當前農(nóng)村干部能力素質(zhì)提升研究

楊華

【關(guān)鍵詞】村干部 農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程 增長本領(lǐng)

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

村干部始終在基層治理一線，既是“指揮員”也是“戰(zhàn)斗員”，既是“領(lǐng)頭雁”又是“主心骨”。2022年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“人才是最寶貴的資源，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。一些農(nóng)村發(fā)展乏力，關(guān)鍵在于缺人才，缺發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人?！睂W(xué)歷偏低、觀念滯后、視野和思路不開闊，已成為部分村干部提升能力的瓶頸。為落實習(xí)近平總書記講話精神，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一些地區(qū)開展了農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程，在一定程度上達到了提升村干部能力和素質(zhì)的目標。健全農(nóng)村干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程，既需要培養(yǎng)村干部政策、文件、法規(guī)的知曉和理解能力，也要著力提升村干部組織動員群眾解決自身新問題、新需求的能力。

農(nóng)村干部學(xué)歷提升是提高農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)重要路徑

第一，新時代農(nóng)村工作任務(wù)的新變化對村干部提出了新要求，農(nóng)村干部學(xué)歷提升是應(yīng)對新變化新要求的必然選擇。黨的十八大以后鄉(xiāng)村的工作任務(wù)出現(xiàn)了一些變化，一方面越來越多的部門將業(yè)務(wù)工作下沉到村里來落實，另一方面是部門下鄉(xiāng)的業(yè)務(wù)工作越來越多，結(jié)果是抵達村里的業(yè)務(wù)工作成幾何數(shù)增多，這就對村干部群體的素質(zhì)和能力提出了更高的要求，包括工作推動落實能力、群眾工作能力、文字報表填寫能力、數(shù)字化工作平臺操作能力以及相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)技能等。這些素質(zhì)和能力既需要在工作實踐中不斷提升，也需要進行有針對性的培訓(xùn)、參觀、學(xué)習(xí)，而農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程是一個比較好的提升平臺。

第二，新時代脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接成為農(nóng)村工作的重點，而鄉(xiāng)村振興各項工作具有長期性、專業(yè)性、系統(tǒng)性，更需要在涉農(nóng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資建設(shè)、資源建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、合作交流等方面增強本領(lǐng)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、有本領(lǐng)、能領(lǐng)富、愿意扎根基層的“三農(nóng)”工作隊伍，推動“農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”提檔升級迫在眉睫。鄉(xiāng)村振興是戰(zhàn)略，而一線落實則要有策略措施，需要村干部群體有將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為策略措施的素質(zhì)和能力。同時，鄉(xiāng)村振興是未來農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的政治定位，政治的政策轉(zhuǎn)化能力、政策的措施轉(zhuǎn)化能力，是一種較高的能力，需要在學(xué)習(xí)、實踐中不斷培養(yǎng)提高。村干部只有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)歷教育、形成戰(zhàn)略思維，才能更好地規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。

第三，新時代農(nóng)村社會正在發(fā)生前所未有的巨大變化，給村干部的群眾工作、走群眾路線帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇，需要村干部群體發(fā)展新的素質(zhì)和能力。一方面，人口的大規(guī)模流動和城鎮(zhèn)化，給村干部聯(lián)系、組織和動員農(nóng)民群眾帶來了困難；另一方面，在鄉(xiāng)農(nóng)民群體涌現(xiàn)出新問題、新需求，需要村干部及時解決和滿足。這些問題和需求都是新出現(xiàn)的，過去碰到得少或沒遇到過，經(jīng)驗就少，也就需要村干部群體有積極應(yīng)對的素質(zhì)和能力。做好群眾工作，需要認真研究新時代農(nóng)村工作的新變化、新特點，在實踐中不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村群眾工作的新機制、新方法，切實增強農(nóng)村群眾工作的針對性和實效性。農(nóng)村干部在學(xué)歷教育過程中，既可以填補自身在社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)等方面的理論知識，又可以學(xué)以致用增強在農(nóng)村群眾工作實踐中的科學(xué)性、針對性，從而提升治理效能。

第四，農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程為農(nóng)村干部拓展職業(yè)發(fā)展空間開辟了新的渠道，使其在增長本領(lǐng)的同時，有了更多的人生和職業(yè)可能性。隨著上級工作任務(wù)越來越多，上級黨委政府對村干部的依賴程度增加，這就需要加大對村干部的激勵。除了提高村干部工資之外，就是要拓展村干部的職業(yè)發(fā)展空間，這種渠道的制度化和常規(guī)化對年輕村干部有較大的激勵作用。而其中的兩個條件：擁有中?；虼髮＜耙陨衔幕潭群蛽沃髀毚甯刹慷嗌倌?。但是，大部分年輕村干部都沒有這樣學(xué)歷程度，農(nóng)村學(xué)歷提升工程的啟動，正好滿足了他們提升學(xué)歷的訴求，也就使得他們有了更多的職業(yè)期待。學(xué)歷條件一旦滿足，他們就更有動力工作，更有熱情、積極性、競爭性擔任主職村干部。

