通信業(yè)務(wù)出入口局落戶；浙江想要打造長三角國家算力樞紐節(jié)點；福建提出實施新型基礎(chǔ)設(shè)施“強基”行動，支持福州、泉州等建設(shè)千兆城市……2023年31個省區(qū)市均在政府工作報告中對此做出相關(guān)工作安排。

數(shù)據(jù)，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)。中國工程院院士、同濟大學(xué)教授蔣昌俊分析認為，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)越過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化治理的“三化時代”，進入了由數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化四要素構(gòu)成的“四化時代”，數(shù)據(jù)要素價值進一步凸顯?！兑?guī)劃》的一大亮點便是明確了有關(guān)數(shù)據(jù)要素的全方位管理體系和管理制度，為數(shù)據(jù)價值化奠定基礎(chǔ)。3月份，國務(wù)院機構(gòu)改革方案公布，明確提出要組建國家數(shù)據(jù)局，便是一個里程碑式行動，這意味著我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)與發(fā)展中監(jiān)管職能與機構(gòu)的確立，標志著我國數(shù)據(jù)要素市場即將啟動。

另外，黨的二十大再次肯定了“五位一體”總體布局對新時代十年偉大變革的重要意義?！兑?guī)劃》在全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展部分，針對做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)、打造自信繁榮的數(shù)字文化、構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會、建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明五個方面進行了詳細部署，以期推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，極大豐富了數(shù)字中國建設(shè)的內(nèi)涵。

據(jù)悉，《規(guī)劃》發(fā)布不久，包括北京、福建、廣東、重慶、山東等在內(nèi)的10多個省市萬億投資上馬，以數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合為特點的項目挑起大梁，并呈現(xiàn)出西部攻算力、中部搞智造、東部產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化全布局的顯著格局。

強化能力 優(yōu)化環(huán)境

在數(shù)字中國建設(shè)過程中，能力建設(shè)是重中之重。《規(guī)劃》明確提出要強化數(shù)字中國兩大關(guān)鍵能力，即構(gòu)筑自立自強的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系、筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展依托于數(shù)字技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭力來源于數(shù)字技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)性創(chuàng)新。我國一直非常重視數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，相關(guān)部門的科技計劃對此也做了系統(tǒng)部署，并取得了一系列成果。例如，我國高性能計算一直在國際上處于領(lǐng)先水平，先后10次排名世界第一，3次獲得“戈登貝爾獎”。但總體而言，我國依然面臨著投資門檻高、研發(fā)門檻高、市場門檻高的數(shù)字基座技術(shù)“缺芯少魂”的困境。

不過，最新消息顯示，科技部正在積極推動算力網(wǎng)的建設(shè)，希望通過新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用來打造超算、智算的算力底座，為數(shù)字中國建設(shè)提供強有力的支撐。而國資委也正在深入實施國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃，加強數(shù)字技術(shù)攻關(guān)，發(fā)布中央企業(yè)科技創(chuàng)新成果推薦目錄，推廣數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。

數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟在高速增長的同時，也增加了數(shù)字安全風險，數(shù)字安全領(lǐng)域?qū)⒚媾R前所未有的挑戰(zhàn)。構(gòu)建可信可控的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全綜合防控體系，對數(shù)字中國的建設(shè)至關(guān)重要。目前，我國已頒布和實施《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》，構(gòu)筑了保障數(shù)字中國安全的三大法治基石。下一步，將切實維護網(wǎng)絡(luò)安全，完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和政策體系。同時，增強數(shù)據(jù)安全保障能力，建立數(shù)據(jù)分類分級保護基礎(chǔ)制度，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作體系。

另外，建設(shè)數(shù)字中國，離不開持續(xù)優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境?！兑?guī)劃》指出，一是建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)。完善法律法規(guī)體系，構(gòu)建技術(shù)標準體系，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。二是構(gòu)建開放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作格局。統(tǒng)籌謀劃數(shù)字領(lǐng)域國際合作，高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”，積極發(fā)展“絲路電商”。拓展數(shù)字領(lǐng)域國際合作空間，積極參與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下的數(shù)字領(lǐng)域合作平臺，高質(zhì)量搭建數(shù)字領(lǐng)域開放合作新平臺，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動等相關(guān)國際規(guī)則構(gòu)建。

在天津，濱海新區(qū)的大棚西紅柿有了傳感器，精準灌溉設(shè)備與智慧農(nóng)業(yè)云平臺連接，西紅柿口感更好、產(chǎn)量得到提高；

在浙江德清，村民坐在村衛(wèi)生院“云診室”，輕點屏幕即可輕松實現(xiàn)與三甲醫(yī)院醫(yī)生“面對面”問診，優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)共享；

在江西，電子政務(wù)系統(tǒng)“贛服通”5.0版與“贛政通”2.0版整合了教育、就業(yè)、社保、婚育等重點領(lǐng)域26個部門500余項政務(wù)服務(wù)；

……

建設(shè)數(shù)字中國是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。今天的點滴變化，都將匯聚成深刻改變國人生產(chǎn)生活面貌的時代洪流。中國式現(xiàn)代化的數(shù)字化序幕已經(jīng)拉開！