當前學(xué)歷教育存在短板，制約了農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程效能

當前，“農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”以提升村干部學(xué)歷為手段，在一定程度上達到了提升村干部能力和素質(zhì)的目標，尤其是較大提升了村干部的知識、見識、閱讀、文字撰寫、電腦運用、爭取資源、溝通協(xié)調(diào)等方面的能力。但是同時，該項工程也存在更多圍繞上級任務(wù)落實而推動素質(zhì)提升的片面性，忽視村干部群體走群眾路線、做群眾工作的能力和意愿的培養(yǎng)。

一是形式化居多，實質(zhì)內(nèi)容少。根據(jù)制度設(shè)計，農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程的初衷是要提升村干部群體的素質(zhì)和能力。但是，由于對于村干部需要提升哪方面的素質(zhì)和能力模糊不清，在實踐中就可能出現(xiàn)一些課程、參觀、講座等針對性、實用性不強，有濫竽充數(shù)的嫌疑，有的課程枯燥泛味，降低了村干部的學(xué)習(xí)熱情。同時，村干部群體也因?qū)υ摴こ痰那庹`解功利地將其當作學(xué)歷提升的機會；又或因村級工作繁忙難以全副身心地投入學(xué)習(xí)，因而導(dǎo)致村干部學(xué)歷提升了，但是素質(zhì)和能力卻不見得提高了。

二是應(yīng)付任務(wù)的學(xué)習(xí)多，針對農(nóng)村實際問題的學(xué)習(xí)少。相關(guān)部門組織農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程時，隱含的目標是要將村干部培養(yǎng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的得力助手或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所延伸的“腿”，能夠獨立推動實施相關(guān)國家政策、完成站所布置的工作任務(wù)。在課程設(shè)置、工作亮點參觀、實地觀摩等方面主要是針對上面各項工作任務(wù)的推動完成，無形中將村干部素質(zhì)和能力的提升工程變成了部門業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工程。而對于農(nóng)村新出現(xiàn)問題和需求的解決和滿足、新時代背景下怎么做群眾工作、怎樣應(yīng)對農(nóng)村人口流動與在村養(yǎng)老問題等，卻較少涉及。其結(jié)果是，村干部辦公室工作的素質(zhì)和能力提高了，但是深入群眾的意愿和熱情卻可能降低了。

三是具體知識灌輸多，思維能力培養(yǎng)少。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，無論是相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域政策、法規(guī)學(xué)習(xí)，還是專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，多是具體知識、操作方式方法、流程的灌輸，對于村干部在短期內(nèi)理解政策、操作流程具有較大幫助，使他們能夠?qū)⑦@些知識、技術(shù)“拿起來就用”，提升了具體的能力。這是非常必要的?，F(xiàn)有的教學(xué)設(shè)計中，缺乏對村干部宏觀理解、抽象思維的培養(yǎng)，造成村干部缺乏總體思維、只會站在所在村的視角考慮問題。當然，這種思維不僅村干部需要培養(yǎng)，縣鄉(xiāng)干部更需要培養(yǎng)，后者如有總體思維、戰(zhàn)略與策略、政治與政策相區(qū)分的思維，就可以制定更符合實際和長遠的政策，使縣鄉(xiāng)村發(fā)展少走彎路。

四是具體案例教學(xué)多，深層邏輯剖析少。實地觀摩學(xué)習(xí)是農(nóng)村學(xué)歷提升工程的重要教學(xué)方式方法，這是典型的案例教學(xué)法。它的好處是具體、形象、生動，便于學(xué)歷層次相對較低的村干部理解，使他們在遇到同樣情況時能夠“依葫蘆畫瓢”照著做，簡單易學(xué)，效果好。但問題也在于此：案例教學(xué)呈現(xiàn)的是案例的表面邏輯，而沒有將案例的深層機制機理剖析出來，也就使得村干部可以理解案例的表面并照著做，但是難以舉一反三、因地制宜地創(chuàng)造新的治理機制或工作機制。從而使得教學(xué)效果大打折扣。

以全面、系統(tǒng)的學(xué)歷教育，推進農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程

一是加強總體思維培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部執(zhí)行力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中、在縣城城鎮(zhèn)化推動過程中，如果沒有總體思維，缺乏總量思維，就會直接將中央的戰(zhàn)略當策略，將政治當政策直接推動落地，實施的結(jié)果就會與中央的目標背道而馳。中央部委在政治轉(zhuǎn)化為政策過程中應(yīng)具備總體思維，政策落地才能有所為有所不為和有輕重緩急之分；縣級黨委政府在轉(zhuǎn)化上級政策為本地政策時也要有總體思維，這樣才能量力而行、發(fā)揮本地優(yōu)勢體色；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動政策落地中有總體思維，才能不好高騖遠、為所不能為。村干部有了總體思維，才能安分守己，扎實穩(wěn)健地做好農(nóng)村工作。

二是加強群眾工作培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部群眾工作能力。在針對提升業(yè)務(wù)工作能力的培訓(xùn)之外，更要在引導(dǎo)年輕干部樹牢宗旨意識，改善工作方式方法，適應(yīng)新時代群眾工作新要求等方面進行強化培訓(xùn)。一方面，一些年輕干部由于疲于應(yīng)付上級交付的工作任務(wù)，漸漸忘記了自身村集體、村民“當家人”的角色，疏于群眾工作，甚至不善于做群眾工作。另一方面，新時代對村干部群眾路線、群眾工作提出了新要求，要通過培訓(xùn)使村干部了解新時代農(nóng)村工作的新形勢，提高他們對群眾路線和群眾工作的新認識。同時，要認真總結(jié)各地新時代新形勢下群眾工作的新經(jīng)驗、新方法、新內(nèi)涵，并通過培訓(xùn)讓村干部及時掌握運用。

三是加強機制創(chuàng)新培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)村干部創(chuàng)新動力。村級缺乏人、財、物、權(quán)、政策等資源，上級工作任務(wù)落地和村級群眾需求滿足、群眾工作展開就不能完全依賴于這些資源，而是要在治理機制、工作機制的創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新上下功夫。機制創(chuàng)新是在不增加新資源的情況下，創(chuàng)設(shè)新的資源組合方式和制度從而對既有的資源進行整合、優(yōu)化和利用，并更精準地對接治理事務(wù)和群眾需求，在工作和治理上達到事半功倍的效果。因此，一方面，在培訓(xùn)中不能僅僅就案例講案例，還要講出案例背后的機制機理，以使村干部能夠依據(jù)自身不同的情況創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新機制；另一方面，要鼓勵村級組織進行工作機制、治理機制、群眾工作機制、群眾路線機制的創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新，特別是適應(yīng)新時代新形式下群眾工作的創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新。

四是提升實踐課程比例，增強農(nóng)村干部實踐能力。在學(xué)歷教育中，農(nóng)村干部學(xué)習(xí)理論知識是基礎(chǔ)，理論指導(dǎo)實踐是關(guān)鍵。多數(shù)農(nóng)村干部在理論轉(zhuǎn)化為實踐環(huán)節(jié)仍然薄弱。這就要求我們優(yōu)化課程配置：一方面以遠程教育助力農(nóng)村干部學(xué)習(xí)，幫助農(nóng)村干部“溫故而知新”，經(jīng)常鞏固已學(xué)知識；另一方面應(yīng)加大實踐課程比例，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，切實引入研究農(nóng)村領(lǐng)域的專家學(xué)者，請他們到村委會等場所開展講座，內(nèi)容應(yīng)涉及重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機具操作使用、農(nóng)作物種植培育等。同時，可以開展開放課堂活動，根據(jù)各地學(xué)員需求，邀請相關(guān)老師進行授課。此外，由于高校教育資源豐富、教學(xué)點眾多，不同的教學(xué)點根據(jù)教學(xué)大綱有自己的課程安排，這在一定程度上限制了優(yōu)勢教學(xué)資源的共享。對此，高校可以挖掘不同教學(xué)點的教學(xué)特色，進行教學(xué)點合作，打破區(qū)域壁壘，在特定的實踐課程中，使學(xué)員互相學(xué)習(xí)，共享優(yōu)勢資源。

五是提高新技術(shù)教育場景使用頻率，滿足農(nóng)村干部多樣化需求。農(nóng)村干部存在工作繁忙、年齡偏大、學(xué)歷較低的特點，這導(dǎo)致他們學(xué)習(xí)時間少、運用互聯(lián)網(wǎng)的能力薄弱、學(xué)習(xí)理解周期長。為了營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，輔助農(nóng)村干部放心學(xué)習(xí)，需要提供全方位的綜合服務(wù)。在開展學(xué)歷教育過程中，應(yīng)全面貫徹“以人為本”的服務(wù)理念，為每個班級配備專職導(dǎo)學(xué)員，負責每位學(xué)員的學(xué)業(yè)問題；按批次建立微信班級群，遠程指導(dǎo)農(nóng)村干部學(xué)習(xí)期間的所有問題；按課程建立微信課程群或者釘釘直播課堂，由專業(yè)責任教師開展線上教學(xué)；采取排課、約課制度，根據(jù)農(nóng)村干部學(xué)員需求動態(tài)調(diào)整面授輔導(dǎo)時間、地點。形成“導(dǎo)學(xué)員—學(xué)生—課程教師”的互動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)學(xué)員重在學(xué)生管理，課程教師重在教育教學(xué)，分工協(xié)作，從而滿足農(nóng)村干部在校期間的多種需求。

（作者為武漢大學(xué)社會學(xué)院教授）

責編/韓拓 美編/王夢雅